Bruxelles, 6.5.2025.

COM(2025) 192 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja između Europske unije i Republike Côte d’Ivoirea


OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

U Kompasu konkurentnosti od 29. siječnja 2025. mavedeno je da EU treba „tražiti nove načine produbljivanja partnerstava i ostvarenja koristi za naša poduzeća”, među ostalim putem sporazumâ o olakšavanju održivih ulaganja 1 .

U Komunikaciji o reviziji trgovinske politike od 18. veljače 2021. 2 Komisija je najavila da namjerava „pojačati suradnju s afričkim partnerima kako bi se iskoristio njihov gospodarski potencijal te potaknula gospodarska diversifikacija i uključiv rast” i „predložiti novu inicijativu za održiva ulaganja za zainteresirane partnere ili regije u Africi i južnom susjedstvu […] putem zasebnih sporazuma o ulaganjima ili u okviru modernizacije postojećih trgovinskih sporazuma.”

Europska komisija zaključila je pregovore o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja s Angolom 18. studenoga 2022. 3 Sporazum o olakšavanju održivih ulaganja stupio je na snagu 1. rujna 2024. 4 i prvi je sporazum EU-a te vrste. Komisija istražuje i mogućnost pregovaranja o sporazumima o olakšavanju održivih ulaganja s drugim zainteresiranim partnerskim zemljama, među ostalim s Republikom Côte d’Ivoireom (dalje u tekstu „Côte d’Ivoire”).

Vrijednost izravnih stranih ulaganja EU-a u Côte d’Ivoire 2023. iznosila je 4,3 milijarde EUR, što je povećanje u odnosu na 4,1 milijardu EUR 2022. EU je s Côte d’Ivoireom sklopio privremeni sporazum o gospodarskom partnerstvu (dalje u tekstu „SGP”), koji, međutim, ne sadržava odredbe o olakšavanju ulaganja.

S obzirom na to da EU ima priliku produbiti svoj ulagački odnos s Côte d’Ivoireom, na 6. sastanku Odbora za SGP između Côte d’Ivoirea i EU-a održanom u Abidjanu 12. i 13. listopada 2023. 5 raspravljalo se o mogućnosti otvaranja pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja.

Nakon toga su s Côte d’Ivoireom održane tehničke preliminarne rasprave o području primjene, sadržaju i parametrima sporazuma o olakšavanju održivih ulaganja. Nakon tih rasprava dvije su se strane 6. ožujka 2025. složile da će započeti svoje unutarnje postupke za otvaranje službenih pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja.

Tim bi se sporazumom nastojalo poboljšati privlačenje, proširenje i zadržavanje izravnih stranih ulaganja između EU-a i Côte d’Ivoirea, posebno mjerama za olakšavanje ulaganja, kao što su povećanje transparentnosti i predvidljivosti mjera povezanih s ulaganjima, pojednostavnjenje postupaka odobravanja ulaganja i poboljšanje javno-privatnog dijaloga putem kontaktnih točaka za ulagače i sudjelovanja dionika. Krajnji je cilj poticati transparentniju, učinkovitiju i predvidljiviju ulagačku klimu i tako potaknuti povećanje izravnih stranih ulaganja u Côte d’Ivoire. Na taj će se način sporazumom promicati održivi razvoj, gospodarski rast i otvaranje radnih mjesta te ojačati bilateralni ulagački odnos između EU-a i Côte d’Ivoirea. Ponudit će i čvrstu platformu za doprinos diverzifikaciji gospodarstva Côte d’Ivoirea i njegovoj integraciji u svjetsko gospodarstvo.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Ciljevi tog sporazuma u skladu su s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU), u kojem je predviđeno da bi EU trebao „poticati integraciju svih zemalja u svjetsko gospodarstvo, uključujući i postupnim ukidanjem ograničenja u međunarodnoj trgovini” 6 .

Njegovi su ciljevi u skladu i sa Sporazumom o partnerstvu između Europske unije i njezinih država članica, s jedne strane, i članica Organizacije afričkih, karipskih i pacifičkih država (AKP), s druge strane, potpisanim u Samoi 15. studenog 2023., a posebno njegovim člancima 41. i 42. 7

Tim se sporazumom promiču ciljevi Kompasa konkurentnosti od 29. siječnja 2025., u kojem se navodi da EU treba „tražiti nove načine produbljivanja partnerstava i ostvarenja koristi za naša poduzeća”, među ostalim putem sporazumâ o olakšavanju održivih ulaganja 8 . Nadovezuje se i na spomenutu Komunikaciju o reviziji trgovinske politike i Komunikaciju o preispitivanju trgovine i održivog razvoja iz 2022. 9

Dio je sveobuhvatne strategije EU-a s Afrikom 10 , u kojoj se „predlaže da EU razvije ambicioznija rješenja za olakšavanje, privlačenje i podupiranje ulaganja u Afriku.” Osim toga, u skladu je sa „Zajedničkom vizijom za 2030.” 11 EU-a i Afričke unije, donesenom na 6. sastanku na vrhu EU-a i Afričke unije, u kojoj je naglašena zajednička predanost „promicanju odgovornog, transparentnog, uključivog i prilagodljivog upravljanja, u skladu s relevantnim međunarodnim instrumentima, kako bi se povećali napori za poboljšanje ulaganja i poslovnog okruženja, kao i na pokretanje i povećanje odgovornih i održivih afričkih i europskih ulaganja”. Njegovi su ciljevi u skladu i sa strategijom EU-a Global Gateway pokrenutom u studenom 2021. i njezinim prvim rezultatima, paketom ulaganja Afrike i Europe, dogovorenim na 6. sastanku na vrhu EU-a i Afričke unije, čiji je cilj potaknuti ulaganja u Afriku u iznosu od 150 milijardi EUR do 2027. u jedanaest prioritetnih područja, uključujući gospodarsku integraciju, ulaganja i razvoj privatnog sektora. Paket ulaganja Afrike i Europe u okviru strategije Global Gateway orijentacijski je okvir EU-a kojim se potiče privlačnost ulaganja u Africi, osigurava regulatorno okruženje pogodno za sudjelovanje privatnog sektora i ulaganja koja donose sve potencijalne koristi za održivi rast.

Predviđeni sporazum o olakšavanju održivih ulaganja u potpunosti je usklađen i komplementaran s budućim Sporazumom o olakšavanju ulaganja u razvoj o kojem se pregovaralo u okviru Svjetske trgovinske organizacije 12 .

Naposlijetku, pregovaračke smjernice u Prilogu u skladu su s Odlukom Vijeća (EU) 2020/13 od 19. prosinca 2019. o izmjeni pregovaračkih smjernica za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu sa zemljama i regijama AKP-a 13 .

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Ciljevi su dosljedni s drugim politikama Unije, osobito s njezinom razvojnom politikom.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravna je osnova ovog akta članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 207. stavkom 3. drugim i trećim podstavkom i člankom 218. stavkom 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Predmet predviđenih pregovora odnosi se na zajedničku trgovinsku politiku. U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Zajednička trgovinska politika navodi se kao jedno od područja u isključivoj nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Ta politika uključuje pregovaranje o trgovinskim sporazumima u skladu s, među ostalim, člankom 207. UFEU-a.

•Proporcionalnost

Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti jer je sklapanje međunarodnog sporazuma glavni instrument za preuzimanje uzajamnih prava i obveza u odnosima sa subjektom međunarodnog prava kao što je strana zemlja.

•Odabir instrumenta

Odluka Vijeća Europske unije.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

Komisija je od lipnja do studenog 2020. provela javno savjetovanje 14 u okviru kojeg je tražila mišljenje Europskog parlamenta, država članica, dionika i civilnog društva o preispitivanju trgovinske politike Europske unije, među ostalim o načinima jačanja trgovinskih i ulagačkih odnosa EU-a sa susjednim zemljama i Afrikom.

Komisija se redovito savjetuje s dionicima, među ostalim u okviru stručne skupine za trgovinske sporazume 15 i dijaloga s civilnim društvom. 16

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Ovaj se prijedlog oslanja na vanjsko stručno znanje prikupljeno u okviru projekta koji je provela Svjetska banka, a naručila Europska komisija. U izvješću je osobito istaknuto da su ulagači 17 kao ključne čimbenike koji utječu na njihove odluke o ulaganju u zemlje u razvoju naveli nedostatak transparentnosti i predvidljivosti u radu s javnim službama, iznenadne promjene zakona i propisa te dugotrajno čekanje na državne dozvole i odobrenja. Ta bi područja bila obuhvaćena predloženim sporazumom o olakšavanju održivih ulaganja.

•Procjena učinka

Obveze preuzete u smislu olakšavanja ulaganja u sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja usmjerene su na primjenu načela dobrog upravljanja i dobre regulatorne prakse, uključujući transparentnost, predvidljivost i administrativnu učinkovitost, u okviru za ulaganja partnerske zemlje (zakoni, propisi i postupci o ulaganjima). Učinak tih mjera za olakšavanje ulaganja uglavnom se odnosi na provedbu sporazuma u partnerskoj zemlji i dugoročno poboljšanje njezina ulagačkog okruženja. Na ukupni učinak utječu i pojedinačna ulaganja koja bi takav poboljšani okvir za ulaganja mogao privući. Sporazumom o olakšavanju održivih ulaganja kodificiraju se prakse koje su već uvriježene u EU-u.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Svrha je ovog prijedloga dati preporuku Vijeću da donese odluku o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja s Côte d’Ivoireom. Prijedlog ne obuhvaća razmjenu podataka, automatizaciju postupaka, upotrebu digitalnih sustava ni pružanje javnih usluga. Stoga se načelo „digitalizacija kao standard” ne primjenjuje jer se njime ne uvode posebni digitalni zahtjevi.

•Temeljna prava

Predmetnom inicijativom u potpunosti se poštuje Povelja o temeljnim pravima Europske unije.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Ova inicijativa nema utjecaj na proračun.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Očekuje se da će pregovori o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja biti zaključeni 2026.

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

Nije primjenjivo.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Svrha je odredaba dati preporuku Vijeću da donese odluku o odobravanju otvaranja pregovora i imenovanju pregovarača Unije. Vijeće pregovaraču može uputiti smjernice.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja između Europske unije i Republike Côte d’Ivoirea

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 207. stavkom 3. drugim i trećim podstavkom i člankom 218. stavkom 4. drugim podstavkom,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

Trebalo bi otvoriti pregovore s ciljem sklapanja sporazuma o olakšavanju održivih ulaganja s Republikom Côte d’Ivoireom,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije pregovara o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja s Republikom Côte d’Ivoireom.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice utvrđene su u Prilogu ovoj Odluci.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].

Članak 4.

Ova Odluka i njezin Prilog objavit će se odmah nakon donošenja.

Članak 5.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

   Za Vijeće

   Predsjednik

(1)    Komunikacija Komisije o Kompasu konkurentnosti za EU, COM(2025) 30 final.
(2)    Komunikacija Komisije „Revizija trgovinske politike – otvorena, održiva i odlučna trgovinska politika”, COM(2021) 66 final.
(3)     https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/southern-african-development-community-sadc/eu-angola-negotiations_hr
(4)    Vidjeti Odluku Vijeća (EU) 2024/829 od 4. ožujka 2024. o sklapanju, u ime Unije, Sporazuma o olakšavanju održivih ulaganja između Europske unije i Republike Angole, SL L, 2024/829, 8.3.2024.
(5)    Relevé des conclusions du comité conjoint des 12 – 13 octobre 2023, APE Côte d’Ivoire – Union européenne  https://circabc.europa.eu/ui/group/09242a36-a438-40fd-a7af-fe32e36cbd0e/library/5714c6b1-a7b9-42c7-a73a-f5e5e5fa159a/details
(6)    Članak 21. stavak 2. točka (e) UEU-a.
(7)     https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8372-2023-REV-1/hr/pdf
(8)    Komunikacija Komisije o Kompasu konkurentnosti za EU, COM(2025) 30 final.
(9)    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru: „Snaga trgovinskih partnerstava: zajedno za zeleni i pravedan gospodarski rast”, COM(2022) 409 final.
(10)    Zajednička komunikacija „Put prema sveobuhvatnoj strategiji s Afrikom” iz 2020. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020JC0004&from=hr  
(11)     https://www.consilium.europa.eu/media/54412/final_declaration-en.pdf  
(12)     https://www.wto.org/english/tratop_e/invfac_public_e/invfac_e.htm
(13)    Odluka Vijeća (EU) 2020/13 od 19. prosinca 2019. o izmjeni pregovaračkih smjernica za pregovore o sporazumima o gospodarskom partnerstvu s afričkim, karipskim i pacifičkim zemljama i regijama, u mjeri u kojoj su u nadležnosti Unije (SL L 6, 10.1.2020., str. 101.). Konkretno, u prvom odlomku odjeljka 6.2. pregovaračkih smjernica iz 2019. navodi se sljedeće: „Ulaganje. U skladu s ciljem ‘smanjivanja i, naposljetku, iskorjenjivanja siromaštva, u skladu s ciljem održivog razvoja’ (i u vezi s člancima 1., 29., od 75. do 78. te Prilogom II. Sporazumu iz Cotonoua, kao i relevantnim odredbama iz sporazuma koji ga nasljeđuje, kada se počne primjenjivati) stranke su suglasne uspostaviti okvir kojim se među njima olakšavaju, poboljšavaju i potiču uzajamno korisna održiva ulaganja, uzimajući u obzir multilateralne inicijative za omogućavanje ulaganja. Taj će se okvir temeljiti na načelima nediskriminacije, otvorenosti, transparentnosti i stabilnosti. Stranke će poticati razvoj privlačnog i stabilnog ulagačkog okruženja podupiranjem stabilnih i transparentnih pravila za ulagače te će nastojati poboljšati financijsku uključenost i pristup financiranju.”
(14)     https://policy.trade.ec.europa.eu/consultations/consultation-trade-policy-review_hr  
(15)     http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/  
(16)     http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531  
(17)    Vidjeti: Retention and Expansion of Foreign Direct Investment, Political Risk and Policy Responses  http://documents1.worldbank.org/curated/en/387801576142339003/pdf/Political-Risk-and-Policy-Responses.pdf

Bruxelles, 6.5.2025.

COM(2025) 192 final

PRILOG

Preporuci za odluku Vijeća

o odobravanju otvaranja pregovora o sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja između Europske unije i Republike Côte d’Ivoirea


PRILOG

Pregovaračke smjernice za pregovore o Sporazumu o olakšavanju održivih ulaganja između Europske unije i Republike Côte d’Ivoirea

I.CILJEVI, PODRUČJE PRIMJENE I KLJUČNA NAČELA

1.Cilj sporazuma o olakšavanju održivih ulaganja (dalje u tekstu „Sporazum”) s Republikom Côte d’Ivoireom trebao bi biti stvaranje privlačnije, transparentnije i predvidljivije ulagačke klime kako bi se olakšala, pojačala i potaknula uzajamno korisna održiva ulaganja.

2.Opći cilj tog sporazuma trebao bi biti povećanje mobilizacije, privlačenja, proširenja i zadržavanja izravnih stranih ulaganja između Europske unije i Republike Côte d’Ivoirea, posebno za mikropoduzeća te mala i srednja poduzeća, na temelju modernih i pojednostavnjenih pravila, mjera i postupaka te načela nepristranosti, otvorenosti, transparentnosti i stabilnosti.

3.Taj bi sporazum trebao biti sveobuhvatan i ambiciozan, vodeći računa o ishodu pregovora WTO-a o Sporazumu o olakšavanju ulaganja u razvoj i posebnim razvojnim izazovima s kojima se suočava Republika Côte d’Ivoire. Taj bi se sporazum u načelu trebali primjenjivati na sve gospodarske sektore i obuhvaćati cijeli životni ciklus ulaganja, uključujući aktivnosti prije, tijekom i nakon ulaganja.

4.Tim bi sporazumom trebalo osigurati odgovarajuće uvjete za izravna strana ulaganja koja pogoduju održivom razvoju, a istodobno očuvati sposobnost stranka da reguliraju aktivnosti ulagača na svojim državnim područjima.

5.Taj bi se sporazum trebao odnositi na izravna strana ulaganja, a ne i na druge oblike ulaganja, kao što su kratkoročna kretanja kapitala ili portfeljna ulaganja. Tim se sporazumom ne bi trebale stvarati nove niti mijenjati postojeće obveze u pogledu zaštite ulaganja, rješavanja sporova između ulagača i države ili uvjeta povlaštenog pristupa tržištu i ne bi trebao obuhvaćati postupovne uvjete za privremeni ulazak i boravak fizičkih osoba u poslovne svrhe.

II. PREDLOŽENI SADRŽAJ PRAVILA I OBVEZA

6.Taj bi sporazum trebao sadržavati posebne odredbe o pitanjima kao što su:

–poboljšanje transparentnosti, predvidljivosti i usklađenosti mjera povezanih s ulaganjima (uključujući, među ostalim, elektroničku objavu i dostupnost mjera opće primjene i pravnog okvira koji se primjenjuje na ulaganja, mogućnost očitovanja o nacrtu regulatornih mjera, informacije o poticajima za ulaganja),

–jednostavniji i brži administrativni postupci i zahtjevi te dobro upravljanje u postupcima izdavanja odobrenja (uključujući, među ostalim, administrativne postupke i zahtjeve o dokumentaciji, zahtjeve u elektroničkom obliku, rokove i razdoblja za podnošenje i obradu zahtjeva, standarde dobrog upravljanja u obradi zahtjeva, transparentnost plaćanja naknada, vrste jedinstvene kontaktne točke/jedinstvenog sučelja za zahtjeve za odobrenje),

–povećanje sudjelovanja dionika (uključujući, među ostalim, kontaktne točke koje će biti prve kontaktne točke za upite ulagača, odnose s dionicima, mehanizme za sprečavanje sporova i rješavanje problema, procjene učinka, domaću međuagencijsku koordinaciju, veze između stranih ulagača i gospodarstva zemlje domaćina),

–doprinos održivom razvoju i odgovornom ulaganju (uključujući, među ostalim, promicanje i provedbu relevantnih međunarodno dogovorenih standarda, pravila i obveza o radu, okolišu i klimi, predanost relevantnim međunarodno priznatim instrumentima o odgovornom poslovnom ponašanju, dijalog i suradnju u pitanjima rada, okoliša i klime povezanima s ulaganjima od zajedničkog interesa, provedbu ključnih međunarodnih konvencija i načela za sprečavanje i suzbijanje pranja novca, financiranja terorizma, poreznih prijevara i utaje poreza),

–olakšavanje održivosti ulaganja u vrijednosne lance i sektore od zajedničkog interesa (posebno u sektoru kakaa, na temelju obveza utvrđenih u inicijativi i planu za održivu proizvodnju kakaa, s ciljem daljnjeg olakšavanja ulaganja i provedbe relevantnih propisa o održivosti),

–jačanje bilateralne suradnje o načinima za olakšavanje ulaganja i osiguravanje provedbe tog sporazuma (uključujući, među ostalim, izgradnju kapaciteta s ciljem poboljšanja ulagačke klime i pomoć u provedbi tog sporazuma, uključujući odredbe o održivom razvoju, institucionalne aranžmane za nadzor provedbe i razmjenu informacija i primjera najbolje prakse, mehanizme posredovanja i rješavanja sporova između država).