EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.3.2026.
COM(2026) 95 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa i protokola o provedbi tog sporazuma
{SWD(2026) 68 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Komisija preporučuje da se u pregovorima s Mauricijusom dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokol o njegovoj provedbi, koji će biti u skladu s potrebama flote Unije i člancima 28., 31. i 32. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici (ZRP) 1 i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
Zamjenom postojećeg Sporazuma o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Mauricijusa sporazumom o partnerstvu u održivom ribarstvu bolje bi se uzele u obzir promjene uzrokovane reformom ZRP-a iz 2013., osobito veći naglasak na održivosti.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Važeći Sporazum o partnerstvu u ribarstvu između Europske unije i Mauricijusa 2 stupio je na snagu 28. siječnja 2014. na razdoblje od šest godina i prešutno se produljuje za dodatna razdoblja od tri godine. Važeći četverogodišnji Protokol o provedbi 3 počeo se primjenjivati 21. prosinca 2022., a prestaje važiti 21. prosinca 2026. Njime se utvrđuju ribolovne mogućnosti za flotu Unije i odgovarajući financijski doprinos koji plaćaju Unija i vlasnici brodova. Preporučuje se da se u pregovorima s Mauricijusom dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokol o njegovoj provedbi.
Godišnji javni financijski doprinos Unije Mauricijusu iznosi 275 000 EUR za pristup, uz dodatnih 450 000 EUR posebno namijenjenih za sektorsku potporu ribarstvenoj i srodnim politikama.
U važećem Protokolu o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Mauricijusom predviđene su ribolovne mogućnosti za ciljani ribolov tune i vrlo migratornih vrsta za plovila Unije iz četiri države članice (Španjolska, Francuska, Italija i Portugal).
Sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu doprinosi se promicanju ciljeva ZRP-a na međunarodnoj razini i osigurava da se ribolovne aktivnosti Unije izvan voda Unije temelje na načelima i standardima koji su istovjetni onima iz prava Unije. Osim toga, sporazumima o partnerstvu u održivom ribarstvu potiče se znanstvena suradnja između EU-a i njegovih partnera, promiče transparentnost i održivost radi boljeg upravljanja ribolovnim resursima te jača upravljanje zahvaljujući izgradnji kapaciteta za praćenje, kontrolu i nadzor aktivnosti nacionalnih i stranih flota, potpori u suzbijanju nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova (ribolov NNN) i doprinosu održivom razvoju lokalnog ribarstva. Sporazumi o partnerstvu u održivom ribarstvu dopunjuju druge instrumente Unije, uključujući Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju (NDICI), u jačanju nacionalnih i regionalnih kapaciteta za upravljanje ribarstvom te se temelje na postojećim mogućnostima, kao što su osposobljavanja koje nude Zajednički istraživački centar (JRC) i Europska agencija za kontrolu ribarstva (EFCA). Njima se jača položaj Unije u međunarodnim i regionalnim organizacijama za ribarstvo, u slučaju Mauricijusa, posebno u okviru Komisije za tunu u Indijskom oceanu (IOTC) i Sporazuma o ribarstvu u južnom Indijskom oceanu (SIOFA). Europska unija već je razvila mrežu bilateralnih sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu na području Indijskog oceana, konkretno sa Sejšelima i Madagaskarom.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Pregovori o novom sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu o njegovoj provedbi s Mauricijusom u skladu su s vanjskim djelovanjem Unije prema afričkim, karipskim i pacifičkim državama (AKP), a posebno s ciljevima Unije u pogledu poštovanja demokratskih načela i ljudskih prava.
Promicanje dostojanstvenog rada trebalo bi se osigurati očekivanim pregovorima o socijalnoj klauzuli u skladu s Konvencijom Međunarodne organizacije rada C188 za radnike iz partnerske zemlje zaposlene na plovilima Unije.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Postupovna pravna osnova odluke je članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Materijalna pravna osnova je članak 43. stavak 2. UFEU-a u odnosu na zajedničku ribarstvenu politiku.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo jer je ribarstvena politika u isključivoj nadležnosti EU-a.
•Proporcionalnost
Odluka je proporcionalna cilju uspostave okvira za zakonsko, okolišno, gospodarsko i društveno upravljanje ribolovnim aktivnostima koje provode plovila Unije u vodama trećih zemalja, u skladu s člankom 31. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o Zajedničkoj ribarstvenoj politici.
•Odabir instrumenta
Instrument je predviđen člankom 218. stavkom 3. UFEU-a.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije / provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Komisija je 2025. provela ex post evaluaciju važećeg Protokola o provedbi uz Sporazum o partnerstvu u ribarstvu s Mauricijusom i ex ante evaluaciju moguće obnove važećeg Sporazuma i Protokola. Zaključci evaluacije navedeni su u zasebnom radnom dokumentu službi Komisije.
U evaluaciji je zaključeno da je Unijin sektor ribarstva iznimno zainteresiran za ribolov u Mauricijusu i da su pregovori o novom sporazumu i protokolu o njegovoj provedbi u interesu obiju stranaka. U izvješću o evaluaciji ističe se i diskrepancija između ponuđenih ribolovnih mogućnosti u važećem Protokolu i njihove iskorištenosti. U svim budućim protokolima trebalo bi smanjiti ponuđene ribolovne mogućnosti, što bi trebalo rezultirati smanjenjem financijskog doprinosa na temelju protokola. Osim toga, obnavljanje protokola doprinijelo bi jačanju praćenja, kontrole i nadzora te poboljšanju upravljanja ribarstvom u regiji.
Za Uniju je važno zadržati instrument koji omogućuje duboku sektorsku suradnju s Mauricijusom jer je ta zemlja strateški akter u regiji zbog ribolovnog područja pod svojom jurisdikcijom i važan saveznik u okviru IOTC-a. Za flotu Unije to znači zadržavanje pristupa važnom ribolovnom području radi primjene strategija izlova u skladu s višegodišnjim međunarodnim pravnim okvirom. Nadalje, važnost Mauricijusa u smislu prerade tune ulovljene u Indijskom oceanu i izvoza proizvoda od tune u Uniju doprinosi relevantnosti predviđenog novog protokola za Mauricijus i ribarsku industriju Unije. Za mauricijska tijela nastavak odnosa s Unijom pomogao bi i u jačanju upravljanja oceanima zbog namjenske potpore Unije koja omogućuje višegodišnje financiranje tog sektora.
•Savjetovanja s dionicima
U okviru evaluacije provedeno je savjetovanje s državama članicama, predstavnicima industrije, međunarodnim organizacijama civilnog društva te s upravom ribarstva i civilnim društvom Mauricijusa. Održana su i savjetovanja s dionicima na sastancima Savjetodavnog vijeća za otvoreno more.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
Predložene pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Odluci uključuju klauzulu o posljedicama kršenja ljudskih prava i demokratskih načela.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Novi protokol o provedbi uključivao bi plaćanje financijskog doprinosa Mauricijusu. S tim povezana proračunska sredstva (odobrena sredstva za preuzimanje obveza i odobrena sredstva za plaćanje) moraju se svake godine uključiti u proračunsku liniju za sporazume o partnerstvu u održivom ribarstvu (08 05 01) i biti usklađena s financijskim programom višegodišnjeg financijskog okvira 4 za razdoblje 2021. – 2027. Godišnji iznosi obveza i plaćanja utvrđuju se u okviru godišnjeg proračunskog postupka, uključujući pričuvnu liniju za protokole koji nisu stupili na snagu na početku godine 5 .
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Očekuje se da će se pregovori otvoriti početkom drugog tromjesečja 2026.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Komisija preporučuje sljedeće:
da Vijeće ovlasti Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora radi potpisivanja i sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola o njegovoj provedbi,
da se Komisiju imenuje pregovaračem EU-a o tom pitanju,
da Komisija vodi pregovore uz savjetovanje s posebnim odborom, kako je utvrđeno u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije,
da Vijeće odobri pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci Komisije.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa i protokola o provedbi tog sporazuma
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da bi trebalo otvoriti pregovore s Mauricijusom radi sklapanja novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokola o njegovoj provedbi,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisija se ovlašćuje da u ime Unije u pregovorima s Mauricijusom dogovori novi sporazum o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokol o njegovoj provedbi.
Članak 2.
Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.
Članak 3.
Pregovori se vode uz savjetovanje s radnom skupinom Vijeća za vanjsku ribarstvenu politiku.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.3.2026.
COM(2026) 95 final
PRILOG
Preporuci za
ODLUKU VIJEĆA
o odobravanju otvaranja pregovora u ime Europske unije radi sklapanja sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Republike Mauricijusa i protokola o provedbi tog sporazuma
{SWD(2026) 68 final}
PRILOG
Pregovaračke smjernice
–Cilj je pregovora potpisivanje i sklapanje novog sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu između Europske unije i Mauricijusa i protokola za provedbu tog sporazuma (protokol o provedbi) u skladu s člancima 28., 31. i 32. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o Zajedničkoj ribarstvenoj politici 1 i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije od 13. srpnja 2011. o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike.
–U sporazumu o partnerstvu u održivom ribarstvu i protokolu o njegovoj provedbi trebalo bi definirati opći okvir za ribolovne aktivnosti plovilâ Unije u vodama Mauricijusa te modalitete suradnje s Mauricijusom u području ribarstva.
–Kako bi se promicalo održivo i odgovorno ribarstvo, a ujedno osigurala obostrana korist Unije i Mauricijusa, pregovarački ciljevi Komisije trebali bi se temeljiti na sljedećim elementima:
·uspostavi stabilnog okvira za bilateralnu suradnju u području održivog ribarstva,
·osiguravanju pristupa ribolovnoj zoni Mauricijusa i odobrenja koja su potrebna kako bi plovila flote Unije mogla obavljati ribolov u toj zoni, čime bi se proširila mreža sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu dostupna subjektima iz Unije u Indijskom oceanu,
·najboljim raspoloživim znanstvenim savjetima i relevantnim planovima upravljanja koje su donijele regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) kako bi se osigurala okolišna održivost ribolovnih aktivnosti te promicalo upravljanje oceanima na međunarodnoj razini. Ribolovne aktivnosti trebale bi biti usmjerene isključivo na dostupne resurse, uzimajući u obzir ribolovne kapacitete lokalne flote te obraćajući posebnu pozornost na vrlo migratornu prirodu dotičnih stokova,
·ako se za ribolovne resurse zanimaju i druge strane flote, traženju primjerenog udjela u ribolovnim resursima koji je razmjeran interesima flote Unije,
·traženju primjene istih tehničkih uvjeta na sve strane flote,
·osiguravanju pristupa ribolovu koji se temelji na dosadašnjoj i očekivanoj budućoj aktivnosti flote Unije u toj regiji, uzimajući u obzir najnovije i najbolje dostupne znanstvene procjene i interese najudaljenijih regija Unije,
·uspostavi dijaloga u cilju jačanja sektorske politike i poticanja provedbe politike odgovornog ribarstva u vezi s razvojnim ciljevima Mauricijusa, posebno u pogledu (i) upravljanja ribarstvom, (ii) mjera izvršavanja radi suzbijanja nezakonitog, neprijavljenog i nereguliranog ribolova, (iii) kontrole, praćenja i nadzora ribolovnih aktivnosti, (iv) pružanja znanstvenih savjeta, (v) radničkih prava ribara i (vi) poticanja privatnih ulaganja i gospodarske aktivnosti u korist flote EU-a i lokalnog stanovništva. Ta će nastojanja dopunjavati druge instrumente Unije (uključujući Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju),
·osiguravanju da Protokol doprinese promicanju održivog rasta i dostojanstvenog rada u području ribolovnih aktivnosti, uzimajući u obzir relevantne konvencije Međunarodne organizacije rada (MOR). Konkretno, u socijalnoj klauzuli trebalo bi navesti da uvjeti zapošljavanja i rada ribara na plovilima EU-a ne smiju biti u suprotnosti s instrumentima MOR-a i Međunarodne pomorske organizacije (IMO) koji se primjenjuju na ribare, posebno Deklaracijom MOR-a o temeljnim načelima i pravima na radu (1998.), kako je izmijenjena 2022., i Konvencijom MOR-a br. 188 o radu u ribolovu,
·promicanju odgovarajuće uključenosti dionika u programiranje i provedbu aktivnosti koje proizlaze iz sporazuma o partnerstvu u održivom ribarstvu,
·uključivanju klauzule o posljedicama kršenja ljudskih prava (uključujući prava radnika) i demokratskih načela,
·uključivanju klauzule o nediskriminaciji među različitim flotama i transparentnosti.
–U protokolu bi posebno trebalo utvrditi sljedeće:
·ribolovne mogućnosti koje treba dodijeliti plovilima Unije,
·financijski doprinos i uvjete njegova plaćanja i
·mehanizme za provedbu sektorske potpore.