EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.10.2025.
COM(2025) 655 final
2025/0332(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u
(Obrada osobnih podataka – borba protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu)
(Tekst značajan za EGP)
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a u vezi s predviđenim donošenjem odluke Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o EGP-u
Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”) građanima i gospodarskim subjektima u EGP-u jamči jednaka prava i obveze na unutarnjem tržištu. Njime je predviđeno uvođenje propisa EU-a o četiri slobode u svih 30 država EGP-a, a to su države članice EU-a, Norveška, Island i Lihtenštajn. Osim toga, Sporazumom o EGP-u uređena je suradnja u drugim važnim područjima, kao što su istraživanje i razvoj, obrazovanje, socijalna politika, okoliš, zaštita potrošača, turizam i kultura, koja se zajednički nazivaju „popratne i horizontalne” politike. Sporazum o EGP-u stupio je na snagu 1. siječnja 1994. Europska unija zajedno sa svojim državama članicama stranka je Sporazuma.
2.2.Zajednički odbor EGP-a
Zajednički odbor EGP-a nadležan je za upravljanje Sporazumom o EGP-u. To je forum za razmjenu mišljenja o funkcioniranju Sporazuma o EGP-u. Njegove se odluke donose konsenzusom i obvezujuće su za stranke. Za koordinaciju pitanja EGP-a na strani EU-a odgovorno je Glavno tajništvo Europske komisije.
2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora EGP-a
Zajednički odbor EGP-a treba donijeti odluku Zajedničkog odbora EGP-a („predviđeni akt”) o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u.
Svrha je predviđenog akta uključiti u Sporazum o EGP-u Uredbu (EU) 2021/1232 o privremenom odstupanju od određenih odredbi Direktive 2002/58/EZ u pogledu tehnologija koje pružatelji brojevno neovisnih interpersonalnih komunikacijskih usluga upotrebljavaju za obradu osobnih i drugih podataka u svrhu borbe protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu 1 i Uredbu (EU) 2024/1307 o izmjeni Uredbe (EU) 2021/1232 o privremenom odstupanju od određenih odredbi Direktive 2002/58/EZ u pogledu tehnologija koje pružatelji brojevno neovisnih interpersonalnih komunikacijskih usluga upotrebljavaju za obradu osobnih i drugih podataka u svrhu borbe protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu 2 .
Predviđeni akti bit će obvezujući za stranke u skladu s člancima 103. i 104. Sporazuma o EGP-u.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Komisija Vijeću na donošenje podnosi priloženi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a koji predstavlja stajalište Unije. Nakon donošenja stajalište bi se što prije trebalo iznijeti u Zajedničkom odboru EGP-a.
Priloženi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a odnosi se na definicije iz članka 2. stavka 2. točaka (a) i (b), koje nisu obuhvaćene područjem primjene Sporazuma o EGP-u. Kao rješenje, definicije navedene u odgovarajućem aktu EU-a uključuju se izravno u nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a, čime se omogućuje primjena iste definicije u državama EFTA-e koje su članice EGP-a bez izravne primjene akta koji nije značajan za EGP u državama EFTA-e koje su članice EGP-a. Nadalje, članak 2. stavak 3. i članak 3. stavak 1. točka (h) podtočka v. sadržavaju upućivanja na kaznena djela kako su regulirana u aktu koji nije značajan za EGP. Stoga se uključuje upućivanje na odgovarajuća djela u nacionalnom zakonodavstvu država EFTA-e koje su članice EGP-a. Nadalje, budući da će akt stupiti na snagu u državama EFTA-e koje su članice EGP-a nakon stupanja na snagu odgovarajuće odluke Zajedničkog odbora, u skladu s time prilagođavaju se rokovi. Naposljetku, kako proizlazi iz dvaju stupova Sporazuma o EGP-u, pružatelji u državama EFTA-e koje su članice EGP-a obvezni su izvještavati Nadzorno tijelo EFTA-e, a ne Komisiju. Budući da će Nadzorno tijelo EFTA-e biti odgovorno za primanje informacija dostavljenih u skladu s člankom 7., u prilagodbi (e) navodi se kako će se organizirati komunikacija između Nadzornog tijela EFTA-e i Komisije.
Te prilagodbe nadilaze puke tehničke prilagodbe u smislu Uredbe Vijeća (EZ) br. 2894/94 3 . Stoga Vijeće utvrđuje stajalište Unije.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Zajednički odbor EGP-a tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o EGP-u. Akt koji Zajednički odbor EGP-a treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 103. i člankom 104. Sporazuma o EGP-u.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2894/94.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2894/94 prije svega ovisi o materijalnoj pravnoj osnovi pravnog akta EU-a koji se uključuje u Sporazum o EGP-u.
Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Budući da se odlukom Zajedničkog odbora Uredba (EU) 2021/1232 i Uredba (EU) 2024/1307 uključuju u Sporazum o EGP-u, primjereno je da se ova Odluka Vijeća temelji na istoj materijalnoj pravnoj osnovi kao i akti koji se uključuju. Stoga je materijalna pravna osnova za predloženu odluku članak 16. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 114. stavkom 1. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 16. stavak 2. UFEU-a, u vezi s člankom 114. stavkom 1. i člankom 218. stavkom 9. UFEU-a i člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2894/94.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom Zajedničkog odbora EGP-a izmijeniti Prilog XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2025/0332 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u
(Obrada osobnih podataka – borba protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu)
(Tekst značajan za EGP)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 16. stavak 2., u vezi s njegovim člankom 114. stavkom 1. i člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2894/94 od 28. studenog 1994. o postupcima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru 5 , a posebno njezin članak 1. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru 6 („Sporazum o EGP-u”) stupio je na snagu 1. siječnja 1994.
(2)U skladu s člankom 98. Sporazuma o EGP-u Zajednički odbor EGP-a može odlučiti izmijeniti, među ostalim, Prilog XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u.
(3)Uredbu (EU) 2021/1232 Europskog parlamenta i Vijeća 7 i Uredbu (EU) 2024/1307 Europskog parlamenta i Vijeća 8 trebalo bi uključiti u Sporazum o EGP-u.
(4)Prilog XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(5)Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluke,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o predloženoj izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora EGP-a priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.10.2025.
COM(2025) 655 final
PRILOG
Prijedlogu
ODLUCI VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u
(Obrada osobnih podataka – borba protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu)
PRILOG
NACRT ODLUKE ZAJEDNIČKOG ODBORA EGP-a
br. […]
od […]
o izmjeni Priloga XI. (Elektronička komunikacija, audiovizualne usluge i informacijsko društvo) Sporazumu o EGP-u
ZAJEDNIČKI ODBOR EGP-a,
uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”), a posebno njegov članak 98.,
budući da:
(1)Uredbu (EU) 2021/1232 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. srpnja 2021. o privremenom odstupanju od određenih odredbi Direktive 2002/58/EZ u pogledu tehnologija koje pružatelji brojevno neovisnih interpersonalnih komunikacijskih usluga upotrebljavaju za obradu osobnih i drugih podataka u svrhu borbe protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu 1 treba uključiti u Sporazum o EGP-u.
(2)Uredbu (EU) 2024/1307 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2024. o izmjeni Uredbe (EU) 2021/1232 o privremenom odstupanju od određenih odredbi Direktive 2002/58/EZ u pogledu tehnologija koje pružatelji brojevno neovisnih interpersonalnih komunikacijskih usluga upotrebljavaju za obradu osobnih i drugih podataka u svrhu borbe protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu 2 treba uključiti u Sporazum o EGP-u.
(3)Prilog XI. Sporazumu o EGP-u trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Iza točke 5.haa (Uredba Komisije (EU) br. 611/2013) Priloga XI. Sporazumu o EGP-u umeće se sljedeće:
„5.hab32021 R 1232: Uredba (EU) 2021/1232 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. srpnja 2021. o privremenom odstupanju od određenih odredbi Direktive 2002/58/EZ u pogledu tehnologija koje pružatelji brojevno neovisnih interpersonalnih komunikacijskih usluga upotrebljavaju za obradu osobnih i drugih podataka u svrhu borbe protiv seksualnog zlostavljanja djece na internetu (SL L 274, 30.7.2021., str. 41.), kako je izmijenjena:
—32024 R 1307: Uredbom (EU) 2024/1307 Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2024. (SL L, 2024/1307, 14.5.2024.).
Za potrebe ovog Sporazuma odredbe Uredbe sadržavaju sljedeće prilagodbe:
(a)neovisno o odredbama Protokola 1. uz ovaj Sporazum, pojmovi „država članica / države članice” i „nadzorna tijela” tumače se tako da uključuju, uz njihovo značenje iz Uredbe, države EFTA-e odnosno njihova nadzorna tijela;
(b)u članku 2., kad je riječ o državama EFTA-e:
i.stavak 2. točka (a) glasi „pod pojmom „dječja pornografija” podrazumijeva se: i. materijal koji vizualno prikazuje dijete u stvarnom ili simuliranom seksualnom činu; ii. prikazivanje spolnih organa djeteta prije svega za seksualne potrebe; iii. materijal koji vizualno prikazuje bilo koju osobu koja izgleda kao dijete u stvarnom ili simuliranom seksualnom činu, ili prikazivanje spolnih organa osobe koja izgleda kao dijete, prije svega za seksualne potrebe; ili iv. realistične slike djeteta u seksualnom činu ili realistične slike spolnih organa djeteta, prije svega za seksualne potrebe.”;
ii. stavak 2. točka (b) glasi „pod pojmom „pornografska predstava” podrazumijeva se prikazivanje za publiku uživo, uključujući i uporabu informacijske i komunikacijske tehnologije, sljedećeg: i. djeteta koje sudjeluje u stvarnom ili simuliranom seksualnom činu; ili ii. spolnih organa djeteta prije svega za seksualne potrebe.”;
iii.u stavku 3. upućivanje na članak 6. Direktive 2011/93/EU tumači se kao upućivanje na odgovarajuće odredbe nacionalnog zakonodavstva država EFTA-e;
(c)u članku 3.:
i.u stavku 1. točki (g) podtočki vii., kad je riječ o državama EFTA-e, riječi „do 3. veljače 2022., a nakon toga do 31. siječnja svake godine” glase „do 31. siječnja svake godine od stupanja na snagu [ove Odluke]”;
ii.u stavku 1. točki (g) podtočki vii. iza riječi „Komisiji” umeću se riječi „ili Nadzornom tijelu EFTA-e, za pružatelje registrirane u državama EFTA-e”;
iii.u stavku 1. točki (h) podtočki v., kad je riječ o državama EFTA-e, upućivanje na Direktivu 2011/93/EU tumači se kao upućivanje na odgovarajuće odredbe nacionalnog prava država EFTA-e;
(d)u članku 7.:
i.u stavku 1., kad je riječ o državama EFTA-e, riječi „do 3. rujna 2021.” glase „najkasnije dva mjeseca od datuma stupanja na snagu ove [ove Odluke]”;
ii.u stavku 1., iza riječi „Komisiji” umeću se riječi „ili Nadzornom tijelu EFTA-e, za pružatelje registrirane u državama EFTA-e”;
(e)kad od pružatelja usluga primi informacije u skladu s ovom Uredbom, Nadzorno tijelo EFTA-e te informacije bez nepotrebne odgode dostavlja Komisiji. Komisija objavljuje informacije koje joj u skladu s člankom 7. stavkom 1. Uredbe dostave pružatelji koji se nalaze u državama EFTA-e.”
Članak 2.
Tekstovi uredaba (EU) 2021/1232 i (EU) 2024/1307 na islandskom i norveškom jeziku, koji će se objaviti u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije, vjerodostojni su.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu […], pod uvjetom da su podnesene sve obavijesti iz članka 103. stavka 1. Sporazuma o EGP-u 3 *, ili na dan stupanja na snagu Odluke Zajedničkog odbora EGP-a br. 275/2021 od 24. rujna 2021. 4 [o uključivanju Direktive (EU) 2018/1972 u Sporazum o EGP-u], ovisno o tome koji je datum kasniji.
Članak 4.
Ova se Odluka objavljuje u odjeljku o EGP-u Službenog lista Europske unije i u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu […].
Za Zajednički odbor EGP-a
Predsjednik/Predsjednica
[…]
Tajnici
Zajedničkog odbora EGP-a
[…]