Strasbourg, 7.10.2025.

COM(2025) 727 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora s ciljem izmjene koncesija Unije preuzetih u okviru Svjetske trgovinske organizacije o uvoznim carinama koje se primjenjuju na određene proizvode od čelika


OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Čelik je ključan materijal za gospodarstvo Unije, među ostalim za njezinu zelenu tranziciju. Ima vrlo raznolike primjene, kao što su, među ostalim, građevinarstvo, infrastruktura, željeznice, automobilska industrija, brodogradnja, vjetrenjače, industrijski alati i strojevi, kućanski aparati. Čelik je od strateške važnosti i za povećanje obrambenih i vojnih kapaciteta EU-a.

Industrija proizvodnje čelika u Uniji treća je najveća u svijetu. Izravno zapošljava oko 300 000 ljudi, a procjenjuje se da obuhvaća 2,5 milijuna radnih mjesta (neizravnih i induciranih). U više od 20 država članica nalaze se brojna postrojenja za proizvodnju čelika, koja održavaju mnoga regionalna gospodarstva, naglašavajući njihovu socioekonomsku i političku važnost. Unijina industrija čelika suočava se s ključnim izazovima koji slabe njezinu konkurentnost na globalnom tržištu i ozbiljno ugrožavaju njezinu dugoročnu održivost, stvarajući velike rizike za njezin opstanak i njezinu sposobnost za nova ulaganja.

Konkretno, Unijina industrija čelika suočava se s ozbiljnim problemima povezanima s trgovinom, prije svega sa znatnim i trajnim pritiskom uvoza, i u pogledu količine i u pogledu cijena, koji je posljedica neodrživih razina globalnog viška kapaciteta, što negativno utječe na gospodarske rezultate Unijine industrije proizvodnje čelika. Proizvodnja u Uniji smanjila se, a njezina trenutačna iskorištenost kapaciteta znatno je ispod profitabilnih razina, čime se ugrožava sposobnost ulaganja proizvođača čelika, a time i ciljevi dekarbonizacije. Zapravo, više proizvođača čelika iz Unije zaustavilo je ambiciozna i skupa ulaganja u projekte zelenog čelika koja su potrebna kako bi ostali konkurentni i dekarbonizirali svoju proizvodnju u okviru zelenog programa Unije.

Ti ključni izazovi povezani s trgovinom javljaju se u općenito teškom kontekstu jer se sektor čelika suočava s neravnopravnim uvjetima, kao i s višim troškovima energije i proizvodnje. Ta situacija uključuje i rizike koji se odnose na stratešku autonomiju Unije. Kombinacija izazova snažno ugrožava radna mjesta. Zapravo, industrija čelika u Uniji jako je oslabljena jer je od 2008. izgubila gotovo 100 000 izravnih radnih mjesta (oko 25 % svoje radne snage) i zatvorila ili smanjila instalirane kapacitete u brojnim tvornicama u mnogim državama članicama. Trenutačna je situacija vrlo osjetljiva i postoji rizik da će se ozbiljno pogoršati ako se problemi učinkovito ne riješe.

U Komunikaciji Komisije „Kompas konkurentnosti za EU”, donesenoj 29. siječnja 2025., utvrđeno je da je industrijska konkurentnost temeljni prioritet i navedene su međusektorske mjere za sljedeće godine. Dekarbonizacija je prepoznata kao snažan pokretač rasta kada se integrira u industrijsku, gospodarsku i trgovinsku politiku te politiku tržišnog natjecanja. U toj su komunikaciji čelik i metali utvrđeni kao ključna područja djelovanja.

Komisija je 19. ožujka 2025. donijela Akcijski plan za čelik i metale (SMAP). U njemu su opisane mjere u različitim područjima politika, uključujući trgovinu. Prepoznato je da je sektor čelika ključan za gospodarsku sigurnost i socijalnu stabilnost EU-a te su kao cilj postavljeni promicanje i zaštita industrijskih kapaciteta EU-a.

U tom je akcijskom planu zaključeno da je, iako će zaštitna mjera kojom se Unijina industrija čelika štiti od poplave uvoza isteći 30. lipnja 2026., nerazumno pretpostaviti da će strukturni globalni višak kapaciteta i njegov negativan trgovinski učinak na industriju čelika u EU-u (koji su potaknuli uvođenje zaštitne mjere) nestati prije 1. srpnja 2026. Naprotiv, negativni učinci na trgovinu vjerojatno će se pogoršati jer sve veći broj trećih zemalja donosi mjere za ograničavanje uvoza na njihova tržišta pa bi tržište Unije moglo postati glavno odredište za proizvode globalnog viška kapaciteta. Stoga se Komisija obvezala donijeti zakonodavni prijedlog koji zamjenjuje zaštitne mjere za čelik i osigurava vrlo djelotvornu razinu zaštite od negativnih učinaka na trgovinu uzrokovanih globalnim viškom kapaciteta.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Predložena mjera politike kojom se mijenjaju obveze Unije u pogledu uvoznih carina u WTO-u u skladu je s predanošću Unije multilateralizmu u njezinoj zajedničkoj trgovinskoj politici, uključujući obvezu poštovanja međunarodnog prava, što uključuje Sporazum o WTO-u. Ključna je kako bi se osiguralo da predviđena zaštita industrije čelika Unije pomoću carina bude u skladu sa Sporazumom o WTO-u.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Predložena mjera politike u skladu je s drugim politikama Unije čiji je cilj očuvanje i jačanje Unijina sektora čelika.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Članak 207. stavak 4. u kombinaciji s člankom 218. stavkom 3. i člankom 218. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). 

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Predmet predviđenih pregovora odnosi se na zajedničku trgovinsku politiku. U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti. Zajednička trgovinska politika navodi se u članku 3. UFEU-a kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije. Ta politika uključuje pregovore o trgovinskim sporazumima u skladu, među ostalim, s člankom 207. UFEU-a.

•Proporcionalnost

Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti jer je sklapanje međunarodnog sporazuma glavni instrument za preuzimanje uzajamnih prava i obveza u odnosima sa subjektom međunarodnog prava kao što je strana zemlja.

•Odabir instrumenta

Odluka Vijeća Europske unije.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

Nije primjenjivo.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Nije primjenjivo.

•Procjena učinka

Nije primjenjivo.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo.

•Temeljna prava

Preporučeno djelovanje u skladu je s politikom Unije u području ljudskih prava i Poveljom o temeljnim pravima jer se izmjenom Sporazuma o WTO-u tako da se njime dopuštaju više uvozne carine na određene proizvode od čelika samom po sebi ni na koji način ne ograničavaju temeljna prava. Isto tako, snižavanjem uvoznih carina Unije na druge proizvode koje teoretski može biti rezultat kompenzacije dogovorene na temelju članka XXVIII. stavka 2. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994. ne bi se ograničila temeljna prava ili bi se to učinilo samo u skladu sa zahtjevima Povelje. Povećanje uvoznih carina u drugim članicama WTO-a koje bi moglo biti posljedica nepostizanja dogovora o izmjeni sa svim članicama WTO-a koje imaju prava na temelju članka XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994. i povlačenja bitno istovjetnih carinskih koncesija tih članica WTO-a dolazilo bi iz trećih zemalja i samo po sebi ne bi podlijegalo Povelji o temeljnim pravima. Ako je doprinos Unije takvom djelovanju relevantan na temelju Povelje, on ipak ispunjava zahtjev da nadležna tijela poduzimaju djelovanje Unije na temelju odgovarajuće pravne osnove radi ostvarivanja legitimnog cilja zaštite industrije čelika od konkurentskog uvoza te u skladu s načelom proporcionalnosti.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Nije primjenjivo.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Nije primjenjivo.

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

Nije primjenjivo.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Svrha je odredaba dati preporuku Vijeću da donese odluku o odobravanju otvaranja pregovora i imenovanju pregovarača Unije. Vijeće pregovaraču može uputiti smjernice.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora s ciljem izmjene koncesija Unije preuzetih u okviru Svjetske trgovinske organizacije o uvoznim carinama koje se primjenjuju na određene proizvode od čelika

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4., članak 218. stavak 3. i članak 218. stavak 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)S obzirom na razvoj događaja na svjetskim tržištima bit će potrebne određene prilagodbe postojećih carinskih koncesija Europske unije iz Sporazuma o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije (WTO) u pogledu uvoza određenih proizvoda od čelika. U skladu s tim potrebno je izmijeniti postojeće koncesije za uvozne carine na proizvode od čelika uključene u Unijin raspored koncesija i obveza priložen Općem sporazumu WTO-a o carinama i trgovini 1994. (GATT iz 1994.), kako je prethodno izmijenjen.

(2)Komisiju bi stoga trebalo ovlastiti za otvaranje pregovora u skladu s člankom XXVIII. GATT-a iz 1994. s onim članicama WTO-a koje imaju pregovaračka prava s ciljem dobivanja njihove suglasnosti za izmjenu postojećih koncesija Unije za uvozne carine na te proizvode od čelika,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisiju se ovlašćuje za otvaranje pregovora, u ime Unije, s članicama WTO-a koje imaju pregovaračka prava, s ciljem izmjene koncesija za uvozne carine koje su trenutačno uključene u raspored koncesija i obveza Unije priložen Općem sporazumu o carinama i trgovini 1994., kako je prethodno izmijenjen, u vezi s kategorijama proizvoda od čelika navedenima u Prilogu 2.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice upućene Komisiji navedene su u Prilogu 1.

Članak 3.

Pregovore vodi Komisija uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Strasbourgu,

   Za Vijeće

   Predsjednik


Strasbourg, 7.10.2025.

COM(2025) 727 final

PRILOZI

 

Preporuci za ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora s ciljem izmjene koncesija Unije preuzetih u okviru Svjetske trgovinske organizacije o uvoznim carinama koje se primjenjuju na određene proizvode od čelika


PRILOG I.

I.CILJEVI, PODRUČJE PRIMJENE I KLJUČNA NAČELA

1.U pregovorima i savjetovanjima koji se odvijaju na temelju članka XXVIII. Komisija bi trebala nastojati dobiti suglasnost članica WTO-a koje imaju pregovaračka prava i odobravanje članica WTO-a koje imaju prava konzultacija na temelju članka XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994. u vezi s predviđenim povećanjem na 50 % ad valorem, podložno mogućim carinskim kvotama za uvoz po nižim carinama, koncesija Unije za uvozne carine na proizvode navedene u Prilogu II. utvrđenih u rasporedu koncesija i obveza Unije priloženom Općem sporazumu o carinama i trgovini 1994., kako je izmijenjen.

2.Komisija bi trebala slijediti postupak za izmjene koncesija Unije iz rasporeda kako je utvrđeno u relevantnim odredbama WTO-a, a posebno u članku XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994., Dogovoru o tumačenju članka XXVIII. Općeg sporazuma o carinama i trgovini 1994., Napomeni za tumačenje članka XXVIII. priloženoj Općem sporazumu o carinama i trgovini 1994. u Prilogu I. i Postupcima za pregovore na temelju članka XXVIII. iz 1980.

3.Komisija izvješćuje Vijeće o ishodu pregovora i, prema potrebi, o svim značajnim promjenama koje se dogode tijekom pregovora.

PRILOG II.

Kategorije proizvoda

Kategorije proizvoda obuhvaćene ovom Uredbom

Broj kategorije proizvoda

Naziv kategorije proizvoda

Oznaka KN

1A

Nelegirani i ostali legirani toplovaljani limovi i trake

7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 99, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 14 00, 7211 19 00, 7225 19 10, 7225 30 10, 7225 30 30, 7225 30 90, 7225 40 15, 7225 40 90, 7226 19 10, 7226 91 20, 7226 91 91, 7226 91 99

1B

Nelegirani i ostali legirani toplovaljani limovi i trake

7212 60 00

2

Nelegirani i ostali legirani hladnovaljani limovi

7209 15 00, 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 91, 7209 25 00, 7209 26 90, 7209 27 90, 7209 28 90, 7209 90 20, 7209 90 80, 7211 23 20, 7211 23 30, 7211 23 80, 7211 29 00, 7211 90 20, 7211 90 80, 7225 50 20, 7225 50 80, 7226 20 00, 7226 92 00

3.A

Elektrolimovi (osim elektročelika s orijentiranim kristalima)

7209 16 10, 7209 17 10, 7209 18 10, 7209 26 10, 7209 27 10, 7209 28 10

3.B

7225 19 90, 7226 19 80

4A

Limovi s metalnom prevlakom

7210 20 00, 7210 30 00, 7210 41 00, 7210 49 00, 7210 61 00, 7210 69 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 30 00, 7212 50 20, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 61, 7212 50 69, 7212 50 90, 7225 91 00, 7225 92 00, 7225 99 00, 7226 99 10, 7226 99 30, 7226 99 70

4B

Limovi s metalnom prevlakom

Oznake KN: 7210 20 00, 7210 30 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 90, 7225 91 00, 7226 99 10

Oznake TARIC: 7210 41 00 80, 7210 49 00 80, 7210 61 00 80, 7210 69 00 80, 7212 30 00 80, 7212 50 61 80, 7212 50 69 80, 7225 92 00 80, 7225 99 00 25, 7225 99 00 95, 7226 99 30 90, 7226 99 70 19, 7226 99 70 96

5

Limovi s organskom prevlakom

7210 70 80, 7212 40 80,

6

Proizvodi od bijelog lima

7209 18 99, 7210 11 00, 7210 12 20, 7210 12 80, 7210 50 00, 7210 70 10, 7210 90 40, 7212 10 10, 7212 10 90, 7212 40 20

7

Nelegirani i ostali legirani kvarto-lim

7208 51 20, 7208 51 91, 7208 51 98, 7208 52 91, 7208 90 20, 7208 90 80, 7210 90 30, 7225 40 12, 7225 40 40, 7225 40 60, 7225 99 00

8

Nehrđajući toplovaljani limovi i trake

7219 11 00, 7219 12 10, 7219 12 90, 7219 13 10, 7219 13 90, 7219 14 10, 7219 14 90, 7219 22 10, 7219 22 90, 7219 23 00, 7219 24 00, 7220 11 00, 7220 12 00

9

Nehrđajući hladnovaljani limovi i trake

7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7219 90 20, 7219 90 80, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81, 7220 20 89, 7220 90 20, 7220 90 80

10

Nehrđajući toplovaljani kvarto-lim

7219 21 10, 7219 21 90

12

Nelegirane i ostale legirane šipke i laki profili

7214 30 00, 7214 91 10, 7214 91 90, 7214 99 31, 7214 99 39, 7214 99 50, 7214 99 71, 7214 99 79, 7214 99 95, 7215 90 00, 7216 10 00, 7216 21 00, 7216 22 00, 7216 40 10, 7216 40 90, 7216 50 10, 7216 50 91, 7216 50 99, 7216 99 00, 7228 10 20, 7228 20 10, 7228 20 91, 7228 30 20, 7228 30 41, 7228 30 49, 7228 30 61, 7228 30 69, 7228 30 70, 7228 30 89, 7228 60 20, 7228 60 80, 7228 70 10, 7228 70 90, 7228 80 00

13

Čelične šipke za armiranje betona

7214 20 00, 7214 99 10

14

Nehrđajuće šipke i laki profili

7222 11 11, 7222 11 19, 7222 11 81, 7222 11 89, 7222 19 10, 7222 19 90, 7222 20 11, 7222 20 19, 7222 20 21, 7222 20 29, 7222 20 31, 7222 20 39, 7222 20 81, 7222 20 89, 7222 30 51, 7222 30 91, 7222 30 97, 7222 40 10, 7222 40 50, 7222 40 90

15

Nehrđajuće žičane šipke

7221 00 10, 722 10 90

16

Nelegirane i ostale legirane žičane šipke

7213 10 00, 7213 20 00, 7213 91 10, 7213 91 20, 7213 91 41, 7213 91 49, 7213 91 70, 7213 91 90, 7213 99 10, 7213 99 90, 7227 10 00, 7227 20 00, 7227 90 10, 7227 90 50, 7227 90 95

17

Profili od željeza ili nelegiranog čelika

7216 31 10, 7216 31 90, 7216 32 11, 7216 32 19, 7216 32 91, 7216 32 99, 7216 33 10, 7216 33 90

18

Žmurje (talpe)

7301 10 00

19

Materijal za željezničke pruge

7302 10 22, 7302 10 28, 7302 10 40, 7302 10 50, 7302 40 00

20

Cijevi za plinovode

7306 30 41, 7306 30 49, 7306 30 72, 7306 30 77

21

Šuplji profili

7306 61 10, 7306 61 92, 7306 61 99

22

Bešavne nehrđajuće cijevi

7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, 7304 41 00, 7304 49 83, 7304 49 85, 7304 49 89

24

Ostale bešavne cijevi

7304 19 10, 7304 19 30, 7304 19 90, 7304 23 00, 7304 29 10, 7304 29 30, 7304 29 90, 7304 31 20, 7304 31 80, 7304 39 10, , 7304 39 50, 7304 39 82, 7304 39 83, 7304 39 88, 7304 51 81, 7304 51 89, , 7304 59 30, 7304 59 82, 7304 59 83, 7304 59 89, 7304 90 00

25.A

Velike zavarene cijevi

7305 11 00,7305 12 00

25.B

7305 19 00, 7305 20 00, 7305 31 00, 7305 39 00, 7305 90 00

26

Ostale zavarene cijevi

7306 11 00, 7306 19 00, , 7306 21 00, 7306 29 00, 7306 30 12, 7306 30 18, 7306 30 80, 7306 40 20, 7306 40 80, 7306 50 21, 7306 50 29, 7306 50 80, 7306 69 10, 7306 69 90, 7306 90 00

27

Nelegirane i ostale legirane hladnodovršene šipke

7215 10 00, 7215 50 11, 7215 50 19, 7215 50 80, 7228 10 90, 7228 20 99, 7228 50 20, 7228 50 40, 7228 50 61, 7228 50 69, 7228 50 80

28

Nelegirana žica

7217 10 10, 7217 10 31, 7217 10 39, 7217 10 50, 7217 10 90, 7217 20 10, 7217 20 30, 7217 20 50, 7217 20 90, 7217 30 41, 7217 30 49, 7217 30 50, 7217 30 90, 7217 90 20, 7217 90 50, 7217 90 90