Bruxelles, 27.9.2024.

COM(2024) 414 final

IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU I EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU

Evaluacija agencija EU-a: Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA

{SWD(2024) 222 final}


U ovom se izvješću predstavljaju glavni nalazi evaluacije agencija EU-a Eurofound, Cedefop, ETF i EU-OSHA koja je provedena 2024., a obuhvaća razdoblje od 2017. do 2022.

Europska komisija započela je postupak evaluacije tih četiriju agencija 2022. U skladu s Komisijinim smjernicama za bolju regulativu u okviru te evaluacije razmotrene su njihova djelotvornost, učinkovitost, relevantnost, dosljednost/komplementarnost i dodana vrijednost EU-a.

I. OSNOVNE INFORMACIJE I KONTEKST

U okviru evaluacije ocijenjene su četiri decentralizirane agencije EU-a koje djeluju u području politike zapošljavanja i socijalnih pitanja, konkretno: Europska zaklada za poboljšanje životnih i radnih uvjeta (Eurofound), Europski centar za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop), Europska zaklada za osposobljavanje (ETF) i Europska agenciji za sigurnost i zdravlje na radu (EU-OSHA). Budući da se Europsko nadzorno tijelo za rad (ELA) nalazi u ranoj fazi razvoja i da je u tijeku njegova evaluacija za 2024., kako je utvrđeno u uredbi o njegovu osnivanju, ono nije obuhvaćeno tom evaluacijom.

Navedene četiri agencije nastoje stvoriti znanje i doprinijeti procesu politike u području svojeg djelovanja. U skladu sa svojom uredbom o osnivanju:

1. Eurofound nastoji provoditi istraživanja i razmjenjivati znanje o zapošljavanju, odnosima između poslodavaca i zaposlenika te životnim i radnim uvjetima kako bi doprinio cilju oblikovanja i provedbe politika usmjerenih na poboljšanje životnih i radnih uvjeta;

2. Cedefop nastoji poduprijeti promicanje, oblikovanje i provedbu visokokvalitetnih politika u području strukovnog obrazovanja i osposobljavanja (SOO) koje se temelje na dokazima te vještina i kvalifikacija;

3. ETF nastoji doprinijeti, u kontekstu politika vanjskih odnosa EU-a, razvoju ljudskog kapitala partnerskih zemalja poboljšanim sustavima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te cjeloživotnog učenja;

4. EU-OSHA nastoji pružiti pouzdane i relevantne informacije, analize i alate za unapređenje znanja, informiranje i razmjenu informacija o sigurnosti i zdravlju na radu te primjera dobre prakse.

Opći cilj ove evaluacije bio je ocijeniti pojedinačne rezultate agencija u razdoblju od 2017. do 2022. te utvrditi moguće sinergije i povećati učinkovitosti.

II. GLAVNI NALAZI

II.1. Djelotvornost

Četiri agencije su u razdoblju evaluacije 2017. – 2022. djelotvorno funkcionirale te su pritom u velikoj mjeri ostvarile brojne svoje ciljeve. Međutim, u određenim područjima ima prostora za poboljšanje, kako je istaknuto u odjeljku III. o stečenim iskustvima.

Četiri agencije su unatoč proračunskim i kadrovskim ograničenjima uspješno provele svoje programe rada. Kvaliteta njihovih rezultata, kao i način na koji ih dionici koriste, bila je visoka. Ti su rezultati poslužili kao temelj za oblikovanje politika u EU-u (te onih u partnerskim zemljama ETF-a) i doprinijeli njihovoj provedbi u državama članicama.

Agencije su pokazale svoju sposobnost prilagodbe zahtjevnim okolnostima. U okviru svojih mandata uspješno su reagirale na neočekivane događaje te poduprle EU u njegovu odgovoru na pandemiju bolesti COVID-19 i agresivnog rata Rusije protiv Ukrajine. Revidirale su svoje unutarnje procese i tematski fokus te su kao odgovor na te događaje ostvarile relevantne i učinkovite rezultate kako bi dionicima pomogle u suočavanju s novim problemima. Osim toga, u svoje aktivnosti sve više uključuju zdravstvene aspekte povezane s klimom i okolišem te tako osiguravaju da njihovi rezultati doprinose općenitijim ciljevima održivosti.

Iako su agencije poboljšale svoje aktivnosti komunikacije i širenja informacija (npr. povećana upotreba društvenih mreža i prisutnost na tim mrežama), u evaluaciji je istaknuto da u tom području ima prostora za poboljšanje.

II.2. Učinkovitost

Ukupno gledajući, četiri agencije bile su troškovno učinkovite. Postigle su većinu svojih ciljeva, a pritom su smanjivale troškove i održavale kvalitetu svojeg rada.

Kako bi poboljšale troškovnu učinkovitost te su agencije poduzele niz mjera za uštedu troškova (npr. zajedničke usluge javne nabave i računovodstva, utvrđivanje rezultata rada koji omogućuju podjelu troškova i ulaganje u mjere koje dovode do dugoročnih ušteda). Uštedama troškova doprinijelo je i povećanje digitalizacije za vrijeme pandemije bolesti COVID-19.

Međutim, četiri agencije mogle bi dodatno:

a) smanjiti administrativno opterećenje i pojednostavniti postupke. To bi se moglo postići, na primjer, poticanjem veće suradnje među agencijama (npr. dodatne mogućnosti za zajedničku nabavu, utvrđivanje suradnje u područjima istraživanja i anketa);

b) poboljšati sustave nadzora kako bi se bolje izmjerio razmjer uspjeha. To bi moglo uključivati utvrđivanje odgovarajućih ključnih pokazatelja uspješnosti s ciljnim vrijednostima, izradu zajedničkih pokazatelja u svim agencijama i povećanje praćenja rezultata na nacionalnoj razini.

Upravljanje tripartitnim agencijama 1 ima znatne prednosti, ali i neke nedostatke. Donosi prednosti kao što su zastupljenost, strateško usmjeravanje i razmjena znanja uz pomoć predstavnika vlada i socijalnih partnera iz svih država članica EU-a. Istodobno upravni odbori agencija zbog svoje veličine imaju relativno visoke operativne troškove, sastanci su obično dugotrajni i njima nije jednostavno upravljati, donošenje odluka može biti zahtjevno, a sveukupno upravljanje tim odborima može stvoriti opterećenje.

II.3 Dosljednost

Suradnja četiriju agencija postala je intenzivnija, što je dovelo do više zajedničkih ostvarenja, a povećao se i broj obuhvaćenih tema. Iako sve četiri agencije rade u području zapošljavanja i socijalnih pitanja, zahvaljujući bliskoj suradnji izbjegnuto je udvostručavanje aktivnosti jer su agencije dopunile, a ne udvostručile međusobni rad. U okviru trenutačne evaluacije nije pronađen nijedan primjer udvostručavanja aktivnosti. Suradnja je dovela do većeg stupnja dosljednosti među agencijama.

Zaključci prethodne evaluacije o mogućem spajanju četiriju agencija i dalje su aktualni. Iako agencije imaju neka zajednička područja rada, uspješno je izbjegnuto udvostručavanje aktivnosti. Mogućnosti spajanja predstavljaju visokorizične scenarije koji pokazuju da je teško uspostaviti ravnotežu između pozitivnih i negativnih učinaka, a učinkovitost se može poboljšati boljom suradnjom.

Bliska suradnja omogućila je znatnu usklađenost rada četiriju agencija s politikama EU-a i prioritetima Komisijine službe za zapošljavanje i socijalna pitanja (GU EMPL), iako bi ta suradnja mogla biti još jača. Četiri agencije unaprijedile su suradnju s drugim relevantnim decentraliziranim agencijama EU-a i međunarodnim organizacijama.

II.4. Dodana vrijednost EU-a

Četiri agencije stvorile su dodanu vrijednost EU-a u skladu s mandatom svake agencije.

Dionicima je posebno važna bila dodana vrijednost EU-a u pogledu kvalitete dobivenih informacija, specifičnog tematskog znanja koje se drugdje ne može pronaći i dimenzije EU-a u publikacijama, istraživanjima i podacima te posebna usmjerenost na potrebe povezane s politikama EU-a.

Općenito, većina je dionika navela da bi rad agencija bilo teško zamijeniti te da bi prekid aktivnosti tih agencija negativno utjecao na njihov rad.

II.5. Relevantnost

Aktivnosti, ciljevi i mandati tih agencija bili su vrlo relevantni i usklađeni s politikama EU-a i potrebama dionika. Njihovi ključni programski dokumenti obuhvaćali su politike i prioritetna područja EU-a, a dionici su često koristili rezultate njihova rada.

Agencije su isto tako uspjele održati svoju relevantnost baveći se pitanjima povezanima s pandemijom bolesti COVID-19 i podupiranjem djelovanja EU-a u okviru odgovora na agresivni rat Rusije protiv Ukrajine.

Također su brzo i otvoreno odgovorile na revizijske preporuke.

III. Stečena iskustva

U okviru evaluacije utvrđena su iskustva stečena na razini četiriju agencija i na razini svake pojedinačne agencije.

III.1. Ukupna iskustva stečena na razini svih agencija

Djelotvornost

Unatoč raznovrsnoj primjeni i visokoj kvaliteti rada agencija, komunikacija i širenje informacija mogli bi se dodatno poboljšati, uključujući bolju suradnju s nacionalnim tijelima i ostvarivanje rezultata koji su više prilagođeni potrebama dionika.

Učinkovitost

Učinkovitost bi se mogla povećati na različite načine. Tome bi, kad god je to moguće, moglo doprinijeti određivanje prioriteta pri radu, pojednostavnjenje unutarnjih procesa te povećanje broja hibridnih ili internetskih sastanaka.

Osim toga, iako su kontrolni mehanizmi djelotvorni i općenito učinkoviti, njihovo bi pojednostavnjenje moglo smanjiti administrativno opterećenje. Sustavi praćenja, posebno oni koji se odnose na ključne pokazatelje uspješnosti, mogli bi se znatno poboljšati kad je riječ o preciznom ocjenjivanju djelotvornosti intervencija koje poduzimaju agencije. To bi se moglo postići definiranjem ciljeva SMART, sustavnim utvrđivanjem ciljeva za sve ključne pokazatelje uspješnosti, rješavanjem nedostataka povezanih s podacima, dodatnim usklađivanjem pokazatelja u svim agencijama i poboljšanjem praćenja rezultata na nacionalnoj razini.

Eurofound, Cedefop i EU-OSHA mogli bi razmotriti kako uspostaviti ravnotežu između potreba istraživanja i proračunskih ograničenja. Na primjer, izvanproračunskim financiranjem, kao što je uspješno učinio ETF.

Dosljednost

Suradnja između agencija i GU-a EMPL mogla bi se unaprijediti, među ostalim u relevantnim tematskim područjima i na operativnoj razini.

Agencije bi mogle nastaviti istraživati mogućnosti za dijeljenje usluga i objekata. Njihova suradnja na izradi politika mogla bi se unaprijediti, čemu bi mogle doprinijeti i rasprave s Komisijom o tome u kojem području suradnja donosi najveću dodanu vrijednost EU-a.

U slučaju predviđanja vještina i nedostatka radne snage, mogla bi biti potrebna bolja koordinacija između Cedefopa, Eurofounda i ELA-e kako bi se izbjeglo udvostručavanje i osigurala potpunost i dosljednost uz istodobno razmatranje razvoja zajedničkih proizvoda u tom području.

Agencije bi mogle istražiti zajednički pristup za suradnju s nacionalnim dionicima i usporediti njihova iskustva.

Dodana vrijednost EU-a

Radi daljnjeg povećanja svoje dodane vrijednosti, agencije bi mogle povećati svoju vidljivost među dodatnim dionicima (npr. nevladinim organizacijama) i potaknuti širenje informacija o svojem radu.

Relevantnost

Utvrđeno je da su mandati agencija relevantni. Međutim, iako već rade na „megatrendovima” (npr. digitalna i zelena tranzicija te demografske promjene), mogle bi se više usredotočiti na posljedice starenja stanovništva.

III.2. ISKUSTVO KOJE SU STEKLE AGENCIJE

Eurofound

Eurofound bi mogao koristiti interaktivniji i vizualno snažniji sadržaj u digitalnim formatima. Mogao bi pružiti više metodoloških smjernica za dionike te povećati njihovo sudjelovanje u njegovim uslugama i aktivnostima.

Eurofound bi isto tako mogao dodatno razmotriti kompromise u pogledu troškova/kvalitete internetskih metoda istraživanja i metoda istraživanja uživo. Eurofound bi s Komisijom i socijalnim partnerima mogao preispitati pristup provedbi studija reprezentativnosti, kao što je spomenuto i u Komunikaciji Komisije iz 2023. o jačanju socijalnog dijaloga .

Kako bi se dodatno poboljšalo osposobljavanje osoblja mogle bi se primijeniti i formalne smjernice.

Cedefop

Povećanju učinkovitosti i djelotvornosti moglo bi doprinijeti preispitivanje radnih dogovora upravnog odbora Cedefopa, uključujući jasnije usmjeravanje točaka dnevnog reda na pitanja politika, a ne na administrativna pitanja.

Cedefop bi mogao surađivati i uskladiti se s drugim agencijama u odnosu na ključne pokazatelje uspješnosti i uvesti ključni pokazatelj uspješnosti u okviru kvantitativnog ostvarivanja programa rada, o kojem bi se izvješćivalo u godišnjima izvješćima agencije.

Cedefop bi ujedno mogao razmotriti da se dionicima izvan upravnog odbora (npr. pružateljima strukovnog obrazovanja i osposobljavanja) pruži više mogućnosti da daju povratne informacije o njihovim aktivnostima (npr. pružatelja usluga obrazovanja odraslih) i istražiti mogućnosti proširivanja mjere u kojoj se njegove usluge podudaraju s potrebama dionika.

ETF

ETF bi mogao dodatno prilagoditi svoju potporu potrebama partnerskih zemalja i dionika, uključujući poduzeća i socijalne partnere. To bi se moglo postići provođenjem anketa o zadovoljstvu korisnika. ETF bi mogao razmotriti i kako pružiti bolju potporu partnerskim zemljama koje ne sudjeluju u dobrovoljnom dijelu torinskog procesa (detaljno praćenje napretka u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju na razini cijelog sustava).

Suradnja s Komisijom mogla bi se poboljšati osmišljavanjem zajedničkog dugoročnog pristupa kako bi se rad i resursi usmjerili na područja najvećeg učinka i potreba. ETF bi mogao dodatno surađivati s Europskim institutom za ravnopravnost spolova (EIGE) u području rodne ravnopravnosti te s ELA-om u relevantnim područjima. ETF bi isto tako mogao uspostaviti suradnju s međunarodnim akterima u području razvoja ljudskog kapitala.

Mogao bi raditi i na poboljšanju geografske i rodne ravnoteže među svojim osobljem i razmotriti načine za poboljšanje praćenja rezultata.

EU-OSHA

EU-OSHA mogla bi usavršiti svoj rad povezan s nizom posebnih područja i ciljnih skupina. Mogla bi i povećati svoj utjecaj i istražiti kako dodatno poduprijeti zemlje koje bilježe slabiji napredak u području sigurnosti i zdravlja na radu.

EU-OSHA mogla bi unaprijediti suradnju s Komisijom, poboljšati razmjenu rezultata istraživanja u publikacijama Komisije i povećati vidljivost svojeg rada preko Europske poduzetničke mreže Komisijina GU-a GROW.

EU-OSHA mogla bi ojačati suradnju s ostalim trima agencijama koje su obuhvaćene ovom evaluacijom te s ELA-om. Radi veće troškovne učinkovitosti, mogla bi poboljšati i niz konkretnih unutarnjih procesa, posebno onih koji se odnose na prevođenje i nabavu.

(1)

CEDEFOP, Eurofound, EU-OSHA.