EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 26.5.2025.
COM(2025) 254 final
2025/0127(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Unije u vezi s odlukom sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima da se u Sporazum OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima uključe odredbe Sporazuma o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj prijedlog odnosi se na odluku Vijeća o utvrđivanju stajališta koje Komisija treba zauzeti u ime Europske unije o izmjeni Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima („Sporazum OECD-a”) radi uključivanja zahtjeva o kreditnoj transparentnosti iz Sporazuma o nevezanoj službenoj razvojnoj pomoći („Sporazum”).
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima
Riječ je o džentlmenskom dogovoru između EU-a, SAD-a, Kanade, Japana, Koreje, Norveške, Švicarske, Australije, Novog Zelanda, Turske i Ujedinjene Kraljevine čija je svrha osigurati okvir za pravilnu upotrebu službeno podupiranih izvoznih kredita. U praksi to znači da se njime utvrđuju pravila kojima je cilj spriječiti subvencioniranje i narušavanje trgovine povezano sa službeno podupiranim izvoznim kreditima. Sporazum je stupio na snagu u travnju 1978. na neodređeno vrijeme i nije akt OECD-a, iako ima administrativnu podršku Tajništva OECD-a 1 .
Sporazum se redovito ažurira kao odgovor na promjene na tržištima i u području politike. Sporazum je prenesen u pravo Unije Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća te je time postao pravno obvezujući u EU-u. 2 Revizije uvjeta Sporazuma ugrađuju se u pravo EU-a delegiranim aktima donesenima na temelju članka 2. te uredbe.
2.2.Sudionice Sporazuma o službeno podupiranim izvoznim kreditima
Europska komisija zastupa Uniju na sastancima sudionica Sporazuma te u pisanim postupcima kojima sudionice Sporazuma donose odluke. Odluke o svim izmjenama Sporazuma donose se konsenzusom. Stajalište Unije donosi Vijeće, a države članice o njemu raspravljaju u okviru radne skupine Vijeća za izvozne kredite 3 .
2.3.Sporazum o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći
Sporazum o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći finaliziran je 2004. i zaseban je neformalni instrument kojeg se pridržavaju i sudionice Sporazuma OECD-a. Finaliziran je 2004. i vrijedi samo dvije godine, i zato ga treba redovito obnavljati. Sadržava zahtjeve o transparentnosti, kako bi se osiguralo da službena razvojna pomoć, koju sudionica koja osigurava pomoć prijavljuje kao nevezanu, ne zaobiđe pravila Sporazuma OECD-a i da je zaista dostupna svim potencijalnim ponuditeljima. Sadržava ex ante i ex post zahtjeve za izvješćivanje. Postoje zasebni zahtjevi za izvješćivanje o pomoći koja je povezana s izvozom u okviru samog Sporazuma OECD-a.
2.4.Predviđeni akt sudionica
Postojanje dvaju zahtjeva, koji se ponekad preklapaju, uzrokovalo je zbunjenost kod vlada koje izvješćuju te kod dionika, a nesigurnost je uzrokovalo i dvogodišnje obnavljanje.
Do sad su bili odvojeni između ostalog jer Sporazum OECD-a nije sadržavao ex post zahtjeve za izvješćivanje, a Sporazum jest. No izmjenama Sporazuma OECD-a 2023. po prvi su put uvedene obveze ex post izvješćivanja. S obzirom na to i na činjenicu da se Sporazum uvijek obnavljao, ta dva skupa pravila za izvješćivanje više nije potrebno odvajati i zahtijevati da se Sporazum OECD-a obnavlja svake dvije godine. Tajništvo OECD-a stoga je predložilo uključivanje zahtjevâ Sporazuma u Sporazum OECD-a. U interesu EU-a je smanjiti administrativnu složenost, poboljšati pravnu sigurnost i osigurati čitkije tekstove OECD-a.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Europska unija trebala bi podržati izmjenu Sporazuma OECD-a kako bi se u njega uključio sadržaj Sporazuma o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Predviđeni akt može presudno utjecati na sadržaj propisa EU-a, to jest na Uredbu (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o primjeni određenih smjernica u području službeno podupiranih izvoznih kredita i o stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2001/76/EZ i 2001/77/EZ. To je zato što je u članku 2. te uredbe utvrđeno da „Komisija usvaja delegirane akte u skladu s člankom 3. radi izmjene Priloga II. kao posljedicu izmjena smjernica o kojima su se dogovorile sudionice Sporazuma”. To uključuje izmjene priloga Sporazumu.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na izvozne kredite, što je u području primjene zajedničke trgovinske politike. Stoga je materijalna pravna osnova za predloženu odluku članak 207. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom sudionica Sporazuma OECD-a izmijeniti Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima iz Priloga II. Uredbi (EU) br. 1233/2011, primjereno ga je nakon prihvaćanja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2025/0127 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Unije u vezi s odlukom sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima da se u Sporazum OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima uključe odredbe Sporazuma o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Europska zajednica sklopila je Sporazum o službeno podupiranim izvoznim kreditima („Sporazum OECD-a”) kao džentlmenski dogovor u okviru OECD-a 1978.
(2)Smjernice sadržane u Sporazumu prenesene su Uredbom (EU) br. 1233/2011 Europskog parlamenta i Vijeća 5 te su time postale pravno obvezujuće u Uniji.
(3)S obzirom na to da se Sporazum o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći od 2004. obnavljao svake dvije godine bez izmjena, u interesu je Europske unije da se tekstovi i postupci OECD-a pojednostavne i da se ti zahtjevi uključe u trajni Sporazum OECD-a.
(4)[Name of the body] treba na svojoj/svojem […] sjednici/sastanku [date] donijeti izmjenu tog sporazuma.
(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jer će predviđena odluka sudionica Sporazuma OECD-a biti obvezujuća za Uniju i moći će presudno utjecati na sadržaj propisa Unije na temelju članka 2. Uredbe (EU) br. 1233/2011,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije jest da se podrži odluka sudionica o izmjeni Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima radi uključivanja nekih od zahtjeva o transparentnosti iz Sporazuma o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći u skladu s Prilogom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 26.5.2025.
COM(2025) 254 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o utvrđivanju stajališta koje treba donijeti u ime Unije u vezi s odlukom sudionica Sporazuma OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima da se u Sporazum OECD-a o službeno podupiranim izvoznim kreditima uključe odredbe Sporazuma o transparentnosti kredita nevezane službene razvojne pomoći
PRILOG
1. U članku 5. dodaje se tekst „uključujući nevezanu službenu razvojnu pomoć”:
„b) Sporazum se primjenjuje na vezanu pomoć. Postupci iz poglavlja IV. primjenjuju se i na nevezanu pomoć povezanu s trgovinom, uključujući nevezanu službenu razvojnu pomoć.”
2. U članku 40. dodaje se sljedeća točka d):
„d) Osim podataka propisanih u Prilogu V. za transakcije koje su prethodno prijavljene na temelju članka 45., sudionice u odgovarajućem ex post obrascu za izvješćivanje dostavljaju podatke o dodjeli ugovora za nevezanu pomoć povezanu s trgovinom i kredite nevezane službene razvojne pomoći. Ako se veliki prethodno prijavljeni krediti nevezane službene razvojne pomoći ili transakcije nevezane pomoći povezane s trgovinom sastoje od više od jednog ugovora o nadmetanju, ex post transparentnost primjenjuje se samo na one odnosne ugovore u vrijednosti od dva milijuna posebnih prava vučenja (SDR) i više.”
3. u članku 45. dodaje se tekst „i krediti nevezane službene razvojne pomoći” kako slijedi:
„a) Sudionica šalje prethodnu obavijest u skladu s Prilogom V. ako namjerava osigurati službenu potporu za:
(1)nevezanu pomoć povezanu s trgovinom i kredite nevezane službene razvojne pomoći u vrijednosti od dva milijuna posebnih prava vučenja (SDR) ili više i s razinom povlastica od manje od 80 %,
(2)nevezanu pomoć povezanu s trgovinom i kredite nevezane službene razvojne pomoći u vrijednosti od manje od dva milijuna posebnih prava vučenja (SDR) i elementom bespovratnih sredstava (prema definiciji DAC-a) u iznosu od manje od 50 %;
(3)vezanu pomoć povezanu s trgovinom u vrijednosti od dva milijuna posebnih prava vučenja (SDR) ili više i s razinom povlastica od manje od 80 % ili
(4)vezanu pomoć povezanu s trgovinom u vrijednosti od manje od dva milijuna posebnih prava vučenja (SDR) i razinom povlastica od manje od 50 %, osim u slučajevima navedenima u članku 35. točkama a) i b),
(5)vezanu pomoć u skladu s člankom 35. točkom d).”
4. u odjeljku II. točki I. Priloga V. dodaju se sljedeće tri točke:
„XX. Vrsta režima nabave
XX. Datum početka dostave ponuda i krajnji rok za dostavu ponuda
XX. Informacije o agenciji koja je odgovorna za nabavu”