Oporezivanje energenata i električne energije u Europskoj uniji uređeno je Direktivom Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije 1 (dalje u tekstu „Direktiva o oporezivanju energije” ili „Direktiva”).

U skladu s člankom 19. stavkom 1. te direktive, dodatno odredbama utvrđenima posebno u njezinim člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja razine oporezivanja radi provođenja pojedinih politika.

U ovom je slučaju Francuska zatražila ovlaštenje za primjenu sniženih stopa poreza na krajnju potrošnju električne energije kojom se izravno opskrbljuju zrakoplovi u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet, uključujući privatne rekreativne letove. Cilj je ovog Prijedloga izdati to ovlaštenje odstupanjem koje će, kako je zatraženo, biti na snazi na ograničeno razdoblje.

Francuska traži ovlaštenje za primjenu najnižih razina oporezivanja utvrđenih u Direktivi (članak 10. stavak 1. Direktive) na električnu energiju iz kopnene električne mreže kojom se opskrbljuju zrakoplovi na koje se zahtjev odnosi. Konkretno, Francuska je navela da se na električnu energiju koja se upotrebljava za opskrbu zrakoplova u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet kojima upravljaju poduzeća u okviru svoje gospodarske djelatnosti može primjenjivati najniža tarifa za gospodarske subjekte (0,5 EUR/MWh). S druge strane, nadležna tijela pojasnila su da će se na električnu energiju koja se upotrebljava za opskrbu zrakoplova u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet kojima upravljaju fizičke osobe u privatne rekreativne svrhe (što nadležna tijela smatraju negospodarskom djelatnošću) primjenjivati najniža europska tarifa za negospodarske subjekte (1 EUR/MWh).

Isprva je zatraženo da se odstupanje primjenjuje od 1. siječnja 2024. do 31. prosinca 2029., što je unutar najduljeg razdoblja dopuštenog člankom 19. Direktive o oporezivanju energije. Nakon rasprava između francuskih tijela i Komisije, posebno uzimajući u obzir prijedlog revizije Direktive 2003/96/EZ 2 , dogovoreno je da će se odstupanje prestati primjenjivati ranije, odnosno 31. prosinca 2027. 

Sniženjem poreza namjerava se dati poticaj uvođenju i upotrebi električne energije iz kopnene električne mreže kako bi se smanjilo onečišćenje zraka u gradovima sa zračnim lukama, poboljšala kvaliteta lokalnog zraka i smanjilo onečišćenje bukom radi zdravstvene koristi stanovnika. Cilj je te mjere primijeniti snižene stope po megavatsatu (MWh) potrošenom za opskrbu električnom energijom preko električnih priključaka za sve zrakoplove u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet.

Francuska poreznom mjerom koju je zatražila namjerava dati poticaj korištenju električne energije iz kopnene električne mreže, što se smatra manje onečišćujućom alternativom proizvodnji električne energije u navedenim zrakoplovima.

Francuska nadležna tijela navela su da bi mjera imala opću primjenu i da bi se sniženje poreza primjenjivalo na sve zrakoplove, neovisno o statusu leta, koji koriste električnu energiju iz kopnene električne mreže prilikom mirovanja na aerodromu otvorenom za javni zračni promet.

Francuska tijela u tom su pogledu navela da bi se mjera de iure odnosila na sve francuske aerodrome otvorene za javni zračni promet, tj. oko 450 aerodroma. No to bi se de facto odnosilo na 120 komercijalnih aerodroma, posebno one koji su dio transeuropske prometne mreže (TEN-T), koji su predviđeni korisnici te mjere. Ti bi aerodromi mogli kratkoročno i dugoročno više ulagati u alternativne načine opskrbe električnom energijom (klimatizacijski uređaj, utičnica s frekvencijom od 400 Hz i pokretni uređaj za napajanje) za zrakoplove koji ih upotrebljavaju. Broj korisnika stoga se procjenjuje na oko 980 000 za 2019., zadnju reprezentativnu godinu uobičajenog zračnog prometa (ne uzimajući u obzir pandemiju bolesti COVID-19). Korisnika je 2020. bilo 441 000, a 2021. ukupno 553 000.

Prema procjenama francuskih nadležnih tijela emisije CO2 zrakoplova u mirovanju bi se upotrebom električne energije smanjile deseterostruko. Naime, prema podacima iz godišnjeg izvješća o plinovitim emisijama povezanima sa zračnim prometom u Francuskoj, koji je izradila Glavna uprava za civilno zrakoplovstvo (Direction générale de l’Aviation civile, DGAC) uz pomoć svojeg kalkulatora „TARMAAC”, iz trinaest najvećih zračnih luka 2019. je ispušteno više od 230 000 tona CO2 samo upotrebom pomoćnih uređaja za napajanje za komercijalni promet. Budući da se pomoćni uređaji za napajanje moraju koristiti barem za vrijeme potrebno za priključivanje i isključivanje električnog napajanja (30 % vremena), korist u smislu smanjenja emisija može se procijeniti na 145 tona CO2.

Francuska nadležna tijela u tom su pogledu navela da je 2022. prosječna cijena 1 kWh dobivenog napajanjem iz električne mreže (400 Hz) bila 0,276 EUR/kWh 3 . U prosincu 2023. cijena 1 kWh dobivenog preko pomoćnih uređaja za napajanje bila je 0,18 EUR 4 . Stoga je cijena električne energije iz električne mreže veća od troška upotrebe pomoćnih uređaja za napajanje.

Sniženjem poreza Francuska želi potaknuti relevantne subjekte da uvedu i koriste električnu energiju iz kopnene električne mreže kako bi se smanjile emisije koje se prenose zrakom i onečišćenje bukom koji nastaju izgaranjem goriva u zrakoplovima u mirovanju te pritom smanjile emisije CO2. Primjenom snižene stope poreza povećala bi se konkurentnost opskrbe električnom energijom iz kopnene električne mreže u odnosu na električnu energiju proizvedenu u predmetnim zrakoplovima na načine i uz pomoć proizvoda koji ispuštaju velike količine stakleničkih plinova.

Rashodi povezani s tom mjerom iznosili bi 12 milijuna EUR za 2024. i 16,3 milijuna EUR godišnje od 2025. do 2029. Ukupni proračunski rashodi te mjere za prvotno zatraženo razdoblje (2024. – 2029.) bili su procijenjeni na 93,5 milijuna EUR.

Oporezivanje električne energije uređeno je Direktivom o oporezivanju energije 2003/96/EZ, posebno člankom 10. Direktivom se predviđaju najniže razine oporezivanja koje se primjenjuju na električnu energiju utvrđene u skladu s Prilogom I. (tablica C). Člancima 5., 15. i 17. državama članicama omogućuje se da primjenjuju diferencirane poreze, uključujući oslobođenja i sniženja, na određene načine uporabe električne energije. Međutim, te odredbe kao takve ne omogućuju niže oporezivanje električne energije iz kopnene električne mreže za opskrbu zrakoplova.

Zatražena mjera je državna potpora i obuhvaćena je područjem primjene zakonodavstva EU-a u vezi s državnim potporama, posebno Uredbe Komisije (EU) br. 651/2014 5 .

Tekst članka 19. stavka 1. prvog podstavka Direktive glasi:

„Dodatno odredbama u prethodnim člancima, posebno člancima 5., 15. i 17., djelujući jednoglasno na prijedlog Komisije, Vijeće može ovlastiti bilo koju državu članicu da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja radi provođenja pojedinih politika. ”

Francuska tijela predviđenim sniženjem poreza nastoje potaknuti opskrbu električnom energijom za zrakoplove u mirovanju u zračnim lukama otvorenima za javni zračni promet na način koji manje šteti okolišu i pritom poboljšati kvalitetu zraka i smanjiti onečišćenje bukom.

Komisija je već preporučila upotrebu električne energije s kopna kao alternative proizvodnji električne energije na plovilima na vezu i time prepoznala njezine prednosti u pogledu zaštite okoliša 6 .  

Isto tako, kako bi se potaknulo osmišljavanje i prihvaćanje rješenja koja su primjerenija od proizvodnje električne energije u zrakoplovima, Komisija je u okviru navedenog prijedloga revizije Direktive o oporezivanju energenata i električne energije, kojim se među ostalim predviđa oporezivanje goriva za zračnu plovidbu, predvidjela mogućnost da države članice primjenjuju potpuna ili djelomična oslobođenja na električnu energiju kojom se opskrbljuju zrakoplovi u mirovanju i plovila koja se nalaze na vezu u lukama.

U tom slučaju korisnici bi podlijegali sniženoj razini oporezivanja koja odgovara najnižim razinama oporezivanja električne energije koje se primjenjuju u Europskoj uniji, kako je predviđeno Direktivom o oporezivanju energije (tj. 0,5 ili 1 EUR/MWh ovisno o vrsti potrošnje), što može pridonijeti ostvarenju navedenih ciljeva.

Mogućnost uvođenja povoljnijeg poreznog tretmana na električnu energiju iz kopnene električne mreže može se predvidjeti u skladu s člankom 19. te direktive jer je cilj tog članka omogućiti državama članicama uvođenje dodatnih oslobođenja ili sniženja radi provedbe pojedinih politika, u ovom slučaju u području okoliša.

Francuska je zatražila da se mjera primjenjuje na najdulje razdoblje dopušteno člankom 19. stavkom 2. Direktive, tj. šest godina (od siječnja 2024. do prosinca 2029.). Prema francuskim nadležnim tijelima razdoblje primjene odstupanja trebalo bi u načelu biti dovoljno dugo da se upravitelji zračnih luka i proizvođači električne energije ne obeshrabre od pokretanja ili daljnje provedbe potrebnih ulaganja u objekte za opskrbu električnom energijom iz kopnene električne mreže. Francuska nadležna tijela usto dodaju da će to razdoblje osigurati najveću moguću pravnu sigurnost operaterima zrakoplova koji moraju planirati svoja ulaganja u zrakoplovnu opremu. Nakon rasprava između francuskih tijela i Komisije, posebno uzimajući u obzir prijedlog revizije Direktive 2003/96/EZ, dogovoreno je da će se odstupanje prestati primjenjivati ranije, odnosno 31. prosinca 2027.

U prilog svojem zahtjevu francuska nadležna tijela istaknula su i da je u srpnju 2023. 7 objavljeno dvanaest odluka o ograničavanju pomoćnih uređaja za napajanje 8 . Te odluke odnose se na 12 francuskih zračnih luka koje su pod nadzorom tijela za kontrolu onečišćenja bukom (Autorité de contrôle des nuisances sonores, ACNUSA) 9 . Tim se odlukama želi regulirati vrijeme upotrebe pomoćnih uređaja za napajanje jer oni ispuštaju emisije CO2 koje mogu činiti 6 % emisija CO2 iz pojedine zračne luke 10 . Francuska nadležna tijela u tom su pogledu istaknula da postoje alternative pomoćnim uređajima za napajanje (koje se temelje na toplinskoj i električnoj energiji), koje omogućuju znatno smanjenje ugljičnog otiska 11 i razine buke 12 uz istodobno poboljšanje kvalitete zraka. Međutim, s obzirom na nedostatak opreme za zamjenu pomoćnih uređaja za napajanje, francuska nadležna tijela smatraju da te regulatorne mjere same po sebi nisu dovoljne za poticanje predmetnih zračnih luka na nabavu zamjenske opreme. Usto, navedene odluke o ograničavanju odnose se samo na 12 zračnih luka. Francuska tijela stoga smatraju da bi snižena stopa trošarine primjenjiva na električnu energiju za opskrbu zrakoplova u mirovanju koji bi obuhvatila sve francuske zračne luke bila znatan poticaj za zrakoplovni sektor.

Osim toga, prema francuskim nadležnim tijelima uveden je i sustav izvanrednih poreznih odbitaka („dodatna amortizacija”) 13 kako bi se podržale zračne luke i pružatelji zemaljskih usluga koji ulažu u opremu koja koristi ekološki prihvatljivija goriva (prirodni plin, električnu energiju, vodik, superetanol E85, necestovne strojeve koji kombiniraju električnu energiju i pogon na benzin i one koji kombiniraju benzin s prirodnim plinom ili ukapljenim naftnim plinom). Ta mjera omogućuje da se od dobiti koja podliježe porezu na dohodak ili porezu na dobit trgovačkih društava odbije iznos koji je jednak 40 % izvorne vrijednosti necestovnih strojeva koji su upisani kao dugotrajna imovina, bez financijskih troškova. Za mala i srednja poduzeća taj se odbitak povećava na 60 % vrijednosti stečene imovine. Dobit od tog izvanrednog odbitka podliježe usklađenosti s Uredbom Komisije (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore. Taj se sustav primjenjuje na nova ulaganja koja su stečena, zakupljena ili unajmljena s mogućnošću kupnje u razdoblju od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2022. Zbog krize povezane s pandemijom bolesti COVID-19, nedavnog početka primjene tog odbitka i nedovoljne likvidnosti zračnih luka i pružatelja zemaljskih usluga od stupanja te mjere na snagu ulaganja u opremu s manjim emisijama su se smanjila.

Naposljetku, francuska nadležna tijela ističu da je francuska vlada nedavno donijela zakon o ubrzanju energetske tranzicije, koji bi trebao potaknuti postavljanje fotonaponskih ploča u zračnim lukama, osobito na njihovim zgradama i zelenim površinama 14 . Cilj je tog zakona (koji će se dopuniti dvama drugim zakonima o energiji vjetra na kopnu i nuklearnoj energiji) do 2030. povećati udio energije iz obnovljivih izvora u Francuskoj na 33 %. Zračne luke žele u narednim godinama na svojim zgradama postaviti fotonaponske sustave. Njihov je prvi cilj proizvoditi dovoljno električne energije za vlastitu potrošnju, a zatim razviti proizvodnju većih količina električne energije.

Cilj je tih mjera, među ostalim, poboljšati okvirne uvjete za upotrebu električne energije iz kopnene električne mreže za opskrbu predmetnih zrakoplova u zračnim lukama.

S obzirom na to primjereno je izdati ovlaštenje za predmetno razdoblje.

Pravila o državnim potporama

Snižene porezne stope koje predviđaju francuska tijela jednake su najnižim razinama oporezivanja električne energije primjenjivima u EU-u u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ.

Ovim se prijedlogom ne dovodi u pitanje ocjena francuske mjere u skladu s pravilima o državnim potporama. Nadalje, prijedlogom provedbene odluke Vijeća ne dovodi se u pitanje obveza države članice da osigura usklađenost s pravilima o državnim potporama.

Politika zaštite okoliša i klimatska politika

Zatražena mjera najvećim se dijelom odnosi na EU-ovu politiku zaštite okoliša i politiku o klimatskim promjenama.

U mjeri u kojoj će pomoći smanjenju upotrebe fosilnih goriva u zrakoplovima u mirovanju, mjera će zapravo pridonijeti cilju poboljšanja kvalitete lokalnog zraka i smanjenja onečišćenja bukom.

Trenutačno se Direktivom 2008/50/EZ o kvaliteti zraka zahtijeva da države članice osiguraju da se razine nekoliko onečišćujućih tvari u zraku zadrže ispod graničnih vrijednosti, ciljnih vrijednosti i vrijednosti drugih standarda kvalitete zraka utvrđenih u toj direktivi. Tom se obvezom od država članica zahtijeva da prema potrebi pronađu rješenja za probleme kao što su emisije iz zrakoplova u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet.

Prema procjenama francuskih nadležnih tijela korištenjem električne energije emisije CO2 zrakoplova u mirovanju smanjile bi se deseterostruko. Naime, prema podacima iz godišnjeg izvješća o plinovitim emisijama povezanima sa zračnim prometom u Francuskoj, koji je izradila Glavna uprava za civilno zrakoplovstvo (Direction générale de l’Aviation civile, DGAC) uz pomoć svojeg kalkulatora „TARMAAC”, iz trinaest najvećih zračnih luka 2019. je ispušteno više od 230 000 tona CO2 samo upotrebom pomoćnih uređaja za napajanje za komercijalni promet. Budući da se pomoćni uređaji za napajanje moraju koristiti barem koliko je potrebno za priključivanje i isključivanje električnog napajanja (30 % vremena), korist u smislu smanjenja emisija može se procijeniti na 145 tona CO2.

Energetska politika

Cilj je zatražene mjere poduprijeti energetsku tranziciju u zračnom prometu predviđenu europskim zelenim planom, a posebno dokumentima iz paketa „Spremni za 55 %” (vidjeti reviziju Uredbe o transeuropskoj mreži, TEN-E 15 ).

Mjera je u skladu s Uredbom (EU) 2023/1804 od 13. rujna 2023. 16 o uvođenju infrastrukture za alternativna goriva i stavljanju izvan snage Direktive 2014/94/EU, koja se odnosi na uspostavu infrastrukture za alternativna goriva, a posebno na uvođenje infrastrukture za električnu energiju u zračnim lukama 17 .

S obzirom na to čini se opravdano da se ne kažnjava uvođenje električne energije iz kopnene električne mreže kao alternativnog rješenja koje manje onečišćuje okoliš i da se Francuskoj dopusti primjena sniženih stopa oporezivanja u skladu sa zahtjevom.

Prometna politika

Mjera koju je zatražila Francuska komplementarna je smjernicama za transeuropsku prometnu mrežu (TEN-T), kojima se zahtijeva dostupnost alternativnih goriva u lukama unutarnjih plovnih putova, morskim lukama i zračnim lukama, kao i postojećem okviru utvrđenom Preporukom Komisije 2006/339/EZ o poticanju uporabe električne energije s kopna za brodove na vezu u lukama Unije te u Komunikaciji Komisije o strateškim ciljevima i preporukama za politiku pomorskog prometa Unije.

Unutarnje tržište i pošteno tržišno natjecanje

S obzirom na vremenski okvir za koji se predlaže izdati ovlaštenje za primjenu sniženih poreznih stopa, nije vjerojatno da će se analiza provedena u prethodnim stavcima promijeniti prije datuma isteka zatražene mjere, osim ako dođe do znatnih promjena u postojećem okviru i situaciji.

Članak 19. Direktive Vijeća 2003/96/EZ.

Područje neizravnog oporezivanja obuhvaćeno člankom 113. UFEU-a samo po sebi ne pripada isključivoj nadležnosti Europske unije u smislu članka 3. UFEU-a.

Međutim, u skladu s člankom 19. Direktive 2003/96/EZ Vijeću je u okviru sekundarnog prava dana isključiva nadležnost za ovlašćivanje države članice da uvede daljnja oslobođenja ili sniženja u smislu te odredbe. Stoga države članice ne mogu preuzeti ulogu Vijeća. Prema tome, načelo supsidijarnosti ne može se primijeniti na ovu provedbenu odluku. U svakom slučaju, s obzirom na to da ovaj akt nije nacrt zakonodavnog akta, nije ga potrebno proslijediti nacionalnim parlamentima u skladu s Protokolom br. 2 uz Ugovore radi preispitivanja usklađenosti s načelom supsidijarnosti.

Prijedlog je u skladu s načelom proporcionalnosti. Sniženje poreza ne prelazi razinu koja je nužna za postizanje predmetnog cilja.

Predloženi je instrument provedbena odluka Vijeća. Člankom 19. Direktive 2003/96/EZ predviđena je samo ta vrsta mjere.

Za mjeru nije potrebna evaluacija postojećeg zakonodavstva.

Ovaj Prijedlog temelji se na zahtjevu koji je podnijela Francuska i odnosi se samo na tu državu članicu.

Nije bilo potrebno obratiti se vanjskim stručnjacima.

Ovaj se Prijedlog odnosi na ovlašćivanje pojedinačne države članice na njezin zahtjev i stoga procjena učinka nije potrebna.

Mjerom se ne predviđa pojednostavnjivanje. Ona se temelji na zahtjevu koji je podnijela Francuska i odnosi se samo na tu državu članicu.

Mjera ne utječe na temeljna prava.

Mjera ne dovodi do financijskog ili administrativnog opterećenja Unije. Prijedlog stoga ne utječe na proračun Unije.

Nije potreban plan provedbe. Ovaj Prijedlog odnosi se na ovlaštenje za primjenu sniženog poreza koje se izdaje pojedinačnoj državi članici na njezin zahtjev. Ovlaštenje se izdaje na ograničeno razdoblje do 31. prosinca 2027. Stope koje će se primjenjivati jednake su najnižim razinama oporezivanja utvrđenima Direktivom o oporezivanju energije. Mjera se može evaluirati u slučaju zahtjeva za obnavljanje nakon isteka razdoblja valjanosti.

Za ovaj Prijedlog nije potrebna objava dokumenata s objašnjenjima o prenošenju.

Člankom 1. Francuskoj se izdaje ovlaštenje za primjenu snižene razine oporezivanja na električnu energiju kojom se izravno opskrbljuju zrakoplovi u mirovanju na aerodromima otvorenima za javni zračni promet („električna energija iz kopnene električne mreže”). Stope oporezivanja ne smiju biti niže od najnižih razina oporezivanja koje se primjenjuju na električnu energiju u skladu s člankom 10. Direktive 2003/96/EZ i koje su utvrđene u tablici C iz Priloga I. toj direktivi.

Člankom 2. propisano je da se zatraženo ovlaštenje izdaje s učinkom od 1. siječnja 2024. do 31. prosinca 2027., što je unutar najduljeg razdoblja od šest godina dopuštenog Direktivom.