EUROPSKA KOMISIJA
Strasbourg, 8.7.2025.
COM(2025) 526 final
2025/0526(COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) 2024/2865 u pogledu datumâ primjene i prijelaznih odredaba
(Tekst značajan za EGP)
{SWD(2025) 531 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
1.1.Razlozi i ciljevi prijedloga
Kemijska industrija jedan je od strateški najvažnijih sektora u Europskoj uniji, čini okosnicu brojnih industrijskih ekosustava i od ključne je važnosti za inovacije, zapošljavanje i održivi rast. Dok EU napreduje u dvostrukoj tranziciji prema klimatskoj neutralnosti i digitalnom vodstvu, otpornost i globalna konkurentnost tog sektora postale su još važnije.
Poduzeća koja posluju u EU-u navode da su regulatorna opterećenja među dva najveća problema koja utječu na ulagačku klimu. U izvješćima na visokoj razini Enrico Letta 1 i Mario Draghi uvrstili su smanjenje regulatornog opterećenja i pojednostavnjenje zakonodavstva EU-a među glavne prioritete. Više od 60 % poduzeća u EU-u smatra prekomjerno reguliranje preprekom ulaganjima, pri čemu 55 % MSP-ova kao najveći problem navodi regulatorne prepreke i administrativno opterećenje 2 .
U svojim političkim smjernicama za mandat Europske komisije 2024. – 2029. 3 predsjednica von der Leyen predstavila je viziju usmjerenu na poticanje održivog blagostanja i jačanje konkurentnosti u cijeloj Europi. Okosnica te vizije je rad na pojednostavnjenju poslovanja i daljnjoj integraciji jedinstvenog tržišta.
Uz to, agendom Europske komisije za bolju regulativu 4 nastoji se povećati konkurentnost poduzeća iz EU-a osiguravanjem učinkovitosti u postizanju ciljeva zakonodavstva, bez nepotrebnog opterećivanja dionika
U skladu s tim namjerama Europska komisija predstavila je inicijativu 5 čiji je cilj pojednostavniti i racionalizirati određene zahtjeve i postupke za kemijske proizvode utvrđene u Uredbi (EZ) br. 1272/2008 o razvrstavanju, označivanju i pakiranju tvari i smjesa 6 („Uredba CLP”), Uredbi (EZ) br. 1223/2009 o kozmetičkim proizvodima 7 i Uredbi (EU) 2019/1009 o utvrđivanju pravila o stavljanju gnojidbenih proizvoda EU-a na raspolaganje na tržištu 8 za koje su industrija i nadležna tijela utvrdili da posebno opterećuju. Pojednostavnjenjem i modernizacijom tih odredaba zakonodavstvo o kemikalijama postalo bi djelotvornije i troškovno učinkovitije za industriju te bi se istodobno osigurala visoka razina zaštite zdravlja ljudi i okoliša.
Kad je riječ o Uredbi CLP, kojom se od gospodarskih subjekata zahtijeva da svoje opasne kemikalije na odgovarajući način razvrstavaju, označavaju i pakiraju prije njihova stavljanja na tržište, inicijativom se nastoji pojednostavniti pravila oblikovanja utvrđena za označivanje opasnih kemikalija i učiniti ih fleksibilnijima. To uključuje pravila o najmanjim dopuštenim veličinama slova i proredu, za koje je utvrđeno da posebno opterećuju i da su skupa za industriju 9 . Osim toga, nastoji se pojasniti pravila o odstupanjima od zahtjeva za označivanje manjih ambalaža i pravila o označivanju crpki za gorivo. Kako bi se smanjilo opterećenje za poduzeća i poboljšao slobodan promet tvari i smjesa na unutarnjem tržištu, bez narušavanja zaštite zdravlja ljudi i okoliša, inicijativom se nastoji smanjiti i područje primjene odredaba o oglašavanju i prodaji na daljinu koje se odnose na proizvode stavljene na tržište za širu javnost, uzimajući u obzir činjenicu da su Uredbom (EZ) br. 1907/2006 10 („REACH”) već utvrđene jasne obveze u pogledu protoka informacija u profesionalnim lancima opskrbe tvarima i smjesama. Osim toga, cilj joj je smanjiti obveze u pogledu oglašavanja opasnih tvari i smjesa tako da se smanji obujam informacija koje treba navesti. Nadalje, predlaže se ukidanje utvrđenog roka od šest mjeseci za ažuriranje naljepnica, uz zadržavanje fleksibilnijeg zahtjeva da se naljepnice ažuriraju bez nepotrebne odgode jer se pokazalo da rok od šest mjeseci nije moguće poštovati u složenim lancima opskrbe. Naposljetku, predlaže se proširenje uporabe digitalnog označivanja, što bi omogućilo da se više informacija navede samo na digitalnoj naljepnici.
Cilj je ovog Prijedloga odgoditi datume početka primjene obveznih zahtjeva za oblikovanje, odredaba o oglašavanju i prodaji na daljinu, šestomjesečnih rokova za ažuriranje naljepnica i pravila označivanja crpki za gorivo iz Uredbe (EU) 2024/2865 11 kako bi se poduzećima pružila pravna sigurnost i izbjegli različiti datumi početka primjene za istu vrstu obveza nametnutih poduzećima dvama aktima o izmjeni Uredbe CLP.
1.2.Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Prijedlog je dio paketa mjera za pojednostavnjenje čiji je cilj racionalizirati određene postupke te smanjiti administrativno opterećenje i troškove za industrije kako bi se osiguralo dobro funkcioniranje jedinstvenog tržišta kemikalija te ujedno održala jednaka razina zaštite zdravlja ljudi i okoliša.
Ovaj Prijedlog sadržava odredbe kojima se nastoji smanjiti opterećenje država članica i industrije kako bi se olakšala primjena triju izmijenjenih zakonodavnih akata i smanjilo opterećenje.
1.3.Dosljednost u odnosu na druge politike EU-a
U okviru Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT) Komisija osigurava da je njezino zakonodavstvo svrsishodno i prilagođeno potrebama dionika, uz minimalno opterećenje i postizanje zadanih ciljeva. Ovaj je Prijedlog stoga dio programa REFIT, čiji je cilj smanjiti obveze izvješćivanja koje proizlaze iz zakonodavstva EU-a.
Ovaj je Prijedlog dio niza paketa mjera za pojednostavnjenje.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
2.1.Pravna osnova
Prijedlog se temelji na članku 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s izvornim pravnim osnovama za donošenje pravnih akata koji se ovim Prijedlogom nastoje izmijeniti.
2.2.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Uredba (EU) 2024/2865 donesena je na razini EU-a. Stoga je tu uredbu potrebno izmijeniti na razini EU-a.
2.3.Proporcionalnost
Inicijativa ne prelazi ono što je potrebno za postizanje ciljeva pojednostavnjenja i smanjenja opterećenja bez smanjenja zaštite zdravlja ljudi i okoliša.
2.4.Odabir instrumenta
Ovim se Prijedlogom izmjenjuje Uredba (EU) 2024/2865 donesena redovnim zakonodavnim postupkom i stoga izmjene te uredbe treba donijeti uredbom u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
3.1.Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Ovom Prijedlogu priložen je radni dokument službi Komisije koji sadržava detaljan pregled učinaka odredaba zakonodavstva o kemikalijama čije se izmjene predlažu. Sadržava i analizu pozitivnih učinaka predloženih mjera na temelju postojećih podataka, informacija prikupljenih tijekom raznih provjera stvarnog stanja i na temelju pisanih mišljenja dionika, uzimajući u obzir i prethodne analize, kao što su provjera primjerenosti najrelevantnijeg zakonodavstva o kemikalijama i procjena učinka za reviziju Uredbe CLP.
3.2.Savjetovanja s dionicima
Razni prijedlozi za pojednostavnjenje ili pojašnjenje određenih odredaba zakonodavstva o kemikalijama i uklanjanje prekomjernog administrativnog opterećenja koje proizlazi iz tih odredaba izneseni su u prijedlozima dionika za pojednostavnjenje europskog zakonodavstva o kemikalijama 12 .
Europska komisija provela je 16. svibnja 2025. provjeru stvarnog stanja kako bi prikupila praktične povratne informacije o revidiranoj Uredbi CLP. Provedena je na internetu i privukla je više od 570 sudionika iz industrije, skupina potrošača i skupina za zaštitu okoliša, pravnih stručnjaka i nacionalnih tijela. Cilj provjere bio je utvrditi mogućnosti za pojednostavnjenje nakon donošenja Uredbe (EU) 2024/2865, uz održavanje jednake razine zaštite zdravlja ljudi i okoliša. Od dionika je zatraženo da podijele konkretna iskustva i prijedloge o tome kako nova pravila učiniti lakše provedivima, posebno u operativnom i višejezičnom kontekstu.
Među raznim prijedlozima dionici su tijekom rasprave opetovano jasno zatražili „zaustavljanje sata” u provođenju određenih odredaba Uredbe 2024/2865 kojima se stvara prekomjerno administrativno opterećenje. Dionici su istaknuli potrebu da se osigura pravna jasnoća za poduzeća dok suzakonodavci ne postignu dogovor o eventualnom prijedlogu Komisije za reviziju tih pravila.
3.3.Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Razni prijedlozi za pojašnjenje određenih odredaba zakonodavstva o kemikalijama i uklanjanje prekomjernog administrativnog opterećenja koje proizlazi iz tih odredaba izneseni su u prijedlozima dionika za pojednostavnjenje europskog zakonodavstva o kemikalijama. Kao odgovor na provjeru stvarnog stanja, Komisija je od dionika zaprimila više od 150 detaljnih dokumenata o stajalištima, u kojima su poduprta stajališta iznesena tijekom provjere i dani dodatni prijedlozi, podaci i procjene troškova. Detaljni sažeci tih aktivnosti savjetovanja i prikupljena mišljenja priloženi su radnom dokumentu službi Komisije priloženom ovom Prijedlogu.
3.4.Procjena učinka
S obzirom na hitnu potrebu za smanjenjem administrativnog opterećenja i prekomjernih troškova za poduzeća te nedostatak opcija politike, nije bilo moguće pripremiti potpunu procjenu učinka.
Međutim, u skladu s načelima bolje regulative ovaj je Prijedlog popraćen radnim dokumentom službi Komisije koji uključuje analizu predloženih mjera na temelju postojećih podataka, mišljenja dionika i prethodnih analiza, kao što su provjera primjerenosti najrelevantnijeg zakonodavstva o kemikalijama i procjena učinka za reviziju Uredbe CLP.
3.5. Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Ovim Prijedlogom Europska komisija ispunjava dio svoje obveze da poveća blagostanje i otpornost EU-a smanjenjem regulatornog opterećenja za građane, poduzeća i uprave u EU-u. Cilj mu je poduzećima pružiti pravnu jasnoću i osigurati da pravila propisana raznim aktima EU-a za istu vrstu obveza dosljedno stupaju na snagu istog datuma.
3.6.Temeljna prava
U Prijedlogu se poštuju temeljna prava i načela iz Povelje Europske unije o temeljnim pravima 13 . Smanjenje administrativnog opterećenja za poduzeća trebalo bi imati društvene koristi u smislu stvaranja bogatstva, zapošljavanja i inovacija. Prijedlogom se ujedno nastoji osigurati visoka razina zaštite zdravlja ljudi i okoliša.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Ova inicijativa neće podrazumijevati dodatne troškove za Komisiju.
5.DRUGI ELEMENTI
5.1.Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Komisija će pratiti provedbu i primjenu novih odredaba te usklađenost s njima. Za ovaj Prijedlog nije potreban provedbeni plan.
5.2.Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Prijedlogom se mijenja članak 2. Uredbe (EU) 2024/2865 kojim se utvrđuju datumi stupanja na snagu i početka primjene odredaba te uredbe.
Odredbe o izmjeni članka 30. kojima se utvrđuju rokovi za ponovno označivanje, članka 48. o oglašavanju i članka 48.a o prodaji na daljinu te odredbe o označivanju crpki za gorivo iz Priloga II. uklanjaju se s popisa odredaba koje će se primjenjivati od 1. srpnja 2026. kako je navedeno u članku 2. stavku 2.
Slično tome, odredbe o izmjeni članka 31. stavka 3. i odgovarajućih odjeljaka Priloga I. o obveznim zahtjevima za oblikovanje uklanjaju se s popisa odredaba koje će se primjenjivati od 1. siječnja 2027. kako je navedeno u članku 2. stavku 3.
U članak 2. umeće se novi stavak 3.a kojim se za sve prethodno navedene odredbe kao novi datum početka primjene utvrđuje 1. siječnja 2028.
Stoga su odredbe koje podliježu produljenim rokovima odgođene primjene uklonjene iz odredbe kojom se omogućuje dobrovoljna primjena odredaba Uredbe (EU) 2024/2865 prije njihova početka primjene iz članka 2. stavaka 4. i 5. te su premještene u novi stavak 5.a, čime se datum početka primjene te odredbe usklađuje s novim datumom odgođene primjene.
Datumi početka primjene drugih odredaba Uredbe (EU) 2024/2865 ostaju nepromijenjeni.
2025/0526 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) 2024/2865 u pogledu datumâ primjene i prijelaznih odredaba
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 14 ,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)Uredba (EZ) br. 1272/2008 Europskog parlamenta i Vijeća 15 sadrži određene zahtjeve za razvrstavanje, označivanje i pakiranje opasnih tvari i smjesa. Ta je uredba izmijenjena Uredbom (EU) 2024/2865 Europskog parlamenta i Vijeća 16 , kojom su, među ostalim, uvedena posebna pravila o oblikovanju naljepnica, rokovi za ponovno označivanje u slučaju promjena u razvrstavanju, zahtjevi u pogledu informacija za oglašavanje i ponude za prodaju na daljinu te zahtjevi za označivanje za benzinske postaje. Člankom 2. Uredbe (EU) 2024/2865 odgođen je datum početka primjene tih pravila.
(2)U Draghijevu izvješću 17 iz 2024. istaknuto je da bi broj i složenost pravila mogli ograničiti manevarski prostor poduzeća iz Unije i učiniti ih nekonkurentnima. Detaljna analiza Uredbe (EZ) br. 1272/2008 18 ukazala je i na prekomjerno administrativno opterećenje i troškove povezane sa zahtjevima iz Uredbe (EU) 2024/2865. Komisija je na temelju tih nalaza iznijela prijedlog za pojednostavnjenje određenih zahtjeva i postupaka za kemijske proizvode 19 . Tim se prijedlogom, među ostalim, nastoji postići bolja ravnoteža između potrebe da se potrošačima pruže jasne informacije na naljepnicama i potrebe da se smanje tržišne prepreke i administrativno opterećenje za industriju 20 . S obzirom na navedeni prijedlog potrebno je dodatno odgoditi obveze za oblikovanje naljepnica, oglašavanje, ponude za prodaju na daljinu i ponovno označivanje koje su uvedene Uredbom (EU) 2024/2865. Takva dodatna odgoda omogućila bi gospodarskim subjektima da se pripreme za izmjene zahtjeva za oblikovanje i označivanje, kao i za nove zahtjeve u pogledu informacija za oglase i ponude za prodaju na daljinu predviđene u prijedlogu Komisije.
(3)Uredbom (EU) 2024/2865 uvedene su posebne odredbe za označivanje goriva koja se isporučuju na benzinskim postajama. Međutim, činilo se da su određeni zahtjevi, uključujući zahtjev za navođenje dobavljača, nazivne količine i jedinstvenog identifikatora formule, nepraktični i skupi za poduzeća i ne doprinose zaštiti zdravlja ljudi i okoliša. Zbog toga predlaganjem pojednostavnjenja određenih zahtjeva i postupaka za kemijske proizvode Komisija namjerava izmijeniti te zahtjeve kako bi uklanjanjem nepotrebnih i opterećujućih zahtjeva za označivanje postali prikladniji. S obzirom na te očekivane izmjene primjereno je dodatno odgoditi datum početka primjene tih zahtjeva.
(4)Članak 2. stavci 4. i 5. Uredbe (EU) 2024/2865 sadržavaju prijelazne odredbe koje poduzećima omogućuju da dobrovoljno primjenjuju odredbe uvedene tom uredbom prije datuma njihove primjene. Kako bi se osigurala dosljednost s duljom odgodom i pravna jasnoća za gospodarske subjekte, potrebno je izmijeniti datume primjene tih prijelaznih odredaba o obveznim zahtjevima za oblikovanje, ponovno označivanje, oglašavanje, ponude na daljinu i označivanje na benzinskim postajama te uskladiti te datume s produljenim rokovima odgođene primjene.
(5)Kako bi se osigurala visoka razina zaštite zdravlja ljudi i okoliša, datumi početka primjene drugih odredaba Uredbe (EU) 2024/2865 trebali bi ostati nepromijenjeni.
(6)Uredbu (EU) 2024/2865 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjene Uredbe (EU) 2024/2865
Članak 2. Uredbe (EU) 2024/2865 mijenja se kako slijedi:
(1)stavak 2. zamjenjuje se sljedećim:
„2. Članak 1. točka 3. podtočka (b), članak 1. točke od 4. do 7., članak 1. točka 12. podtočka (a), članak 1. točka 13., članak 1. točka 15. podtočke (a) i (b), članak 1. točke 17., 18., 22. i 23. te točke 4., 8., 10. i 11. Priloga I. i točka 1. Priloga II. primjenjuju se od 1. srpnja 2026.”;
(2)stavak 3. zamjenjuje se sljedećim:
„3. Članak 1. točke 1. i 9., članak 1. točka 24. podtočke (b) i (d) i Prilog IV. primjenjuju se od 1. siječnja 2027.”;
(3)dodaje se sljedeći stavak 3.a:
„3.a Članak 1. točka 14., točka 15. podtočka (c) i točke 26. i 27. te točke 2. i 3. Priloga I. i točka 2. Priloga II. primjenjuju se od 1. siječnja 2028.”;
(4)stavak 4. zamjenjuje se sljedećim:
„4. Odstupajući od članka 5., članka 6. stavaka 3. i 4., članka 9. stavaka 3. i 4., članka 10., članka 25. stavka 3., članka 29., članka 31. stavka 1., članka 35., članka 40. stavaka 1. i 2., članka 42. stavka 1. trećeg podstavka Uredbe (EZ) br. 1272/2008, odjeljka 1.2.1., odjeljka 1.5.1.2. i odjeljka 1.5.2.4.1. Priloga I. te dijela 3. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 1272/2008, kako se primjenjuju 9. prosinca 2024., tvari i smjese mogu se do 30. lipnja 2026. razvrstavati, označivati i pakirati u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, kako je izmijenjena člankom 1. točkama od 4. do 7., člankom 1. točkom 12. podtočkom (a), člankom 1. točkom 13., člankom 1. točkom 15. podtočkama (a) i (b), člankom 1. točkama 18. i 22., člankom 1. točkom 23. podtočkom (a) te točkama 4., 8. i 10. Priloga I. i točkom 1. Priloga II. ovoj Uredbi.”;
(5)stavak 5. zamjenjuje se sljedećim:
„5. Odstupajući od članka 1. stavka 1., članka 18. stavka 3. točke (b), članka 45. stavaka 1. i 3. Uredbe (EZ) br. 1272/2008 i odjeljka 1. dijela A Priloga VIII., odjeljka 2.1. dijela A Priloga VIII., prvog pododlomka odjeljka 2.4. dijela A dijela A Priloga VIII., odjeljka 1. dijela B Priloga VIII., trećeg odlomka odjeljka 3.1. dijela B Priloga VIII., odjeljka 3.6. dijela B Priloga VIII., prvog retka tablice 3. odjeljka 3.7. dijela B Priloga VIII., prvog odlomka odjeljka 4.1. dijela B Priloga VIII., odjeljaka 1.2. i 1.4. dijela C Priloga VIII. i odjeljaka 1., 2. i 3. dijela D Priloga VIII. Uredbi (EZ) br. 1272/2008, kako se primjenjuju 9. prosinca 2024., tvari i smjese mogu se do 31. prosinca 2026. razvrstavati, označivati i pakirati u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, kako je izmijenjena člankom 1. točkama 1. i 9., člankom 1. točkom 24. podtočkama (b) i (d) ove Uredbe i Prilogom IV. ovoj Uredbi.”;
(6)dodaje se sljedeći stavak:
„5.a Odstupajući od članka 30., članka 31. stavka 3. i članka 48. Uredbe (EZ) br. 1272/2008, odjeljka 1.2.1. Priloga I. i dijela 5. Priloga II. Uredbi (EZ) br. 1272/2008, kako se primjenjuju 9. prosinca 2024., tvari i smjese mogu se do 31. prosinca 2027. razvrstavati, označivati i pakirati u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008, kako je izmijenjena člankom 1. točkom 14., točkom 15. podtočkom (c) i točkom 26. te točkama 2. i 3. Priloga I. i točkom 2. Priloga II. ovoj Uredbi.”.
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu,
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednica
Predsjednik
[...]
[...]