EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 18.10.2024.
COM(2024) 467 final
2024/0256(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Regionalnog upravljačkog odbora Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2025.
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Regionalnom upravljačkom odboru uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice („UPZ”) u pogledu predviđenog donošenja odluke o proračunu Prometne zajednice za 2025.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Ugovor o osnivanju Prometne zajednice
Republika Albanija, Bosna i Hercegovina, Republika Sjeverna Makedonija, Kosovo 1*, Crna Gora i Republika Srbija (dalje u tekstu „stranke iz jugoistočne Europe”) ratificirale su Ugovor 1. svibnja 2019. Europska unija stranka je Ugovora nakon što je 4. ožujka 2019. donijela Odluku Vijeća o sklapanju Ugovora o osnivanju prometne zajednice 2 . UPZ je stupio na snagu 1. svibnja 2019.
2.2.Regionalni upravljački odbor
Regionalni upravljački odbor osnovan je člankom 24. UPZ-a. Odgovoran je za upravljanje UPZ-om i osiguravanje njegove pravilne provedbe. U tu svrhu Odbor daje preporuke i donosi odluke u slučajevima koji su predviđeni UPZ-om. Konkretno, Regionalni upravljački odbor:
(a)priprema rad Vijeća ministara;
(b)odlučuje o uspostavi tehničkih odbora;
(c)kad je riječ o novodonesenim aktima EU-a, poduzima odgovarajuće radnje, konkretno revidira Prilog I. UPZ-u;
(d)nakon savjetovanja s Vijećem ministara imenuje direktora Stalnog tajništva;
(e)može imenovati jednog zamjenika direktora Stalnog tajništva ili više njih;
(f)utvrđuje pravila Stalnog tajništva;
(g)može odlukom preispitati razinu proračunskih doprinosa;
(h)donosi godišnji proračun Prometne zajednice;
(i)donosi odluku o postupku izvršenja proračuna, iskazivanja računa i njihova revidiranja te inspekcijskog nadzora;
(j)donosi odluke u slučaju sporova među ugovornim strankama;
(k)donosi opća načela kad je riječ o pristupu dokumentima koji su u posjedu tijela osnovanih UPZ-om ili u skladu s njime;
(l)donosi godišnja izvješća o provedbi sveobuhvatne mreže na uvid Vijeću ministara; i
(m)kad je riječ o određenim aktima Unije, utvrđuje rokove i načine prenošenja u strankama iz jugoistočne Europe.
Regionalni upravljački odbor sastoji se od predstavnika i zamjenika predstavnika ugovornih stranaka. Sve države članice EU-a mogu sudjelovati kao promatrači.
Regionalni upravljački odbor djeluje jednoglasno.
2.3.Predviđeni akt Regionalnog upravljačkog odbora
Na svojem posljednjem sastanku 2024. Regionalni upravljački odbor treba donijeti odluku o proračunu Prometne zajednice za 2025. („predviđeni akt”).
Svrha je predviđenog akta utvrditi godišnji proračun Prometne zajednice za 2025.
Predviđeni akt bit će obvezujući za stranke u skladu s člankom 25. stavkom 1. UPZ-a, u kojemu je navedeno: „Odluka Regionalnog upravljačkog odbora obvezujuća je za ugovorne stranke. Kad odluka Regionalnog upravljačkog odbora sadržava zahtjev za djelovanje neke ugovorne stranke, ta stranka poduzima potrebne mjere i o tome obavješćuje Regionalni upravljački odbor.”
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Doprinos proračunu Prometne zajednice utvrđen je u Prilogu V. UPZ-u. Udio Unije iznosi 80 % proračuna, dok preostalih 20 % osiguravaju stranke iz jugoistočne Europe.
Proračun za 2024. iznosio je 3 121 200 EUR, od čega je 2 496 960 EUR (80 %) osigurao EU, a 624 240 EUR stranke iz jugoistočne Europe.
Za 2025. predlaže se isti proračun od 3 121 200 EUR. 80 % novih sredstava osigurat će EU (2 496 960 EUR), a ostalih 20 % novih sredstava (624 240 EUR) stranke iz jugoistočne Europe.
Predloženi proračun za 2025. jednak je onom za 2024. Tim iznosom podmirit će se tekući troškovi Stalnog tajništva i organizacija sastanaka raznih tijela Prometne zajednice. Proračun za 2025. odražava kontinuirani naglasak na izgradnju kapaciteta i tehničku pomoć za regionalne partnere.
Donošenje ove odluke Regionalnog upravljačkog odbora neophodno je za provedbu UPZ-a i funkcioniranje Stalnog tajništva.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji „mogućnost da presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 3 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Regionalni upravljački odbor tijelo je osnovano na temelju ugovora, konkretno UPZ-a.
Akt koji Regionalni upravljački odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 25. stavkom 1. UPZ-a. Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir UPZ-a Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
U pogledu predviđenog akta kojim se istovremeno želi postići više ciljeva ili koji ima više elemenata, koji su neodvojivo povezani, a nijedan nije sporedan u odnosu na druge, materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a iznimno se mora temeljiti na različitim odgovarajućim pravnim osnovama.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Predviđeni je akt nužan za pravilno funkcioniranje UPZ-a. UPZ pak ima ciljeve i elemente u područjima cestovnog i željezničkog prometa te prometa unutarnjim plovnim putovima, što su vrste obuhvaćene člankom 91. UFEU-a, kao i u području pomorskog prometa, vrste obuhvaćene člankom 100. stavkom 2. UFEU-a. Zbog svoje horizontalne prirode predviđeni akt odnosi se na sve navedene elemente. Svi ti elementi međusobno su neodvojivo povezani, a nijedan nije sporedan u odnosu na drugi.
Stoga materijalnu pravnu osnovu predložene odluke čine sljedeće odredbe: članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
U skladu s člankom 25. stavkom 2. Ugovora o osnivanju Prometne zajednice odluke Regionalnog upravljačkog odbora objavljuju se u Službenom listu Europske unije.
2024/0256 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Regionalnog upravljačkog odbora Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2025.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2., u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Ugovor o osnivanju Prometne zajednice 4 („UPZ”) odobren je u ime Unije Odlukom Vijeća (EU) 2019/392 5 . Stupio je na snagu 1. svibnja 2019.
(2)U skladu s člankom 35. UPZ-a Regionalni upravljački odbor Prometne zajednice („Upravljački odbor”) svake godine donosi proračun Prometne zajednice. Člankom 35. UPZ-a Upravljački odbor ovlašten je donositi odluke kojima utvrđuje postupak za izvršenje proračuna.
(3)Regionalni upravljački odbor na svojem posljednjem sastanku 2024. treba donijeti odluku o proračunu Prometne zajednice za 2025.
(4)Predloženi proračun Prometne zajednice za 2025. potreban je za pravilno funkcioniranje tijelâ Prometne zajednice. Iz njega se podmiruju troškovi za osoblje, putovanja, informatičku opremu i softver te operativni rashodi kao što su studije, izgradnja kapaciteta, tehnička pomoć i organizacija konferencija i sastanaka.
(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Upravljačkog odbora o odluci o donošenju proračuna Prometne zajednice za 2025. godinu jer će takva odluka, koja je potrebna za funkcioniranje Stalnog tajništva Prometne zajednice, biti obvezujuća za Uniju.
(6)Stajalište Unije u okviru Upravljačkog odbora trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluke,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2025. temelji se na nacrtu odluke Regionalnog upravljačkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 18.10.2024.
COM(2024) 467 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Regionalnog upravljačkog odbora Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2025.
PRILOG
NACRT
ODLUKA br. … /2024
REGIONALNOG UPRAVLJAČKOG ODBORA
PROMETNE ZAJEDNICE
od ...
o donošenju proračuna Prometne zajednice
za 2025.
REGIONALNI UPRAVLJAČKI ODBOR PROMETNE ZAJEDNICE,
uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Prometne zajednice 1 , a posebno njegov članak 24. stavak 1. i članak 35.,
DONIO JE OVU ODLUKU:
jedini članak
Donosi se proračun Prometne zajednice za 2025. priložen ovoj Odluci.
Sastavljeno u …, … 2024.
Za Regionalni upravljački odbor
Predsjednik
PRORAČUN PROMETNE ZAJEDNICE ZA 2025.
|
Proračunska linija |
Iznos (u EUR) |
|
1.Stalno tajništvo |
|
|
1.1.Ljudski resursi |
1 456 805 |
|
1.2.Putni troškovi |
132 239 |
|
1.3.Uredski troškovi, oprema i softver |
414 920 |
|
1.4.Drugi troškovi i usluge, među ostalim: –eksternalizirane i druge usluge (revizija, vidljivost, osposobljavanje osoblja, bankovne naknade) –izgradnja kapaciteta –troškovi sastanaka i konferencija –troškovi informacijske tehnologije i komunikacije –troškovi zapošljavanja novog osoblja |
743 650 |
|
1.5.Studije, tehnička pomoć za provedbu pravne stečevine EU-a i akcijski planovi |
130 000 |
|
2.Vijeće ministara |
|
|
2.1.Troškovi sastanaka i konferencija |
17 000 |
|
3.Regionalni upravljački odbor |
|
|
3.1.Troškovi sastanaka i konferencija |
17 944 |
|
4.Tehnički odbori |
|
|
4.1.Troškovi sastanaka i konferencija |
192 384 |
|
5.Socijalni forum |
|
|
5.1.Troškovi sastanaka i konferencija |
9 808 |
|
6.Odbor za proračun |
|
|
6.1.Troškovi sastanaka i konferencija |
6 450 |
|
Sveukupno |
3 121 200 |
|
Doprinos EU-a (80 % svih sredstava) |
2 496 960 |
|
Doprinos stranaka iz jugoistočne Europe (20 % svih sredstava: u Prilogu V. Ugovoru o osnivanju Prometne zajednice raščlanjuju se sredstva po zemljama) |
624 240 |