EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 3.9.2025.
SWD(2025) 593 final
RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE
SAŽETAK IZVJEŠĆA O PROCJENI UČINKA
o Programu za jedinstveno tržište i carinu
priložen dokumentu
Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća
o uspostavi Programa za jedinstveno tržište i carinu za razdoblje 2028. – 2034. i stavljanju izvan snage uredaba (EU) 2021/444, (EU) 2021/690, (EU) 2021/785, (EU) 2021/847 i (EU) 2021/1077
{COM(2025) 590 final} - {SEC(2025) 592 final} - {SWD(2025) 592 final}
Procjena učinka sljedećeg dugoročnog proračuna EU-a (VFO) – PROGRAM ZA JEDINSTVENO TRŽIŠTE I CARINU
1.Potreba za poduzimanjem mjera
Koji su problemi?
Jedinstveno tržište koje dobro funkcionira preduvjet je za konkurentnost EU-a te održivo blagostanje i gospodarsku sigurnost Europe. Međutim, i dalje je potrebno djelovati kako bi se dovršilo jedinstveno tržište i ostvarila visoko učinkovita carinska unija koja se može prilagoditi geopolitičkim nesigurnostima i sve nestabilnijim međunarodnim trgovinskim tokovima i izazovima. Važnost jedinstvenog tržišta i s njim povezane carinske unije povećava se s obzirom na nove političke izazove utvrđene u političkim smjernicama i nedavnim izvješćima Enrica Lette i Marija Draghija.
Stoga je nužno omogućiti kontinuirano financiranje u području jedinstvenog tržišta i poboljšati suradnju među nacionalnim upravama. Među trenutačnim složenim mogućnostima financiranja nedostaje fleksibilnosti i sinergije, a prepreke otežavaju djelotvoran pristup dostupnim sredstvima. Veća fleksibilnost u sustavu financiranja VFO-a olakšat će prilagodbu programa promjenama prioriteta, potaknuti carinsku uniju EU-a i globalnu konkurentnost jedinstvenog tržišta te pomoći u stvaranju veće jednakosti uvjeta.
Unatoč dostupnosti znatnih resursa u okviru postojećih programa, a to su Program jedinstvenog tržišta, programi Carina i Fiscalis te Program Unije za borbu protiv prijevara, koji su predmet ove procjene učinka, niz čimbenika i dalje otežava njihovu djelotvornu raspodjelu i primjenu.
Što treba postići?
Opći je cilj ove inicijative poboljšati i produbiti funkcioniranje jedinstvenog tržišta te ojačati carinsku uniju i zaštititi financijske i gospodarske interese EU-a i njegovih država članica većom fleksibilnošću, pojednostavnjenjem i sinergijama.
Konkretnije, ovom se inicijativom rješava problem fragmentacije, složenosti i nedostataka u koordinaciji u sljedeća tri područja, u kojima se potreba za intervencijom EU-a u obliku financiranja sredstvima EU-a temelji na dokazima.
·Nedostatak znanja i podataka jedna je od prepreka koje građanima, potrošačima i poduzećima te gospodarskim subjektima onemogućuju ostvarivanje koristi od jedinstvenog tržišta.
·Izgradnja kapaciteta te administrativna i operativna suradnja među državama članicama te između država članica i Europske komisije i dalje nisu optimalne.
·Donošenje pravila, utvrđivanje normi i standarda te njihovo izvršavanje na razini EU-a možda se neće moći prilagoditi promjenjivom okruženju.
Bez djelovanja EU-a kojim bi se osiguralo koordinirano financiranje u području jedinstvenog tržišta, carinske unije, oporezivanja i politika za borbu protiv prijevara, prepoznati problemi i njihovi uzroci i dalje bi postojali. Ostanu li mogućnosti financiranja nepromijenjene, to bi moglo ograničiti sposobnost Europske komisije da zadrži aktivnosti koje proizlaze iz njezinih pravnih obveza i da u potpunosti ocijeni izvršavanje prava EU-a. Time bi se otežalo daljnje poboljšanje i dovršetak funkcioniranja jedinstvenog tržišta i jačanja carinske unije.
2.Rješenja
Opis opcija politike
Razmotrene su dvije opcije politike, a to su integrirani scenarij i jedinstveni scenarij. Obje se temelje na različitim razinama ambicija za integraciju postojećih instrumenata financiranja.
Boljim usklađivanjem pravnih odredaba na temelju integriranog scenarija uspostavlja se jedinstven, jednostavniji fleksibilan okvir, ali i dalje postoji jasna podjela između četiri postojeća programa. To bi značilo da bi se u budućem programu replicirao trenutačni pristup koji se temelji na stupovima i modeli upravljanja u okviru Programa jedinstvenog tržišta te da bi se novi potprogrami (carina, oporezivanje i borba protiv prijevara) uključili kao novi stupovi (isključujući potprograme za MSP-ove te za hranu i hranu za životinje).
Jedinstveni scenarij podrazumijeva potpuno spajanje svih prioriteta politike unutar područja primjene jedinstvenim zajedničkim temeljnim aktom, tj. jednim skupom pravnih i institucionalnih zahtjeva za sve obuhvaćene aktivnosti. Taj bi scenarij mogao ponuditi veću fleksibilnost povećanjem mogućnosti odgovora na promjenjive okolnosti ili potrebe te većom fleksibilnošću za prijenos odobrenih proračunskih sredstava između različitih područja politike.
Usporedba opcija
Integrirani scenarij ima ograničen potencijal za povećanje fleksibilnosti, sinergije i pojednostavnjenja. Potrebno je snažno omogućiti dodatna ili pojačane aktivnosti, kao što je brži i bolji odgovor na promjenjive okolnosti, te stvoriti više zajedničkih aktivnosti.
Jedinstveni scenarij, iako može biti administrativno složen zbog zahtjevnijih potreba za upravljanjem i koordinacijom, ima kapacitet za uspostavu čvrstog i prilagodljivog okvira i dovodi do postupnih poboljšanja u usporedbi s trenutačnim stanjem ta četiri programa. To bi dovelo do pojednostavnjenja i racionalizacije postupaka, sinergija među politikama, integriranih digitalnih alata za pristup financiranju te djelotvorne provedbe programa i izvješćivanja za sva područja politike, bez povećanja administrativnog opterećenja za dionike.
Najpoželjnija opcija
Nakon procjene dviju opcija politike, pri kojoj se prvenstveno procjenjivalo njihovo oblikovanje, prednost se daje jedinstvenom scenariju. S obzirom na oblikovanje i područja politika koja obuhvaća ima najveći potencijal za postizanje općeg cilja programa, rješavanje svih utvrđenih problema i uklanjanje uzroka tih problema.
Potrebe predmetnih područja politika najbolje se mogu ispuniti jedinstvenim scenarijem u kojem se postupci pojednostavnjuju i racionaliziraju kako bi se prethodna četiri programa objedinila. Time bi se pridonijelo promicanju politika i programa EU-a, potaknulo sudjelovanje dionika i povećala relevantnost aktivnosti. U okviru jedinstvenog scenarija bolje su operativne i administrativne sinergije, veća je fleksibilnost, potiče se pojednostavnjenje i smanjuje administrativno opterećenje jednostavnijim postupcima financiranja sredstvima EU-a i boljim oblikovanjem politika prilagođenih digitalizaciji i utemeljenih na dokazima.
3.Učinci najpoželjnijeg scenarija
Jedinstvenim scenarijem povećala bi se djelotvornost horizontalnih aktivnosti za potporu nacionalnim tijelima i uloga Komisije u donošenju politika i izvršavanju zakonodavstva. Dodatne koristi mogle bi nastati u međusektorskim područjima i horizontalnim aktivnostima, uz povećanu prilagodljivost i potencijal za sinergije i pojednostavnjenje u upravljanju programima i administraciji, čime bi se potencijalno smanjilo administrativno opterećenje i troškovi.
Važno je da pravne obveze koje se odnose na pojedine politike budu prioritet te da se istodobno omogući najveća moguća fleksibilnost u cjelokupnom upravljanju programom i njegovoj provedbi.
4.Daljnje mjere
Kad će se predložene mjere preispitati?
Ova će se inicijativa pratiti unutar okvira uspješnosti za proračun za razdoblje nakon 2027., koji će se analizirati u zasebnoj procjeni učinka. Okvir uspješnosti podrazumijeva da će se tijekom provedbene faze Programa podnijeti izvješće o provedbi i provesti retrospektivna evaluacija u skladu s člankom 34. stavkom 3. Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509. Evaluacija će se provoditi u skladu sa Smjernicama Komisije za bolju regulativu i temeljit će se na pokazateljima relevantnima za ciljeve programa.