EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.12.2025.
COM(2025) 778 final
2025/0416(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o postojanju prekomjernog deficita u Finskoj
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.12.2025.
COM(2025) 778 final
2025/0416(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o postojanju prekomjernog deficita u Finskoj
2025/0416 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o postojanju prekomjernog deficita u Finskoj
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 126. stavak 6.,
uzimajući u obzir prijedlog Komisije,
uzimajući u obzir primjedbe koje je dala Finska,
budući da:
(1)Člankom 126. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) propisano je da države članice izbjegavaju prekomjerni državni deficit.
(2)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih i održivih javnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan, održiv i uključiv rast koji se temelji na financijskoj stabilnosti, čime se doprinosi ostvarivanju Unijinih ciljeva za održiv rast i zapošljavanje.
(3)Postupkom u slučaju prekomjernog deficita u skladu s člankom 126. UFEU-a, kako je pojašnjeno Uredbom Vijeća (EZ) br. 1467/97 o ubrzanju i pojašnjenju provedbe postupka u slučaju prekomjernog deficita 1 , koja je dio Pakta o stabilnosti i rastu, predviđa se donošenje odluke o postojanju prekomjernog deficita. Protokolom br. 12 o postupku u slučaju prekomjernog deficita priloženim Ugovoru o Europskoj uniji i UFEU-u utvrđuju se daljnje odredbe o provedbi postupka u slučaju prekomjernog deficita. Uredbom Vijeća (EZ) br. 479/2009 2 utvrđuju se detaljna pravila i definicije za primjenu tih odredaba. Okvir gospodarskog upravljanja Unije, koji je stupio na snagu 30. travnja 2024., uključuje Uredbu Vijeća (EU) 2024/1264, koja je izmijenila Uredbu (EZ) br. 1467/97. Pravila postupka u slučaju prekomjernog deficita zbog neusklađenosti s kriterijem deficita uglavnom nisu izmijenjena reformom, dok će za države članice s udjelom državnog duga većim od 60 % BDP-a postupak u slučaju prekomjernog deficita zbog neusklađenosti s kriterijem duga biti usmjeren na odstupanja od preporučenih maksimalnih stopa rasta neto rashoda 3 , koje je Vijeće utvrdilo na temelju članka 17. ili 19. Uredbe (EU) 2024/1263 4 . U skladu s člankom 22. stavkom 6. Uredbe (EU) 2024/1263 odstupanja se izračunavaju na temelju podataka o realizaciji. Početna godina za maksimalne godišnje i kumulativne stope rasta neto rashoda koje je Vijeće preporučilo za Finsku je 2025. Procjena usklađenosti s kriterijem duga može se provesti tek kad budu dostupni podaci o realizaciji za 2025. u proljeće 2026. Stoga se ova Odluka Vijeća odnosi na premašivanje udjela državnog deficita u BDP-u u odnosu na referentnu vrijednost od 3 % BDP-a.
(4)U skladu s člankom 126. stavkom 5. UFEU-a, ako Komisija smatra da u nekoj državi članici postoji ili bi se mogao pojaviti prekomjerni deficit, ona toj državi članici upućuje svoje mišljenje i o tome izvješćuje Vijeće. Komisija je, uzevši u obzir svoje izvješće koje je donijela u skladu s člankom 126. stavkom 3. UFEU-a i mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora od 4. prosinca 2025. doneseno u skladu s člankom 126. stavkom 4. UFEU-a, zaključila da u Finskoj postoji prekomjerni deficit. Komisija je stoga 12. prosinca 2025. to mišljenje uputila Finskoj i o tome obavijestila Vijeće 5 .
(5)U članku 126. stavku 6. UFEU-a predviđeno je da Vijeće, prije nego što na temelju sveobuhvatne procjene odluči postoji li prekomjerni deficit, razmatra sve primjedbe koje dotična država članica želi dati. U slučaju Finske na temelju sveobuhvatne procjene izvedeni su sljedeći zaključci.
(6)Prema podacima koje je Eurostat dostavio 21. listopada 2025. 6 , deficit opće države u Finskoj dosegnuo je 4,4 % BDP-a u 2024., a dug opće države krajem 2024. iznosio je 82,5 % BDP-a. Planirano je da će deficit opće države Finske dosegnuti 4,3 % BDP-a u 2025. 7 . Stvarni državni deficit u 2024. i planirani deficit za 2025. iznad su i nisu blizu referentne vrijednosti iz Ugovora od 3 % BDP-a i deficiti iznad referentne vrijednosti ne smatraju se privremenima. U Komisijinoj jesenskoj prognozi 2025. 8 predviđa se da će deficit opće države ostati iznad 3 % BDP-a u 2025., 2026. i 2027. Komisija je u svojem izvješću na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a navela da su deficiti koji premašuju referentnu vrijednost u 2024. i 2025. iznimni zbog nepovoljnih makroekonomskih kretanja i učinka agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine na javne financije.
(7)U skladu sa zahtjevima iz članka 126. stavka 3. UFEU-a, Komisija je u svojem izvješću analizirala i sve relevantne čimbenike iz članka 126. stavka 3. UFEU-a. Kako je utvrđeno u članku 2. stavku 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97, ako pri procjeni usklađenosti na temelju kriterija deficita udio državnog duga u BDP-u premaši referentnu vrijednost, relevantni čimbenici uzimaju se u obzir u koracima iz izvješća na temelju članka 126. stavka 3. UFEU-a koji dovode do odluke o postojanju prekomjernog deficita samo ako je, prije nego što se ti relevantni čimbenici uzmu u obzir, deficit opće države i dalje blizu referentne vrijednosti i ako je prekoračenje referentne vrijednosti privremeno. Budući da u slučaju Finske taj dvostruki uvjet nije ispunjen, relevantni čimbenici ne uzimaju se u obzir.
(8)Prema tome, kriterij deficita kako je definiran u Ugovoru i Uredbi (EZ) br. 1467/97 nije ispunjen.
(9)Vijeće je 8. srpnja 2025. aktiviralo nacionalnu klauzulu o odstupanju kako bi se olakšalo povećanje rashoda za obranu u Finskoj 9 u razdoblju 2025. – 2028. Člankom 2. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 1467/97 utvrđeno je da, ako se aktivira nacionalna klauzula o odstupanju, Komisija i Vijeće mogu odlučiti da neće donijeti zaključak o postojanju prekomjernog deficita. Međutim, na temelju Komisijine jesenske prognoze 2025. predviđa se da će deficit Finske u 2025. iznositi 3,4 % BDP-a bez povećanja rashoda za obranu od 2021. Slijedom toga, deficit koji premašuje referentnu vrijednost u Finskoj u 2025. ne može se u potpunosti objasniti povećanjem rashoda za obranu od 2021. Stoga se ne primjenjuje članak 2. stavak 5.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iz sveobuhvatne procjene proizlazi da u Finskoj postoji prekomjerni deficit zbog neusklađenosti s kriterijem deficita.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Republici Finskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik