OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

U političkim smjernicama za razdoblje 2024. – 2029. Europska komisija naglašava da Europa mora na globalnoj sceni biti odlučnija u ostvarivanju svojih strateških interesa koristeći svoju moć i partnerstva. Proširenje se mora smatrati geopolitičkim imperativom, našem susjedstvu treba pristupati s više strategije, što uključuje vodeće inicijative u okviru novog pakta za Sredozemlje, a nova gospodarska vanjska politika mora se provoditi u svijetu u kojem su geopolitika i geoekonomija isprepletene.

Ulaganjem u partnerske zemlje nastaju dugoročna, uzajamno korisna partnerstva. Global Gateway 1 ostvaruje svoje predviđene ciljeve poticanja pametne, čiste i sigurne povezanosti u digitalnim, energetskim i prometnim sektorima te jačanje zdravstvenih, obrazovnih i istraživačkih sustava u cijelom svijetu. Odnedavno, a što je u skladu s preporukama iz Draghijeva izvješća, ta strategija doprinosi i smanjenju pretjerane ovisnosti EU-a o vanjskim čimbenicima, osiguravajući dostupnost sirovina, čistu energiju, održiva goriva namijenjena uporabi u prometu i čistu tehnologiju. Dosad je za ulaganja u okviru Global Gatewaya mobilizirano 200 milijardi EUR u pravom pothvatu Tima Europa.

Proračunsko jamstvo Europskog fonda za održivi razvoj plus (EFOR+) najveći je instrument Unije za podjelu rizika pri podupiranju prioritetnih ulaganja izvan Unije. Uspostavljen je 2021. Uredbom o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa (NDICI) 2 kao nasljednik Europskog fonda za održivi razvoj (EFOR) uspostavljenog 2017. 3 i mandata Europske investicijske banke (EIB) za vanjsko kreditiranje (ELM). Ispunio je vrlo bitne potrebe EIB-a, Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD) i drugih razvojnih financijskih institucija. U evaluaciji instrumenata za vanjsko financiranje za višegodišnje financijske okvire za razdoblje 2014. – 2020. i 2021. – 2027. 4 istaknut je poticajan učinak fonda EFOR+ u mobilizaciji dodatnih financijskih sredstava i stručnog znanja te njegova usklađenost sa strategijom Global Gateway.

U okviru „otvorene strukture” za pokrivanje operacija privatnog sektora dodijeljeno je gotovo 80 % jamstvenog kapaciteta fonda EFOR+. Potencijalni portfelj projekata EIB-a u okviru njegovih namjenskih investicijskih područja istodobno premašuje raspoloživi obujam zajmova do kraja razdoblja ulaganja, tj. prosinca 2028. Općenito, potražnja za jamstvom fonda EFOR+ premašuje raspoložive iznose.

Razdoblje u kojem su provedbeni partneri fonda EFOR mogli potpisati nove operacije u okviru odgovarajućih sporazuma o jamstvu isteklo je 31. prosinca 2024. Od tog datuma Komisija je svake godine dužna izračunati višak ili manjak rezervacija fonda EFOR koje se drže u zajedničkom fondu za rezervacije 5 . U skladu s postojećim primjenjivim pravilima utvrđenima u Financijskoj uredbi EU-a 6 viškovi se vraćaju u opći proračun. Analogno odstupanjima od Financijske uredbe predviđenima za program InvestEU 7 , u kojem se višak rezervacija već može iskoristiti za Europski fond za strateška ulaganja (EFSU) 8 , i za Instrument za Ukrajinu 9 ako višak rezervacija za Jamstvo za Ukrajinu čini unutarnje namjenske prihode Instrumenta ili programa koji će ga naslijediti, predlaže se da se višak rezervacija za jamstvo fonda EFOR dodijeli fondu EFOR+.

EIB je ponovno procijenio preostali rizik koji može preuzeti u isključivom namjenskom investicijskom području za državne i poddržavne nekomercijalne operacije i zaključio da bi se taj rizik mogao povećati s 35 % na 40 %. Time bi se omogućilo da se pokriće jamstvom EU-a smanji sa 65 % portfelja, kako je prvotno predviđeno Uredbom o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa, na 60 %.

Ističući koliko je za Europu bitno da u aktualnom geopolitičkom i geoekonomskom kontekstu povećavanjem ulaganja ponovno potvrdi svoju predanost partnerskim zemljama i veliku potražnju za jamstvom fonda EFOR+, cilj je ovog prijedloga povećati učinkovitost Jamstva za vanjsko djelovanje. Procjenjuje se da će biti izdvojeno do 471 milijun EUR sredstava.

Istodobno, niz mjera pojednostavnjenja, koje se već provode ili o kojima se raspravlja, omogućit će provedbenim partnerima da budu učinkovitiji i preusmjere resurse na pokretanje i provedbu projekata koji maksimalno povećavaju dodanu vrijednost za partnerske zemlje. Brži ulazak u gospodarske tokove bit će zamašnjak za Global Gateway i ubrzati provedbu ciljeva politike na sljedeće načine:

–uklanjanjem zahtjeva za reviziju procjene rizika i informacija o ocjeni pojedinačnih operacija provedbenih partnera u godišnjem izvješćivanju o sporazumima o jamstvu koje provedbeni partneri podnose Komisiji,

–smanjenjem potrebe za pregovaračkim angažmanom za sporazume o jamstvu fonda EFOR+ konsolidiranjem prijedloga istog provedbenog partnera u okviru jedinstvenog sporazuma o jamstvu,

–prema potrebi, potpisivanjem jedinstvenog sporazuma o doprinosu koji obuhvaća nekoliko komponenti tehničke pomoći za istog provedbenog partnera,

–davanjem prednosti dopunjavanju postojećih sporazuma o jamstvu za nove prijedloge provedbenih partnera, za koje je potrebno pregovarati samo o uvjetima povezanima s novim operacijama, ako je to uredno opravdano,

–smanjenjem učestalosti financijskog izvještavanja za sporazume o jamstvu s tromjesečnog na polugodišnje,

–opsežnim pojednostavnjenjem okvira za mješovito financiranje, posebno s EIB-om:

–pojednostavnjenjem obrasca zahtjeva i postupka odobravanja,

–pojednostavnjenjem ugovornih aranžmana potpisivanjem okvirnih ugovora o mješovitom financiranju,

–konsolidiranjem izvješćivanja, što će se provesti objedinjavanjem trenutačnog pojedinačnog izvješćivanja po operaciji mješovitog financiranja u jedno izvješće po okvirnom ugovoru.

Komisija će istodobno nastaviti osiguravati učinkovitu i djelotvornu raspodjelu doprinosa EU-a za mješovito financiranje i odgovornost za njihovo izvršenje.

Izmjena Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa potrebna je samo za prvu mjeru s prethodno navedenog popisa.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ovaj je prijedlog u skladu s postojećim ciljevima politike u području klime, okoliša i energetike, digitalizacije i infrastrukture, rodne ravnopravnosti, ljudskog razvoja te održivog rasta i radnih mjesta u partnerskim zemljama. Europski fond za održivi razvoj plus (EFOR+), čiji je cilj poduprijeti ulaganja i povećati pristup financiranju, usklađen je sa strategijom Global Gateway i provedbom uzajamno korisnih partnerstava s našim najbližim susjedima.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Prijedlog je usklađen s planom EU-a za čistu industriju, partnerstvima za čistu trgovinu i ulaganja te strategijom za kritične sirovine. Predložene izmjene dodatno će povećati učinak u tim područjima jačanjem kapaciteta za ulaganja u okviru strategije Global Gateway i unapređenjem gospodarske konvergencije zemalja kandidatkinja. U skladu je i s prigodom za iskorištavanje strateških ulaganja u okviru strateških partnerstava i regionalne dimenzije predstojećeg Pakta za Sredozemlje.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Ovaj prijedlog za izmjenu Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa ima istu pravnu osnovu, članke 209. (Razvojna suradnja) i 212. (Gospodarska, financijska i tehnička suradnja s trećim zemljama) Ugovora o funkcioniranju Europske unije, kao i verzija koja je na snazi.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

EU ima jedinstvenu sposobnost da pruža potporu partnerskim zemljama iz niza razloga. Njegov status nadnacionalnog subjekta donosi mu politički utjecaj i odgovarajući pregovarački položaj. EU je globalno prisutan preko svojih delegacija, koje mu pružaju golemu mrežu za dobivanje informacija o novostima u zemljama cijelog svijeta. Ujedno je i stranka u većini multilateralnih procesa čiji je cilj svladavanje globalnih izazova. To EU-u omogućuje da uvijek bude svjestan novih potreba i problema i na odgovarajući način preraspodijeli resurse. Komplementarnosti između djelovanja EU-a i mjera koje provode države članice u pristupu Tim Europa postaju sve veće.

Dodana vrijednost EU-a može se ostvariti na temelju količine resursa koje EU distribuira preko svojih instrumenata, posebno fonda EFOR+, u preostalom razdoblju višegodišnjeg financijskog okvira.

•Proporcionalnost

U skladu s načelom proporcionalnosti predloženom se Uredbom ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje njezinih ciljeva.

•Odabir instrumenta

Za postizanje željenih ciljeva potreban je zakonodavni prijedlog o izmjeni postojeće Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa i uvođenju odstupanja od Financijske uredbe.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

U evaluaciji instrumenata Europske unije za vanjsko financiranje 10 potvrđeno je da su se oni općenito pokazali svrsishodnima. U promjenjivom geopolitičkom kontekstu Instrument za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju– Globalna Europa pokazao se relevantnim za ostvarivanje prioriteta EU-a i za pružanje potpore partnerskim zemljama, posebno s obzirom na situaciju s pandemijom bolesti COVID-19, agresivnim ratom Rusije protiv Ukrajine i migracijskim pritiscima, posebno u susjedstvu. Pokazalo se i da je korištenje fonda EFOR+ na dobrom putu da doprinese općim ciljevima Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa. Potvrđeno je da vrlo velik interes za korištenje pokrića jamstvom EU-a upućuje na to da je najveći iznos Jamstva za vanjsko djelovanje utvrđen u Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa doista relevantan. Dodana vrijednost fonda EFOR+ u pogledu mobilizacije dodatnog financiranja i stručnog znanja niza multilateralnih financijskih institucija i institucija za financiranje razvoja, uključujući nacionalne razvojne banke i regionalne institucije, potkrijepljena je znatnim premašivanjem najvećeg mogućeg broja prijava za prvi poziv na podnošenje prijedloga u okviru otvorene strukture fonda EFOR+. Isto tako, mješovito financiranje u fondu EFOR+ ključno je za poboljšanje održivosti, otpornosti na klimatske promjene i razvojnog učinka u partnerskim zemljama EU-a. U evaluaciji je istaknuto da bi privatni sektor trebao preuzeti veću ulogu u tom procesu i služiti kao snažan pokretač održivog i uključivog rasta te da je doprinos privatnog sektora putem fonda EFOR+ presudan za učinkovito korištenje proračuna EU-a za potporu održivom rastu u partnerskim zemljama.

•Savjetovanja s dionicima

Provedena je vanjska studija kao jedan od temelja za evaluaciju instrumenata za vanjsko financiranje. Vanjski studijski tim proveo je više od 340 polustrukturiranih intervjua s više od 350 sugovornika. Stručnjaci iz država članica složili su se da se, unatoč tome što je u ranoj fazi, EFOR+ može koristiti za poticanje suradnje s razvojnim financijskim institucijama i poticanje financijskih tokova prema ulaganjima u partnerskim zemljama EU-a. Složili su se i da EFOR+, kao instrument koji se temelji na politikama, mora doprinijeti geopolitičkim inicijativama kao što su Global Gateway ili Tim Europa. Stručnjaci iz država članica složili su se da bi EFOR+ mogao poboljšati kapacitet EU-a za privlačenje i podupiranje ulaganja u partnerskim zemljama. Razvojne financijske institucije potvrdile su da bi učinkoviti prilagođeni projekti zahtijevali usmjerenije financiranje i pokrivenost iz fonda EFOR+, posebno s obzirom na ograničenu sklonost preuzimanju rizika u nestabilnim i manje razvijenim zemljama.

Krajem 2024. i početkom 2025. nekoliko provedbenih partnera za fond EFOR+ dalo je proaktivne prijedloge za pojednostavnjenje izvršenja mješovitog financiranja i jamstava fonda EFOR+ te za moguće poboljšanje učinkovitosti.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Provedena je evaluacija instrumenata za vanjsko financiranje u skladu s člankom 42. stavkom 2. Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa. Potkrijepljena je vanjskom studijom provedenom 2023. 11 Glavne poruke izvedene iz međuevaluacije relevantne za ovaj Prijedlog navedene su pod prethodnim podnaslovom „Ex post evaluacije / provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva”.

•Procjena učinka

Ovaj Prijedlog ne uspostavlja novi instrument. Prijedlog se temelji na procjenama učinka provedenima u kontekstu izvornog prijedloga Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa i evaluaciji instrumenata Europske unije za vanjsko financiranje, u kojima je potvrđen vrlo velik interes za jamstvo fonda EFOR+.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Prijedlog nije povezan s primjerenošću propisa.

Kako je opisano u prethodnom odjeljku „Razlozi i ciljevi prijedloga”, Komisija je već poduzela korake kako bi pojednostavnila pregovore o sporazumima o jamstvu fonda EFOR + i upola smanjila obveze provedbenih partnera u pogledu financijskog izvješćivanja i izvješćivanja o rizicima smanjenjem učestalosti izvješćivanja s tromjesečnog na polugodišnje. Osim toga, pokrenula je razgovore s provedbenim partnerima kako bi se pojednostavnio okvir za mješovito financiranje (obrazac zahtjeva, postupak odobrenja, ugovaranje i izvješćivanje).

Ne predlažu se dodatne stavke za izvješćivanje. Komisija je uspostavila internetsko rješenje za izvješćivanje o rezultatima u okviru Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa.

•Temeljna prava

Prijedlog ne utječe na temeljna prava.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Za predložene izmjene Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa nije potreban novi doprinos iz proračuna Unije.

Višak rezervacija za jamstvo fonda EFOR za 2024. i 2025. u iznosu od 471 milijun EUR dodijelio bi se fondu EFOR+. Taj izniman višak jednokratna je pojava povezana s prvim izračunom viška iz fonda EFOR i uglavnom je posljedica sužavanja provedbe nekoliko sporazuma o jamstvu zbog šoka uzrokovanog pandemijom bolesti COVID-19 i, u nekim slučajevima, nedostatka potražnje za predloženim financijskim proizvodima, što je pouka koja je uzeta u obzir za odabir sporazuma o jamstvu fonda EFOR+. Očekuje se da će viškovi iz fonda EFOR za razdoblje 2026.– 2027. biti manji i povezani s godišnjim povratima, prihodima, potraživanjima ili raskidom odnosnih transakcija.

Za navedeni iznos viška već su uzeti u obzir potreba za plaćanjem aktiviranog jamstva u iznosu od 130 milijuna EUR i 1,7 milijuna EUR aktiviranih jamstava fonda EFOR koja su već isplaćena od 31. prosinca 2024.

Financijski učinak izmjena povezanih s jamstvom fonda EFOR +podrazumijeva odgođene prihode za proračun EU-a od viškova rezervacija za jamstvo EFOR-a.

Stope rezervacija utvrđene u Uredbi o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa ostaju nepromijenjene.

Za troškove osoblja ili administrativne troškove ne traže se dodatna sredstva.

Zakonodavni prijedlog uključuje izvještaj o financijskim i digitalnim aspektima s dodatnim proračunskim informacijama.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Jamstvo fonda EFOR+ izvršava se neizravnim upravljanjem. Komisija trenutačno ima mrežu od 19 provedbenih partnera i spremna je za prijedloge potencijalnih novih provedbenih partnera.

Mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja koji su već uspostavljeni i dalje će ostati na snazi.

Uspješnost će se mjeriti pokazateljima utvrđenima u Prilogu VI. Uredbi o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa i u sporazumima o jamstvu zaključenima s provedbenim partnerima kako bi se od njih prikupila usklađena izvješća.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Izmjene Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa (članak 1.)

Člankom 30. stavkom 4. već je predviđeno odstupanje od članka 212. stavka 3. Financijske uredbe radi korištenja vraćenih sredstava iz financijskih instrumenata za iste ciljeve politike. Proširenje tog odstupanja na proračunska jamstva, kako je prvotno predviđeno člankom 30. stavkom 4., je bespredmetno jer se člankom 214. stavkom 4. Financijske uredbe sredstva vraćena iz proračunskih jamstava dodjeljuju za rezervacije za ta jamstva. Osim toga, jamstvo fonda EFOR nije obuhvaćeno Uredbom o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa.

Analogno svrsi članka 30. stavka 4. u pogledu financijskih instrumenata, cilj je predložene izmjene omogućiti upotrebu viškova iz fonda EFOR za rezervacije fonda EFOR+, za što je potrebno odstupanje od članka 216. stavka 4. točke (a) Financijske uredbe u kojoj je propisano da se višak vraća u proračun. Već postoje presedani koji potkrepljuju ovaj prijedlog. Isto je odstupanje već na snazi na temelju članka 35. stavka 2. Uredbe (EU) 2021/523 o uspostavi programa InvestEU i izmjeni Uredbe (EU) 2015/1017. Člankom 12. stavkom 5. Uredbe (EU) 2024/792 o uspostavi Instrumenta za Ukrajinu isto se predviđa odstupanje od članka 216. stavka 4. točke (a) Financijske uredbe radi upotrebe svakog viška rezervacija za Jamstvo za Ukrajinu kao unutarnjih namjenskih prihoda za Instrument ili program koji ga nasljeđuje.

Za izmjenu članka 31. stavka 8. uzor je članak 214. stavak 6. Financijske uredbe, kojim se za proračunsko jamstvo predviđa da se povrati od ulaganja sredstava koja se drže u zajedničkom fondu za rezervacije, iznosi naplaćeni od dužnika koji nisu podmirili svoje obveze i prihodi (naknade) te sva druga plaćanja koja je Unija primila u skladu sa sporazumom o jamstvu koriste za obnovu proračunskog jamstva do njegova početnog iznosa u okviru prihvatljivog razdoblja predviđenog temeljnim aktom, ali ne nakon faze uspostave rezervacija i ne dovodeći u pitanje članak 216. stavak 4. Financijske uredbe. Za Jamstvo za vanjsko djelovanje (EAG), koje uključuje jamstvo fonda EFOR+, prihvatljivo razdoblje za potpisivanje sporazuma o jamstvu traje do 31. prosinca 2027., a članak 216. stavak 4. Financijske uredbe primjenjivao bi se tek na kraju faze uspostavljanja rezervacija i prihvatljivog razdoblja, koje može trajati do 2031. U teoriji, bude li EAG imao gubitke, prethodno navedena vraćena sredstva mogla bi se iskoristiti do kraja 2027. za ponovnu uspostavu jamstva do njegova početnog iznosa. U praksi se za EAG očekuju vrlo mali gubici prije 2027., 12 zbog čega članak 214. stavak 6. Financijske uredbe za EAG postaje bespredmetan. Stoga se predlaže korištenje rezervacija fonda EFOR+ upotrebljivih za pokrivanje gubitaka, kako je predviđeno člankom 214. stavkom 6. Financijske uredbe, za plaćanje aktiviranih jamstava EFOR-a, za što je potrebno odstupanje od članka 214. stavka 6. Financijske uredbe. Plaćanjem aktiviranih jamstava EFOR-a, kako je predloženo ovom izmjenom, viškovi iz fonda EFOR za 2025. povećali bi se za isti iznos i postali dostupni za EFOR+.

Izmjena članka 36. stavka 1. posljedica je prijedloga EIB-a da se preostali rizik u isključivom namjenskom investicijskom području za državne i poddržavne nekomercijalne operacije (IW1) poveća s 35 % na 40 %, čime bi se EU-ovo pokriće smanjilo sa 65 % na 60 %.

Članak 38. stavak 6. briše se kako bi se osigurala potpuna usklađenost sa zahtjevima u pogledu revizije i financijskog izvješćivanja koji su već predviđeni člankom 212. stavkom 4. i člankom 222. stavkom 6. Financijske uredbe. Time se ukida obveza provedbenih partnera da revidiraju informacije o pojedinačnim operacijama u okviru sporazuma o jamstvu.

Stupanje na snagu (članak 2.)

Predlaže se da uredba o izmjeni stupi na snagu sljedećeg dana od dana objave kako bi se omogućila brza provedba.

2025/0262 (COD)

Prijedlog

UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni Uredbe (EU) 2021/947 u pogledu povećane učinkovitosti Jamstva za vanjsko djelovanje

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 209. i 212.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,

budući da:

(1)Zbog globalnog geopolitičkog i geoekonomskog konteksta potrebno je da Unija ponovno potvrdi svoju predanost uspostavi uzajamno korisnih partnerstava s partnerskim zemljama.

(2)U Draghijevu izvješću preporučuje se da postizanje veće uključenosti privatnog sektora i smanjenje pretjerane ovisnosti o vanjskim čimbenicima tako da se osigura dostupnost sirovina, čiste energije, održivih gorivima u prometu i čiste tehnologije iz cijelog svijeta, koristeći i poboljšavajući Global Gateway 13 , kao i planove rasta za zemlje proširenja, za što su potrebna dodatna sredstva.

(3)Uz usmjereniji pristup proširenju, u političkim smjernicama Komisije za razdoblje 2024. – 2029. potvrđena je važnost usmjerenijeg pristupa našem širem susjedstvu, posebno Bliskom istoku, sjevernoj Africi i Zaljevu. Njegovu stratešku važnost trebalo bi poduprijeti konkretnim projektima i strateškim ulaganjima na regionalnoj razini, npr. T-MED-u, i na bilateralnoj razini provedbom strateških partnerstava. Ovisno o razvoju tamošnje situacije, mogla bi biti potrebna i dodatna sredstva za održavanje stabilnosti i potporu ranom oporavku/rekonstrukciji među ključnim partnerima na Bliskom istoku.

(4)Važan financijski instrument Unije za ostvarivanje ciljeva strategije Global Gateway i strateška ulaganja je Europski fond za održivi razvoj plus (EFOR+), a posebno njegovo proračunsko jamstvo, komponenta Jamstva za vanjsko djelovanje uspostavljenog Uredbom (EU) 2021/947 Europskog parlamenta i Vijeća 14 . Povećanjem učinkovitosti Jamstva za vanjsko djelovanje omogućilo bi se financiranje prioriteta vanjskog djelovanja EU-a, uključujući moguće proširenje strategije Global Gateway.

(5)EFOR+ je ispunio vrlo velike potrebe Europske investicijske banke (EIB), Europske banke za obnovu i razvoj (EBRD) i drugih razvojnih financijskih institucija, što je potvrđeno evaluacijom instrumenata za vanjsko financiranje za višegodišnje financijske okvire za razdoblje 2014. – 2020. i 2021. – 2027. 15

(6)Jamstveno pokriće fonda EFOR+ moglo bi se do 2027. povećati viškovima iz Europskog fonda za održivi razvoj (EFOR) i učinkovitijom upotrebom jamstva Unije ako se smanji obveza EU-a u odnosu na njega u okviru isključivog namjenskog investicijskog područja EIB-a za operacije s državnim partnerima i nekomercijalnim poddržavnim partnerima sa 65 % na 60 %. Potonje bi proizvodilo učinke tek nakon izmjene odgovarajućeg sporazuma o jamstvu između Komisije i EIB-a. Dodjelom viškova iz naslijeđenih instrumenata u korist fonda EFOR+ ne dovode se u pitanje pregovori o višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje nakon 2027.

(7)Za dodjelu viškova jamstva fonda EFOR za rezervacije iz fonda EFOR+ nakon 31. prosinca 2024. potrebno je odstupanje od članka 216. stavka 4. točke (a) Financijske uredbe 16 .

(8)Za omogućivanje korištenja sredstava jamstva fonda EFOR+ za plaćanje aktiviranih jamstava fonda EFOR nakon 31. prosinca 2024. potrebno je odstupanje od članka 214. stavka 6. točke (a) Financijske uredbe.

(9)Kapacitet EIB-a, EBRD-a i razvojnih financijskih institucija za učinkovito izvršavanje dodatnih sredstava trebalo bi povećati pojednostavnjenjem okvira za operacije mješovitog financiranja, konsolidacijom sporazuma o jamstvu i tehničkoj pomoći s istim provedbenim partnerom i smanjenjem financijskog izvješćivanja s tromjesečnog na polugodišnje.

(10)Uz to se radi pojednostavnjenja ukida obveza provedbenih partnera da revidiraju informacije o pojedinačnim operacijama u okviru sporazuma o jamstvu koje moraju dostaviti u svojem godišnjem izvješću Komisiji, koja nije propisana Financijskom uredbom.

(11)S obzirom na to da ciljeve ove Uredbe, konkretno snažniji angažman Unije u partnerskim zemljama i smanjenje njezine pretjerane ovisnosti o vanjskim čimbenicima, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se oni na bolji način mogu ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva,

DONIJELI SU OVU UREDBU:

Članak 1.
Izmjene Uredbe (EU) 2021/947 [Uredba NDICI – Globalna Europa]

Uredba (EU) 2021/947 mijenja se kako slijedi:

1.članak 30. stavak 4. mijenja se kako slijedi:

„Odstupajući od članka 212. stavka 3. Financijske uredbe, vraćanja i prihodi generirani financijskim instrumentom uspostavljenim ovom Uredbom pripisuju se izvornoj proračunskoj liniji nakon odbitka troškova i naknada za upravljanje.

Odstupajući od članka 216. stavka 4. točke (a) Financijske uredbe, svaki višak rezervacija za jamstvo EFOR-a na temelju Uredbe (EU) 2017/1601 prijavljen 2025., 2026. i 2027. u radnom dokumentu priloženom nacrtu proračuna u skladu s člankom 41. stavkom 5. točkom (h) Financijske uredbe može se koristiti za rezervacije za proračunsko jamstvo koje podupire EFOR+ uspostavljeno na temelju ove Uredbe.

Sredstva iz prva dva podstavka ovog stavka čine unutarnje namjenske prihode u smislu članka 21. stavka 5. Financijske uredbe.”

2.u članku 31. stavku 8. dodaje se sljedeći podstavak:

„Odstupajući od članka 214. stavka 6. Financijske uredbe, sredstva iz fonda EFOR + koja se odnose na izdvajanje rezervacija za proračunsko jamstvo koje podupire EFOR+ uspostavljeno ovom Uredbom i na koje se upućuje u članku 214. stavku 4. prvom podstavku točkama (b), (c) i (d) Financijske uredbe mogu se koristiti za plaćanje aktivacija jamstva fonda EFOR +od 31. prosinca 2024.”

(3)u članku 36. stavku 1. drugom podstavku druga rečenica zamjenjuje se sljedećom:

„U okviru isključivog namjenskog investicijskog područja doprinos iz vlastitih sredstava podrazumijeva se kao preuzimanje preostalog rizika, a EU-ovim jamstvom pokriva se 60 % ukupno isplaćenog iznosa za koji se jamči u okviru EIB-ovih operacija financiranja, uz oduzimanje vraćenih iznosa i dodavanje svih povezanih iznosa.”

(4)Članak 38. stavak 6. briše se.

Članak 2.
Stupanje na snagu i primjena

Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Europski parlament Za Vijeće

Predsjednica Predsjednik

IZVJEŠTAJ O FINANCIJSKIM I DIGITALNIM ASPEKTIMA ZAKONODAVNOG PRIJEDLOGA

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE3

1.1.Naslov prijedloga/inicijative3

1.2.Predmetna područja politike3

1.3.Ciljevi3

1.3.1.Opći ciljevi3

1.3.2.Specifični ciljevi3

1.3.3.Očekivani rezultati i učinak3

1.3.4.Pokazatelji uspješnosti3

1.4.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:4

1.5.Osnova prijedloga/inicijative4

1.5.1.Potrebe koje treba zadovoljiti kratkoročno ili dugoročno, uključujući detaljan vremenski okvir provedbe inicijative4

1.5.2.Dodana vrijednost sudjelovanja EU-a (može proizlaziti iz različitih čimbenika, npr. prednosti koordinacije, pravne sigurnosti, veće djelotvornosti ili komplementarnosti). Za potrebe ovog odjeljka „dodana vrijednost sudjelovanja EU-a” je vrijednost koja proizlazi iz djelovanja EU-a i dodatna je u odnosu na vrijednost koju bi države članice inače ostvarile same.4

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava4

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima5

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele5

1.6.Trajanje prijedloga/inicijative i njegova/njezina financijskog učinka6

1.7.Planirani načini izvršenja proračuna6

2.MJERE UPRAVLJANJA8

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja8

2.2.Sustavi upravljanja i kontrole8

2.2.1.Obrazloženje načina izvršenja proračuna, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole8

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima za njihovo smanjenje8

2.2.3.Procjena i obrazloženje troškovne učinkovitosti kontrola (omjer troškova kontrola i vrijednosti sredstava kojima se upravlja) i procjena očekivane razine rizika od pogreške (pri plaćanju i pri zaključenju)8

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti9

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE10

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak10

3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva12

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje12

3.2.1.1.Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna12

3.2.1.2.Odobrena sredstva iz vanjskih namjenskih prihoda17

3.2.2.Procijenjena ostvarenja financirana odobrenim sredstvima za poslovanje22

3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva24

3.2.3.1. Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna24

3.2.3.2.Odobrena sredstva iz vanjskih namjenskih prihoda24

3.2.3.3.Ukupna odobrena sredstva24

3.2.4.Procijenjene potrebe za ljudskim resursima25

3.2.4.1.Financirano iz izglasanog proračuna25

3.2.4.2.Financirano iz vanjskih namjenskih prihoda26

3.2.4.3.Ukupne potrebe za ljudskim resursima26

3.2.5.Pregled procijenjenog učinka na ulaganja povezana s digitalnom tehnologijom28

3.2.6.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom28

3.2.7.Doprinos trećih strana28

3.3.Procijenjeni učinak na prihode29

4.Digitalni aspekti29

4.1.Zahtjevi relevantni za digitalizaciju30

4.2.Podaci30

4.3.Digitalna rješenja31

4.4.Procjena interoperabilnosti31

4.5.Mjere za potporu digitalnoj provedbi32

1.OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.Naslov prijedloga/inicijative

Prijedlog o izmjeni Uredbe (EU) 2021/947 Europskog parlamenta i Vijeća [Uredba NDICI – Globalna Europa] radi povećanja učinkovitosti Jamstva za vanjsko djelovanje

1.2.Predmetna područja politike

Vanjsko djelovanje

1.3.Ciljevi

1.3.1.Opći ciljevi

„Korisnost globalnih interesa i partnerstva Europe”

1.3.2.Specifični ciljevi

Učinkovitija upotreba sredstava namijenjenih izdvajanju rezervacija za proračunska jamstva fonda EFOR i fonda EFOR+ u korist trenutačnih prioriteta vanjskog djelovanja EU-a, uključujući Global Gateway ako je moguće.

Uz povećanje mogućeg jamstva dostupnog u okviru Europskog fonda za održivi razvoj plus (EFOR+), predlaže se dodatni kapacitet za podjelu rizika radi ulaganja koja potiču pametnu, čistu i sigurnu povezanost u digitalnim 17 , energetskim i prometnim sektorima te jačanja zdravstvenih, obrazovnih i istraživačkih sustava u cijelom svijetu.

Prijedlog bi stvorio dodatni kapacitet za podjelu rizika kako bi se osigurala dostupnost sirovina, čiste energije, održivih goriva u prometu i čiste tehnologije iz cijelog svijeta, uz istodobno razvijanje održivih lanaca vrijednosti u partnerskim zemljama.

1.3.3.Očekivani rezultati i učinak

Povećanje učinkovitosti u korištenju rezervacija za proračunska jamstva fonda EFOR i fonda EFOR+ u korist trenutačnih prioriteta vanjskog djelovanja EU-a. Time bi se omogućio odgovor na dio vrlo velikog interesa koji su iskazali Europska investicijska banka (EIB), Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD) i razvojne financijske institucije, što je potvrđeno evaluacijom instrumenata za vanjsko financiranje.

1.3.4.Pokazatelji uspješnosti

U Prilogu VI. Uredbi o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa utvrđen je popis ključnih pokazatelja uspješnosti i praćenja.

U pogledu učinka pojednostavnjenja očekuje se da će se mjerama pojednostavnjenja fonda EFOR+ koje su već provedene ili o kojima se pregovara s provedbenim partnerima ostvariti ukupna ušteda od oko [21,50] milijuna EUR troškova za provedbene partnere tijekom trajanja djelovanja mjera iz fonda EFOR+.

1.4.Prijedlog/inicijativa odnosi se na:

 novo djelovanje

 novo djelovanje nakon pilot-projekta / pripremnog djelovanja 18

 produženje postojećeg djelovanja

 spajanje ili preusmjeravanje jednog ili više djelovanja u drugo/novo djelovanje

1.5.Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.Potrebe koje treba zadovoljiti kratkoročno ili dugoročno, uključujući detaljan vremenski okvir provedbe inicijative

Donošenje ovog zakonodavnog prijedloga ključni je preduvjet za provedbu ove inicijative, čiji je cilj optimizirati upravljanje rezervacijama za proračunska jamstva koja se podupiru iz fonda EFOR i fonda EFOR+.

Mjere pojednostavnjenja zajedno sa zakonodavnim prijedlogom čine izvršenje fonda EFOR+ učinkovitijim u korist krajnjih korisnika i financijskih posrednika i povećavaju kapacitet provedbenih partnera za apsorpciju većeg iznosa jamstva EU-a.

Ciljevi fonda EFOR+ i rok za sklapanje sporazuma o Jamstvu za vanjsko djelovanje do kraja 2027. ostaju nepromijenjeni.

Razlozi za djelovanje na razini EU-a (ex ante)

Cilj prijedloga je učinkovitija upotreba sredstava namijenjenih rezervacijama za proračunsko jamstvo koje se podupire iz fonda EFOR i fonda EFOR+. Budući da je riječ o programu Unije, koji su 2021. uspostavili Europski parlament i Vijeće na temelju Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju - Globalna Europa, sve njegove izmjene koje bi mogle biti potrebne može izvršiti samo Unija.

Očekivana dodana vrijednost EU-a (ex post)

EFOR+ provedbenim partnerima omogućuje provedbu operacija financiranja i ulaganja u ciljnim područjima strateških ciljeva politika Unije. Multiplikacijski učinak stvara se privlačenjem privatnih i javnih ulaganja, za što se prema potrebi upotrebljava posredovanje putem financijskih institucija i fondova. To pridonosi uklanjanju nedostataka na tržištu i omogućuje pristup financiranju poduzećima i projektima koji inače ne bi mogli dobiti financiranje po razumnim uvjetima i na taj način povećava razina ukupnih ulaganja u Uniji i partnerskim zemljama te potiču rast i zapošljavanje. U Prijedlogu se uzimaju u obzir pouke iz međuevaluacije instrument za vanjsko financiranje (vidjeti točku 1.5.3. u nastavku), na temelju kojih će se ojačati program i poboljšati njegov učinak.

1.5.3.Pouke iz prijašnjih sličnih iskustava

Vanjska studija provedena je 2024. kao jedan od temelja evaluacije instrumenata za vanjsko financiranje. U njoj je istaknuto da bi privatni sektor trebao preuzeti veću ulogu u provedbi strategije Global Gateway i služiti kao snažan pokretač održivog i uključivog rasta i da je doprinos privatnog sektora putem fonda EFOR+ ključan za učinkovitu upotrebu proračuna EU-a za potporu održivom rastu u partnerskim zemljama. Stručnjaci iz država članica složili su se da se, unatoč tome što je u ranoj fazi, EFOR+ može koristiti za poticanje suradnje s razvojnim financijskim institucijama i poticanje financijskih tokova prema ulaganjima u partnerskim zemljama EU-a. Složili su se i da EFOR+, kao način djelovanja koji se temelji na politikama, mora doprinijeti geopolitičkim inicijativama kao što su Global Gateway ili inicijativi Tim Europa. Stručnjaci iz država članica složili su se da bi EFOR+ mogao poboljšati kapacitet EU-a za privlačenje i podupiranje ulaganja u partnerskim zemljama. Razvojne financijske institucije potvrdile su da bi učinkoviti prilagođeni projekti zahtijevali usmjerenije financiranje i da je potrebna puna pokrivenost iz fonda EFOR+, posebno s obzirom na ograničenu sklonost preuzimanju rizika u nestabilnim i manje razvijenim zemljama, a to iziskuje dodatni kapacitet rezervacija.

1.5.4.Usklađenost s višegodišnjim financijskim okvirom i moguće sinergije s drugim prikladnim instrumentima

Prijedlog je u potpunosti usklađen s višegodišnjim financijskim okvirom za razdoblje 2021. – 2027. Za prijedlog nisu potrebna dodatna sredstva iz proračuna EU-a. Nije potrebna ni upotreba razlika ni izmjena višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

1.5.5.Ocjena različitih dostupnih mogućnosti financiranja, uključujući mogućnost preraspodjele

nije primjenjivo

1.6.Trajanje prijedloga/inicijative i njegova/njezina financijskog učinka

 Ograničeno trajanje

– na snazi od datuma donošenja izmjene do 31.12.2027.

– financijski utjecaj od 2025. do 2027. za preuzete obveze i odobrena sredstva za plaćanje. Financijski učinak podrazumijeva odgođene i potencijalno smanjene prihode u općem proračunu Unije povezane s viškovima koji proizlaze iz rezervacija EFOR-a.

 Neograničeno trajanje

–početna provedba od GGGG. do GGGG.,

–nakon čega slijedi redovna provedba.

1.7.Planirani načini izvršenja proračuna

 Izravno upravljanje Komisije

– preko njezinih službi, uključujući osoblje u delegacijama Unije

– preko izvršnih agencija

 Podijeljeno upravljanje s državama članicama

 Neizravno upravljanje povjeravanjem zadaća izvršenja proračuna:

– trećim zemljama ili tijelima koja su one imenovale

– međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)

– Europskoj investicijskoj banci i Europskom investicijskom fondu

– tijelima iz članaka 70. i 71. Financijske uredbe

– tijelima javnog prava

– tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge, u mjeri u kojoj su im dana odgovarajuća financijska jamstva

– tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i kojima su dana odgovarajuća financijska jamstva

– tijelima ili osobama kojima je povjerena provedba posebnih djelovanja u području zajedničke vanjske i sigurnosne politike u skladu s glavom V. Ugovora o Europskoj uniji i koji su navedeni u relevantnom temeljnom aktu

– tijelima osnovanima u državi članici koja su uređena privatnim pravom države članice ili pravom Unije i ispunjavaju uvjete da im se u skladu sa sektorskim pravilima povjeri izvršavanje sredstava Unije ili proračunskih jamstava, ako su ta tijela pod nadzorom tijela javnog prava ili tijela uređenih privatnim pravom koja pružaju javne usluge i ta su im nadzorna tijela dala odgovarajuća financijska jamstva u obliku solidarne odgovornosti ili jednakovrijedna financijska jamstva, koja za svako djelovanje mogu biti ograničena na najviši iznos potpore Unije.

2.MJERE UPRAVLJANJA

2.1.Pravila praćenja i izvješćivanja

Provedbeni partneri dužni su redovito izvješćivati Komisiju u skladu s Uredbom o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa i Financijskom uredbom. Oni su za potrebe praćenja dužni primjenjivati svoja pravila i postupke, za koje je u skladu s člankom 157. Financijske uredbe („ocjena na temelju stupova”) ocijenjeno da ispunjavaju uvjete utvrđene u tom članku.

Radi pripreme godišnjih financijskih izvještaja Unije, provedbeni partneri za fond EFOR+ u skladu s člankom 212. stavkom 4. Financijske uredbe Komisiji dostavljaju revidirane financijske izvještaje za dio proračunskog jamstva koji im je dodijeljen.

2.2.Sustavi upravljanja i kontrole

2.2.1.Obrazloženje načina izvršenja proračuna, mehanizama provedbe financiranja, načina plaćanja i predložene strategije kontrole

EFOR+ izvršava se isključivo u okviru neizravnog upravljanja preko provedbenih partnera, koji u pravilu pružaju dodatnu potporu krajnjim primateljima. Provedbeni partneri su EIB i EBRD, međunarodne financijske institucije, nacionalne razvojne banke i institucije te ostali financijski posrednici koji su tijela Unije, regulirani i/ili pod nadzorom kao dio bankarskog sektora.

Operacije financiranja i ulaganja s potporom jamstva EU-a odobrila su upravljačka tijela provedbenih partnera, koji su na te operacije dužni primjenjivati svoje postupke dužne pažnje i postupke kontrole. Provedbeni partneri Komisiji dostavljaju revidirane godišnje financijske izvještaje.

2.2.2.Informacije o utvrđenim rizicima i sustavima unutarnje kontrole uspostavljenima za njihovo smanjenje

Rizik za proračun Unije povezan je s jamstvom koje Unija pruža provedbenim partnerima za njihove operacije financiranja i ulaganja. Jamstvo za vanjsko djelovanje ograničeno je na 53 449 000 000 EUR.

Stopa rezervacija od 9 % do 50 % za Jamstvo za vanjsko djelovanje temelji se na prethodnom iskustvu s fondom EFOR i mandatu EIB-a za vanjsko kreditiranje, a prilagođena je financijskim proizvodima koji se izvršavaju u okviru fonda EFOR+.

Operacije financiranja i ulaganja u kontekstu fonda EFOR+ provode se u skladu s redovnim poslovnim postupcima provedbenih partnera te dobrom bankarskom praksom. Provedbeni partneri i Komisija sklapaju sporazum o jamstvu u kojem se utvrđuju detaljne odredbe i postupci u vezi s izvršenjem jamstva fonda EFOR+.

Budući da provedbeni partner u pravilu preuzima dio rizika i daje financijski doprinos, interesi Unije i provedbenih partnera na taj su način usklađeni, čime se smanjuje rizik za proračun Unije. Provedbeni partneri su ujedno i financijske institucije koje primjenjuju odgovarajuća pravila i postupke koji se ocjenjuju ocjenom na temelju stupova u skladu s Financijskom uredbom.

Provedbeni partneri Komisiji dostavljaju revidirane godišnje financijske izvještaje o operacijama.

Ovim se Prijedlogom ne uvode nikakve (nove) kontrole.

2.3.Mjere za sprečavanje prijevara i nepravilnosti

U skladu sa zahtjevima iz Uredbe o Instrumentu za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa i Financijske uredbe, odabrani provedbeni partneri kontroliraju se ocjenom na temelju stupova predviđenom u članku 157. Financijske uredbe, kojom se osigurava visoka kvaliteta sustava unutarnje kontrole i sustava neovisne vanjske revizije. Osim toga, oni moraju ispuniti zahtjeve iz glave X. Financijske uredbe. Provedbeni partneri su financijske institucije te stoga raspolažu okvirom za unutarnju kontrolu.

3.PROCIJENJENI FINANCIJSKI UČINAK PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

3.1.Naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i proračunske linije rashoda na koje prijedlog/inicijativa ima učinak

·Postojeće proračunske linije

Prema redoslijedu naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira	Proračunska linija	Vrsta	Doprinos
		rashod
	Broj	Diff./Non-diff. 19	zemalja EFTA-e 20	zemalja kandidatkinja i potencijalnih kandidata 21	ostalih trećih zemalja	drugi namjenski prihodi
6	[14.020170 NDICI — Izdvajanje rezervacija za zajednički fond za rezervacije] [15 02 02 03 IPA III – Izdvajanje rezervacija za zajednički fond za rezervacije]	Dif.	NE	NE	NE	DA

3.2.Procijenjeni financijski učinak prijedloga na odobrena sredstva

3.2.1.Sažetak procijenjenog učinka na odobrena sredstva za poslovanje

– Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna odobrena sredstva za poslovanje.

– Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća odobrena sredstva za poslovanje:

3.2.1.2.Odobrena sredstva iz vanjskih namjenskih prihoda

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

Glavna uprava: INTPA/ENEST/MENA			Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
			2025.	2026.	2027.		2027.
 Odobrena sredstva za poslovanje
14 02 01 70	Obveze	(1a)	315,035	51,248		366,283		366,283
	Plaćanja	(2a)	315,035	51,248		366,283		366,283
• Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe[3]
Proračunska linija		(3)				—		—
UKUPNA odobrena sredstva	Obveze	=1a + 1b + 3	315,035	51,248	—	366,283	—	366,283
za GU INTPA/ENEST/MENA	Plaćanja	=2a + 2b + 3	315,035	51,248	—	366,283	—	366,283

Glavna uprava: ENEST			Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
			2025.	2026.	2027.		2027.
 Odobrena sredstva za poslovanje
15 02 02 03	Obveze	(1a)	90,023	14,623		104,646		104,646
	Plaćanja	(2a)	90,023	14,623		104,646		104,646
• Administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe[3]
Proračunska linija		(3)				—		—
UKUPNA odobrena sredstva	Obveze	=1a + 1b + 3	405,057	65,871	—	470,929	—	470,929
za GU INTPA/ENEST/MENA	Plaćanja	=2a + 2b + 3	405,058	65,871	—	470,929	—	470,929

Glavna uprava: INTPA/ENEST/MENA			Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
			2025.	2026.	2027.		2027.
 UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje	Obveze	(4)	405,058	65,871	—	470,929	—	470,929
	Plaćanja	(5)	405,058	65,871	—	470,929	—	470,929
 UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe		(6)	0,000	0,000	—	—	—	—
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 6.	Obveze	=4 + 6	405,058	65,871	—	470,929	—	470,929
višegodišnjeg financijskog okvira	Plaćanja	5 + 6	405,058	65,871	—	470,929	—	470,929

Glavna uprava: INTPA/ENEST/MENA			Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
			2025.	2026.	2027.		2027.
• UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje (svi naslovi za poslovanje)	Obveze	(4)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
	Plaćanja	(5)	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
• UKUPNA administrativna odobrena sredstva koja se financiraju iz omotnice za posebne programe (svi naslovi za poslovanje)		(6)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA od 1. do 6.	Obveze	=4 + 6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929
višegodišnjeg financijskog okvira (referentni iznos)	Plaćanja	=5 + 6	405,058	65,871	0,000	470,929	0,00	470,929

Naslov višegodišnjeg financijskog okvira

„Administrativni rashodi”

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

Glavna uprava: INTPA/ENEST/MENA			Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.
			2025.	2026.	2027.
 Ljudski resursi			0,000	0,000	0,000	0,000
 Ostali administrativni rashodi			0,000	0,000	0,000	0,000
UKUPNO GU INTPA/ENEST/MENA	Odobrena sredstva		0,000	0,000	0,000	0,000
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 7. višegodišnjeg financijskog okvira		(ukupne obveze = ukupna plaćanja)	0,000	0,000	0,000	0,000

U milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

		Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
		2025.	2026.	2027.		2027.
UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1. 7.	Obveze	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929
višegodišnjeg financijskog okvira	Plaćanja	405,058	65,871	0,000	470,929	0,000	470,929

3.2.2.Procijenjena ostvarenja financirana odobrenim sredstvima za poslovanje (ne ispunjava se za decentralizirane agencije)

Odobrena sredstva za preuzimanje obveza u milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

Navesti ciljeve i ostvarenja			Godina		Godina		Godina		UKUPNO 2021. – 2027.		NAKON 2027.		SVEUKUPNI IZNOS
			2025.		2026.		2027.
	OSTVARENJA
	Vrsta	Prosječni trošak	Broj	Trošak	Broj	Trošak	Broj	Trošak	Broj	Trošak	Broj	Trošak	Broj	Trošak
Posebni CILJ br. 1 Proširivanje strategije Global Gateway
— Mobilizirana dodatna ulaganja				270,039		43,914			0	313,953			0	313,953
Međuzbroj za posebni cilj br. 1			0	270,039	0	43,914	0	0,000	0	313,953	0	0,000	0	313,953
Posebni CILJ br. 2 Smanjenje pretjerane ovisnosti o vanjskim čimbenicima
— Mobilizirana dodatna ulaganja				135,019		21,957			0	156,976			0	156,976
Međuzbroj za specifični cilj br. 2			0	135,019	0	21,957	0	0,000	0	156,976	0	0,000	0	156,976
UKUPNO			0	405,058	0	65,871	0	0,000	0	470,929	0	0,000	0	470,929

3.2.3.Sažetak procijenjenog učinka na administrativna odobrena sredstva

– Za prijedlog/inicijativu nisu potrebna administrativna odobrena sredstva.

– Za prijedlog/inicijativu potrebna su sljedeća administrativna odobrena sredstva:

3.2.3.1. Odobrena sredstva iz izglasanog proračuna

IZGLASANA ODOBRENA SREDSTVA	Godina	Godina	Godina	UKUPNO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
	2025.	2026.	2027.		2027.
NASLOV 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj za NASLOV 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Izvan NASLOVA 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj izvan NASLOVA 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

UKUPNO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.2.Odobrena sredstva iz vanjskih namjenskih prihoda

VANJSKI NAMJENSKI PRIHODI	Godina	Godina	Godina	UKUPNO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
	2025.	2026.	2027.		2027.
NASLOV 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj za NASLOV 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Izvan NASLOVA 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj izvan NASLOVA 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

UKUPNO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.3.3.Ukupna odobrena sredstva

UKUPNO IZGLASANA ODOBRENA SREDSTVA + VANJSKI NAMJENSKI PRIHODI	Godina	Godina	Godina	UKUPNO 2021. – 2027.	NAKON	SVEUKUPNO
	2025.	2026.	2027.		2027.
NASLOV 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj za NASLOV 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Izvan NASLOVA 7.
Ljudski resursi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Ostali administrativni rashodi	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj izvan NASLOVA 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

UKUPNO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

Potrebna odobrena sredstva za ljudske resurse i ostale administrativne rashode pokrit će se odobrenim sredstvima glavne uprave koja su već dodijeljena za upravljanje djelovanjem i/ili su preraspodijeljena unutar glavne uprave te, prema potrebi, dodatnim sredstvima koja se mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.

3.2.4.Procijenjene potrebe za ljudskim resursima

– Za prijedlog/inicijativu nisu potrebni ljudski resursi.

– Za prijedlog/inicijativu potrebni su sljedeći ljudski resursi:

3.2.4.1.Financirano iz izglasanog proračuna

Procjenu navesti u ekvivalentima punog radnog vremena (EPRV)

IZGLASANA ODOBRENA SREDSTVA		Godina	Godina	Godina	NAKON
		2025.	2026.	2027.	2027.
Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)					
20 01 02 01(Sjedište i predstavništva Komisije)		0	0	0	0
20 01 02 03 (delegacije EU-a)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 11 (izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti)		0	0	0	0
• Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)					
20 02 01(UO, UNS iz „globalne omotnice”)		0	0	0	0
20 02 03 (UO, LO, UNS i MSD u delegacijama EU-a)		0	0	0	0
Linija za administrativnu potporu [XX.01.YY.YY] [2]	– u sjedištu	0	0	0	0
	– u delegacijama EU-a	0	0	0	0
01 01 01 02 (UO, UNS – neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 12 (UO, UNS – izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – naslov 7.		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – izvan naslova 7.		0	0	0	0
UKUPNO		0	0	0	0

3.2.4.2.Financirano iz vanjskih namjenskih prihoda

VANJSKI NAMJENSKI PRIHODI		Godina	Godina	Godina	NAKON
		2025.	2026.	2027.	2027.
Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)					
20 01 02 01(Sjedište i predstavništva Komisije)		0	0	0	0
20 01 02 03 (delegacije EU-a)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 11 (izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti)		0	0	0	0
• Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)[1]					
20 02 01(UO, UNS iz „globalne omotnice”)		0	0	0	0
20 02 03 (UO, LO, UNS i MSD u delegacijama EU-a)		0	0	0	0
Linija za administrativnu potporu [XX.01.YY.YY] [2]	– u sjedištu	0	0	0	0
	– u delegacijama EU-a	0	0	0	0
01 01 01 02 (UO, UNS – neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 12 (UO, UNS – izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – naslov 7.		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – izvan naslova 7.		0	0	0	0
UKUPNO		0	0	0	0

3.2.4.3.Ukupne potrebe za ljudskim resursima

UKUPNO IZGLASANA ODOBRENA SREDSTVA + VANJSKI NAMJENSKI PRIHODI		Godina	Godina	Godina	NAKON
		2025.	2026.	2027.	2027.
Radna mjesta prema planu radnih mjesta (dužnosnici i privremeno osoblje)					
20 01 02 01(Sjedište i predstavništva Komisije)		0	0	0	0
20 01 02 03 (delegacije EU-a)		0	0	0	0
01 01 01 01 (Neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 11 (izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti)		0	0	0	0
• Vanjsko osoblje (u ekvivalentu punog radnog vremena: EPRV)					
20 02 01(UO, UNS iz „globalne omotnice”)		0	0	0	0
20 02 03 (UO, LO, UNS i MSD u delegacijama EU-a)		0	0	0	0
Linija za administrativnu potporu [XX.01.YY.YY] [2]	– u sjedištu	0	0	0	0
	– u delegacijama EU-a	0	0	0	0
01 01 01 02 (UO, UNS – neizravno istraživanje)		0	0	0	0
01 01 01 12 (UO, UNS – izravno istraživanje)		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – naslov 7.		0	0	0	0
Druge proračunske linije (navesti) – izvan naslova 7.		0	0	0	0
UKUPNO		0	0	0	0

S obzirom na općenito veliko opterećenje u okviru naslova 7. u smislu osoblja i razine odobrenih sredstava, potrebe za ljudskim resursima pokrit će osoblje GU-a kojem je već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno unutar GU-a ili drugih službi Komisije.

3.2.5.Pregled procijenjenog učinka na ulaganja povezana s digitalnom tehnologijom

UKUPNA odobrena sredstva za IT i digitalnu tehnologiju		Godina	Godina	Godina	UKUPNO VFO 2021. – 2027.
		2025.	2026.	2027.
NASLOV 7.
Rashodi za informacijsku tehnologiju (institucijski)	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj za NASLOV 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Izvan NASLOVA 7.
Rashodi za informacijsku tehnologiju za operativne programe u okviru određene politike	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000
Međuzbroj izvan NASLOVA 7.	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

UKUPNO	0,000	0,000	0,000	0,000	0,000

3.2.6.Usklađenost s aktualnim višegodišnjim financijskim okvirom

Prijedlog/inicijativa:

– može se u potpunosti financirati preraspodjelom unutar relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira (VFO).

Ovaj prijedlog financirat će se namjenskim prihodima od vraćenih sredstava ostvarenih viškovima iz fonda EFOR.

Za ovaj Prijedlog neće biti potrebna nikakva dodatna proračunska sredstva Unije ni reprogramiranje.

– zahtijeva upotrebu nedodijeljene razlike u okviru relevantnog naslova VFO-a i/ili upotrebu posebnih instrumenata kako su definirani u Uredbi o VFO-u.

– zahtijeva reviziju VFO-a.

3.2.7.Doprinos trećih strana

Prijedlog/inicijativa:

– nije predviđeno sudjelovanje trećih strana u financiranju.

– predviđa se sudjelovanje trećih strana u financiranju prema sljedećoj procjeni:

Odobrena sredstva u milijunima EUR (do tri decimalna mjesta)

	Godina 2024.	Godina 2025.	Godina 2026.	Godina 2027.	Ukupno
Navesti tijelo koje sudjeluje u financiranju
UKUPNO sufinancirana odobrena sredstva

3.3. Procijenjeni učinak na prihode