18.1.2014   

HR

Službeni list Europske unije

C 15/3

Zahtjev za prethodnu odluku koji je 8. listopada 2013. uputio Verwaltungsgerichtshof (Austrija) — Leopold Schmitzer protiv Bundesministerin für Inneres

(Predmet C-530/13)

2014/C 15/04

Jezik postupka: njemački

Sud koji je uputio zahtjev

Verwaltungsgerichtshof

Stranke glavnog postupka

Žalitelj: Leopold Schmitzer

Tuženo tijelo: Bundesministerin für Inneres

Prethodna pitanja

1.

Radi li se o — ne dovodeći u pitanje članak 52. stavak 1. Povelje o temeljnim pravima Europske unije (u daljnjem tekstu: Povelja) i članak 6. Direktive Vijeća 2000/78/EZ (1) od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (u daljnjem tekstu: Direktiva) — (izravnom) različitom postupanju na temelju dobi u smislu članka 21. stavka 1. Povelje odnosno članka 2. stavka 1. i stavka 2. točke (a) Direktive, ako prilikom uvođenja nediskriminatornog sustava napredovanja u platnim razredima za nove službenike, postojeći službenik koji je bio diskriminiran prema prethodnoj pravnoj situaciji (isključenjem uračunavanja razdoblja prije navršene 18. godine života u svrhe napredovanja) postavljanjem zahtjeva doduše može odabrati prelazak u novi sustav i time dobiti nediskriminatorno izračunat referentni datum za napredovanje, ali odobrenje takvog zahtjeva postigne prema nacionalnom pravu te se zbog sporijeg napredovanja koje je predviđeno u novom sustavu njegov platni razred (i time posljedično i plaća koja mu se isplaćuje) unatoč povoljnijem referentnom datumu za napredovanje ne poboljšava u mjeri da bude uvršten u isti platni razred kao i postojeći službenik koji je prema prethodnoj pravnoj situaciji bio pozitivno diskriminiran (koji doduše ne može dokazati usporediva razdoblja prije, ali može nakon 18. godine života i koja su mu već uračunata prema prethodnoj pravnoj situaciji), a koji ne vidi povoda za odabir prelaska u novi sustav?

2.

U slučaju potvrdnog odgovora, može li se službenik ‒ u slučaju nepostojanja temelja u smislu članka 52. stavka 1. Povelje odnosno članka 6. Direktive (vezano za to pogledati pitanje 3.) — i onda pozivati na izravnu primjenu članka 21. Povelje odnosno članka 2. Direktive u postupku za određivanje platnog razreda ako je već prije toga postavljanjem odgovarajućeg zahtjeva dobio povoljniji referentni datum za napredovanje u novom sustavu?

3.

U slučaju potvrdnog odgovora na pitanje 1./, je li razlikovanje vezano za platni razred između postojećih službenika koji su bili pozitivno diskriminirani, a nisu odabrali prelazak u novi sustav s jedne, i postojećih službenika koji su usprkos odabiru prelaska u novi sustav i dalje u lošijoj poziciji, s druge strane, a koje se i dalje održava na snazi povodom uvođenja nediskriminatornog sustava za nove službenike, opravdano u smislu članka 52. stavka 1. Povelje odnosno članka 6. Direktive kao iznimka u prijelaznom razdoblju zbog upravne ekonomije i očuvanja stečenih prava odnosno legitimnih očekivanja, čak i ako

(a)

nacionalni zakonodavac prilikom uređivanja sustava napredovanja nije vezan suglasnošću socijalnih partnera te se mora kretati samo unutar ustavnih granica zaštite legitimnih očekivanja, a koji ne iziskuje potpuno očuvanje stečenih prava u smislu potpunog održavanja starog sustava za postojeće službenike koji su bili pozitivno diskriminirani, a nisu odabrali prelazak u novi sustav;

(b)

bi nacionalni zakonodavac u ovom kontekstu mogao osigurati i jednakost između postojećih službenika uračunavanjem razdoblja i prije 18. godine života, uz zadržavanje starih pravila o napredovanju za postojeće službenike koji su dosad bili diskriminirani;

(c)

bi s time povezani dodatni trošak obrade zbog očekivano velikog broja zahtjeva doduše bio znatan, ali troškovno ni približno ne dostiže ukupnu visinu izmaklih primanja i izmaklih primanja u budućnosti diskriminiranih službenika u usporedbi sa službenicima koji su bili pozitivno diskriminirani;

(d)

će prijelazno razdoblje nastavka različitog postupanja među postojećim službenicima trajati više desetljeća i da će dugo vremena (zbog općeg „prestanka primanja u službu” novih službenika u javnopravni radni odnos) negativno utjecati na više od prevladavajuće većine svih službenika;

(e)

je sustav uveden retroaktivno zbog čega je na štetu službenika izmijenjena povoljnija pravna situacija za službenika koja je trebala biti provedena uzimajući u obzir prvenstvo primjene prava Unije, svakako između 1. siječnja 2004. i 30. kolovoza 2010., a čiju primjenu na svoj slučaj je službenik zahtijevao još prije objave novele?

U slučaju negativnog odgovora na pitanja 1./ili 2./, ili potvrdnog odgovora na pitanje 3./:

4.

(a)

Predstavlja li zakonsko uređenje koje za razdoblja zaposlenja na početku karijere predviđa dulje razdoblje potrebno za napredovanje i stoga otežava napredovanje u sljedeći platni razred, neizravno različito postupanje na temelju dobi?

(b)

U slučaju potvrdnog odgovora, je li ono prikladno i nužno uzimajući u obzir da službenik na početku karijere ima malo radnog iskustva?

U slučaju potvrdnog odgovora na pitanje 3./:

5.

(a)

Predstavlja li diskriminaciju na temelju dobi zakonsko uređenje koje „druga razdoblja”, čak i ako nisu služila ni školskoj izobrazbi ni prikupljanju radnog iskustva, uračunava do tri godine u cijelosti, a do daljnje tri godine polovicu?

(b)

U slučaju potvrdnog odgovora, je li ono opravdano kako bi se izbjeglo pogoršanje situacije prilikom uvrštavanja u platni razred za one službenike (očito i nove službenike) koji ne raspolažu odgovarajućim razdobljima prije navršene 18. godine života koja bi se mogla uračunati, iako se mogućnost uračunavanja odnosi i na druga razdoblja nakon navršene 18. godine života?

6.

U slučaju potvrdnog odgovora na pitanja 4./a./i negativnog odgovora na 4./b./te istovremenog potvrdnog odgovora na pitanje 3./ili potvrdnog odgovora na pitanje 5./a./i negativnog odgovora na pitanje 5./b./:

Je li onda posljedica ovih diskriminirajućih obilježja novog uređenja da različito postupanje u pogledu postojećih službenika kao iznimka u prijelaznom razdoblju više nije opravdano?

(1)  Direktiva Vijeća 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (SL L 303, str. 16.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 5., svezak 1., str. 69.).