Bruxelles, 5.6.2025.

COM(2025) 278 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o reviziji Ugovora o Prometnoj zajednici


OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Ugovor o osnivanju Prometne zajednice 1 (UPZ) odobrila je Europska unija 2 i ratificiralo ga je šest partnera sa zapadnog Balkana – Republika Albanija, Bosna i Hercegovina, Republika Sjeverna Makedonija, Kosovo 3*, Crna Gora i Republika Srbija (dalje u tekstu „stranke iz jugoistočne Europe”). Stupio je na snagu 1. svibnja 2019.

Primjenjuje se u području cestovnog i željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima i pomorskog prometa te predviđa postupnu integraciju prometnih tržišta i mreža, uključujući infrastrukturu zračnih luka, na temelju relevantnog zakonodavstva EU-a, među ostalim u područjima tehničkih standarda, interoperabilnosti, zaštite, sigurnosti, upravljanja prometom, tržišnog natjecanja, socijalne politike, javne nabave i okoliša.

Prometna zajednica je od 2019. poticala postizanje tog cilja jačanjem regionalne suradnje i pružanjem ciljane tehničke pomoći uz inicijative za izgradnju kapaciteta. Prometna zajednica je zahvaljujući tome napredovala u usklađivanju zakonodavstva i integraciji prometnih tržišta među strankama iz jugoistočne Europe te između njih i EU-a. Međutim, potrebno je daljnje djelovanje.

Člankom 42. UPZ-a propisuje se da se Ugovor treba revidirati na zahtjev bilo koje ugovorne stranke, a u svakom slučaju pet godina nakon njegova stupanja na snagu.

Ugovorne stranke UPZ-a i ministri nadležni za promet iz Ukrajine, Gruzije i Republike Moldove 15. studenog 2022. potvrdili su zajedničku izjavu o suradnji za razvoj prometnog sektora. Taj politički dokument bio je temelj za uključivanje tih zemalja kao sudionika promatrača u rad Prometne zajednice. U zajedničkoj izjavi izraženo je i stajalište da bi na odgovarajući način trebalo istražiti potencijalne uzajamne koristi koje proizlaze iz mogućeg pristupanja Ukrajine, Republike Moldove i Gruzije UPZ-u.

U ovoj se Preporuci predlaže da Vijeće ovlasti Komisiju za otvaranje pregovora o reviziji UPZ-a.

Opći cilj trebao bi biti pregovaranje sa strankama iz jugoistočne Europe, Ukrajinom i Republikom Moldovom o izmjenama UPZ-a kako bi se poduprlo i ojačalo zakonodavno usklađivanje svih ugovornih stranaka s relevantnom pravnom stečevinom EU-a s obzirom na njihove europske perspektive.

To bi trebalo uključivati nove mehanizme za jačanje obvezujućih obveza sadržanih u UPZ-u utvrđivanjem sankcija (kao što je suspenzija prava glasa) u slučajevima ozbiljnih i trajnih kršenja tih obveza. Kako bi se ojačao mehanizam usklađivanja s pravnom stečevinom, trebalo bi težiti jačanju uloge Stalnog tajništva UPZ-a. Osim toga, izmjenama bi se trebala poboljšati uloga UPZ-a u podupiranju razvoja indikativnog proširenja transeuropske prometne mreže (TEN-T) na stranke iz jugoistočne Europe, posebno uzimajući u obzir razvoj politika u zakonodavnom okviru mreže TEN-T. Nadalje, trebalo bi revidirati i Prilog I. UPZ-u, posebno kako bi se dodala pravna stečevina EU-a koja je bila na snazi prije potpisivanja UPZ-a i kako bi se uzela u obzir relevantna kretanja politika u području prometa ili povezanim područjima navedenima u Prilogu I. Naposljetku, cilj izmjena trebao bi biti poboljšanje određenih operativnih aspekata utvrđenih u primjeni UPZ-a i poboljšanje pravila o primjeni sudske prakse Suda EU-a u pitanjima obuhvaćenima Ugovorom.

Izmjenama bi se također trebalo omogućiti punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u. Nadalje, kako bi se osigurala njihova potpuna integracija u UPZ, Komisija bi trebala pregovarati o prilozima o prijelaznim odredbama iz članka 40. UPZ-a koje će se primjenjivati na obje zemlje nakon njihova pristupanja. Osim toga, Komisija bi trebala moći odgovoriti na moguće zahtjeve Ukrajine i Republike Moldove koji se tiču sadržaja UPZ-a.

S obzirom na nazadovanje demokracije u Gruziji, uključujući donošenje Zakona o transparentnosti stranog utjecaja, koje ugrožava put Gruzije prema EU-u i koje je de facto dovelo do zaustavljanja procesa pristupanja, odluku o poduzimanju konkretnih koraka prema potpunom članstvu Gruzije u UPZ-u trebalo bi odgoditi. Ta je odgoda u skladu s raspravama održanima na sastanku Europskog vijeća 27. lipnja 2024. 4 , 17. listopada 2024. 5 i 19. prosinca 2024. 6 i odražava zaključke Komisijina izvješća o proširenju.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ciljevi ove Preporuke u skladu su sa širim nastojanjima EU-a za potporu reformama u prometnom sektoru stranaka iz jugoistočne Europe, Ukrajine i Republike Moldove te ih dopunjuju u okviru njihovih cjelokupnih procesa pristupanja. Od stupanja na snagu UPZ-a Europsko vijeće u više je navrata potvrdilo da je budućnost stranaka iz jugoistočne Europe nedvojbeno u EU-u. U ožujku 2020. članovi i članice Europskog vijeća potvrdili su odluku 7 Vijeća za opće poslove o otvaranju pregovora o pristupanju s Republikom Sjevernom Makedonijom i Republikom Albanijom. U ožujku 2024. Europsko vijeće odlučilo je 8 otvoriti pregovore o pristupanju s Bosnom i Hercegovinom. Kosovo je u prosincu 2022. podnijelo zahtjev za članstvo u EU-u.

Europsko vijeće je na sastanku 14. i 15. prosinca 2023. odlučilo otvoriti pregovore o pristupanju s Ukrajinom i Republikom Moldovom 9 . Pregovori o pristupanju tih dviju zemalja službeno su pokrenuti na dvjema međuvladinim konferencijama u Luxembourgu 25. lipnja 2024.

Osim toga, cilj daljnjeg podupiranja integracije prometnih mreža u skladu je s Uredbom (EU) 2024/1679 Europskog parlamenta i Vijeća 10 . Tom se uredbom, među ostalim, predviđaju namjenski europski prometni koridori radi daljnjeg jačanja povezanosti između država članica i stranaka iz jugoistočne Europe, Ukrajine i Republike Moldove.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Preporuka je u skladu s drugim politikama EU-a, posebno u pogledu proširenja i politike susjedstva. Komisija je 8. studenog 2023. donijela Novi plan rasta za zapadni Balkan 11 kako bi se u regiji prije pristupanja ostvarile određene prednosti članstva u EU-u, potaknuo gospodarski rast i ubrzala prijeko potrebna socioekonomska konvergencija. To bi partnerima trebalo omogućiti da pojačaju reforme i ulaganja i time znatno ubrzaju proces proširenja i rast svojih gospodarstava.

Također, Komisija je 15. travnja 2024. potvrdila Ukrajinski plan 12 , kojim se podupiru oporavak, obnova i modernizacija Ukrajine, a posebno njezin rad na reformama na putu prema članstvu u EU-u. Naposljetku, Komisija je 10. listopada 2024. donijela Komunikaciju o Planu rasta za Moldovu 13 , čiji je cilj ojačati gospodarstvo Moldove i približiti je članstvu u EU-u ubrzavanjem reformi i pružanjem financijske pomoći.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Cilj je Ugovora o prometnoj zajednici stvoriti Prometnu zajednicu u područjima cestovnog i željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima te pomorskog prometa i razviti prometnu mrežu između Europske unije i stranaka iz jugoistočne Europe. Člankom 91. Ugovora o funkcioniranju Europske unije predviđeno je da se mjere koje se odnose na željeznički i cestovni promet te promet unutarnjim plovnim putovima u okviru zajedničke prometne politike donose u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom. Člankom 100. stavkom 2. predviđeno je i da se odgovarajuće odredbe za pomorski promet donose u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom. Stoga su materijalna pravna osnova za predviđenu odluku o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu i upućivanju smjernica pregovaraču članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a.

Člankom 218. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) utvrđuje se postupak za pregovaranje i sklapanje sporazuma između EU-a i trećih zemalja ili međunarodnih organizacija. Konkretno, u stavku 3. tog članka od Komisije se zahtijeva da daje preporuke Vijeću koje donosi odluku kojom se odobrava otvaranje pregovora i kojom se, ovisno o predmetu predviđenog sporazuma, imenuje pregovarač EU-a ili voditelj pregovaračkog tima EU-a. Člankom 218. stavkom 4. predviđa se da Vijeće može pregovaraču uputiti smjernice i odrediti poseban odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi. Postupovna pravna osnova za predviđenu odluku o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu i upućivanju smjernica pregovaraču je članak 218. stavci 3. i 4. UFEU-a.

•Nadležnost Unije

Člankom 216. stavkom 1. UFEU-a propisuje se sljedeće:

„Unija može sklopiti sporazum s jednom ili više trećih zemalja ili međunarodnih organizacija ako se tako predviđa Ugovorima ili ako je sklapanje sporazuma potrebno radi postizanja nekog od ciljeva iz Ugovorâ, u okviru politika Unije, ili ako je to predviđeno nekim pravno obvezujućim aktom Unije ili bi moglo utjecati na zajednička pravila ili promijeniti njihovo područje primjene.”

Unija je sklopila UPZ na temelju Odluke Vijeća (EU) 2019/392 14 . Budući da je UPZ sporazum između EU-a i stranaka iz jugoistočne Europe, o izmjeni tog sporazuma trebalo bi pregovarati na razini EU-a.

Prometna zajednica temelji se na postupnoj integraciji prometnih tržišta stranaka iz jugoistočne Europe u prometno tržište EU-a na temelju relevantne pravne stečevine, među ostalim u područjima tehničkih normi, interoperabilnosti, zaštite, sigurnosti, upravljanja prometom, socijalne politike, javne nabave i okoliša, za sve vrste prometa osim zračnog prometa.

Ovaj se Prijedlog odnosi na otvaranje pregovora s ciljem izmjene UPZ-a kako bi se: (i) poduprlo i ojačalo zakonodavno usklađivanje stranaka iz jugoistočne Europe, (ii) ojačala uloga Stalnog tajništva UPZ-a, (iii) revidirao Prilog I. UPZ-u, posebno kako bi se dodala pravna stečevina EU-a koja je bila na snazi prije potpisivanja UPZ-a i kako bi se uzela u obzir relevantna kretanja politika u području prometa ili povezanim područjima obuhvaćenima tim prilogom, (iv) poboljšali određeni operativni aspekti, (v) doradila pravila o tumačenju UPZ-a s obzirom na sudsku praksu Suda EU-a, u skladu s člankom 19. UPZ-a, kako bi se obuhvatila i sudska praksa donesena nakon datuma potpisivanja UPZ-a i (vi) omogućilo punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u, među ostalim pregovorima o prilozima o prijelaznim odredbama za svaku od tih zemalja. Stoga prijedlog ne utječe na materijalno područje primjene sporazuma, u skladu je s ciljevima politike koji se njime nastoje ostvariti i ne mijenja nadležnost EU-a u odnosu na njega.

EU stoga ima isključivu nadležnost za sklapanje međunarodnog sporazuma o izmjeni UPZ-a i prilogâ o prijelaznim odredbama koje će se primjenjivati nakon mogućeg pristupanja Ukrajine i Republike Moldove.

•Proporcionalnost

Izmjene o kojima će se pregovarati ne mijenjaju materijalno područje primjene UPZ-a i ograničene su na mjere koje su potrebne kako bi se osigurala njegova djelotvornija provedba i omogućilo punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove.

Predviđeni sporazum najučinkovitiji je instrument za poboljšanje prometnih odnosa između EU-a, stranaka iz jugoistočne Europe, Ukrajine i Republike Moldove. Preporuka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje ciljeva u skladu s člankom 5. stavkom 4. Ugovora o Europskoj uniji.

•Odabir instrumenta

Preporuka Komisije za odluku Vijeća o odobrenju otvaranja pregovora u skladu je s člankom 218. stavkom 3. UFEU-a, kojim se predviđa da Komisija daje preporuke Vijeću koje donosi odluku kojom se odobrava otvaranje pregovora.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije / provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Na zahtjev Komisije Stalno tajništvo osnovalo je u siječnju 2024. neformalnu radnu skupinu za provedbu preliminarne procjene trenutačne provedbe UPZ-a i utvrđivanje mogućih područja za znatna i operativna poboljšanja u okviru revizije UPZ-a.

Neformalna radna skupina, na čelu sa Stalnim tajništvom, sastojala se od predstavnika Komisije, država članica i stranaka iz jugoistočne Europe te predstavnika sudionika promatrača. Zadaća joj je bila utvrditi:

·moguće znatne promjene koje bi mogle pozitivno doprinijeti cilju UPZ-a koji se odnosi na bolju integraciju stranaka iz jugoistočne Europe u prometno tržište, na temelju relevantne pravne stečevine EU-a

·potencijalnu potrebu za poboljšanjem potpore za praćenje razvoja indikativne transeuropske prometne mreže (TEN-T) u regiji

·nova područja rada/zadaće kako bi se reagiralo na promjene u odnosima EU-a sa strankama iz jugoistočne Europe i

·moguće operativne promjene koje bi mogle poboljšati pravilno funkcioniranje i provedbu UPZ-a.

Razmatranja su zaključena, a Stalno tajništvo pripremilo je završno izvješće koje sadržava sažetak rada i glavne zaključke te u kojem se ističu glavna područja koja bi se mogla uzeti u obzir tijekom postupka revizije.

U okviru rada neformalne radne skupine Kosovo je zatražilo promjenu svojeg imena koje se trenutačno upotrebljava u UPZ-u (Kosovo*) u „Republika Kosovo”. Kosovo bi također željelo promijeniti način na koji su njegove granice prikazane na indikativnim kartama mreže TEN-T u Prilogu I. UPZ-u. Republika Sjeverna Makedonija istaknula je da je potrebno preispitati bilateralne protokole priložene UPZ-u i prilagoditi ih specifičnoj situaciji stranaka bez izlaza na more, posebno u pogledu odredaba koje se odnose na pomorski promet. Crna Gora primijetila je da bi određene propise navedene u Prilogu I. UPZ-u trebalo ažurirati.

•Savjetovanja s dionicima

Tijekom 2023. službe Komisije održale su niz bilateralnih rasprava sa strankama iz jugoistočne Europe na temu većeg uključivanja sudionika promatrača iz Ukrajine i Republike Moldove u rad UPZ-a 15 .

Ne dovodeći u pitanje formalizaciju stajališta njihovih vlada, inicijativa za veću integraciju Ukrajine i Republike Moldove u rad UPZ-a s ciljem punopravnog članstva općenito ima čvrstu potporu, ali uz znatnu rezervu u pogledu bilateralnih odnosa između jednog partnera sa zapadnog Balkana (Kosovo) i sudionika promatrača.

Albanija nije iznijela posebne primjedbe zbog veće uključenosti sudionika promatrača u radu UPZ-a te je izjavila da podupire proširenje UPZ-a na Ukrajinu i Republiku Moldovu.

Bosna i Hercegovina izrazila je potporu proširenju UPZ-a na Ukrajinu i Republiku Moldovu.

Kosovo je naglasilo da nema većih primjedbi zbog punopravnog članstva sudionika promatrača u UPZ-u, ali je iznijelo određene razloge za zabrinutost, među kojima je taj što Ukrajina i Republika Moldova ne priznaju izjavu o neovisnosti Kosova.

Crna Gora nije iznijela nikakve primjedbe zbog veće uključenosti sudionika promatrača u radu UPZ-a te je izrazila potporu sudionicima promatračima koji se pridružuju UPZ-u kao punopravni članovi.

Sjeverna Makedonija nije iznijela nikakve primjedbe zbog veće uključenosti sudionika promatrača u radu UPZ-a te je izjavila da podupire pristupanje Ukrajine i Republike Moldove UPZ-u.

Srbija nije iznijela nikakve primjedbe zbog veće uključenosti Ukrajine i Republike Moldove u radu UPZ-a; međutim, napomenula je i da trenutačno ne postoji službeno stajalište Vlade Srbije u pogledu punopravnog članstva sudionika promatrača u UPZ-u. Takvo stajalište bilo bi doneseno nakon što EU zauzme formalniji pristup o mogućem pristupanju Ukrajine i Republike Moldove UPZ-u.

U bilateralnim razmjenama 2023. službe Komisije predstavile su Ukrajini i Republici Moldovi preliminarna stajališta stranaka iz jugoistočne Europe o izgledima za punopravno članstvo sudionika promatrača. Službe Komisije spomenule su i moguće financijske posljedice (tj. doprinose proračunu UPZ-a). U tim su razmjenama Ukrajina i Republika Moldova izrazile velik interes za pridruživanje UPZ-u kao punopravne članice.

Osim toga, Komisija je objavila poziv na očitovanje koji je bio otvoren od 6. studenog do 4. prosinca 2024. Komisija je primila jedan anonimni doprinos u pozivu na očitovanje, u kojem je izražena opća potpora inicijativi za daljnju integraciju prometnih mreža u susjedstvu, ali je naglašeno da bi bližu suradnju trebalo ostvariti samo s onim partnerima koji već blisko surađuju s europskim partnerima.

•Procjena učinka

Preporuka ne obvezuje Komisiju na zauzimanje bilo kakvog specifičnog stajališta u ovoj fazi jer sadržava samo preporuku za odobrenje početka pregovora sa strankama iz jugoistočne Europe, Ukrajinom i Republikom Moldovom. Ti se pregovori odnose na ciljane izmjene tehničke prirode već postojećeg međunarodnog sporazuma i njegovo proširenje na Ukrajinu i Republiku Moldovu. Odluka o ishodu postupka revizije donijet će se na temelju međunarodnih pregovora s trećim zemljama. Predloženo pristupanje Ukrajine i Republike Moldove UPZ-u temelji se na jasnom političkom signalu Europskog vijeća, koje je tim zemljama dodijelilo status zemalja kandidatkinja za članstvo u EU-u i službeno pokrenulo pregovore o pristupanju s njima. Osim toga, člankom 42. UPZ-a zahtijeva se revizija tog sporazuma pet godina nakon njegova stupanja na snagu. Komisija u tu svrhu treba donijeti preporuku za Odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora. Stoga službeni postupak procjene učinka nije potreban.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo.

•Temeljna prava

Ova inicijativa u potpunosti poštuje Povelju Europske unije o temeljnim pravima.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Iako je učinak na proračun EU-a ograničen, mogao bi predstavljati povećanje od 34 % (0,8 milijuna eura) godišnjeg doprinosa EU-a UPZ-u, ovisno o ishodu pregovora o izračunu doprinosa regionalnih partnera, te jednokratno početno ulaganje od 0,2 milijuna eura.

U skladu s člankom 35. Ugovora, proračun Prometne zajednice pokriva samo operativne troškove koji su potrebni za funkcioniranje njezinih tijela.

Učinak na razdoblje višegodišnjeg financijskog okvira u smislu procijenjenog potrebnog proračuna i ljudskih resursa detaljno je opisan u zakonodavnom financijskom izvještaju koji je priložen ovoj Preporuci.

5.    DRUGI ELEMENTI

•    Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Očekuje se da će proces pregovora započeti 2025.

•    Detaljno obrazloženje posebnih odredaba Preporuke

U članku 1. odobrava se vođenje pregovora, u ime Unije, o međunarodnom sporazumu o reviziji Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (UPZ).

U članku 2. utvrđuje se da bi se pregovori trebali voditi na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća priloženih u Prilogu Odluci.

U članku 3. propisuje se da se pregovori vode uz savjetovanje s posebnim odborom.

U članku 4. propisano je da se Odluka upućuje Komisiji.

•    Odabir pregovarača

Budući da su pregovori isključivo u području koje nije zajedničko područje vanjske i sigurnosne politike, Komisija mora biti imenovana pregovaračem u skladu s člankom 218. stavkom 3. UFEU-a.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o reviziji Ugovora o Prometnoj zajednici

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Unija je potpisala UPZ u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2017/1937 16 . On je odobren 4. ožujka 2019. u ime Unije Odlukom Vijeća (EU) 2019/392 17 . Stupio je na snagu 1. svibnja 2019.

(2)UPZ potiče razvoj prometne mreže između Unije i Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Republike Sjeverne Makedonije, Kosova 18 *, Crne Gore i Republike Srbije (dalje u tekstu „stranke iz jugoistočne Europe”) u području cestovnog i željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima i pomorskog prometa i temelji se na postupnoj integraciji prometnih tržišta stranaka iz jugoistočne Europe u prometno tržište Unije na temelju relevantnih odredaba pravne stečevine Unije.

(3)Člankom 42. UPZ-a propisuje se da se Ugovor treba revidirati na zahtjev bilo koje ugovorne stranke, a u svakom slučaju pet godina nakon njegova stupanja na snagu.

(4)U siječnju 2024. osnovana je radna skupina za održavanje preliminarnih razgovora o reviziji UPZ-a. Radna skupina sastojala se od predstavnika Komisije, država članica, stranaka iz jugoistočne Europe i trenutačnih sudionika promatrača. Zaključila je rasprave o potrebi za ažuriranjem UPZ-a.

(5)Ostvaren je znatan napredak u bližoj suradnji Prometne zajednice i sudionika promatrača iz Ukrajine i Republike Moldove.

(6)Unija bi trebala sudjelovati u pregovorima o izmjeni UPZ-a,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije vodi pregovore o međunarodnom sporazumu o reviziji Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (UPZ).

Članak 2.

Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

   Za Vijeće

   Predsjednik

(1)    SL L 278, 27.10.2017., str. 3., ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2017/1937/oj .
(2)    Odluka Vijeća (EU) 2019/392 od 4. ožujka 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (SL L 71, 13.3.2019., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/392/oj ).
(3) *    Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.
(4)     https://www.consilium.europa.eu/media/cbkpczvu/euco-conclusions-27062024-hr.pdf .
(5)     https://www.consilium.europa.eu/media/smfgofzs/20241017-euco-conclusions-hr.pdf .
(6)     https://www.consilium.europa.eu/media/nk5b0za1/euco-conclusions-19122024-hr.pdf .
(7)     https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7002-2020-INIT/hr/pdf .
(8)     https://www.consilium.europa.eu/media/70896/euco-conclusions-2122032024-hr.pdf .
(9)     https://www.consilium.europa.eu/media/68976/europeancouncilconclusions-14-15-12-2023-hr.pdf .
(10)    Uredba (EU) 2024/1679 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. lipnja 2024. o smjernicama Unije za razvoj transeuropske prometne mreže, izmjeni Uredbe (EU) 2021/1153 i Uredbe (EU) br. 913/2010 te stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1315/2013 (SL L, 2024/1679, 28.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1679/oj ).
(11)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/new-growth-plan-western-balkans_en .
(12)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/proposal-council-implementing-decision-approval-assessment-ukraine-plan_en .
(13)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/growth-plan-moldova-commission-proposal_en .
(14)    Odluka Vijeća (EU) 2019/392 od 4. ožujka 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (SL L 71, 13.3.2019., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/392/oj ).
(15)    Te bilateralne rasprave odnosile su se i na moguće veće uključivanje Gruzije kao trenutačnog sudionika promatrača Prometne zajednice.
(16)    Odluka Vijeća (EU) 2017/1937 od 11. srpnja 2017. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (SL L 278, 27.10.2017., str. 1.).
(17)    Odluka Vijeća (EU) 2019/392 od 4. ožujka 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (SL L 71, 13.3.2019., str. 1.).
(18) *    Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.

Bruxelles, 5.6.2025.

COM(2025) 278 final

PRILOZI

Preporuci za ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o reviziji Ugovora o Prometnoj zajednici


PRILOG 1.

SMJERNICE ZA PREGOVORE O MEĐUNARODNOM SPORAZUMU

O REVIZIJI UGOVORA O PROMETNOJ ZAJEDNICI

1.PODRUČJE PRIMJENE PREDVIĐENOG SPORAZUMA

Ugovor o osnivanju Prometne zajednice (UPZ) potiče razvoj prometne mreže između EU-a i Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Republike Sjeverne Makedonije, Kosova 1*, Crne Gore i Republike Srbije (dalje u tekstu „stranke iz jugoistočne Europe”) u području cestovnog i željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima i pomorskog prometa i temelji se na postupnoj integraciji prometnih tržišta stranaka iz jugoistočne Europe u prometno tržište EU-a na temelju relevantnih odredaba pravne stečevine EU-a. Opći je cilj predviđenih izmjena poduprijeti i ojačati zakonodavno usklađivanje stranaka iz jugoistočne Europe, ali i poboljšati i pojasniti određene operativne aspekte koji su utvrđeni u njegovoj primjeni.

Izmjenama bi se također trebalo omogućiti punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u. Nadalje, kako bi se osigurala njihova potpuna integracija u UPZ, Komisija bi trebala pregovarati o prilozima o prijelaznim odredbama iz članka 40. UPZ-a koje će se primjenjivati na obje zemlje nakon njihova pristupanja.

2.PREGOVARAČKI CILJEVI

Komisija bi u pregovorima trebala nastojati ostvariti ciljeve koji su detaljno navedeni u nastavku.

(1)Opći cilj izmjena trebao bi biti podupiranje i jačanje zakonodavnog usklađivanja svih ugovornih stranaka s relevantnom pravnom stečevinom EU-a s obzirom na njihove europske perspektive te poticanje postupne integracije njihovih prometnih tržišta u prometno tržište EU-a.

(2)Izmjenama bi se trebalo omogućiti i punopravno članstvo sudionika promatrača iz Ukrajine i Republike Moldove u Ugovoru o Prometnoj zajednici. Nadalje, kako bi se osigurala njihova potpuna integracija u UPZ, Komisija bi trebala pregovarati o prilozima o prijelaznim odredbama iz članka 40. UPZ-a koje će se primjenjivati na obje zemlje nakon njihova pristupanja. Osim toga, Komisija bi trebala moći odgovoriti na moguće zahtjeve Ukrajine i Republike Moldove koji se tiču sadržaja UPZ-a.

(3)U tom bi pogledu izmjene mogle obuhvaćati i reviziju odredaba koje se posebno odnose na zapadni Balkan, tako da se te odredbe, prema potrebi, odnose i na prethodno navedene zemlje, kao i reviziju formule za raspodjelu proračunskog opterećenja iz Priloga V. Ugovoru kako bi se uzeo u obzir povećani broj ugovornih stranaka i osigurala kontinuirana pravedna raspodjela doprinosa.

(4)Izmjene čiji je cilj poticanje zakonodavnog usklađivanja trebale bi obuhvaćati sljedeće dodatne aspekte:

(a)jačanje obvezujućih obveza u pogledu usklađivanja s pravnom stečevinom sadržanih u UPZ-u utvrđivanjem sankcija (kao što je suspenzija prava glasa) u slučajevima ozbiljnih ili trajnih kršenja;

(b)priznavanje i institucionaliziranje postojećih i budućih akcijskih planova UPZ-a za potporu zakonodavnom usklađivanju;

(c)jačanje i bolje usmjeravanje uloge Stalnog tajništva u skladu s člankom 28. kako bi se bolje poduprle europske perspektive stranaka iz jugoistočne Europe; i

(d)pojašnjenje i razvoj pravila o rokovima kako bi relevantne odredbe zakonodavstva iz Priloga I. UPZ-u bile obvezujuće za stranke iz jugoistočne Europe, posebno u pogledu članka 3. stavka 2. točke (b).

(5)Izmjenama bi se trebalo osigurati ažuriranje Priloga I. UPZ-u, posebno kako bi se dodala pravna stečevina EU-a koja je bila na snazi prije potpisivanja UPZ-a i kako bi se uzela u obzir relevantna politička kretanja. Ako je primjenjivo, to bi moglo podrazumijevati uključivanje novog zakonodavstva u području prometa ili povezanih područja navedenih u tom prilogu.

(6)Izmjenama bi se, prema potrebi, trebale ažurirati odredbe članaka 8. i 9. o razvoju proširenja indikativne transeuropske prometne mreže (TEN-T) na stranke iz jugoistočne Europe i odgovarajući petogodišnji tekući plan rada kako bi se uzeo u obzir razvoj politika u zakonodavnom okviru mreže TEN-T.

(7)Izmjenama bi se trebalo osigurati da savjetovanja sa stručnjacima iz stranaka iz jugoistočne Europe o obvezama koje su trenutačno utvrđene u točki 4. Priloga II. UPZ-u budu manje složena.

(8)Izmjene bi trebale odražavati već postignute sporazume o službenom nazivu Republike Sjeverne Makedonije.

(9)Komisija bi također trebala istražiti potrebu za prilagodbom postojećih bilateralnih protokola ako je to relevantno, primjerice u pogledu posebne situacije stranaka bez izlaza na more i postojećih odredbi o pomorskom prometu.

(10)Izmjenama bi trebalo preispitati pravila o primjeni sudske prakse Suda EU-a, posebno kako bi se obuhvatila i sudska praksa donesena nakon datuma potpisivanja UPZ-a.

(11)Izmjene mogu uključivati i manja tehnička pitanja koja nisu obuhvaćena nijednom od prethodnih pregovaračkih smjernica (npr. postojeći tipfeleri, određena netočna ili zastarjela upućivanja).

3.VOĐENJE PREGOVORA

Komisija će voditi pregovore u skladu s ovim smjernicama i osigurati odgovarajuću koordinaciju s tekućim i budućim pregovorima u drugim relevantnim područjima.

PRILOG 2.

IZVJEŠTAJ O FINANCIJSKIM I DIGITALNIM ASPEKTIMA ZAKONODAVNOG PRIJEDLOGA

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE3

1.1.Naslov prijedloga/inicijative3

1.2.Predmetna područja politike3

1.3.Ciljevi3

1.3.1.Opći ciljevi3

1.3.2.Specifični ciljevi3

1.3.3.Očekivani rezultati i učinak3

1.3.4.Pokazatelji uspješnosti3

1.4.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:4

1.5.Osnova prijedloga/inicijative4

1.5.1.Potrebe koje treba zadovoljiti kratkoročno ili dugoročno, uključujući detaljan vremenski okvir provedbe inicijative4

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ovog odjeljka „dodana vrijednost sudjelovanja EU-a” je vrijednost koja proizlazi iz djelovanja EU-a i dodatna je u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.4

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava4

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima5

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele5

1.6.Trajanje prijedloga/inicijative i njegova/njezina financijskog učinka5

1.7.Planirani načini izvršenja proračuna5

2.MJERE UPRAVLJANJA7

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja7

2.2.Sustavi upravljanja i kontrole7

2.2.1.Obrazloženje načina izvršenja proračuna, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole7

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole za uspostavljenima za njihovo smanjenje7

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrola i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)7

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti8

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE9

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak9

3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva10

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje10

3.2.1.1.Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna10

3.2.2.Procijenjena ostvarenja financirana odobrenim sredstvima za poslovanje11

3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva13

3.2.3.1. Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna13

3.2.4.Procijenjene potrebe za ljudskim resursima13

3.2.4.1.Financirano iz izglasanog proračuna13

3.2.5.Pregled procijenjenog učinka na ulaganja povezana s digitalnom tehnologijom13

3.2.6.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom13

3.2.7.Doprinos trećih strana13

3.3.Procijenjeni učinak na prihode13

4.Digitalni aspekti14

4.1.Zahtjevi relevantni za digitalizaciju14

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

Preporuka Komisije za odluku Vijeća o odobravanju otvaranja pregovora o reviziji Ugovora o Prometnoj zajednici

1.2.Predmetna područja politike 

Promet

1.3.Ciljevi

1.3.1.Opći ciljevi

Cilj je predložene inicijative revidirati Ugovor o Prometnoj zajednici, kako je propisano člankom 42. Ugovora. U tom se članku utvrđuje da se Ugovor treba revidirati na zahtjev bilo koje ugovorne stranke, a u svakom slučaju pet godina nakon njegova stupanja na snagu. Osim toga, revizijom bi se trebalo omogućiti punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u.

1.3.2.Specifični ciljevi

Specifični cilj br. 1

Podupiranje i jačanje postojećeg zakonodavnog usklađivanja šest partnera sa zapadnog Balkana (Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Republike Sjeverne Makedonije, Kosova 2*, Crne Gore i Republike Srbije – dalje u tekstu „stranke iz jugoistočne Europe”) s relevantnom pravnom stečevinom EU-a s obzirom na njihove europske perspektive te poboljšanje određenih drugih aspekata funkcioniranja UPZ-a.

Specifični cilj br. 2

Podložno dogovoru relevantnih stranaka, revizijom bi se trebalo omogućiti i punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u.

1.3.3.Očekivani rezultati i učinak

Navesti očekivane učinke prijedloga/inicijative na ciljane korisnike/skupine.

Iako je cilj revizije Ugovora poduprijeti i ojačati zakonodavno usklađivanje stranaka iz jugoistočne Europe, predviđene izmjene tehničke su prirode i njima se ne mijenja izvorno područje primjene ili cilj Ugovora. Očekuje se da će postizanje tog izvornog cilja i osiguravanje zakonodavnog usklađivanja u prometnom sektoru, među ostalim u Ukrajini i Republici Moldovi, pozitivno utjecati na gospodarstvo, društvo i okoliš u korist građana i poduzeća u EU-u i dotičnim zemljama.

1.3.4.Pokazatelji uspješnosti

Navesti pokazatelje za praćenje napretka i postignuća.

Djelotvornost predložene Odluke ocijenit će se razmatranjem iznosa ciljane potpore koju Stalno tajništvo Prometne zajednice pruža strankama iz jugoistočne Europe za specifični cilj br. 1 te Ukrajini i Republici Moldovi za specifični cilj br. 2. Tom bi se potporom trebala promicati postupna integracija prometnih tržišta i mreža stranaka iz jugoistočne Europe na temelju relevantnog zakonodavstva EU-a, među ostalim u područjima tehničkih standarda, interoperabilnosti, sigurnosti, zaštite, upravljanja prometom, tržišnog natjecanja, socijalne politike, javne nabave i okoliša. Pružena potpora opisana je u godišnjim operativnim izvješćima koja priprema Stalno tajništvo Prometne zajednice. Ta izvješća treba potvrditi Regionalni upravljački odbor, koji se sastoji od po jednog predstavnika svake ugovorne stranke UPZ-a.

1.4.Prijedlog/inicijativa odnosi se na: 

 novo djelovanje 

 novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja 3  

 produženje postojećeg djelovanja 

 spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

1.5.Osnova prijedloga/inicijative 

1.5.1.Potrebe koje treba zadovoljiti kratkoročno ili dugoročno, uključujući detaljan vremenski okvir provedbe inicijative

Ciljevi pregovora o Ugovoru sadržani u ovoj Preporuci predmet su pregovora s trećim zemljama. Stoga je kratkoročni cilj postići dogovor o izmjenama kojima se podupire specifični cilj br. 1 kako bi se poduprlo i ojačalo zakonodavno usklađivanje koje je već u tijeku te o specifičnom cilju br. 2 kako bi se postiglo punopravno članstvo Ukrajine i Republike Moldove u UPZ-u.

Dugoročno bi se tim izmjenama UPZ-a trebala povećati djelotvornost potpore koju pruža UPZ i promicati zakonodavno usklađivanje stranaka iz jugoistočne Europe, uključujući Ukrajinu i Republiku Moldovu, s relevantnom pravnom stečevinom EU-a.

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ovog odjeljka „dodana vrijednost sudjelovanja EU-a” je vrijednost koja proizlazi iz djelovanja EU-a i dodatna je u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.

UPZ je sporazum između EU-a i stranaka iz jugoistočne Europe. Stoga bi izmjena sporazuma trebala uključivati EU i te stranke.

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

UPZ je na snazi od 2019. U tom razdoblju radilo se na postizanju prethodno navedenih ciljeva postupne integracije prometnih tržišta i mreža na zapadnom Balkanu te između zapadnog Balkana i EU-a. Iako je postignut određeni napredak u pogledu zakonodavnog usklađivanja i razvoja prometnih mreža, može se izvući nekoliko pouka kako bi se povećala djelotvornost UPZ-a. Na primjer, potrebne su obvezujuće odredbe o obvezama sadržanima u UPZ-u, kao i jasni rokovi za njihovu provedbu. Te su pouke uzete u obzir pri izradi pregovaračkih smjernica za ovu Preporuku.

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

Cilj je UPZ-a postupna integracija prometnih tržišta i mreža stranaka iz jugoistočne Europe s tržištima i mrežama EU-a, čime se podupire veća socioekonomska konvergencija na putu prema članstvu u Uniji. UPZ-om se stoga dopunjuju drugi (predloženi) oblici pomoći kojima se u širem smislu ostvaruje taj cilj, kao što su Novi plan rasta za zapadni Balkan 4 , Ukrajinski plan 5 i prijedlog Komisije za Plan rasta za Moldovu 6 .

Pregovori o proširenju Ugovora na Ukrajinu i Republiku Moldovu mogli bi dovesti do povećanja doprinosa EU-a za članstvo koje bi moglo premašiti iznose predviđene za UPZ u trenutačnom financijskom programiranju. Iako se procjenjuje da će se doprinos EU-a UPZ-u povećati za oko 34 %, financijskim programiranjem predviđa se godišnje povećanje od samo 2 %. Osim toga, tijekom prve godine provedbe proširenog UPZ-a pojavit će se troškovi uspostave primjenjivih baza podataka. Detaljna procjena nalazi se u odjeljku 3.

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

Točan trenutak u kojem će biti potrebna dodatna sredstva i dalje je neizvjestan zbog nepredvidivog trajanja i ishoda pregovora. Ako revidirani UPZ stupi na snagu do početka 2027., doprinos proširenom UPZ-u iznad iznosa predviđenog u financijskom programiranju trebao bi se prvenstveno financirati nepotrošenim sredstvima iz doprinosa EU-a tekućem proračunu UPZ-a (2026.).

1.6.Trajanje prijedloga/inicijative i njegova/njezina financijskog učinka

 Ograničeno trajanje

 Neograničeno trajanje

–Provedba s početnim razdobljem nakon potpisivanja revizije Ugovora, koje je planirano od početka 2027.,

–nakon čega slijedi redovna provedba.

1.7.Planirani načini izvršenja proračuna 7   

 Izravno upravljanje Komisije

 Podijeljeno upravljanje s državama članicama

 Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

– međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

Napomene

Provodi Stalno tajništvo Prometne zajednice

2.MJERE UPRAVLJANJA 

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja 

Vijeće ministara osnovano UPZ-om, koje se sastaje svake godine, zaduženo je za reviziju napretka u provedbi UPZ-a. Osim toga, Regionalni upravljački odbor, koji se sastaje najmanje dvaput godišnje s predstavnicima svake ugovorne stranke UPZ-a, zadužen je za reviziju općeg funkcioniranja UPZ-a. Naposljetku, Stalno tajništvo Prometne zajednice priprema godišnja operativna izvješća, izvješća o usklađivanju s pravnom stečevinom, o provedbi transeuropske prometne mreže (TEN-T) u strankama iz jugoistočne Europe i o izvršenju proračuna. Ta izvješća potvrđuje Vijeće ministara ili Regionalni upravljački odbor. Te strukture uspostavljene Ugovorom zadržat će se za buduće praćenje.

2.2.Sustavi upravljanja i kontrole 

2.2.1.Obrazloženje načina izvršenja proračuna, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

Stalno tajništvo Prometne zajednice izvršava proračun UPZ-a od stupanja na snagu Ugovora 2019. Stalno tajništvo Prometne zajednice u najboljem je položaju da nastavi provoditi aktivnosti UPZ-a jer ima lokalno znanje i lokalnu mrežu te može iskoristiti višegodišnje iskustvo stečeno u okviru postojećeg UPZ-a.

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole za uspostavljenima za njihovo smanjenje

Glavni rizik utvrđen u vezi s provedbom predloženog proračuna za UPZ odnosi se na moguću nedjelotvornu upotrebu tog proračuna za financiranje aktivnosti potpore strankama iz jugoistočne Europe kojima se promiče postupna integracija prometnih tržišta i mreža. Mjere za ublažavanje tog rizika već su uspostavljene u postojećem Ugovoru i odnose se na pripremu godišnjih operativnih izvješća, izvješća o usklađivanju s pravnom stečevinom, o provedbi transeuropske prometne mreže (TEN-T) u strankama iz jugoistočne Europe i o izvršenju proračuna. Ta izvješća treba potvrditi Regionalni upravljački odbor UPZ-a.

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrola i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju) 

Stalno tajništvo ima punu odgovornost za izvršenje svojeg proračuna, dok je Glavna uprava za mobilnost i promet odgovorna za redovito plaćanje doprinosa koje utvrđuje proračunsko tijelo. Očekivana razina rizika od pogreške u trenutku plaćanja i zaključenja slična je razini povezanoj s proračunskim subvencijama koje se dodjeljuju drugim međunarodnim organizacijama.

Ne očekuje se da će dodatne zadaće koje proizlaze iz predložene revizije dovesti do posebnih dodatnih kontrola. Stoga se očekuje da će trošak kontrole za Glavnu upravu za mobilnost i promet (mjeren u odnosu na vrijednost sredstava kojima se upravlja) ostati stabilan.

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti 

Financijskim pravilima i revizijskim postupcima koji se primjenjuju na Prometnu zajednicu, koje je donio Regionalni upravljački odbor, utvrđuje se postupak za izvršavanje proračuna UPZ-a te za podnošenje i reviziju izvještaja u skladu s člankom 35. UPZ-a. U skladu s tim financijskim pravilima i revizijskim postupcima, a posebno člancima 61. i 62., računovodstveni službenik svake godine sastavlja financijske izvještaje za prethodnu godinu. Te izvještaje potvrđuje direktor Stalnog tajništva Prometne zajednice. Godišnju reviziju Prometne zajednice provode neovisni vanjski revizori koje treba odabrati Regionalni upravljački odbor. Uvjeti pružanja usluga vanjskih revizora obnavljaju se svake godine, osim ako Regionalni upravljački odbor odredi drugačije. Vanjski revizori podnose izvješće Regionalnom upravljačkom odboru, zajedno s izvještajem o imovini i obvezama te ovjerenim financijskim izvještajima, najkasnije osam mjeseci nakon završetka financijske godine na koju se oni odnose.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak 

·Postojeće proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

Proračunska linija

Vrsta rashoda

Doprinos

Broj

Dif./nedif. 8

zemalja EFTA-e 9

zemalja kandidatkinja i potencijalnih kandidata 10

ostalih trećih zemalja

drugi namjenski prihodi

06

14.20.03.06 – Međunarodne organizacije i sporazumi

Dif./nedif.

NE

DA

NE

NE

3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva 

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje 

–    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

–    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

3.2.1.1.Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna

U milijunima EUR (na tri decimale)

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

Broj

06 – Susjedstvo i svijet

Glavna uprava: MOVE 11

Godina

Godina

Godina

Godina

UKUPNO VFO 2021. – 2027.

2024.

2025.

2026.

2027.

Odobrena sredstva za poslovanje

Proračunska linija

Obveze

(1a)

 

 

 

1,008

1,008

Plaćanja

(2a)

 

 

 

1,008

1,008

Proračunska linija

Obveze

(1b)

 

 

 

 

0,000

Plaćanja

(2b)

 

 

 

 

0,000

Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe 12

Proračunska linija

 

(3)

 

 

 

 

0,000

UKUPNA odobrena sredstva

za GU MOVE

Obveze

=1a+1b+3

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

Plaćanja

=2a+2b+3

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

 

Godina

Godina

Godina

Godina

UKUPNO VFO 2021. – 2027.

2024.

2025.

2026.

2027.

UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje

Obveze

(4)

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

Plaćanja

(5)

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe

(6)

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 6.

Obveze

=4+6

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

višegodišnjeg financijskog okvira

Plaćanja

=5+6

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

U milijunima EUR (na tri decimale)

 

Godina

Godina

Godina

Godina

UKUPNO VFO 2021. – 2027.

2024.

2025.

2026.

2027.

UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1. – 7.

Obveze

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

višegodišnjeg financijskog okvira 

Plaćanja

0,000

0,000

0,000

1,008

1,008

3.2.2.    Procijenjena ostvarenja financirana odobrenim sredstvima za poslovanje (ne ispunjava se za decentralizirane agencije)

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (na tri decimale)

Navesti ciljeve i ostvarenja

Godina
2024.

Godina
2025.

Godina
2026.

Godina
2027.

Unijeti onoliko godina koliko je potrebno za prikaz trajanja učinka (vidjeti odjeljak 1.6.)

UKUPNO

OSTVARENJA

Vrsta 13

Prosječni trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Broj

Trošak

Ukupni broj

Ukupni trošak

SPECIFIČNI CILJ br. 1 14 …

– Ostvarenje

– Ostvarenje

– Ostvarenje

Međuzbroj za specifični cilj br. 1

SPECIFIČNI CILJ br. 2 ...

– Ostvarenje

Međuzbroj za specifični cilj br. 2

UKUPNO

3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva 

–    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

–    Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

3.2.4.Procijenjene potrebe za ljudskim resursima 

–    Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

–    Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

3.2.5.Pregled procijenjenog učinka na ulaganja povezana s digitalnom tehnologijom

UKUPNA odobrena sredstva za IT i digitalnu tehnologiju

Godina

Godina

Godina

Godina

UKUPNO VFO 2021. – 2027.

2024.

2025.

2026.

2027.

NASLOV 7.

Rashodi za informacijsku tehnologiju (institucijski) 

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Međuzbroj za NASLOV 7.

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Izvan NASLOVA 7.

Rashodi za informacijsku tehnologiju za operativne programe u okviru određene politike

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

Međuzbroj izvan NASLOVA 7.

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

 

UKUPNO

0,000

0,000

0,000

0,000

0,000

3.2.6.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom 

Prijedlog/inicijativa:

–    može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

Točan trenutak u kojem će biti potrebna dodatna sredstva i dalje je neizvjestan zbog nepredvidivog trajanja i ishoda pregovora. Ako revidirani UPZ stupi na snagu do početka 2027., povećanje sredstava za liniju 14 20 03 06 iznad iznosa predviđenog u financijskom programiranju trebalo bi prvenstveno financirati nepotrošenim sredstvima iz doprinosa EU-a tekućem proračunu UPZ-a (2026.). Sva dodatna sredstva ovise o raspoloživosti utvrđenoj u postupku donošenja nacrta proračuna za 2027.

–    zahtijeva primjenu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

–    zahtijeva reviziju VFO-a.

3.2.7.Doprinos trećih strana 

U prijedlogu/inicijativi:

–    nije predviđeno sudjelovanje trećih strana u financiranju.

–    predviđeno je sudjelovanje trećih strana u financiranju prema sljedećoj procjeni:

3.3.    Procijenjeni učinak na prihode 

–    Prijedlog/inicijativa nema financijski učinak na prihode.

–    Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:

–    na vlastita sredstva

–    na ostale prihode

–    navesti jesu li prihodi namijenjeni proračunskim linijama rashoda

4.Digitalni aspekti

4.1.Zahtjevi relevantni za digitalizaciju

Politička inicijativa odnosi se na reviziju postojećeg Ugovora o Prometnoj zajednici. Za provedbu tog ugovora, zajedno sa svim digitalnim sredstvima za poboljšanje njegove provedbe, odgovorno je Stalno tajništvo Prometne zajednice. Stoga se procjenjuje da inicijativa nema zahtjeve relevantne za digitalizaciju za Komisiju.

(1) *    Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.
(2) *    Ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova.
(3)    U smislu članka 58. stavka 2. točke (a) ili (b) Financijske uredbe.
(4)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/new-growth-plan-western-balkans_en .
(5)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/proposal-council-implementing-decision-approval-assessment-ukraine-plan_en .
(6)     https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/growth-plan-moldova-commission-proposal_en .
(7)    Informacije o načinima izvršenja proračuna i upućivanja na Financijsku uredbu dostupni su na stranicama BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx .
(8)    Dif. = diferencirana odobrena sredstva; nedif. = nediferencirana odobrena sredstva.
(9)    EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine.
(10)    Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalni kandidati sa zapadnog Balkana.
(11)    Proračun prenesen iz GU INTPA.
(12)    Tehnička i/ili administrativna pomoć i rashodi za potporu provedbi programa i/ili djelovanja EU-a (prijašnje linije „BA”), neizravno istraživanje, izravno istraživanje.
(13)    Ostvarenja se odnose na proizvode i usluge koji se isporučuju (npr. broj financiranih studentskih razmjena, kilometri izgrađenih prometnica).
(14)    Kako je opisan u odjeljku 1.3.2. „Specifični ciljevi”.