EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.6.2025.
COM(2025) 344 final
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
s ciljem okončanja stanja prekomjernog deficita u Rumunjskoj
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.6.2025.
COM(2025) 344 final
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
s ciljem okončanja stanja prekomjernog deficita u Rumunjskoj
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
s ciljem okončanja stanja prekomjernog deficita u Rumunjskoj
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 126. stavak 7.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
budući da:
(1)U skladu s člankom 126. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) države članice izbjegavaju prekomjerne državne deficite.
(2)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju dobrih i održivih javnih financija kao sredstvu za jačanje uvjeta za stabilnost cijena i za snažan, održivi i uključiv rast koji se temelji na financijskoj stabilnosti, čime se doprinosi ostvarivanju Unijinih ciljeva za održiv rast i zapošljavanje.
(3)Na Rumunjsku se postupak u slučaju prekomjernog deficita primjenjuje od travnja 2020. Vijeće je u skladu s člankom 126. stavkom 6. UFEU-a 3. travnja 2020. odlučilo da u Rumunjskoj zbog neusklađenosti s kriterijem deficita ( 1 ) postoji prekomjerni deficit i izdalo Preporuku na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a ( 2 ) s ciljem okončanja stanja prekomjernog državnog deficita najkasnije do 2022.
(4)S obzirom na znatno smanjenje gospodarske aktivnosti povezano s pandemijom bolesti COVID-19 Vijeće je 18. lipnja 2021. donijelo revidiranu preporuku ( 3 ) na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a, u kojoj je Rumunjskoj preporučilo da okonča stanje prekomjernog deficita najkasnije do 2024.
(5)Vijeće je 26. srpnja 2024. na temelju članka 126. stavka 8. UFEU-a donijelo Odluku (EU) 2024/2130 ( 4 ), u kojoj je utvrdilo da Rumunjska nije poduzela djelotvorne mjere u skladu s Preporukom Vijeća od 18. lipnja 2021. U Odluci Vijeća od 26. srpnja 2024. uzeto je u obzir da će sljedeći korak postupka u slučaju prekomjernog deficita, odnosno revidirana preporuka Vijeća na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a o smanjenju prekomjernog deficita, uslijediti nakon podnošenja nacionalnog srednjoročnog fiskalno-strukturnog plana u skladu s člankom 11. i člankom 36. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EU) 2024/1263.
(6)Rumunjska je 25. listopada 2024. dostavila svoj prvi nacionalni srednjoročni fiskalno-strukturni plan u skladu s Uredbom (EU) 2024/1263 ( 5 ). Plan se odnosi na razdoblje od 2025. do 2028. i sedmogodišnju fiskalnu prilagodbu. Vijeće je 21. siječnja 2025. donijelo preporuku o potvrđivanju nacionalnog srednjoročnog fiskalno-strukturnog plana Rumunjske ( 6 ). Tom se preporukom utvrđuju maksimalne stope rasta neto rashoda te skup reformi i ulaganja na kojima se temelji produljenje razdoblja prilagodbe na sedam godina.
(7)Vijeće je 21. siječnja 2025. donijelo revidiranu preporuku na temelju članka 126. stavka 7. UFEU-a, u kojoj je Rumunjskoj preporučilo da okonča stanje prekomjernog deficita do 2030. ( 7 ). Preporučilo je i korektivno kretanje neto rashoda ( 8 ) za Rumunjsku u skladu s člankom 3. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1467/97 sa sljedećim maksimalnim stopama rasta neto rashoda ( 9 ): 5,1 % u 2025., 4,9 % u 2026., 4,7 % u 2027., 4,3 % u 2028., 4,2 % u 2029. i 3,9 % u 2030., što odgovara maksimalnim kumulativnim stopama rasta izračunatima u odnosu na 2023. od 20,2 % u 2025., 26,0 % u 2026., 31,9 % u 2027., 37,6 % u 2028., 43,3 % u 2029. i 49,0 % u 2030. Te su godišnje i kumulativne stope rasta iste kao one utvrđene u Preporuci o potvrđivanju nacionalnog srednjoročnog fiskalno-strukturnog plana Rumunjske. Vijeće je utvrdilo 30. travnja 2025. kao rok do kojeg bi Rumunjska trebala poduzeti djelotvorne mjere i predstaviti potrebne mjere zajedno sa svojim godišnjim izvješćem o napretku za 2025., koje treba dostaviti Komisiji u skladu s člankom 21. Uredbe (EU) 2024/1263.
(8)Rumunjska do danas nije dostavila svoje godišnje izvješće o napretku u vezi s poduzetim mjerama i o provedbi skupa reformi i ulaganja na kojima se temelji produljenje razdoblja prilagodbe.
(9)Neto rashodi u 2024. i 2025. rastu mnogo brže nego što je preporučilo Vijeće, zbog čega je državni deficit stalno visok i upitno je pravodobno smanjenje prekomjernog deficita do 2030. U postupku u slučaju prekomjernog deficita nema olakotnih „relevantnih čimbenika” koji bi promijenili tu ocjenu, dok je visoka razina rizika za srednjoročnu fiskalnu održivost s kojima se Rumunjska suočava otegotni čimbenik. Na toj je osnovi Vijeće [datum] donijelo Odluku na temelju članka 126. stavka 8. UFEU-a kojom se utvrđuje da se na njegovu Preporuku od 21. siječnja 2025. nije odgovorilo djelotvornim mjerama.
(10)Ako država članica na koju se primjenjuje odstupanje ne poduzme djelotvorne mjere, Vijeće u skladu s člankom 126. UFEU-a treba za tu državu članicu donijeti revidiranu preporuku na temelju članka 126. stavka 7. s ciljem okončanja stanja prekomjernog deficita u određenom roku. U skladu s člankom 3. stavkom 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1467/97 u toj se preporuci utvrđuje rok od najviše šest mjeseci tijekom kojih dotična država članica treba poduzeti djelotvorne mjere za smanjenje prekomjernog deficita, koji se može skratiti na tri mjeseca kad je to opravdano ozbiljnošću situacije. Isto tako, Vijeće u svojoj preporuci treba preporučiti da država članica primijeni maksimalnu stopu rasta neto rashoda utvrđenu u korektivnom kretanju neto rashoda kojim se osigurava da se deficit opće države smanji i zadrži ispod 3 % referentne vrijednosti BDP-a u roku utvrđenom u toj preporuci. Ako je postupak u slučaju prekomjernog deficita pokrenut na temelju kriterija deficita, korektivno kretanje treba biti u skladu s minimalnom godišnjom strukturnom prilagodbom od najmanje 0,5 % BDP-a kao referentnim mjerilom za godine u kojima se očekuje da će deficit opće države premašiti referentnu vrijednost. Komisija može tijekom prijelaznog razdoblja u 2025., 2026. i 2027. prilagoditi referentno mjerilo kako bi se pri utvrđivanju predloženog korektivnog kretanja za te godine uzelo u obzir povećanje izdataka za kamate, uzimajući u obzir uvodnu izjavu 23. iz Uredbe Vijeća (EU) 2024/1264.
(11)U Rumunjskoj je 2024. zabilježen rast realnog BDP-a od 0,8 %. Prema proljetnoj prognozi Europske komisije 2025. očekuje se rast gospodarstva za 1,4 % u 2025. zahvaljujući oporavku građevinskih i prometnih usluga nakon pristupanja schengenskom području i poboljšanja infrastrukture. U 2026. se očekuje povećanje realnog BDP-a za 2,2 %, zahvaljujući boljoj apsorpciji sredstava iz Mehanizma za oporavak i otpornost. Očekuje se da će stopa nezaposlenosti 2025. dosegnuti 5,3 %, a 2026. 5,2 %. Očekuje se i da će se inflacija smanjiti s 5,8 % u 2024. na 5,1 % u 2025. i 3,9 % u 2026.
(12)Prema podacima koje je Eurostat dostavio 22. travnja 2025. 10 deficit opće države u Rumunjskoj u 2024. iznosio je 9,3 % BDP-a. To je mnogo više od predviđenog deficita od 7,9 % BDP-a iz srednjoročnog fiskalno-strukturnog plana Rumunjske iz listopada 2024. U proljetnoj prognozi Europske komisije 2025. predviđa se deficit opće države od 8,6 % BDP-a u 2025. i 8,4 % BDP-a u 2026. Predviđa se da i će strukturni deficit u 2025. iznositi 7,9 %, a očekuje se da će u 2026. ostati nepromijenjen.
(13)Dug opće države krajem 2024. iznosio je 54,8 % BDP-a. Prema proljetnoj prognozi Europske komisije 2025. predviđa se njegovo povećanje na 59,4 % BDP-a krajem 2025. i 63,3 % BDP-a krajem 2026., što znači da će biti iznad referentne vrijednosti od 60 % BDP-a.
(14)Revidirano korektivno kretanje neto rashoda iz ove Preporuke, kojim se utvrđuju maksimalne stope rasta neto rashoda, u skladu je s minimalnim godišnjim poboljšanjem strukturnog salda od najmanje 0,5 % BDP-a i njime se osigurava smanjenje deficita opće države i njegovo zadržavanje ispod referentne vrijednosti u izvornom roku za smanjenje do 2030. Kako bi se osigurao dosljedan pristup utemeljen na rizicima i smanjilo odstupanje od izvornog kretanja, korektivno kretanje pojačano se financira na početku razdoblja, s godišnjom prilagodbom strukturnog primarnog salda od oko dva postotna boda [godišnje] u 2025. i 2026. i oko jedan postotni bod nakon toga zahvaljujući ključnim reformama, kao što je revizija poreznog okvira, te se njime dug u srednjoročnom razdoblju vraća na razborite razine ispod 60 % BDP-a. Na temelju korektivnog kretanja neto rashoda iz Preporuke, okvira Europske komisije za srednjoročnu projekciju državnog duga i proljetne prognoze Europske komisije 2025., deficit opće države smanjio bi se s 9,3 % BDP-a u 2024. na 2,8 % do 2030. Dug opće države nastavio bi se povećavati s 54,8 % BDP-a krajem 2024. na 62,3 % krajem 2028., a zatim bi se smanjio na 61,1 % u 2030.
(15)Poštovanjem preporučenih maksimalnih stopa rasta neto rashoda iz korektivnog kretanja neto rashoda trebalo bi se osigurati trajno smanjenje prekomjernog deficita, a konkretne mjere trebale bi biti usmjerene na poboljšanje kvalitete i sastava javnih financija, očuvanje ulaganja i jačanje potencijala rasta gospodarstva. Reformama fiskalne i šire gospodarske prirode trebalo bi na održiv način poboljšati potencijal rasta i otpornosti gospodarstva i poticati fiskalnu održivost.
(16)U tom se pogledu i dalje primjenjuju točka 2. i Prilog II. (Skup reformi i ulaganja na kojima se temelji produljenje razdoblja prilagodbe na sedam godina) iz Preporuke Vijeća od 21. siječnja 2025. o potvrdi srednjoročnog plana Rumunjske. Komisija će te reforme i ulaganja i dalje pratiti u skladu s člankom 22. stavkom 1. Uredbe 2024/1263. No, s obzirom na nedavno pogoršanje fiskalnog položaja Rumunjske u odnosu na srednjoročni fiskalno-strukturni plan, potrebno je proširiti opseg reformi u tom planu, posebno onih s izravnijim utjecajem na fiskalne izglede i održivost duga. Cilj predstojeće porezne reforme trebao bi biti ostvarivanje dodatnih prihoda znatno iznad 1,7 % BDP-a predviđenih planom. Za ispravljanje fiskalnog stanja bit će potrebne i dodatne mjere za poboljšanje rada porezne uprave i naplate poreza te za provedbu stroge kontrole tekućih rashoda, uključujući plaće u javnom sektoru.
(17)U skladu s člankom 8. stavkom 3. Uredbe br. 1467/97 odluka Vijeća o stavljanju postupka u slučaju prekomjernog deficita izvan snage donosi se na temelju članka 126. stavka 12. UFEU-a samo ako je deficit smanjen ispod referentne vrijednosti i ako Komisija predviđa da će to ostati slučaj i u tekućoj i sljedećoj godini,
PREPORUČUJE
(1)Rumunjska bi trebala osigurati da stopa nominalnog rasta neto rashoda ne bude veća od maksimuma iz Priloga I.
(2)Time bi Rumunjska trebala okončati stanje prekomjernog deficita do 2030.
(3)Vijeće utvrđuje 15. listopada 2025. kao rok do kojeg Rumunjska treba poduzeti djelotvorne mjere i predstaviti potrebne mjere za pravodobno smanjenje prekomjernog deficita. Rumunjska bi nakon toga trebala izvješćivati o napretku u provedbi ove Preporuke barem svakih šest mjeseci, na proljeće u kontekstu svojeg godišnjeg izvješća o napretku i najesen do 15. listopada, dok se prekomjerni deficit ne smanji.
Ova je Preporuka upućena Rumunjskoj.
PRILOG I.
Maksimalne stope rasta neto rashoda
(godišnje i kumulativne stope rasta, u nominalnom smislu)
Rumunjska
|
Godine |
2025. |
2026. |
2027. |
2028. |
2029. |
2030. |
|
|
Stope rasta (%) |
Godišnje |
2,8 |
2,6 |
4,6 |
4,4 |
4,2 |
4,0 |
|
Kumulativne (*) |
2,8 |
5,5 |
10,4 |
15,2 |
20,1 |
24,9 |
|
(*) Kumulativne stope rasta izračunate su u odnosu na baznu godinu 2024.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik