Predmet C‑605/13 P
Issam Anbouba
protiv
Vijeća Europske unije
„Žalba — Zajednička vanjska i sigurnosna politika — Mjere ograničavanja protiv Sirijske Arapske Republike — Mjere protiv osoba i subjekata koji imaju koristi od režima — Dokaz osnovanosti uvrštavanja na popise — Skup indicija“
Sažetak – Presuda Suda (veliko vijeće) od 21. travnja 2015.
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Siriji – Odluka 2011/273/ZVSP i Uredba br. 442/2011 – Presumpcija da rukovoditelji glavnih poduzeća u Siriji podupiru sirijski režim – Nepostojanje
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Tužba za poništenje osobe koja ima koristi od sirijskog režima na koju se odnosi odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Raspodjela tereta dokazivanja – Odluka koja se temelji na skupu indicija – Dopuštenost – Pretpostavke
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
Žalba – Razlozi – Pogrešna ocjena Općeg suda da je Vijeće u okviru odluke o zamrzavanju financijskih sredstava donesene protiv osobe koja ima koristi od sirijskog režima primijenilo presumpciju potpore – Posljedice – Poništenje pobijane presude – Nepostojanje – Pretpostavka – Dovoljna mjera nadzora Općeg suda glede postojanja dovoljno čvrste činjenične osnove u potporu odluci o zamrzavanju financijskih sredstava
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
Članak 3. stavak 1. i članak 4. stavak 1. Odluke 2011/273 o mjerama ograničavanja protiv Sirije, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522, odnose se, među ostalim, na osobe i subjekte koji imaju koristi od sirijskog režima ili koje ga podupiru te osobe i subjekte koji su s njima povezani, a članak 5. stavak 1. Uredbe br. 442/2011 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011, odnosi se, među ostalim, na osobe i subjekte koji imaju korist od tog režima ili ga podupiru kao i na osobe i subjekte povezane s njima.
Ni Odluka 2011/273 ni Uredba br. 442/2011 ne sadržavaju definicije pojmova „koristi“ od sirijskog režima ili „potpore“ tom režimu kao ni „povezanosti“ s osobama i subjektima koji imaju koristi od sirijskog režima ili ga podupiru. One također ne sadržavaju pojašnjenja o načinima dokazivanja tih elemenata.
Slijedom toga, ni Odlukom 2011/273 ni Uredbom br. 442/2011 ne uspostavlja se presumpcija da rukovoditelji glavnih poduzeća u Siriji podupiru sirijski režim.
(t. 41.‑43.)
Učinkovitost sudskog nadzora koju jamči članak 47. Povelje Europske unije o temeljnim pravima zahtijeva da se, u okviru nadzora nad zakonitošću razloga na kojima je utemeljena odluka o uvrštenju imena neke osobe na popis osoba koje podliježu mjerama ograničavanja, sud Unije uvjeri da se ta odluka, koja tu osobu osobno pogađa, temelji na dovoljno čvrstoj činjeničnoj osnovi. To podrazumijeva provjeru činjenica navedenih u obrazloženju koje podupire navedenu odluku kako bi se ispitalo jesu li ti razlozi, ili barem jedan od njih za koji se smatra da je sam po sebi dovoljan da bi se na njemu temeljila ta odluka, dokazani. U okviru ocjene važnosti uloga, koja je dio nadzora nad proporcionalnošću mjera ograničavanja o kojima je riječ, u obzir se može uzeti kontekst u kojem su te mjere donesene, s obzirom na to da je trebalo hitno usvojiti takve mjere s ciljem izvršavanja pritiska na sirijski režim kako bi prekinuo s nasilnom represijom protiv stanovništva, i teškoće pribavljanja preciznijih dokaza u državi koja se nalazi u stanju građanskog rata i na čijem je čelu autoritarni režim.
(t. 45., 46.)
Vijeće će, s obzirom na stanje u Siriji, ispuniti svoju obvezu dokazivanja ako sudu Unije predoči skup dovoljno konkretnih, preciznih i dosljednih indicija na temelju kojih se može dokazati postojanje dovoljne veze između osobe koja podliježe mjeri ograničivanja financijskih sredstava i režima protiv kojeg se vodi borba.
(t. 52.)
Budući da je Opći sud ispitao osnovanost uvrštavanja osobe na popise osoba koje podliježu mjerama ograničavanja na temelju skupa indicija o njezinu položaju, funkcijama i odnosima u okviru sirijskog režima koje ona nije pobila, upućivanje na presumpciju potpore spomenutom režimu u pobijanoj presudi, premda se aktima o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji koji se pobijaju pred Općim sudom ne uspostavlja takva presumpcija, ne može utjecati na zakonitost pobijane presude, s obzirom na to da iz razmatranja Općeg suda proizlazi da je on u dovoljnoj mjeri ispitao postoji li dovoljno čvrsta činjenična osnova za uvrštavanje navedene osobe na razmotrene popise.
(t. 54.)
1. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Posebne mjere ograničavanja protiv određenih osoba i subjekata s obzirom na stanje u Siriji – Odluka 2011/273/ZVSP i Uredba br. 442/2011 – Presumpcija da rukovoditelji glavnih poduzeća u Siriji podupiru sirijski režim – Nepostojanje
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
2. Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Doseg nadzora
(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
3. Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja protiv Sirije – Zamrzavanje financijskih sredstava i gospodarskih izvora – Tužba za poništenje osobe koja ima koristi od sirijskog režima na koju se odnosi odluka o zamrzavanju financijskih sredstava – Raspodjela tereta dokazivanja – Odluka koja se temelji na skupu indicija – Dopuštenost – Pretpostavke
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
4. Žalba – Razlozi – Pogrešna ocjena Općeg suda da je Vijeće u okviru odluke o zamrzavanju financijskih sredstava donesene protiv osobe koja ima koristi od sirijskog režima primijenilo presumpciju potpore – Posljedice – Poništenje pobijane presude – Nepostojanje – Pretpostavka – Dovoljna mjera nadzora Općeg suda glede postojanja dovoljno čvrste činjenične osnove u potporu odluci o zamrzavanju financijskih sredstava
(Uredba Vijeća br. 442/2011, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011; Odluka Vijeća 2011/273/ZVSP, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522/ZVSP)
1. Članak 3. stavak 1. i članak 4. stavak 1. Odluke 2011/273 o mjerama ograničavanja protiv Sirije, kako je izmijenjena Odlukom 2011/522, odnose se, među ostalim, na osobe i subjekte koji imaju koristi od sirijskog režima ili koje ga podupiru te osobe i subjekte koji su s njima povezani, a članak 5. stavak 1. Uredbe br. 442/2011 o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji, kako je izmijenjena Uredbom br. 878/2011, odnosi se, među ostalim, na osobe i subjekte koji imaju korist od tog režima ili ga podupiru kao i na osobe i subjekte povezane s njima.
Ni Odluka 2011/273 ni Uredba br. 442/2011 ne sadržavaju definicije pojmova „koristi“ od sirijskog režima ili „potpore“ tom režimu kao ni „povezanosti“ s osobama i subjektima koji imaju koristi od sirijskog režima ili ga podupiru. One također ne sadržavaju pojašnjenja o načinima dokazivanja tih elemenata.
Slijedom toga, ni Odlukom 2011/273 ni Uredbom br. 442/2011 ne uspostavlja se presumpcija da rukovoditelji glavnih poduzeća u Siriji podupiru sirijski režim.
(t. 41.‑43.)
2. Učinkovitost sudskog nadzora koju jamči članak 47. Povelje Europske unije o temeljnim pravima zahtijeva da se, u okviru nadzora nad zakonitošću razloga na kojima je utemeljena odluka o uvrštenju imena neke osobe na popis osoba koje podliježu mjerama ograničavanja, sud Unije uvjeri da se ta odluka, koja tu osobu osobno pogađa, temelji na dovoljno čvrstoj činjeničnoj osnovi. To podrazumijeva provjeru činjenica navedenih u obrazloženju koje podupire navedenu odluku kako bi se ispitalo jesu li ti razlozi, ili barem jedan od njih za koji se smatra da je sam po sebi dovoljan da bi se na njemu temeljila ta odluka, dokazani. U okviru ocjene važnosti uloga, koja je dio nadzora nad proporcionalnošću mjera ograničavanja o kojima je riječ, u obzir se može uzeti kontekst u kojem su te mjere donesene, s obzirom na to da je trebalo hitno usvojiti takve mjere s ciljem izvršavanja pritiska na sirijski režim kako bi prekinuo s nasilnom represijom protiv stanovništva, i teškoće pribavljanja preciznijih dokaza u državi koja se nalazi u stanju građanskog rata i na čijem je čelu autoritarni režim.
(t. 45., 46.)
3. Vijeće će, s obzirom na stanje u Siriji, ispuniti svoju obvezu dokazivanja ako sudu Unije predoči skup dovoljno konkretnih, preciznih i dosljednih indicija na temelju kojih se može dokazati postojanje dovoljne veze između osobe koja podliježe mjeri ograničivanja financijskih sredstava i režima protiv kojeg se vodi borba.
(t. 52.)
4. Budući da je Opći sud ispitao osnovanost uvrštavanja osobe na popise osoba koje podliježu mjerama ograničavanja na temelju skupa indicija o njezinu položaju, funkcijama i odnosima u okviru sirijskog režima koje ona nije pobila, upućivanje na presumpciju potpore spomenutom režimu u pobijanoj presudi, premda se aktima o mjerama ograničavanja s obzirom na stanje u Siriji koji se pobijaju pred Općim sudom ne uspostavlja takva presumpcija, ne može utjecati na zakonitost pobijane presude, s obzirom na to da iz razmatranja Općeg suda proizlazi da je on u dovoljnoj mjeri ispitao postoji li dovoljno čvrsta činjenična osnova za uvrštavanje navedene osobe na razmotrene popise.
(t. 54.)