Spojeni predmeti C‑566/11, C‑567/11, C‑580/11, C‑591/11, C‑620/11 i C‑640/11

Iberdrola SA i dr.

(zahtjevi za prethodnu odluku koje je uputio Tribunal Supremo)

„Zahtjev za prethodnu odluku — Zaštita ozonskog omotača — Sustav trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice — Metoda raspodjele emisijskih jedinica — Besplatna raspodjela emisijskih jedinica“

Sažetak – Presuda Suda (peto vijeće) od 17. listopada 2013.

1. Okoliš – Onečišćenje zraka – Direktiva 2003/87 – Sustav trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova – Metoda raspodjele emisijskih jedinica – Besplatna raspodjela emisijskih jedinica – Načelo – Doseg – Proizvođači električne energije koji su vrijednost besplatnih emisijskih jedinica uključili u izračun cijene električne energije – Nacionalna mjera koja smanjuje naknadu za djelatnost proizvodnje električne energije za iznos koji odgovara povećanju te naknade zbog te prakse – Dopuštenost

   (direktive Europskog parlamenta i Vijeća 2003/87, čl. 10., i 2009/29, uvodne izjave 15. i 19.)

2. Okoliš – Onečišćenje zraka – Direktiva 2003/87 – Cilj – Smanjenje emisija stakleničkih plinova – Poštovanje podciljeva i instrumenata koje definira Direktiva

   (Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2003/87, uvodne izjave 5. i 7.)

1.  Članak 10. Direktive 2003/87 o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice i o izmjeni Direktive 96/61 treba tumačiti na način da mu se ne protivi primjena nacionalnih zakonskih mjera čiji su cilj i učinak smanjenje naknade za djelatnost proizvodnje električne energije za iznos za koji se navedena naknada povećala zbog uključivanja vrijednosti besplatno raspodijeljenih emisijskih jedinica u cijene iz prodajnih ponuda na veleprodajnom tržištu električne energije.

   Naime, države članice u načelu mogu donijeti mjere gospodarske politike, kao što je nadzor cijena, koje se primjenjuju na tržištu određene robe ili bitnih resursa, a kojima se određuje način na koji vrijednost emisijskih jedinica besplatno dodijeljenih proizvođačima utječe na potrošače, pod uvjetom da donošenje takvih mjera ne neutralizira načelo besplatne raspodjele emisijskih jedinica niti ugrozi ciljeve Direktive 2003/87.

   Što se tiče načela besplatne raspodjele emisijskih jedinica, pojam besplatne naravi predviđen člankom 10. Direktive 2003/87 protivi se ne samo izravnom utvrđivanju cijene za raspodjelu emisijskih jedinica nego i naknadnom ubiranju nameta na ime raspodjele navedenih jedinica.

   Međutim, besplatnom raspodjelom emisijskih jedinica nije se željelo dodijeliti subvencije predmetnim proizvođačima, nego ublažiti gospodarski učinak činjenice da je Europska unija trenutačno i jednostrano uvela tržište emisijskih jedinica, sprečavanjem gubitka konkurentnosti određenih sektora proizvodnje obuhvaćenih tom direktivom. Sustavom besplatne raspodjele emisijskih jedinica stoga se ne zahtijeva da proizvođači električne energije mogu prenijeti vrijednost tih emisija na cijene električne energije i time ostvariti slučajnu dobit.

   Što se tiče nepostojanja ugrožavanja ciljeva Direktive 2003/87, nadomještanjem slučajne dobiti koja proizlazi iz besplatne raspodjele emisijskih jedinica nacionalni propis ne ugrožava svrhu sustava uspostavljenog Direktivom 2003/87, odnosno smanjenje emisija, koji se temelji na integraciji okolišnih troškova u izračun cijena proizvoda jer je, kao prvo, besplatna raspodjela emisijskih jedinica bila prijelazna mjera kojom se želio izbjeći gubitak konkurentnosti poduzetnika zbog uspostave sustava trgovanja emisijskim jedinicama i stoga se ne odnosi izravno na cilj zaštite okoliša koji se temelji na smanjenju emisija; kao drugo, propisi o kojima je riječ ne utječu na tržište emisijskih jedinica, nego na slučajnu dobit koju su ostvarili svi proizvođači električne energije zahvaljujući uključivanju vrijednosti tih jedinica u izračun cijena ponuda prihvaćenih u svrhu utvrđivanja cijene na veleprodajnom tržištu električne energije, s obzirom na to da je riječ o tržištu s takozvanim marginalnim cijenama, kao treće, propisi o kojima je riječ, iako mogu smanjiti poticaj za smanjenje emisije stakleničkih plinova, ne uklanjanju ga u potpunosti i stoga ne ugrožavaju cilj zaštite okoliša iz Direktive 2003/87, odnosno poticanje smanjenja emisija.

   (t. 29.‑31., 39., 41., 44.‑46., 48., 58., 59. i izreka)

2.  Vidjeti tekst odluke.

   (t. 43.)