OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PREPORUKE

1.1.Razlozi i ciljevi preporuke

Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske („Ujedinjena Kraljevina”) povukla se 1. veljače 2020. iz Europske unije („Unija”) i Europske zajednice za atomsku energiju (Euratom). Odnos je uređen dvama sporazumima:

–Sporazumom o povlačenju 1 , uključujući Windsorski okvir 2 , koji je sastavni dio tog sporazuma.

–Sporazumom o trgovini i suradnji 3 .

Europska unija i Ujedinjena Kraljevina održale su 19. svibnja 2025. prvi sastanak na vrhu i donijele zajedničku izjavu u kojoj ponovno potvrđuju predanost potpunoj, pravodobnoj i vjernoj provedbi Sporazuma o povlačenju, uključujući Windsorski okvir, i Sporazuma o trgovini i suradnji. Pozdravile su obnovljeni program za suradnju EU-a i Ujedinjene Kraljevine – zajednički dogovor 4 , kojim su se Europska komisija i Ujedinjena Kraljevina obvezale da će detaljno istražiti potrebne parametre za moguće sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije, uključujući sudjelovanje na Unijinim platformama za trgovanje u svim vremenskim okvirima te brzo početi provoditi taj dogovor u skladu s odgovarajućim procedurama i pravnim okvirima.

Vijeće i Komisija donijeli su 13. studenog 2025. izjavu o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine. U toj su se izjavi obje institucije složile da će „u slučaju sklapanja bilo kakvog daljnjeg sporazuma kojim se predviđa sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine u dijelovima unutarnjeg tržišta Unije razmisliti o primjerenoj razini financijskog doprinosa namijenjenog smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije koji bi odražavao razinu sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu Unije”.

Vijeće je istom izjavom pozvalo Komisiju da preporuči mandat za pregovore o sporazumu o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije prije kraja 2025.

(a)Sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije

Od 1. siječnja 2021. Unija i Ujedinjena Kraljevina imaju zasebna tržišta električne energije, osim Ujedinjene Kraljevine u vezi sa Sjevernom Irskom, gdje se primjenjuju odredbe prava Unije kojima se uređuju veleprodajna tržišta električne energije, kao i drugi aspekti, uključujući određena relevantna pravila o okolišu i državne potpore, u skladu s člancima 9. i 10. i prilozima 4. i 5. Windsorskom okviru, na temelju općih aranžmana upravljanja iz Sporazuma o povlačenju i posebnih aranžmana upravljanja iz Windsorskog okvira.

Tržišta električnom energijom Unije i Ujedinjene Kraljevine konceptualno su u mnogočemu slična. Iako su se neke odredbe prava Unije i dalje primjenjivale na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini u vezi sa Sjevernom Irskom, drugi dijelovi Ujedinjene Kraljevine mogli su odstupati od pravnog okvira Unije.

Člancima 311., 312. i 317. i Prilogom 29. Sporazumu o trgovini i suradnji predviđa se uspostava i provedba postupka za dodjelu kapaciteta interkonekcijskih elektroenergetskih vodova u razdoblju tržišta dan unaprijed na temelju koncepta „višeregionalnog labavog povezivanja obujma.” Međutim, pokazalo se da je taj postupak teže provesti nego što se očekivalo.

Ako bi se Ujedinjenoj Kraljevini omogućilo sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije , poboljšala bi se učinkovitost trgovanja električnom energijom između stranaka i olakšala ulaganja u elektroenergetsku infrastrukturu, uključujući proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora koja je potrebna za postizanje cilja nulte neto stope emisija obiju strana, a istodobno bi se pridonijelo izjednačavanju uvjeta između Unije i Ujedinjene Kraljevine.

Od sastanka na vrhu EU-a i Ujedinjene Kraljevine 19. svibnja 2025. Komisija i Ujedinjena Kraljevina detaljno su istražile potrebne uvjete za moguće sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije. Utvrdile su više osnovnih parametara za pregovore o sporazumu o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije.

(b)Financijski doprinos namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije

Cilj EU-a je uspostaviti trajni, pravno obvezujući mehanizam za financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije na odgovarajućoj razini.

Financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine trebao bi se izračunati na temelju financijskog doprinosa Unije namijenjenog smanjenju razlika među regijama Unije, i prilagoditi ga da odražava relativnu veličinu gospodarstva Ujedinjene Kraljevine i udio unutarnjeg tržišta na kojem Ujedinjena Kraljevina sudjeluje.

1.2.Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Sporazum o povlačenju, uključujući Windsorski okvir

Windsorskim okvirom uređeno je da se dio relevantnog prava Unije automatski primjenjuje na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini u vezi sa Sjevernom Irskom kako bi se izbjegla „tvrda” granica na irskom otoku.

Ako bi se predviđeni sporazum preklapao s Windsorskim okvirom, Windsorski okvir trebao bi u svim relevantnim područjima imati nad njim prednost.

Sporazum o trgovini i suradnji

(a)Sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije

Dio drugi, naslov prvi, glava VIII. Sporazuma o trgovini i suradnji („glava VIII.”) sadržava odredbe o suradnji u sektoru energetike, među ostalim konkretne odredbe o električnoj energiji.

Ciljevi su glave VIII. olakšati trgovinu i ulaganja između Unije i Ujedinjene Kraljevine u područjima energetike i sirovina te poduprijeti sigurnost opskrbe i okolišnu održivost, posebno doprinosom borbi protiv klimatskih promjena u tim područjima. Konkretnije u vezi s električnom energijom, u glavi VIII. propisuju se pravila na visokoj razini o organizaciji tržišnog natjecanja na tržištima električne energije, trgovanju putem interkonekcijskih vodova, razvoju mreže i sigurnosti opskrbe te tehničkoj suradnji, promicanju sigurne i održive energije te trgovini energentima i sirovinama.

Budući da bi se za sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije Ujedinjena Kraljevina morala uskladiti sa specifičnijim odredbama relevantnog prava Unije, u ovom bi se sporazumu trebale dopuniti i pobliže odrediti odredbe Sporazuma o trgovini i suradnji koje se odnose na sektor električne energije, a u nekim se slučajevima njegove odredbe ne bi primjenjivale, već bi se primjenjivao ovaj sporazum.

Sporazumom se, na primjer, u cijelosti ili djelomično ne bi primjenjivali članci 311., 312. i 317. i Prilog 29. Sporazumu o trgovini i suradnji, kojima se nalaže provedba oblika trgovanja električnom energijom na temelju koncepta „višeregionalnog labavog povezivanja obujma”. To je potrebno jer „višeregionalno labavo povezivanje obujma” ne bi bilo u skladu s potpunom integracijom Ujedinjene Kraljevine na unutarnje tržište električne energije, ni u smislu tehničkog dizajna ni u smislu temeljnog regulatornog okvira.

Sporazumom bi se nadalje trebala utvrditi pravila o državnim potporama koja nadilaze odredbe o kontroli subvencija iz dijela drugog naslova prvog glave XI. poglavlja 3. Sporazuma o trgovini i suradnji. Te odredbe nisu dovoljne da se osiguraju jednaki uvjeti za sudionike na tržištu u sektoru električne energije nakon što Ujedinjena Kraljevina postane sudionik na unutarnjem tržištu električne energije Unije.

Osim toga, sporazumom bi trebalo (i) zajamčiti dinamično usklađivanje sa svim relevantnim pravilima Europske unije i njihovu istodobnu primjenu, (ii) osigurati ujednačeno tumačenje, (iii) uključiti mehanizam za rješavanje sporova s neovisnim arbitražnim sudom na temelju Sporazuma o trgovini i suradnji u kojem bi Sud Europske unije imao ulogu najvišeg autoriteta za sva pitanja prava EU-a i (iv) uključiti pouzdan mehanizam za osiguravanje poštovanja odluka arbitražnog suda, u kojem će, primjerice, postojati mogućnost donošenja odgovarajućih mjera radi zaštite interesa Unije i unakrsnih protumjera između novih sporazuma te između njih i područja obuhvaćenih Sporazumom o trgovini i suradnji.

Sporazumom bi trebalo osigurati (i) da se na odgovarajući način koriste upravljačke strukture postojećih sporazuma, prije svega Sporazuma o trgovini i suradnji i (ii) da se zaštitna klauzula Sporazuma o trgovini i suradnji (članak 773. Sporazuma o trgovini i suradnji) primjenjuje na nove sporazume.

(b)Financijski doprinos namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije

Sporazum o trgovini i suradnji ne sadržava odredbe o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije.

1.3.Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

(a)Sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije

Koristi od jednakih uvjeta

Sporazumom bi se osigurali jednaki uvjeti za gospodarske subjekte u Uniji i Ujedinjenoj Kraljevini tako što bi se osiguralo da se na gospodarske subjekte primjenjuju iste obveze u pogledu trgovanja električnom energijom, promicanja obnovljivih izvora energije, zaštite okoliša i usklađenosti s pravilima o državnim potporama.

Bilateralna trgovinska korist

Sporazumom bi se olakšala trgovina jer bi se Ujedinjenoj Kraljevini omogućilo sudjelovanje na platformama Unije za trgovanje električnom energijom u svim vremenskim okvirima, čime bi se uvela učinkovitija rješenja za trgovanje električnom energijom od onih koja su trenutačno na snazi ili onih predviđenih u Sporazumu o trgovini i suradnji.

Održivost i koristi za klimu

Sporazumom bi se poduprli ciljevi Unije povezani s prelaskom na sustav s nultom neto stopom emisija stakleničkih plinova u Europi najkasnije do 2050.

Sporazumom bi se dodatno ojačale pravne obveze Ujedinjene Kraljevine za promicanje obnovljivih izvora energije i zaštite okoliša te tako poduprli ciljevi Unije povezani s održivosti i zaštitom klime.

(b)Financijski doprinos namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije

Uspostava pravno obvezujućeg okvira za financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine gospodarskoj i socijalnoj koheziji Unije dugoročno bi pridonijela postizanju ciljeva politike Unije u tom području politike, među ostalim osiguravanjem pravne sigurnosti i predvidljivosti.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

2.1.Postupovna pravna osnova

Člankom 218. stavkom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) propisano je da, kad se predviđeni sporazum ne odnosi isključivo ili poglavito na zajedničku vanjsku i sigurnosnu politiku, Komisija daje preporuke Vijeću. Vijeće donosi odluku o odobravanju otvaranja pregovora i imenovanju pregovarača Unije ili voditelja pregovaračkog tima Unije.

Člankom 218. stavkom 4. UFEU-a propisano je da Vijeće pregovaraču može uputiti pregovaračke smjernice i odrediti poseban odbor koji će savjetovati pregovarača.

Komisija preporučuje otvaranje pregovora između Unije i Ujedinjene Kraljevine o dva međunarodna sporazuma, jedan o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije i drugi o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije. Komisija će biti imenovana pregovaračem.

Postupovna pravna osnova za predloženu odluku o odobravanju otvaranja pregovora o predviđenom sporazumu je članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.

2.2.Materijalna pravna osnova

Ovaj se prijedlog odnosi na pregovore o dva različita sporazuma koji će se temeljiti na dvjema različitim materijalnim pravnim osnovama.

Sporazum o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije sklapa se na temelju članka 194. stavka 2. UFEU-a.

Sporazum o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije sklapa se na temelju dijela trećeg glave XVIII. UFEU-a.

2.3.Nadležnost Unije

Unija ima isključivu nadležnost za sklapanje sporazuma o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije.

Priroda nadležnosti za sporazum o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika utvrdit će se s obzirom na mehanizam odabran za financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine.

2.4.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Učinak na načelo supsidijarnosti može se utvrditi samo s obzirom na ishod pregovora.

U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a.

2.5.Odabir pregovarača

Budući da se predviđeni sporazumi ne odnose na vanjsku i sigurnosnu politiku, nego isključivo na druge teme, Komisija mora biti imenovana pregovaračem u skladu s člankom 218. stavkom 3. UFEU-a.

2.6.Proporcionalnost

Djelovanjem Unije ne prelazi se ono što je potrebno za postizanje cilja politike da se Ujedinjenoj Kraljevini omogući sudjelovanje na unutarnjem tržištu električne energije Unije te da se osigura financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije.

2.7.Odabir instrumenta

Ova Preporuka za odluku Vijeća podnosi se u skladu s člankom 218. stavcima 3. i 4. UFEU-a, kojima se predviđa da Vijeće donese odluku o odobravanju otvaranja pregovora i imenovanju pregovarača Unije. Vijeće također može pregovaraču uputiti pregovaračke smjernice. Ne postoji drugi pravni instrument kojim bi se mogao postići cilj naveden u ovoj preporuci.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

Nije primjenjivo.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Sporazum o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije trebao bi uključivati odredbe kojima se osigurava financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine za rad Unije u tom području politike, među ostalim funkcioniranje relevantnih agencija, sustava i baza podataka Unije kojima bi Ujedinjena Kraljevina dobila odgovarajući pristup.

Sporazum o financijskom doprinosu namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije trebao bi uključivati odredbe kojima se osigurava financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije koje bi odražavale razinu sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu Unije.

5.DRUGI ELEMENTI

5.1.Detaljno obrazloženje posebnih odredaba preporuke

Ovom preporukom Europska komisija poziva Vijeće Europske unije da odobri otvaranje pregovora o sporazumima između Unije i Ujedinjene Kraljevine o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije i o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije, da imenuje Europsku komisiju pregovaračem Unije te da pregovaraču uputi smjernice i odredi odbore s kojima se treba savjetovati tijekom pregovora.

Elementi sporazuma o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije koji postoje u drugim sporazumima o kojima se vode pregovori s Ujedinjenom Kraljevinom:

1.Sporazum ne bi trebao dovoditi u pitanje pravilno funkcioniranje unutarnjeg tržišta Unije.

2.Sporazum ne bi trebao Ujedinjenoj Kraljevini dati pravo na sudjelovanje u donošenju odluka Unije. Međutim, Ujedinjena Kraljevina trebala bi biti uključena u ranoj fazi te kao zemlja koja nije članica Europske unije na odgovarajući način pridonositi postupku oblikovanja odluka o pravnim aktima Unije u područjima obuhvaćenima obvezom dinamičnog usklađivanja i istodobne primjene. Europska komisija trebala bi se savjetovati s Ujedinjenom Kraljevinom u ranoj fazi oblikovanja politika. Ta se prava ne bi proširila na sudjelovanje u radu Vijeća ili njegovih pripremnih tijela.

3.Sporazum bi trebao sadržavati obvezu da se Ujedinjena Kraljevina dinamično usklađuje s relevantnim propisima Unije. Mehanizmom dinamičnog usklađivanja trebala bi se osigurati istodobna primjena jednakih pravila u području primjene sporazuma.

4.Sporazum bi trebao osigurati ujednačeno tumačenje i primjenu prava Unije na temelju sudske prakse Suda Europske unije. Konkretno, tumačenje primjenjivih pravila unutar Unije trebalo bi se primjenjivati i u kontekstu odnosa između stranaka.

5.U sporazum bi trebalo uključiti djelotvorne mehanizme za rješavanje sporova koji uključuju neovisan arbitražni sud i utvrditi da je Sud Europske unije najviši autoritet za sva pitanja o pravu Unije, uz mogućnost odgovarajućih mjera za zaštitu interesa Unije u slučaju nepoštovanja sporazuma.

6.Sporazum bi trebao osigurati da se za upravljanje novim sporazumima koristi struktura institucionalnog odbora Sporazuma o trgovini i suradnji.

7.Sporazum bi trebao sadržavati odredbe kojima bi se osiguralo da unakrsne protumjere između novog sporazuma i područja obuhvaćenih Sporazumom o trgovini i suradnji i dalje budu moguće, kako je predviđeno u Sporazumu o trgovini i suradnji.

8.Sporazumima bi se trebala osigurati primjena klauzule o zaštitnim mjerama iz Sporazuma o trgovini i suradnji (članak 773. tog sporazuma).

9.Ujedinjena Kraljevina trebala bi financijski pridonijeti pokrivanju relevantnih troškova povezanih s radom Unije u tom području politike.

Glavni elementi sporazuma o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije:

10.Predviđenim sporazumom trebalo bi se omogućiti sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije.

11.Sporazum bi se trebao temeljiti na ravnoteži prava i obveza i osigurati jednake uvjete.

12.Područje primjene trebalo bi obuhvatiti veleprodajno i maloprodajno tržište. Trebalo bi uključivati sudjelovanje na trgovinskim platformama Unije u svim vremenskim okvirima i u relevantnim tijelima, kao što su ENTSO-E ili tijelo EU-a za ODS-ove, te postupke relevantne za regulatornu koordinaciju, sigurnost opskrbe i stabilnost mreže. Predviđeni sporazum trebao bi osigurati integraciju pravila Unije o cjelovitosti i transparentnosti veleprodajnog tržišta energije i njihovu primjenu, među ostalim na financijske instrumente koji se na temelju tih pravila Unije smatraju veleprodajnim energetskim proizvodima. Njime se ne bi trebalo predvidjeti sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na tržištu financijskih usluga Unije niti od Unije ili Ujedinjene Kraljevine zahtijevati da za potrebe ovog Sporazuma izmijene ili modificiraju primjenu svojih pravila o financijskim instrumentima i financijskim uslugama.

13.Predviđenim sporazumom trebalo bi se osigurati dinamično usklađivanje zakona Ujedinjene Kraljevine s pravilima Unije o tržištu električne energije i omogućiti njihovu istodobnu primjenu u Ujedinjenoj Kraljevini. U okviru pravila Unije o tržištu električne energije Ujedinjena Kraljevina trebala bi moći donijeti mjere politike kojima će osigurati pristupačne cijene električne energije, sigurnost opskrbe električnom energijom i stabilnost mreže na isti način kao i države članice Europske unije. Predviđeni sporazum može sadržavati i odredbe kojima se omogućuje postupno povećanje sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije EU-a i ograničeni broj objektivno opravdanih tehničkih prilagodbi. Sve te mjere trebale bi biti osmišljene tako da (i) ne utječu negativno na oblikovanje i djelotvorno funkcioniranje tržišta električne energije Europske unije, (ii) ne utječu na prekograničnu razmjenu električne energije niti je narušavaju ili (iii) ne stavljaju Ujedinjenu Kraljevinu u povoljniji položaj od države članice Unije.

14.Predviđenim sporazumom trebalo bi se osigurati i dinamično usklađivanje zakona Ujedinjene Kraljevine s pravilima Unije o promicanju energije iz obnovljivih izvora te osigurati njihovu istodobnu primjenu u Ujedinjenoj Kraljevini. U sporazumu bi trebalo utvrditi okvirni globalni cilj za udio energije iz obnovljivih izvora u konačnoj bruto potrošnji energije u Ujedinjenoj Kraljevini. Kako bi se osigurali jednaki uvjeti globalni cilj trebao bi biti usporediv s ciljem Unije i utemeljen na definicijama, zahtjevima i metodologijama utvrđenima pravnom stečevinom Unije. Pri utvrđivanju cilja trebalo bi uzeti u obzir obveze Ujedinjene Kraljevine iz Zakona o klimatskim promjenama iz 2008. i nacionalno utvrđene doprinose. Sektorski podciljevi u sektoru prometa, zgrada, grijanja i hlađenja te industrije trebali bi biti izvan područja primjene Sporazuma o električnoj energiji. Predviđeni sporazum može sadržavati i odredbe kojima se omogućuje ograničen broj tehničkih prilagodbi pravne stečevine u području energije iz obnovljivih izvora pod uvjetom (i) da su opravdane na temelju objektivnih kriterija, isključujući političke odluke, (ii) da osiguravaju da globalni cilj u pogledu energije iz obnovljivih izvora ostane usporediv s ciljem Unije i (iii) da ne stavljaju Ujedinjenu Kraljevinu u povoljniji položaj od države članice Unije.

15.Osim toga, sporazumom bi se trebalo predvidjeti da Ujedinjena Kraljevina dinamično i u svakom trenutku osigurava najmanje istu razinu zakonske zaštite okoliša koja je utvrđena u relevantnim pravilima Europske unije o zaštiti okoliša. To bi trebalo osigurati s obzirom na svaku obvezu i svako pravo u tim propisima Europske unije, u mjeri u kojoj su relevantni za sektor električne energije. Ujedinjena Kraljevina trebala bi moći odrediti kako će ostvariti taj rezultat. Sporazumom bi se trebalo osigurati da Ujedinjena Kraljevina zadrži mogućnost donošenja mjera kojima se osigurava veća razina zaštite okoliša.

16.Nadalje, sporazumom bi se trebalo osigurati da Ujedinjena Kraljevina u svakom trenutku primjenjuje pravila o državnim potporama koja obuhvaćaju sve potpore koje su posebno usmjerene na sektor električne energije ili mogu bitno utjecati na tržište električne energije, uključujući postojeće potpore, ali ne utječu na valjanost potpora koje su već dodijeljene pojedinačnim korisnicima, na primjer u obliku pravno obvezujućih obveza prije stupanja sporazuma na snagu. Sporazumom bi se trebala zajamčiti primjena materijalnih i postupovnih pravila o državnim potporama koja su jednaka pravilima Europske unije. Trebao bi sadržavati odredbe o dinamičnom usklađivanju tih pravila s pravom Unije, uzimajući u obzir ustavne i parlamentarne postupke Ujedinjene Kraljevine.

17.Sporazumom bi se od Ujedinjene Kraljevine trebalo zatražiti da osigura da kontrolu državnih potpora provodi neovisno tijelo koje u smislu kontrole državnih potpora ima iste ovlasti kao Europska komisija i na koje se primjenjuju ista pravila kao ona koja se s tim u vezi primjenjuju na Europsku komisiju. To bi među ostalim trebalo uključivati pravila o transparentnosti, istrazi i prikupljanju dokaza, ex ante kontroli državnih potpora, izdavanju obvezujućih odluka o državnim potporama i povratu nespojive državne potpore (uz kamate). Sporazumom bi se trebala uspostaviti administrativna suradnja između Europske komisije i neovisnog tijela Ujedinjene Kraljevine kojom bi se omogućila razmjena administrativne prakse, uključujući sudsku praksu. Sporazumom bi se trebalo predvidjeti odgovarajuće prijelazno razdoblje za provedbu novih pravila u Ujedinjenoj Kraljevini.

18.Konačno, sporazumom bi se trebalo predvidjeti sudjelovanje relevantnog regulatornog tijela Ujedinjene Kraljevine, u pogledu Velike Britanije, u agenciji Unije ACER, bez prava glasa, u skladu sa zahtjevima pravne stečevine Unije. Osim toga, trebalo bi na Ujedinjenu Kraljevinu, u pogledu Velike Britanije, proširiti nadležnost ACER-a za regulatorni nadzor nad funkcioniranjem unutarnjih tržišta električne energije.

19.Kako bi se predviđenim sporazumom i Sporazumom o trgovini i suradnji osigurala uspostava dosljednog i usklađenog okvira za energetske odnose Unije s Ujedinjenom Kraljevinom, predviđenim sporazumom trebalo bi se do prestanka njegove primjene suspendirati primjenu nekih odredaba Sporazuma o trgovini i suradnji.

Elementi sporazuma o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije

20.Sporazumom bi se trebao uspostaviti trajni, pravno obvezujući mehanizam za odgovarajući financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije.

21.Cilj sporazuma trebalo bi biti poticanje stalnog i uravnoteženog jačanja gospodarskih i socijalnih odnosa između Unije i Ujedinjene Kraljevine.

22.Sporazumom bi se trebala osigurati odgovarajuća razina financijskog doprinosa. Trebalo bi ga izračunati na temelju financijskog doprinosa Unije namijenjenog smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije i prilagoditi da odražava relativnu veličinu gospodarstva Ujedinjene Kraljevine i udio unutarnjeg tržišta na kojem Ujedinjena Kraljevina sudjeluje.

23.Na sporazum bi se trebao primjenjivati pouzdan mehanizam za rješavanje sporova.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora između Europske unije i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije i financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno članak 194. stavak 2. prvi podstavak i dio treći glavu XVIII. u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Sporazum o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane („Sporazum o trgovini i suradnji”) 5 primjenjuje se od 1. siječnja 2021. Uz Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) 6 , taj je sporazum temelj bilateralnih odnosa između Unije i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske („Ujedinjena Kraljevina”).

(2)Prijelazno razdoblje predviđeno Sporazumom o povlačenju završilo je 31. prosinca 2020. i tada se pravo Unije prestalo primjenjivati na Ujedinjenu Kraljevinu, a počeo se primjenjivati Protokol o Irskoj / Sjevernoj Irskoj (koji se sada naziva Windsorski okvir) 7 , koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju.

(3)Od 1. siječnja 2021. tržišta električne energije Unije, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine, s druge strane, razdvojena su i stoga se na njih primjenjuju različiti propisi i politike. Međutim, odredbe prava Unije kojima se uređuju veleprodajna tržišta električne energije i drugi aspekti, uključujući određena relevantna pravila o okolišu i državne potpore i dalje se primjenjuju na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini u vezi sa Sjevernom Irskom, u skladu s člancima 9. i 10. i prilozima 4. i 5. Windsorskom okviru, na temelju općih aranžmana upravljanja iz Sporazuma o povlačenju i posebnih aranžmana upravljanja iz Windsorskog okvira.

(4)U članku 299. Sporazuma o trgovini i suradnji predviđeni su ciljevi energetske suradnje između Unije i Ujedinjene Kraljevine, a to su olakšati trgovinu i ulaganja između stranaka u područjima energetike i sirovina te poduprijeti sigurnost opskrbe i okolišnu održivost, posebno doprinosom borbi protiv klimatskih promjena u tim područjima.

(5)Konkretnije, u članku 311. Sporazuma o trgovini i suradnji utvrđuju se načela na visokoj razini za učinkovitu upotrebu interkonekcijskih elektroenergetskih vodova, a u članku 312. uspostavljaju se pravila za trgovinske aranžmane za električnu energiju u svim vremenskim okvirima. Kad je riječ o dodjeli kapaciteta i upravljanju zagušenjima na tržištu dan unaprijed, Sporazumom o trgovini i suradnji propisana je izrada aranžmana u skladu s modelom „višeregionalnog labavog povezivanja obujma” kako je utvrđen u Prilogu 29. Sporazumu o trgovini i suradnji. Ipak, pokazalo se da je aranžmane za model „višeregionalnog labavog povezivanja obujma” teže provesti nego što se prvotno očekivalo.

(6)Kao dio ishoda sastanka na vrhu Ujedinjene Kraljevine i Europske unije održanog 19. svibnja 2025., Europska komisija i Ujedinjena Kraljevina složile su se da je bliska suradnja u području električne energije u interesu i Europske unije i Ujedinjene Kraljevine i dogovorile da će detaljno istražiti potrebne parametre za moguće sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Europske unije, uključujući sudjelovanje na trgovinskim platformama Europske unije u svim vremenskim okvirima. Od tada su Europska komisija i Ujedinjena Kraljevina utvrdile te potrebne temeljne parametre.

(7)Kako bi se osigurala ravnoteža prava i obveza između Ujedinjene Kraljevine i Unije, pregovori o sporazumu o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije trebali bi dovesti i do pregovora o sporazumu kojim se uspostavlja pravno obvezujući mehanizam za financijski doprinos Ujedinjene Kraljevine namijenjen smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije.

(8)Takvim bi se sporazumom trebala osigurati odgovarajuća razina financijskog doprinosa koja odražava razinu sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu Unije.

(9)Stoga bi trebalo otvoriti pregovore s ciljem sklapanja dva sporazuma s Ujedinjenom Kraljevinom, o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije i o financijskom doprinosu Ujedinjene Kraljevine namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije. Komisiju bi trebalo imenovati pregovaračem Unije,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

1.Komisija se ovlašćuje da u ime Unije pregovara s Ujedinjenom Kraljevinom o:

(a)sporazumu o sudjelovanju Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije Unije i

(b)sporazumu o financijskom doprinosu namijenjenom smanjenju gospodarskih i socijalnih razlika među regijama Unije.

2.Pregovori se vode na temelju pregovaračke smjernice Vijeća iz Priloga ovoj Odluci, podložno svim smjernicama koje Vijeće naknadno predloži Komisiji.

Članak 2.

Komisija se imenuje pregovaračem Unije.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora ili posebnih odbora upisuje Vijeće] u skladu s člankom 218. stavkom 4. Ugovora.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednica

Usklađenost sa Sporazumom o trgovini i suradnji

10.Ne dovodeći u pitanje stavke od 1. do 8., sporazum bi se trebao temeljiti na institucionalnom okviru utvrđenom u Sporazumu o trgovini i suradnji, posebno u pogledu uloge Vijeća za partnerstvo. Uspostavit će se zajedničko tijelo za provedbu sporazuma, osim ako se njegove funkcije dodijele postojećem zajedničkom tijelu u okviru Sporazuma o trgovini i suradnji.

11.Sporazumom bi se trebala osigurati primjena klauzule o zaštitnim mjerama iz Sporazuma o trgovini i suradnji (članak 773. Sporazuma o trgovini i suradnji).

12.Odredbe Sporazuma o trgovini i suradnji u pogledu ključnih elemenata (članci 771. i 772. Sporazuma o trgovini i suradnji) trebale bi se primjenjivati na sporazum.

13.Sporazum bi trebao sadržavati odredbu koja se odnosi na njegov odnos sa Sporazumom o trgovini i suradnji kako bi se izbjegle proturječnosti i suspendirala primjena svih proturječnih odredbi Sporazuma o trgovini i suradnji.

ODREDBE O RASKIDU SPORAZUMA

14.Sporazum treba sadržavati odredbe o raskidu i suspenziji. Postupak kojim stranka može raskinuti ili suspendirati odgovarajući sporazum, uključujući njegovo stupanje na snagu, trebalo bi utvrditi na jasan i dosljedan način. Konkretno, u odredbi o raskidu trebao bi biti naveden odgovarajući vremenski okvir u kojem sporazum prestaje postojati.

MATERIJALNE ODREDBE

Teritorijalno područje primjene

15.Sporazum bi se za Uniju trebao primjenjivati na područja na kojima se primjenjuju Ugovori i pod uvjetima koji su u njima utvrđeni, a za Ujedinjenu Kraljevinu u pogledu Velike Britanije i u pogledu Sjeverne Irske, ako se ne primjenjuje Windsorski okvir.

Glavno područje primjene

16.Sporazumom bi se trebalo omogućiti sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem veleprodajnom i maloprodajnom tržištu Unije za električnu energiju. Trebalo bi uključiti sudjelovanje na trgovinskim platformama EU-a u svim vremenskim okvirima i u relevantnim tijelima, kao što su ENTSO-E ili tijelo EU-a za ODS-ove, te postupke relevantne za regulatornu koordinaciju, sigurnost opskrbe i stabilnost mreže. Sporazum bi trebao osigurati integraciju pravila Unije o cjelovitosti i transparentnosti veleprodajnog tržišta energije i njihovu primjenu, uključujući na financijske instrumente koji se na temelju tih pravila Unije smatraju veleprodajnim energetskim proizvodima. Njime se ne bi trebalo predvidjeti sudjelovanje Ujedinjene Kraljevine na tržištu financijskih usluga Unije niti od Unije ili Ujedinjene Kraljevine zahtijevati da za potrebe ovog Sporazuma promijene ili izmijene primjenu svojih pravila o financijskim instrumentima i financijskim uslugama.

17.Sporazumom bi se trebalo osigurati dinamično usklađivanje zakona Ujedinjene Kraljevine s pravilima Unije o tržištu električne energije i omogućiti njihovu istodobnu primjenu u Ujedinjenoj Kraljevini. U okviru pravila Unije o tržištu električne energije Ujedinjena Kraljevina trebala bi moći donijeti mjere politike kojima će osigurati pristupačne cijene električne energije, sigurnost opskrbe električnom energijom i stabilnost mreže na isti način kao i države članice Europske unije. Sporazum može sadržavati i odredbe kojima se omogućuje postupno povećanje sudjelovanja Ujedinjene Kraljevine na unutarnjem tržištu električne energije EU-a i ograničeni broj objektivno opravdanih tehničkih prilagodbi. Sve te mjere trebale bi biti osmišljene tako da (i) ne utječu negativno na oblikovanje i djelotvorno funkcioniranje tržišta električne energije Europske unije, (ii) ne utječu na prekograničnu razmjenu električne energije niti je narušavaju ili (iii) ne stavljaju Ujedinjenu Kraljevinu u povoljniji položaj od države članice Unije.

18.Sporazumom bi se trebalo osigurati i dinamično usklađivanje zakona Ujedinjene Kraljevine s pravilima Unije o promicanju energije iz obnovljivih izvora te osigurati njihovu istodobnu primjenu u Ujedinjenoj Kraljevini. U sporazumu bi trebalo utvrditi okvirni globalni cilj za udio energije iz obnovljivih izvora u konačnoj bruto potrošnji energije u Ujedinjenoj Kraljevini. Kako bi se osigurali jednaki uvjeti globalni cilj trebao bi biti usporediv s ciljem Unije i utemeljen na definicijama, zahtjevima i metodologijama utvrđenima pravnom stečevinom Unije. Pri utvrđivanju cilja trebalo bi uzeti u obzir obveze Ujedinjene Kraljevine iz Zakona o klimatskim promjenama iz 2008. i nacionalno utvrđene doprinose. Sektorski podciljevi u sektorima prometa, građevinarstva, grijanja i hlađenja te industrije trebali bi biti izvan područja primjene Sporazuma o električnoj energiji. Sporazum može sadržavati i odredbe kojima se omogućuje ograničen broj tehničkih prilagodbi pravne stečevine u području energije iz obnovljivih izvora pod uvjetom (i) da su opravdane na temelju objektivnih kriterija, isključujući političke odluke, (ii) da osiguravaju da globalni cilj u pogledu energije iz obnovljivih izvora ostane usporediv s ciljem Unije i (iii) da ne stavljaju Ujedinjenu Kraljevinu u povoljniji položaj od države članice Unije.

19.Sporazumom bi se trebalo predvidjeti i da Ujedinjena Kraljevina dinamično i u svakom trenutku osigurava najmanje istu razinu zakonske zaštite okoliša koja je utvrđena u relevantnim pravilima Europske unije o zaštiti okoliša. To bi trebalo osigurati s obzirom na svaku obvezu i svako pravo u tim propisima Europske unije, u mjeri u kojoj su relevantni za sektor električne energije. Ujedinjena Kraljevina trebala bi moći odrediti kako će ostvariti taj rezultat. Sporazumom bi se trebalo osigurati da Ujedinjena Kraljevina zadrži mogućnost donošenja mjera kojima se osigurava veća razina zaštite okoliša.

20.Nadalje, sporazumom bi se trebalo osigurati da Ujedinjena Kraljevina u svakom trenutku primjenjuje pravila o državnim potporama koja obuhvaćaju sve potpore koje su posebno usmjerene na sektor električne energije ili mogu bitno utjecati na tržište električne energije, uključujući postojeće potpore, ali ne utječu na valjanost potpora koje su već dodijeljene pojedinim korisnicima, na primjer u obliku pravno obvezujućih obveza prije stupanja sporazuma na snagu. Sporazumom bi se trebala zajamčiti primjena materijalnih i postupovnih pravila o državnim potporama koja su jednaka pravilima Europske unije. Pritom bi trebalo predvidjeti i njihovo dinamično usklađivanje s pravom Unije.

21.Sporazumom bi se od Ujedinjene Kraljevine trebalo zatražiti da osigura da kontrolu državnih potpora provodi neovisno tijelo koje u smislu kontrole državnih potpora ima iste ovlasti kao Europska komisija i na koje se primjenjuju ista pravila kao ona koja se s tim u vezi primjenjuju na Europsku komisiju. To bi među ostalim trebalo uključivati pravila o transparentnosti, istrazi i prikupljanju dokaza, ex ante kontroli državnih potpora, izdavanju obvezujućih odluka o državnim potporama i povratu nespojive državne potpore (uz kamate). Sporazumom bi se trebala uspostaviti administrativna suradnja između Europske komisije i neovisnog tijela Ujedinjene Kraljevine kojom bi se omogućila razmjena administrativne prakse, uključujući sudsku praksu. Sporazumom bi se trebalo predvidjeti odgovarajuće prijelazno razdoblje za provedbu novih pravila u Ujedinjenoj Kraljevini.

Ostali aspekti

22.Sporazum bi se trebao temeljiti na ravnoteži prava i obveza i osigurati jednake uvjete.

23.Sporazumom bi se trebalo predvidjeti sudjelovanje relevantnog energetskog regulatornog tijela Ujedinjene Kraljevine, u pogledu Velike Britanije, u Agenciji Europske unije za suradnju energetskih regulatora (ACER), bez prava glasa, u skladu sa zahtjevima pravne stečevine Unije. Sporazumom bi se također trebalo, u pogledu Velike Britanije, proširiti kompetencije ACER-a za regulatorni nadzor nad funkcioniranjem unutarnjih tržišta električne energije.