EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 7.3.2025.
COM(2025) 91 final
2025/0048(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u vezi s donošenjem odluke o dodavanju dvaju novodonesenih akata Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke Zajedničkog odbora o izmjeni Priloga 2. Windsorskom okviru 1 , koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i Windsorski okvir
Sporazumom o povlačenju utvrđuju se aranžmani za uredno povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije i Euratoma. Sporazum o povlačenju stupio je na snagu 1. veljače 2020. Europska komisija i Vlada Ujedinjene Kraljevine postigle su 27. veljače 2023. načelni politički dogovor o Windsorskom okviru. Zajednički odbor osnovan Sporazumom o povlačenju na svojem je sastanku održanom 24. ožujka 2023. donio nove aranžmane koji se odnose na Windsorski okvir i dvije su se strane dogovorile da će intenzivno i savjesno surađivati na provedbi svih elemenata Windsorskog okvira.
2.2.Zajednički odbor
Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju čine predstavnici Unije i Ujedinjene Kraljevine. Njime supredsjedaju Unija i Ujedinjena Kraljevina. Poslovnik Zajedničkog odbora utvrđen je u Prilogu VIII. Sporazumu o povlačenju. Zajednički odbor sastaje se najmanje jednom godišnje na zahtjev Unije ili Ujedinjene Kraljevine i utvrđuje raspored sastanaka i dnevni red zajedničkom suglasnošću.
Zadaće Zajedničkog odbora utvrđene su u članku 164. Sporazuma o povlačenju i u načelu obuhvaćaju:
·nadzor provedbe i primjene Sporazuma izravno ili uz posredovanje posebnih odbora, koji su mu podređeni,
·donošenje odluka i preporuka te izmjene Sporazuma u njime predviđenim slučajevima,
·sprječavanje problema i rješavanje sporova koji bi mogli nastati u vezi s tumačenjem i primjenom Sporazuma.
2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora
Zajednički odbor treba na svojem sljedećem sastanku donijeti odluku o dodavanju dvaju novodonesenih akata Unije koji su obuhvaćeni područjem primjene Windsorskog okvira u Prilog 2. Windsorskom okviru („predviđeni akt”), u skladu s njegovim člankom 13 stavkom 4.
Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 166. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju. U skladu s pravilom 9. Poslovnika Zajedničkog odbora i posebnih odbora, u odlukama koje donese Zajednički odbor navodi se datum njihova stupanja na snagu.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
3.1. Prilog 2. („Odredbe prava Unije iz članka 5. stavka 4.”) Windsorskom okviru
Prilog 2. Windsorskom okviru sadržava odredbe prava Unije iz njegova članka 5. stavka 4.
Unija je 23. listopada 2024. donijela Uredbu o horizontalnim zahtjevima u pogledu kibernetičke sigurnosti za proizvode s digitalnim elementima (Uredba (EU) 2024/2847 2 ).
Uredbom (EU) 2024/2847 utvrđuju se zahtjevi u pogledu kibernetičke sigurnosti za proizvode s digitalnim elementima. Ima široko područje primjene i odnosi se, na primjer, na računalne mikročipove, operativne sustave, mobilne aplikacije te strojeve i povezane igračke. Kad se počne primjenjivati, proizvođači tih proizvoda morat će na temelju povezanih rizika osigurati odgovarajuću razinu kibernetičke sigurnosti.
Taj nedavno doneseni akt Unije, uz iznimku članaka 5. i 67., odnosi se na unutarnje tržište robe i stoga je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira. Stoga bi ga, uz iznimku članaka 5. i 67., trebalo dodati u Prilog 2. Windsorskom okviru pod točku 47. „Ostalo”.
Članci 66. i 68. te uredbe već se primjenjuju na Ujedinjenu Kraljevinu i u Ujedinjenoj Kraljevini u vezi sa Sjevernom Irskom u skladu s člankom 13. stavkom 3. Windsorskog okvira jer se tim odredbama mijenja postojeće zakonodavstvo navedeno u Prilogu 2. Okviru.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka Vijeća kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Nadalje, pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 3 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o Povlačenju.
Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 166. stavkom 2. Sporazuma o povlačenju.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma o povlačenju.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Jedini je cilj i sadržaj predviđenog akta dodati novodoneseni akt Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru.
Sporazum o povlačenju sklopljen je na temelju članka 50. stavka 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU).
Stoga je, u skladu s osnovnim načelom da se akt može mijenjati samo aktom iste vrste, materijalna pravna osnova predložene odluke članak 50. stavak 2. UEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 50. stavak 2. UEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom Zajedničkog odbora izmijeniti Prilog 2. Windsorskom okviru, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2025/0048 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u vezi s donošenjem odluke o dodavanju dvaju novodonesenih akata Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 50. stavak 2.,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2020/135 4 , a stupio je na snagu 1. veljače 2020.
(2)Na temelju članka 13. stavka 4. Windsorskog okvira 5 , koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju, Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju („Zajednički odbor”) ovlašten je donositi odluke o izmjeni relevantnih priloga Windsorskom okviru dodavanjem novodonesenih akata Unije koji su obuhvaćeni područjem primjene Windsorskog okvira, ali kojima se ne mijenjaju niti zamjenjuju akti Unije navedeni u prilozima Windsorskom okviru.
(3)Članci 66. i 68. Uredbe (EU) 2024/2847 Europskog parlamenta i Vijeća 6 primjenjuju se na temelju članka 13. stavka 3. Windsorskog okvira. Preostale odredbe te uredbe odredbe su nedavno donesenog akta Unije koji je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira i trebalo bi ga dodati u Prilog 2. Windsorskom okviru. To se ne odnosi na članke 5. i 67. te uredbe.
(4)Zajednički odbor trebao bi na svojem sljedećem sastanku donijeti odluku na temelju članka 13. stavka 4. Windsorskog okvira kojom se taj novodoneseni akt Unije, uz iznimku članaka 5. i 67., dodaje u Prilog 2. Windsorskom okviru.
(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora u vezi s donošenjem odluke o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Zajednički odbor”) temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 7.3.2025.
COM(2025) 91 final
PRILOG
Prijedlogu ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u vezi s donošenjem odluke o dodavanju dvaju novodonesenih akata Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
PRILOG
ODLUCI br. […]/2025 ZAJEDNIČKOG ODBORA OSNOVANOG SPORAZUMOM O POVLAČENJU UJEDINJENE KRALJEVINE VELIKE BRITANIJE I SJEVERNE IRSKE IZ EUROPSKE UNIJE I EUROPSKE ZAJEDNICE ZA ATOMSKU ENERGIJU
od ...
o dodavanju novodonesenog akta Unije u Prilog 2. Windsorskom okviru
ZAJEDNIČKI ODBOR,
uzimajući u obzir Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije 1 i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”), a posebno članak 13. stavak 4. Windsorskog okvira 2 ,
budući da:
(1)Člankom 13. stavkom 4. Windsorskog okvira Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju („Zajednički odbor”) ovlašten je za donošenje odluka o dodavanju novodonesenih akata Unije koji su obuhvaćeni područjem primjene Windsorskog okvira u relevantne priloge Windsorskom okviru.
(2)Na temelju članka 166. stavka 2. Sporazuma o povlačenju odluke Zajedničkog odbora obvezujuće su za Uniju i Ujedinjenu Kraljevinu. Unija i Ujedinjena Kraljevina dužne su takve odluke provoditi i one imaju isti pravni učinak kao Sporazum o povlačenju.
(3)Članci 66. i 68. Uredbe (EU) 2024/2847 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2024. o horizontalnim zahtjevima u pogledu kibernetičke sigurnosti za proizvode s digitalnim elementima i o izmjeni uredbi (EU) br. 168/2013 i (EU) 2019/1020 te Direktive (EU) 2020/1828 (Akt o kibernetičkoj otpornosti) 3 primjenjuju se na temelju članka 13. stavka 3. Windsorskog okvira. Preostale odredbe te uredbe, uz iznimku njezinih članaka 5. i 67., odredbe su nedavno donesenog akta Unije koji je obuhvaćen područjem primjene Windsorskog okvira i trebalo bi ga dodati u Prilog 2. Windsorskom okviru.
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Uredba (EU) 2024/2847 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2024. o horizontalnim zahtjevima u pogledu kibernetičke sigurnosti za proizvode s digitalnim elementima i o izmjeni uredbi (EU) br. 168/2013 i (EU) 2019/1020 te Direktive (EU) 2020/1828 (Akt o kibernetičkoj otpornosti) 4 , uz iznimku članaka 5. i 67., dodaje se u Prilog 2. Windsorskom okviru pod točku 47. „Ostalo”.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu sljedećeg dana od dana donošenja.
Sastavljeno u …,
Za Zajednički odbor
Supredsjednici