Predmet C‑377/12

Europska komisija

protiv

Vijeća Europske unije

„Tužba za poništenje — Odluka Vijeća 2012/272/EU o potpisivanju u ime Unije Okvirnog sporazuma o partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Filipina — Izbor pravne osnove — Članci 79., 91., 100., 191. i 209. UFEU‑a — Ponovni prihvat državljana trećih zemalja — Promet — Okoliš — Razvojna suradnja“

Sažetak – Presuda Suda (veliko vijeće) od 11. lipnja 2014.

1. Akti institucija – Izbor pravne osnove – Kriteriji – Akt Unije koji ima dvojaki cilj ili sadržaj – Upućivanje na glavni ili prevladavajući cilj ili sadržaj – Neodvojivo povezani ciljevi ili sadržaji – Kumuliranje pravnih osnova – Granice – Nespojivost postupaka

2. Razvojna suradnja – Sklapanje međunarodnih sporazuma od strane Unije – Odluka Vijeća 2012/272 o potpisivanju u ime Unije Okvirnog sporazuma o partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Filipina – Sporazum koji ne sadrži elemente takvog dosega da bi predstavljali provedbu druge politike – Pravna osnova – Članak 21. UEU‑a i članak 208. UFEU‑a – Dopuštenost

   (čl. 21. st. 2. točka (d) UEU‑a i čl. 208. st. 1. UFEU‑a; Uredba br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća; Odluka VIjeća 2012/272; Zajednička izjava Vijeća i predstavnika vlada država članica koji se sastaju u Vijeću, Europskog parlamenta i Komisije 2006/C 46/01)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 34.)

2.  Okvirni sporazum o partnerstvu i suradnji između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Republike Filipina, s druge strane, ulazi u područje primjene politike razvojne suradnje s obzirom na to da, među ostalim, doprinosi promicanju ostvarenja ciljeva iz članka 21. stavka 2. točke (d) UEU‑a i članka 208. stavka 1. UFEU‑a. Odredbe spomenutog okvirnog sporazuma o ponovnom prihvatu ugovornih stranaka, prometu i okolišu ne sadrže obveze takvog dosega da bi se moglo smatrati da one predstavljaju zasebne ciljeve koji nisu ni sekundarni ni neizravni u odnosu na ciljeve razvojne suradnje.

   Naime, politika Unije u području razvojne suradnje nije ograničena samo na mjere usmjerene izravno na iskorjenjivanje siromaštva na temelju članka 208. UFEU‑a, već slijedi i ciljeve iz članka 21. stavka 2. UEU‑a, poput onog iz tog stavka 2. točke (d) koji se sastoji u podupiranju održivog gospodarskog i socijalnog razvoja te razvoja zaštite okoliša u zemljama u razvoju, ponajprije radi iskorjenjivanja siromaštva. Budući da iskorjenjivanje siromaštva ima višestruke aspekte, ostvarenje tih ciljeva, prema točki 12. Izjave o razvojnoj politici Europske unije, naslovljenoj Europski konsenzus, pretpostavlja provedbu različitih razvojnih aktivnosti. U tom pogledu, migracija, uključujući borbu protiv nezakonite imigracije, promet i okoliš čine dio razvojne politike definirane Europskim konsenzusom.

   Taj je široki koncept razvojne suradnje, među ostalim, izražen donošenjem Uredbe br. 1905/2006 o uspostavljanju instrumenta financiranja za razvojnu suradnju koja, radi podupiranja ostvarenja istih ciljeva, predviđa provedbu pomoći Unije putem geografskih i tematskih programa s mnogobrojnim aspektima.

   (t. 37., 42., 43., 47., 49., 59.)

Predmet C‑377/12

Europska komisija

protiv

Vijeća Europske unije

„Tužba za poništenje — Odluka Vijeća 2012/272/EU o potpisivanju u ime Unije Okvirnog sporazuma o partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Filipina — Izbor pravne osnove — Članci 79., 91., 100., 191. i 209. UFEU‑a — Ponovni prihvat državljana trećih zemalja — Promet — Okoliš — Razvojna suradnja“

Sažetak – Presuda Suda (veliko vijeće) od 11. lipnja 2014.

1. Akti institucija — Izbor pravne osnove — Kriteriji — Akt Unije koji ima dvojaki cilj ili sadržaj — Upućivanje na glavni ili prevladavajući cilj ili sadržaj — Neodvojivo povezani ciljevi ili sadržaji — Kumuliranje pravnih osnova — Granice — Nespojivost postupaka

2. Razvojna suradnja — Sklapanje međunarodnih sporazuma od strane Unije — Odluka Vijeća 2012/272 o potpisivanju u ime Unije Okvirnog sporazuma o partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Filipina — Sporazum koji ne sadrži elemente takvog dosega da bi predstavljali provedbu druge politike — Pravna osnova — Članak 21. UEU‑a i članak 208. UFEU‑a — Dopuštenost

   (čl. 21. st. 2. točka (d) UEU‑a i čl. 208. st. 1. UFEU‑a; Uredba br. 1905/2006 Europskog parlamenta i Vijeća; Odluka VIjeća 2012/272; Zajednička izjava Vijeća i predstavnika vlada država članica koji se sastaju u Vijeću, Europskog parlamenta i Komisije 2006/C 46/01)

1.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 34.)

2.  Okvirni sporazum o partnerstvu i suradnji između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i Republike Filipina, s druge strane, ulazi u područje primjene politike razvojne suradnje s obzirom na to da, među ostalim, doprinosi promicanju ostvarenja ciljeva iz članka 21. stavka 2. točke (d) UEU‑a i članka 208. stavka 1. UFEU‑a. Odredbe spomenutog okvirnog sporazuma o ponovnom prihvatu ugovornih stranaka, prometu i okolišu ne sadrže obveze takvog dosega da bi se moglo smatrati da one predstavljaju zasebne ciljeve koji nisu ni sekundarni ni neizravni u odnosu na ciljeve razvojne suradnje.

   Naime, politika Unije u području razvojne suradnje nije ograničena samo na mjere usmjerene izravno na iskorjenjivanje siromaštva na temelju članka 208. UFEU‑a, već slijedi i ciljeve iz članka 21. stavka 2. UEU‑a, poput onog iz tog stavka 2. točke (d) koji se sastoji u podupiranju održivog gospodarskog i socijalnog razvoja te razvoja zaštite okoliša u zemljama u razvoju, ponajprije radi iskorjenjivanja siromaštva. Budući da iskorjenjivanje siromaštva ima višestruke aspekte, ostvarenje tih ciljeva, prema točki 12. Izjave o razvojnoj politici Europske unije, naslovljenoj Europski konsenzus, pretpostavlja provedbu različitih razvojnih aktivnosti. U tom pogledu, migracija, uključujući borbu protiv nezakonite imigracije, promet i okoliš čine dio razvojne politike definirane Europskim konsenzusom.

   Taj je široki koncept razvojne suradnje, među ostalim, izražen donošenjem Uredbe br. 1905/2006 o uspostavljanju instrumenta financiranja za razvojnu suradnju koja, radi podupiranja ostvarenja istih ciljeva, predviđa provedbu pomoći Unije putem geografskih i tematskih programa s mnogobrojnim aspektima.

   (t. 37., 42., 43., 47., 49., 59.)