OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o stajalištu koje države članice trebaju zauzeti na Konferenciji o Energetskoj povelji u vezi s predviđenim donošenjem predložene izmjene članka 49. (Depozitar) Ugovora o Energetskoj povelji i odobrenjem i. novog objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje („Tajništvo”) i ii. odluke Konferencije o Energetskoj povelji o imenovanju Tajništva depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. Izmjenu Ugovora o Energetskoj povelji i dodatna odobrenja treba istodobno donijeti Konferencija o Energetskoj povelji.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Ugovor o Energetskoj povelji

Ugovor o Energetskoj povelji multilateralni je sporazum o trgovini i ulaganjima koji se primjenjuje na energetski sektor, potpisan je 1994., a stupio je na snagu 1998. Sadržava odredbe o zaštiti ulaganja, trgovini i provozu energetskih materijala i proizvoda te mehanizmima za rješavanje sporova. Tim se ugovorom uspostavlja i okvir za međunarodnu suradnju njegovih ugovornih stranaka u području energetike. Europska unija stranka je Ugovora o Energetskoj povelji, zajedno s Euratomom 1 i većinom država članica EU-a te Japanom, Ujedinjenom Kraljevinom, Švicarskom, Turskom i većinom zemalja zapadnog Balkana i bivšeg SSSR-a, uz iznimku Rusije 2 i Bjelarusa 3 . Vijeće je 30. svibnja 2024. donijelo Odluku 4 o povlačenju Europske unije iz Ugovora o Energetskoj povelji i istodobno ovlastilo države članice da se ne protive donošenju moderniziranih odredaba tog ugovora na predstojećoj Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024. Unija je obavijestila depozitara Ugovora o Energetskoj povelji o svojem povlačenju, koje će stupiti na snagu 28. lipnja 2025.

2.2.Konferencija o Energetskoj povelji

Konferencija o Energetskoj povelji upravljačko je tijelo i tijelo za donošenje odluka osnovano Ugovorom o Energetskoj povelji. Sve države ili organizacije za regionalnu gospodarsku integraciju (kao što su EU i Euratom) koje su potpisale Ugovor o Energetskoj povelji ili su mu pristupile članice su Konferencije, koja se redovito sastaje kako bi se raspravljalo o pitanjima koja utječu na energetsku suradnju među potpisnicima Ugovora o Energetskoj povelji, preispitala provedba odredaba Ugovora o Energetskoj povelji i Protokola o energetskoj učinkovitosti i povezanim okolišnim aspektima te razmotrili mogući novi instrumenti i zajedničke aktivnosti u okviru Energetske povelje. Konkretno, Konferencija o Energetskoj povelji donosi tekstove izmjena Ugovora o Energetskoj povelji i odobrava izmjene i tehničke preinake prilogâ tom ugovoru. Prilikom glasovanja o predloženim izmjenama teksta Ugovora o Energetskoj povelji Konferencija o Energetskoj povelji izmjene donosi jednoglasnom odlukom ugovornih stranaka koje su prisutne i glasuju, pri čemu je potrebno postići kvorum od barem polovine svih ugovornih stranaka. EU i Euratom imaju broj glasova jednak broju njihovih država članica koje su ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji, pod uvjetom da EU i Euratom ne ostvaruju svoje pravo glasa ako njihove države članice ostvaruju svoje pravo glasa i obrnuto.

2.3.Predviđeni akt Konferencije o Energetskoj povelji

U članku 49. Ugovora o Energetskoj povelji navodi se da je Vlada Portugalske Republike depozitar tog ugovora. Portugalska Republika obavijestila je 1. veljače 2024. o svojoj namjeri da se povuče iz Ugovora o Energetskoj povelji i prestane biti depozitar Ugovora o Energetskoj povelji, što stupa na snagu 2. veljače 2025. U tom su kontekstu ugovorne stranke u srpnju i kolovozu 2024. raspravljale o prijedlozima da se nakon povlačenja Portugalske Republike Tajništvo imenuje novim depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji. Konkretno, složili su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji iznijeti sljedeće prijedloge i glasovati o njima u okviru već pripremljenog paketa za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji:

(a)izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji, prema kojoj se Tajništvo Energetske povelje imenuje depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2);

(b)novo objašnjenje članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Ugovora o Energetskoj povelji kao tajništva i depozitara (CC 762 REV2).

O dogovorenim prijedlozima glasovat će se 3. prosinca 2024., na 35. sastanku Konferencije o Energetskoj povelji. Odluke koje se odnose na modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji morat će se donijeti jednoglasno i morat će biti postignut kvorum tako da bude prisutna barem polovina svih ugovornih stranaka. Ako glasovanje bude uspješno, odluke će se smatrati donesenima na Konferenciji o Energetskoj povelji. Na temelju tog donošenja pokrenut će se daljnji postupci ratifikacije, privremene primjene i konačnog stupanja na snagu raznih elemenata paketa reformi, uključujući izmijenjeni članak 49. Ugovora o Energetskoj povelji i novo objašnjenje tog članka u pogledu uloga Tajništva.

Privremena primjena izmjena Ugovora o Energetskoj povelji, uključujući novu izmjenu članka 49. o depozitaru, i drugih elemenata modernizacije bit će uređena odlukom o stupanju na snagu i privremenoj primjeni izmjena teksta Ugovora o Energetskoj povelji i izmjena/preinaka njegovih priloga i objašnjenja. Međutim, u raspravama se pokazalo da neće sve ugovorne stranke moći privremeno primjenjivati izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji i novo objašnjenje o depozitaru. Kako bi se osigurao institucijski kontinuitet za funkciju depozitara od 2. veljače 2025., ugovorne stranke dogovorile su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji predložiti:

(c)dodatni, samostalni nacrt odluke kojom se Tajništvo imenuje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju, koje počinje 2. veljače 2025., do stupanja na snagu moderniziranog Ugovora o Energetskoj povelji (CC 814).

Ta odluka kao takva neće biti dio paketa koji se odnosi na modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji te će se donijeti na Konferenciji tročetvrtinskom većinom svih ugovornih stranaka.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Komisija predlaže da države članice koje su stranke Ugovora o Energetskoj povelji na sastanku Konferencije o Energetskoj povelji zauzmu stajališta opisana u nastavku.

3.1.U vezi s donošenjem izmjene članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2)

Imenovanje novog depozitara nakon što povlačenje Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji stupi na snagu nužno je za institucijsko funkcioniranje Ugovora o Energetskoj povelji, čije su stranke Unija i nekoliko država članica. Izmjena članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji prema kojoj se Tajništvo imenuje novim depozitarom uključena je u paket za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji o kojem će se glasati na Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024.

Donošenje te izmjene Ugovora o Energetskoj povelji u načelu nema pravne učinke. Prema međunarodnom pravu, ono nije istovjetno potpisivanju, nego parafiranju dogovorenog teksta.

Stoga Komisija predlaže da države članice na Konferenciji o Energetskoj povelji zauzmu stajalište koje ne sprečava donošenje te predložene izmjene članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji. To će stajalište dopuniti Odluku Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. 5

3.2.U vezi s odobrenjem novog objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje (CC 762 REV2)

Novim objašnjenjem nastoje se pojasniti razne uloge Tajništva u okviru Ugovora o Energetskoj povelji. S jedne strane, Tajništvo obavlja svoje funkcije tajništva u skladu s člankom 35. Ugovora o Energetskoj povelji. S druge strane, nakon donošenja izmjene članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji treba preuzeti ulogu depozitara. Novo objašnjenje bit će uključeno u paket za modernizaciju Ugovora o Energetskoj povelji o kojem će se glasovati na Konferenciji o Energetskoj povelji 3. prosinca 2024.

Donošenje objašnjenja u načelu nema pravne učinke. Prema međunarodnom pravu, ono nije istovjetno potpisivanju, nego parafiranju dogovorenog teksta.

Stoga Komisija predlaže da države članice na Konferenciji o Energetskoj povelji zauzmu stajalište koje ne sprečava odobrenje predloženog novog objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje. To će stajalište dopuniti Odluku Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. 6

3.3.U vezi s odobrenjem Odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. (CC 814)

Samostalnom Odlukom Konferencije o Energetskoj povelji o imenovanju Tajništva Energetske povelje privremenim depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji nastoji se osigurati neprekinuto funkcioniranje Ugovora o Energetskoj povelji u razdoblju nakon povlačenja Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji i stupanja na snagu moderniziranog Ugovora o Energetskoj povelji. Stoga se u njoj utvrđuje da bi Tajništvo trebalo preuzeti svoju funkciju depozitara Ugovora o Energetskoj povelji od 2. veljače 2025., tj. od datuma na koji trenutačni depozitar, Vlada Portugalske Republike, prestaje obavljati tu funkciju.

Stoga Komisija predlaže da države članice zauzmu stajalište koje ne sprečava odobrenje samostalne odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025.

Imajući na umu da je depozitar Ugovora o Energetskoj povelji 27. lipnja 2024. obaviješten o povlačenju EU-a i Euratoma iz Ugovora o Energetskoj povelji, očekuje se da ni EU ni Euratom, iako će u trenutku glasovanja o navedenim odlukama Konferencije o Energetskoj povelji još biti ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji, neće biti prisutni niti će glasovati. Stoga se u ovom Prijedlogu utvrđuje stajalište koje države članice koje ostaju ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji trebaju zauzeti na sastanku Konferencije o Energetskoj povelji predviđenom za 3. prosinca 2024. Ovime se ne dovodi u pitanje podjela nadležnosti između Unije i njezinih država članica.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) propisano je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 7 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Konferencija o Energetskoj povelji tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Ugovora o Energetskoj povelji.

Akti koje Konferencija o Energetskoj povelji treba donijeti akti su koji proizvode pravne učinke.

Odluke koje Konferencija o Energetskoj povelji treba donijeti, u skladu s člankom 34. Ugovora o Energetskoj povelji, o donošenju predložene izmjene i objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u konkretnim okolnostima ovog slučaja akti su koji proizvode obvezujuće pravne učinke u skladu s međunarodnim pravom jer se trebaju donijeti istodobno s odlukom o stupanju na snagu i privremenoj primjeni izmjena i objašnjenja teksta Ugovora o Energetskoj povelji, što ugovorne stranke obvezuje da te izmjene i objašnjenja privremeno primjenjuju od dogovorenog datuma ako se na vrijeme ne podnese suprotna izjava.

Odluka koju treba donijeti Konferencija o Energetskoj povelji kako bi se Tajništvo Energetske povelje imenovalo depozitarom Ugovora o Energetskoj povelji u prijelaznom razdoblju od 2. veljače 2025. također je akt koji proizvodi obvezujuće pravne učinke u skladu s međunarodnim pravom. Ona je pravna osnova na temelju koje Tajništvo Energetske povelje može osigurati stabilno funkcioniranje institucija Energetske povelje i stupit će na snagu odmah nakon donošenja, bez potrebe za ratifikacijom, u skladu s člankom 48. Ugovora o Energetskoj povelji.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Ugovora o Energetskoj povelji.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

Za predviđeni akt kojim se istovremeno želi postići više ciljeva ili koji ima više elemenata koji su neodvojivo povezani i nijedan nije sporedan u odnosu na druge, materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a iznimno se mora temeljiti na različitim odgovarajućim pravnim osnovama.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Predviđeni akti imaju ciljeve i elemente u području energetike i zajedničke trgovinske politike. Ti elementi predviđenih akata neodvojivo su povezani i nijedan nije sporedan u odnosu na druge.

Stoga materijalnu pravnu osnovu predložene odluke čine sljedeće odredbe: članak 194. stavak 2. i članak 207. UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članak 194. stavak 2. i članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.Objava predviđenog akta

Budući da će se odlukama Konferencije o Energetskoj povelji izmijeniti Ugovor o Energetskoj povelji, njegova objašnjenja, izjave i odluke i imenovati novi depozitar Ugovora o Energetskoj povelji, primjereno ih je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.

2024/0296 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Konferenciji o Energetskoj povelji

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 194. stavak 2. i članak 207., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Unija je Odlukom Vijeća i Komisije 98/181/EZ, EZUČ, Euratom sklopila Ugovor o Energetskoj povelji, koji je stupio na snagu 16. travnja 1998. 8

(2)Budući da od 90-ih godina 20. stoljeća nije bilo znatnih ažuriranja Ugovora o Energetskoj povelji, on sve više zastarijeva.

(3)U članku 49. Ugovora o Energetskoj povelji navodi se da je Vlada Portugalske Republike depozitar tog ugovora. Portugalska Republika obavijestila je 1. veljače 2024. o svojoj namjeri da se povuče iz Ugovora o Energetskoj povelji, a time i da prestane obavljati svoju funkciju depozitara. Povlačenje Portugalske Republike iz Ugovora o Energetskoj povelji stupit će na snagu 2. veljače 2025.

(4)Da bi se imenovao novi depozitar, potrebno je izmijeniti članak 49. Ugovora o Energetskoj povelji. Ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji („ugovorne stranke”) dogovorile su se tijekom pregovora da će se ta izmjena uključiti u modernizirani tekst Ugovora o Energetskoj povelji i da će se navesti da je Tajništvo Energetske povelje („Tajništvo”) novi depozitar. Dogovorile su se i da će se Konferenciji o Energetskoj povelji na odobrenje dostaviti novo objašnjenje članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva. Nadalje, budući da neće sve ugovorne stranke privremeno primjenjivati modernizirani Ugovor o Energetskoj povelji nakon njegova donošenja, ugovorne stranke složile su se da će Konferenciji o Energetskoj povelji na odobrenje dostaviti odluku o imenovanju Tajništva privremenim depozitarom od 2. veljače 2025. do stupanja na snagu izmjena Ugovora o Energetskoj povelji.

(5)U skladu s člankom 34. Ugovora o Energetskoj povelji, Konferencija o Energetskoj povelji donosi tekstove izmjena Ugovora o Energetskoj povelji.

(6)Konferencija o Energetskoj povelji treba donijeti predložene akte na sastanku 3. prosinca 2024. Akti koje treba donijeti na Konferenciji o Energetskoj povelji bit će obvezujući za Uniju.

(7)Primjereno je da Unija na Konferenciji o Energetskoj povelji ne iskoristi svoje pravo glasovanja o predloženim izmjenama Ugovora o Energetskoj povelji i da utvrdi stajališta koja države članice koje su ugovorne stranke trebaju zajednički zauzeti u vezi s pitanjima koja su u nadležnosti Unije. To stajalište ne dovodi u pitanje podjelu nadležnosti između Unije i država članica. Ono dopunjuje Odluku Vijeća (EU) 2024/1644 9 .

(8)Države članice koje su ugovorne stranke i koje su prisutne na Konferenciji o Energetskoj povelji trebale bi zauzeti stajalište koje ne sprečava donošenje ni odobrenje predloženih akata,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

1.U skladu s člankom 36. stavkom 7. Ugovora o Energetskoj povelji Unija neće iskoristiti svoje pravo glasa na Konferenciji o Energetskoj povelji, na kojoj će se glasovati o predloženoj izmjeni i objašnjenju članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji i o odluci o imenovanju depozitara iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji.

2.Države članice koje su ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji i koje budu prisutne na Konferenciji 3. prosinca 2024. glasuju zajednički tako da se:

(a)ne spriječi da Konferencija donese predloženu izmjenu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji (CC 760 REV2);

(b)ne spriječi odobrenje objašnjenja članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji u pogledu uloga Tajništva Energetske povelje (CC 762 REV2); i

(c)ne spriječi odobrenje odluke o imenovanju Tajništva Energetske povelje depozitarom iz članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji s učinkom od 2. veljače 2025. (CC 814).

Članak 2.

Ova je Odluka upućena državama članicama koje su ugovorne stranke Ugovora o Energetskoj povelji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednik

(1) Odluka Vijeća i Komisije 98/181/EZ, EZUČ, Euratom od 23. rujna 1997. o sklapanju, od strane Europskih zajednica, Ugovora o Energetskoj povelji i Protokola uz Energetsku povelju o energetskoj učinkovitosti i povezanim okolišnim aspektima (SL L 69, 9.3.1998., str. 1.).

(2) Na izvanrednoj Konferenciji o Energetskoj povelji održanoj 24. lipnja 2022. Ruskoj Federaciji ukinut je status promatrača.

(3) Na izvanrednoj Konferenciji o Energetskoj povelji održanoj 24. lipnja 2022. ukinut je status promatrača Bjelarusu i privremena primjena Ugovora o Energetskoj povelji u Bjelarusu.

(4) Odluka Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Konferenciji o Energetskoj povelji, SL L, 2024/1644, 6.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(5) Odluka Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Konferenciji o Energetskoj povelji, SL L, 2024/1644, 6.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(6) Odluka Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Konferenciji o Energetskoj povelji, SL L, 2024/1644, 6.6.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(7) Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.

(8) SL L 69, 9.3.1998., str. 1.

(9) Odluka Vijeća (EU) 2024/1644 od 30. svibnja 2024. o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na Konferenciji o Energetskoj povelji, 6.6.2024., SL L, 2024/1644, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

Objašnjenje br. 16 u pogledu članka 49. izvornog Ugovora o Energetskoj povelji	Objašnjenje br. 18 u pogledu članka 49. Ugovora o Energetskoj povelji kako je izmijenjen 1998.
„Tajništvo” u članku 49. znači „Tajništvo” definirano u članku 35. Kako bi se izbjegle dvojbe, sva upućivanja na „depozitara” u ovom Ugovoru znače „Tajništvo” definirano u članku 35. u svojstvu depozitara.