OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje u ime Unije treba zauzeti u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline („IOC”) u vezi s predviđenim donošenjem dviju odluka o trgovinskoj normi za maslinovo ulje i ulje komine maslina.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Međunarodni sporazum o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015.

Ciljevi Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. jesu: i. postizanje ujednačenosti u nacionalnom i međunarodnom zakonodavstvu u pogledu fizikalno-kemijskih i organoleptičkih svojstava maslinovih ulja, ulja komine maslina i stolnih maslina radi sprečavanja prepreka trgovini, ii. provođenje aktivnosti u području fizikalno-kemijskih i organoleptičkih ispitivanja kako bi se proširila znanja o sastavu i značajkama kvalitete proizvoda od maslina u cilju konsolidacije međunarodnih normi te iii. jačanje uloge Međunarodnog vijeća za masline kao foruma izvrsnosti za međunarodnu znanstvenu zajednicu u području maslina i maslinova ulja.

Obnovljena verzija Sporazuma stupila je na snagu 1. siječnja 2017.

Europska unija stranka je Sporazuma 1 .

2.2.Vijeće članova

Vijeće članova vrhovno je tijelo i tijelo za donošenje odluka IOC-a. Izvršava sve ovlasti i obavlja sve dužnosti koje su potrebne za postizanje ciljeva ovog Sporazuma. Kao stranka Sporazuma Europska unija članica je IOC-a i zastupljena je u Vijeću članova. Odluke Vijeća članova donose se konsenzusom. Ako se konsenzus ne može postići, odluke o trgovinskoj normi smatraju se donesenima ako ih ne odbije najmanje četvrtina članova ili jedan ili više članova koji ukupno imaju najmanje 100 participacijskih udjela.

IOC trenutačno ima 19 članova, a Europska unija ima 659 participacijskih udjela od ukupno 1000.

2.3.Predviđeni akt Vijeća članova

Izvršno tajništvo IOC-a u listopadu 2023. proslijedilo je svojim članovima tekst dviju odluka o kemiji i normizaciji koje treba donijeti Vijeće članova. Svrha je tih odluka ažurirati metode za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja i ispraviti metodu za određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina kapilarnom plinskom kromatografijom. Osim toga, revizija metode za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja utjecat će na trgovinsku normu za maslinovo ulje i ulje komine maslina te će se ta norma morati u skladu s tim izmijeniti.

Predstavljenim odlukama mijenjaju se dvije metode iz Provedbene uredbe Komisije (EU) 2022/2105 оd 29. srpnja 2022. o utvrđivanju pravila o provjerama sukladnosti u pogledu tržišnih standarda za maslinovo ulje i metodama analize svojstava maslinova ulja 2 , a bit će potrebne i izmjene Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/2104 оd 29. srpnja 2022. o dopuni Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu tržišnih standarda za maslinovo ulje i o stavljanju izvan snage Uredbe Komisije (EEZ) br. 2568/91 i Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 29/2012 3 .

Radni dokument službi Komisije priložen ovom prijedlogu sadržava tekst odluka te revidiranu trgovinsku normu i metode, koje je proslijedilo Izvršno tajništvo.

U skladu s člankom 20. stavkom 3. Sporazuma, kriteriji kvalitete i čistoće uključeni u navedenu trgovinsku normu koju je donijelo Vijeće članova primjenjuju se u međunarodnoj trgovini članova. Nadalje, u skladu s člankom 75. stavkom 5. točkom (e) Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 4 , tržišnim standardima uzimaju se u obzir standardne preporuke koje su donijela međunarodna tijela. Stoga će odluka utvrđena u Prilogu utjecati na pravo EU-a jer se njome mijenja Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/2105.

Ako donošenje odluke tijekom 119. zasjedanja IOC-a bude odgođeno zbog nemogućnosti nekih članova da daju odobrenje, stajalište navedeno u ovoj Odluci zauzet će se u ime Unije i u okviru mogućeg postupka donošenja odluka Vijeća članova razmjenom prepiske, u skladu s člankom 10. stavkom 6. Sporazuma, prije sljedećeg redovnog zasjedanja u studenom 2024.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Odlukama koje treba donijeti Vijeće članova:

–izmijenit će se trgovinska norma COI/T.15/NC br. 3 koja se primjenjuje na maslinova ulja i ulja komine maslina promjenom broja revizija metode za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja i metode za određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina,

–revidirat će se metoda COI/T.20/dok. br. 15/Rev. 10 (Senzorna analiza maslinova ulja – metoda za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja) u pogledu izvješća panela za organoleptičko ocjenjivanje,

–ispravit će se metoda COI/T.20/dok. br. 28/Rev. 3 (Određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina kapilarnom plinskom kromatografijom) u pogledu iskazivanja rezultata.

O navedenim odlukama raspravljali su znanstvenici i stručnjaci u području maslinova ulja iz Komisije i iz država članica. Odlukama se pridonosi međunarodnom usklađivanju normi za maslinovo ulje i njima će se utvrditi okvir kojim će se osigurati pošteno tržišno natjecanje u trgovini u sektoru maslinova ulja. Stoga bi ih trebalo poduprijeti.

Navedene odluke odgovaraju ciljevima politike Unije u pogledu standarda za stavljanje na tržište poljoprivrednih proizvoda kako je predviđeno u dijelu II. glavi II. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća.

Dnevni red sastanka Vijeća članova IOC-a u lipnju 2024. još će se mijenjati pa je moguće da će se na njega uvrstiti druge odluke koje utječu na pravnu stečevinu. Kako bi se osigurala učinkovitost rada Vijeća članova IOC-a uz poštovanje pravila Ugovorâ, Komisija će pravovremeno dopuniti i/ili izmijeniti ovaj prijedlog da Vijeću omogući donošenje stajališta koje je potrebno i za te odluke.

Uzimajući u obzir postupak donošenja odluka u okviru Vijeća članova IOC-a, za donošenje odluke navedene u Prilogu potrebno je stajalište Unije.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 5 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Vijeće članova tijelo je osnovano na temelju sporazuma, konkretno Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama.

Akti koje treba donijeti Vijeće članova akti su koji proizvode pravne učinke. Predviđeni akti bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 20. stavkom 3. Sporazuma i mogu presudno utjecati na sadržaj sljedećeg zakonodavstva EU-a: delegiranih i provedbenih akata koji se temelje na Uredbi (EU) br. 1308/2013 u pogledu tržišnih standarda za maslinovo ulje. To je zato što se, u skladu s člankom 75. stavkom 5. točkom (e) Uredbe (EU) br. 1308/2013, tržišnim standardima uzimaju u obzir standardne preporuke koje su donijela međunarodna tijela.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

2024/0104 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Vijeću članova Međunarodnog vijeća za masline (IOC) u pogledu dviju metoda analize i trgovinske norme IOC-a za maslinovo ulje i ulje komine maslina

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Međunarodni sporazum o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. („Sporazum”) potpisan je u ime Unije u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2016/1892 6 18. studenog 2016., podložno njegovu kasnijem sklapanju. Sporazum je privremeno stupio na snagu 1. siječnja 2017. u skladu s njegovim člankom 31. stavkom 2., a Unija ga je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2019/848 7 .

(2)Na temelju članka 7. stavka 1. Sporazuma Vijeće članova Međunarodnog vijeća za masline („Vijeće članova”) može donositi odluke i preporuke o primjeni odredaba tog sporazuma.

(3)Na 119. zasjedanju koje će se održati od 18. do 25. lipnja 2024. Vijeće članova treba donijeti odluku o izmjeni trgovinske norme koja se primjenjuje na maslinova ulja i ulja komine maslina te dvije odluke o ažuriranju metoda za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja i o ispravku metode za određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina kapilarnom plinskom kromatografijom.

(4)O odlukama koje treba donijeti na 119. zasjedanju Vijeća članova opsežno su raspravljali znanstvenici i stručnjaci u području maslinova ulja iz Komisije i iz država članica. Te odluke pridonijet će međunarodnom usklađivanju normi za maslinovo ulje i utvrditi okvir kojim se će se osigurati pošteno tržišno natjecanje u trgovini proizvodima iz sektora maslinova ulja. Odluke bi stoga trebalo poduprijeti.

(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Vijeću članova jer će odluke o izmjeni koje treba donijeti imati pravne učinke na Uniju u pogledu međunarodne trgovine s drugim članovima Međunarodnog vijeća za masline (IOC) te će moći presudno utjecati na sadržaj prava Unije, konkretno na tržišne standarde za maslinovo ulje koje donosi Komisija na temelju članka 75. Uredbe (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 8 .

(6)Ako donošenje odluka o izmjeni tijekom 119. zasjedanja Vijeća članova bude odgođeno zbog nemogućnosti pojedinih članova da daju odobrenje, stajalište navedeno u Prilogu ovoj Odluci trebalo bi zauzeti u ime Unije u okviru mogućeg postupka donošenja odluka Vijeća članova razmjenom prepiske u skladu s člankom 10. stavkom 6. Sporazuma, pod uvjetom da se taj postupak pokrene prije sljedećeg redovnog zasjedanja Vijeća članova u studenom 2024.

(7)Predstavnici Unije u Vijeću članova IOC-a mogu bez daljnje odluke Vijeća dogovoriti tehničke prilagodbe drugih metoda ili dokumenata IOC-a ako one proizlaze iz izmjena povezanih s revizijom trgovinske norme, metode za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja i metode za određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina kapilarnom plinskom kromatografijom.

(8)Međutim, kako bi se zaštitio interes Unije, predstavnicima Unije u Vijeću članova trebalo bi omogućiti da zahtijevaju odgodu donošenja odluka o izmjeni trgovinske norme ili metoda do kasnijeg zasjedanja Vijeća članova ako postoji vjerojatnost da će na stajalište koje treba zauzeti u ime Unije utjecati nove znanstvene ili tehničke informacije iznesene prije ili tijekom 119. zasjedanja,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 119. zasjedanju Vijeća članova, koje će se održati od 18. do 25. lipnja 2024., ili u okviru postupka donošenja odluka u Vijeću članova razmjenom prepiske pokrenutog prije sljedećeg redovnog zasjedanja u studenom 2024. utvrđeno je u Prilogu.

Članak 2.

Predstavnici Unije u Vijeću članova IOC-a mogu bez daljnje odluke Vijeća dogovoriti tehničke prilagodbe drugih metoda ili dokumenata IOC-a ako one proizlaze iz izmjena povezanih s revizijom trgovinske norme koja se primjenjuje na maslinova ulja i ulja komine maslina te na metode iz Priloga.

Članak 3.

Ako je vjerojatno da će na stajalište iz članka 1. utjecati nove znanstvene ili tehničke informacije iznesene prije ili tijekom 119. zasjedanja Vijeća članova, predstavnici Unije zahtijevaju da se donošenje odluka o izmjeni trgovinske norme koja se primjenjuje na maslinova ulja i ulja komine maslina, metode za organoleptičko ocjenjivanje djevičanskih maslinovih ulja i metode za određivanje sadržaja voskova i etil estera masnih kiselina kapilarnom plinskom kromatografijom odgodi dok se ne utvrdi stajalište Unije na temelju tih novih informacija.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednik

(1) Odluka Vijeća (EU) 2016/1892 od 10. listopada 2016. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 293, 28.10.2016., str. 2.) i Odluka Vijeća (EU) 2019/848 od 17. svibnja 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 139, 27.5.2019., str. 1.); ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj

(2) SL L 284, 4.11.2022., str. 23.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2022/2105/2022-11-04

(3) SL L 284, 4.11.2022., str. 1.; ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2022/2104/oj

(4) Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671.); ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01

(5) Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka/Vijeće, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.

(6) Odluka Vijeća (EU) 2016/1892 od 10. listopada 2016. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 293, 28.10.2016., str. 2., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2016/1892/oj ).

(7) Odluka Vijeća (EU) 2019/848 od 17. svibnja 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Međunarodnog sporazuma o maslinovu ulju i stolnim maslinama iz 2015. (SL L 139, 27.5.2019., str. 1., ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2019/848/oj ).

(8) Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o uspostavljanju zajedničke organizacije tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi Vijeća (EEZ) br. 922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007 (SL L 347, 20.12.2013., str. 671., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/2023-01-01 ).