OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Odlukom Vijeća 2003/17/EZ priznaje se jednakovrijednost određenim zemljama izvan EU-a u pogledu pregleda usjeva na terenu i proizvodnje sjemena određenih vrsta koji se provode u skladu s direktivama Vijeća 66/401/EEZ, 66/402/EEZ, 2002/54/EZ, 2002/55/EZ i 2002/57/EZ. Nacionalne odredbe kojima se uređuje sjeme koje se pobire i kontrolira u tim zemljama pružaju ista jamstva u pogledu svojstava sjemena i postupaka za njegovo ispitivanje, za jamčenje identifikacije sjemena te za označivanje i za kontrolu kao i odredbe koje se primjenjuju na sjeme koje se pobire i kontrolira unutar Europske unije. Taj sustav jednakovrijednosti pridonosi održavanju stalne opskrbe visokokvalitetnim sjemenom u Uniji.

Republika Moldova ubraja se od 2018. među te zemlje izvan EU-a u pogledu sjemena žitarica, sjemena povrća te sjemena uljarica i predivog bilja. Republika Moldova Komisiji je 2022. podnijela zahtjev da sjeme krmnog bilja bude obuhvaćeno jednakovrijednošću utvrđenom u Odluci Vijeća 2003/17/EZ.

Ukrajina se od 2020. ubraja među te zemlje izvan EU-a u pogledu sjemena žitarica. Ukrajina je 2022. Komisiji podnijela zahtjev da sjeme repe, suncokreta i uljane repice bude obuhvaćeno jednakovrijednošću utvrđenom u Odluci Vijeća 2003/17/EZ, a 2023. podnijela je dodatni zahtjev za sjeme soje.

Nakon tih zahtjeva Komisija je ispitala primjenjive propise Republike Moldove i Ukrajine. Zaključila je da su postojeći zahtjevi i sustavi u tim zemljama jednakovrijedni onima u Uniji i da pružaju ista jamstva kao i sustav Unije.

Prijedlogom se želi odobriti jednakovrijednost sa zahtjevima EU-a za sjeme krmnog bilja proizvedeno u Republici Moldovi koje su službeno certificirala njezina nadležna tijela te za sjeme repe, suncokreta i uljane repice proizvedeno u Ukrajini koje su službeno certificirala njezina nadležna tijela. Time će se omogućiti uvoz sjemena tih vrsta iz tih zemalja u EU.

Prijedlogom će se stoga potaknuti trgovina sjemenom između Republike Moldove i EU-a te između Ukrajine i EU-a. Poduzećima koja imaju pravo na umnažanje sorata uvrštenih u zajednički katalog sorata EU-a omogućit će se ulaganja u kapacitete za proizvodnju sjemena u tim zemljama. Time će se poduzećima sa sjedištem u EU-u omogućiti da diversificiraju područja za proizvodnju sjemena i tako pridonesu smanjenju rizika i održavanju stalne opskrbe visokokvalitetnim sjemenom u EU-u.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

U ovom prijedlogu riječ je tehničkoj primjeni postojećih zahtjeva i zato je u skladu s postojećim odredbama politike u području sjemena ili njegova stavljanja na tržište.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Ovaj je prijedlog u skladu s ciljevima zajedničke poljoprivredne politike jer mu je svrha osigurati nesmetan nastavak trgovine sjemenom i održati stalnu opskrbu visokokvalitetnim sjemenom u Uniji.

Dodatno, ovaj je prijedlog u skladu s ciljevima sporazumâ o pridruživanju između EU-a i Moldove i EU-a i Ukrajine jer će se njime potaknuti trgovina sjemenom koja je u skladu s pravilima Unije.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Pravna je osnova ovog akta članak 43. stavak 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), kojim se Europski parlament i Vijeće ovlašćuju za donošenje odredbi nužnih za ispunjenje ciljeva zajedničke poljoprivredne politike.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Prema UFEU-u na poljoprivredu se primjenjuje podijeljena nadležnost između EU-a i njegovih država članica. No, taj je sektor, uključujući pravila o stavljanju sjemena na tržište, u velikoj mjeri reguliran na razini EU-a. Stoga je u skladu s člankom 2. stavkom 2. UFEU-a, zakonodavstvo u tom području pretežito u nadležnosti institucija EU-a. Zahtjevi za stavljanje sjemena na tržište regulirani su na razini Unije. Kako bi se uvezeno sjeme moglo slobodno kretati na jedinstvenom tržištu, potrebno je djelovanje na razini Unije.

•Proporcionalnost

To je jedini mogući oblik djelovanja Unije za postizanje željenog cilja.

•Odabir instrumenta

Pravni instrument predviđen je člankom 43. stavkom 2. UFEU-a i relevantnim sekundarnim zakonodavstvom: člankom 16. stavkom 1. Direktive 66/401/EEZ, člankom 23. stavkom 1. Direktive 2002/54/EZ i člankom 20. stavkom 1. Direktive 2002/57/EZ.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

Nije bilo javnih savjetovanja jer je riječ o tehničkoj inicijativi od ograničenog interesa za širu javnost. Nisu provedena ni ciljana savjetovanja s dionicima jer je jednakovrijednost sa zahtjevima EU-a za preglede sjemena i preglede na terenu koji se provode na sjemenskim usjevima Republici Moldovi i Ukrajini već odobrena za druge usjeve.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Komisija je ocijenila relevantne propise Republike Moldove i Ukrajine. Nadalje, na temelju prethodnih pregleda koje su provele njezine službe u tim zemljama izradila je izvješća u kojima su izneseni podaci koji opravdavaju tu inicijativu. Osim toga, obje su zemlje pristupile odgovarajućim programima za sjeme Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD) za izdavanje certifikata o sortnosti sjemena u međunarodnoj trgovini te imaju laboratorije za sjeme koje je akreditirala Međunarodna udruga za ispitivanje sjemena (ISTA). EU i njegove države članice snažno su uključeni u razvoj programâ OECD-a i metoda ISTA-e. Na njima se temelji zakonodavstvo EU-a, a izvoz sjemena iz država članica u treće zemlje odvija se u skladu s njihovim odredbama.

•Procjena učinka

Riječ je o odluci isključivo tehničke prirode kojom se provode postojeća pravila. Priznavanje jednakovrijednosti pregleda usjeva na terenu koji se provode u trećim zemljama na sjemenskim usjevima i jednakovrijednosti sjemena proizvedenog u trećim zemljama temelji se na Programima OECD-a za izdavanje certifikata o sortnosti sjemena u međunarodnoj trgovini i metodama Međunarodne udruge za ispitivanje sjemena (ISTA). Ne očekuju se znatni gospodarski i socijalni učinci ni učinci na okoliš, stoga procjena učinka nije opravdana.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Ovaj prijedlog nije povezan s REFIT-om. Prijedlog ne utječe na troškove usklađivanja za subjekte. „Digitalna provjera” nije primjenjiva na ovaj prijedlog.

•Temeljna prava

Ovaj prijedlog ne utječe na zaštitu temeljnih prava.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Ovaj prijedlog nema utjecaj na proračun.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Ne zahtijevaju se planovi provedbe ni mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja.

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

Nije primjenjivo.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Jedinstvenom materijalnom odredbom u prijedlogu odobrava se jednakovrijednost s primjenjivim pravom Unije, i to:

(a)u pogledu pregleda usjeva na terenu koji se provode na sjemenskim usjevima krmnog bilja u Republici Moldovi i u pogledu sjemena krmnog bilja koje se proizvodi u Republici Moldovi i koje su službeno certificirala njezina tijela; kao i

(b)u pogledu pregleda usjeva na terenu koji se provode na sjemenskim usjevima repe, suncokreta, uljane repice i soje u Ukrajini i u pogledu sjemena repe, suncokreta, uljane repice i soje koje se proizvodi u Ukrajini i koje su službeno certificirala njezina tijela.

2024/0027 (COD)

Prijedlog

ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA

o izmjeni Odluke Vijeća 2003/17/EZ u pogledu jednakovrijednosti pregleda usjeva na terenu koji se provode u Republici Moldovi na sjemenskim usjevima krmnog bilja i o jednakovrijednosti sjemena krmnog bilja proizvedenog u Republici Moldovi te u pogledu jednakovrijednosti pregleda usjeva na terenu koji se provode u Ukrajini na sjemenskim usjevima repe i sjemenskim usjevima uljarica i o jednakovrijednosti sjemena repe i sjemena uljarica proizvedenog u Ukrajini

(Tekst značajan za EGP)

EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,

uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 1 ,

u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom 2 ,

budući da:

(1)Odlukom Vijeća 2003/17/EZ 3 propisano je da se pregledi usjeva na terenu koji se provode na određenim sjemenskim usjevima u trećim zemljama navedenima na popisu iz njezina Priloga I. trebaju, pod određenim uvjetima, smatrati jednakovrijednima pregledima usjeva na terenu koji se provode u skladu s pravom Unije te da se sjeme određenih vrsta koje se proizvodi u tim zemljama treba, pod određenim uvjetima, smatrati jednakovrijednim sjemenu proizvedenom u skladu s pravom Unije.

(2)Republika Moldova Komisiji je 2022. podnijela zahtjev za priznavanje jednakovrijednosti njezina sustava pregleda na terenu krmnog bilja za proizvodnju sjemena i sjemena krmnog bilja proizvedenog i certificiranog u Republici Moldovi.

(3)Komisija je proučila relevantne propise Republike Moldove. Godine 2016. provela je i reviziju sustava službenih kontrola i certificiranja sjemena žitarica, povrća, uljarica i predivog bilja u Republici Moldovi te je svoje nalaze objavila u izvješću 4 . Komisija je na temelju revizije zaključila da nacionalna tijela odgovorna za provedbu certificiranja sjemena u Republici Moldovi imaju i nadležnost i primjerene objekte te da djeluju na prikladan način. Ta su tijela nadležna i za preglede na terenu krmnog bilja za proizvodnju sjemena i za certificiranje sjemena krmnog bilja.

(4)Na temelju pregleda zakonodavstva i zaključaka revizije Komisija je zaključila da se pregledi na terenu sjemenskih usjeva krmnog bilja, uzorkovanje, ispitivanje i službene naknadne kontrole sjemena krmnog bilja provode na prikladan način i da ispunjavaju zahtjeve utvrđene u Prilogu II. Odluci 2003/17/EZ i Direktivi Vijeća 66/401/EEZ 5 .

(5)Ukrajina je 2022. Komisiji podnijela zahtjev za priznavanje jednakovrijednosti njezina sustava pregleda na terenu sjemenskih usjeva Beta vulgaris (repa), Helianthus annuus (suncokret) i Brassica napus (uljana repica) te sjemena tih usjeva koje je proizvedeno i certificirano u toj zemlji.

(6)Ukrajina je 2023. Komisiji podnijela novi zahtjev za priznavanje jednakovrijednosti njezina sustava pregleda na terenu sjemenskih usjeva Glycine max (soja) te sjemena tih usjeva koje je proizvedeno i certificirano u toj zemlji.

(7)Komisija je proučila relevantne propise Ukrajine. Godine 2015. provela je i reviziju sustava službenih kontrola i certificiranja sjemena žitarica u Ukrajini te je svoje nalaze objavila u izvješću 6 . Komisija je na temelju revizije zaključila da nacionalna tijela odgovorna za provedbu certificiranja sjemena u Ukrajini imaju i nadležnost i primjerene objekte te da djeluju na prikladan način. Ta su tijela nadležna i za preglede na terenu sjemenskih usjeva repe, suncokreta, uljane repice i soje te za certificiranje sjemena tih usjeva.

(8)Na temelju pregleda zakonodavstva i zaključaka revizije Komisija je zaključila da se pregledi na terenu sjemenskih usjeva repe, suncokreta, uljane repice i soje, uzorkovanje, ispitivanje i službene naknadne kontrole sjemena repe, suncokreta, uljane repice i soje provode na prikladan način i da ispunjavaju zahtjeve utvrđene u Prilogu II. Odluci 2003/17/EZ i direktivama Vijeća 2002/54/EZ 7 i 2002/57/EZ 8 .

(9)Kad je riječ o krmnim usjevima, Republici Moldovi odobren je ulazak u programe za sjeme Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD) za izdavanje certifikata o sortnosti sjemena u međunarodnoj trgovini.

(10)Kad je riječ o repi, suncokretu, uljanoj repici i soji, Ukrajini je odobren ulazak u programe OECD-a za izdavanje certifikata o sortnosti sjemena u međunarodnoj trgovini.

(11)Republika Moldova i Ukrajina imaju laboratorije za sjeme koje je akreditirala Međunarodna udruga za ispitivanje sjemena. Ta činjenica pruža dodatno jamstvo kvalitete pregleda i sjemena proizvedenog u tim zemljama te njihove usklađenosti sa zakonodavstvom Unije.

(12)Stoga je primjereno priznati jednakovrijednost u pogledu pregleda usjeva na terenu koji se provode na sjemenskim usjevima krmnog bilja u Republici Moldovi i u pogledu sjemena krmnog bilja koje se proizvodi u Republici Moldovi i koje su službeno certificirala njezina tijela.

(13)Također je primjereno priznati jednakovrijednost u pogledu pregleda usjeva na terenu koji se provode na sjemenskim usjevima repe, suncokreta, uljane repice i soje u Ukrajini i u pogledu sjemena repe, suncokreta, uljane repice i soje koje se proizvodi u Ukrajini i koje su službeno certificirala njezina tijela.

(14)Odluku 2003/17/EZ trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,

DONIJELI SU OVU ODLUKU:

Članak 1.
Izmjene Odluke 2003/17/EZ

Prilog I. Odluci 2003/17/EZ mijenja se u skladu s Prilogom ovoj Odluci.

Članak 2.
Stupanje na snagu

Ova Odluka stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.

Članak 3.
Adresati

Ova je Odluka upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu

Za Europski parlament Za Vijeće

Predsjednica Predsjednik

(1) SL C , , str. .

(2) SL C , , str. .

(3) Odluka Vijeća 2003/17/EZ od 16. prosinca 2002. o jednakovrijednosti pregleda usjeva na terenu koji se provode u trećim zemljama na sjemenskim usjevima i o jednakovrijednosti sjemena proizvedenog u trećim zemljama (SL L 8, 14.1.2003., str. 10.) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32003D0017&qid=1704716624877 .

(4) „Završno izvješće revizije koja je provedena u Republici Moldovi u razdoblju od 14. do 21. lipnja 2016. radi procjene sustava službenih kontrola i certificiranja sjemena i njegove jednakovrijednosti sa zahtjevima Europske unije” https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3667 .

(5) Direktiva Vijeća 66/401/EEZ od 14. lipnja 1966. o stavljanju na tržište sjemena krmnog bilja (SL 125, 11.7.1966., str. 2298./66.) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-HR/TXT/?from=EN&uri=CELEX%3A01966L0401-20220901 .

(6) „Završno izvješće revizije koja je provedena u Ukrajini u razdoblju od 26. svibnja do 4. lipnja 2015. radi procjene sustava službenih kontrola i certificiranja sjemena žitarica i njegove jednakovrijednosti sa zahtjevima Europske unije” https://ec.europa.eu/food/audits-analysis/audit-report/details/3499 .

(7) Direktiva Vijeća 2002/54/EZ od 13. lipnja 2002. o stavljanju na tržište sjemena repe (SL L 193, 20.7.2002., str. 12.) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:02002L0054-20220901 .

(8) Direktiva Vijeća 2002/57/EZ od 13. lipnja 2002. o stavljanju na tržište sjemena uljarica i predivog bilja (SL L 193, 20.7.2002., str. 74.) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:02002L0057-20220901 .