KOMUNIKACIJA KOMISIJE

Objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju 2022. za potrebe rezerve za stabilnost tržišta u okviru EU-ova sustava trgovanja emisijama, uspostavljenog Direktivom 2003/87/EZ

(2023/C 172/01)

1. UVOD

Europski parlament i Vijeće Europske unije (EU) donijeli su 2015. Odluku 2015/1814 (1) o uspostavi rezerve za stabilnost tržišta u okviru EU-ova sustava trgovanja emisijama (ETS) uspostavljenog Direktivom 2003/87/EZ (2). Svrha je rezerve za stabilnost tržišta izbjeći prisutnost velikog strukturnog viška emisijskih jedinica na tržištu ugljika u EU-u i povezani rizik da to spriječi ETS EU-a u davanju ulagačkog signala potrebnog za postizanje EU-ova cilja smanjenja emisija na troškovno učinkovit način. Svrha joj je i jačanje otpornosti ETS-a EU-a na neravnoteže između ponude i potražnje kako bi se omogućilo neometano funkcioniranje tržišta ugljika u EU-u. Rezerva za stabilnost tržišta operativna je od siječnja 2019.

U skladu s člankom 1. stavkom 4. Odluke (EU) 2015/1814 Komisija do 15. svibnja sljedeće godine objavljuje ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju svake godine za potrebe rezerve za stabilnost tržišta. Na temelju te brojke utvrđuje se povlače li se emisijske jedinice iz količine za prodaju na dražbi i stavljaju u rezervu ili se oslobađaju iz rezerve i prodaju na dražbi. Objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju stoga je važan aspekt funkcioniranja rezerve za stabilnost tržišta i ETS-a EU-a.

Komisija je 13. svibnja 2022. objavila da su 2021. u optjecaju bile ukupno 1 449 214 182 emisijske jedinice (3). U skladu s tim 347 811 404 emisijske jedinice trebalo je staviti u rezervu za stabilnost tržišta od 1. rujna 2022. do 31. kolovoza 2023.

Ova je Komunikacija sedma objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju za potrebe rezerve za stabilnost tržišta i odnosi se na 2022. godinu. U njoj se navodi metoda izračuna i broj emisijskih jedinica koje će biti stavljene u rezervu od 1. rujna 2023. do 31. kolovoza 2024. Navodi se i broj emisijskih jedinica u rezervi koje su postale nevažeće 1. siječnja 2023.

2. FUNKCIONIRANJE REZERVE ZA STABILNOST TRŽIŠTA

Rezerva za stabilnost tržišta funkcionira automatski ako je ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju izvan utvrđenog raspona. Emisijske jedinice povlače se iz količine za prodaju na dražbi i stavljaju u rezervu ako ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju premašuje prag od 833 milijuna. Stopa unosa u rezervu iznosi 24 % ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju. Ako je u optjecaju manje od 400 milijuna emisijskih jedinica, 100 milijuna jedinica oslobađa se iz rezerve i prodaje na dražbi. Emisijske jedinice stavljaju se u rezervu ili oslobađaju iz nje tijekom 12 mjeseci (4).

U skladu s člankom 1. stavkom 5. Odluke (EU) 2015/1814 i na temelju ove Komunikacije, 24 % ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju 31. prosinca 2022. stavit će se u rezervu tijekom razdoblja od 12 mjeseci, počevši od 1. rujna 2023. Odgovarajući broj emisijskih jedinica oduzet će se od količina za prodaju na dražbi država članica EU-a, triju zemalja EGP-a i EFTA-e (Islanda, Lihtenštajna i Norveške) i Ujedinjene Kraljevine u odnosu na proizvodnju električne energije u Sjevernoj Irskoj, u skladu s njihovim udjelima na dražbi.

U skladu s člankom 1. stavkom 5. Odluke (EU) 2015/1814 emisijske jedinice raspodijeljene u ETS-u EU-a do 31. prosinca 2025. za potrebe solidarnosti i rasta (5) nisu uključene u izračun relevantnih udjela za potrebe rezerve za stabilnost tržišta.

U skladu s člankom 1. stavkom 5a. Odluke (EU) 2015/1814 od 2023. sve emisijske jedinice iz rezerve za stabilnost tržišta koje premašuju količinu za prodaju na dražbi prethodne godine više nisu važeće. Ova je Komunikacija prva objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju u kojoj se navodi koliko je emisijskih jedinica postalo nevažeće.

U komunikaciji o ukupnom broju emisijskih jedinica u optjecaju koja će se objaviti sljedeće godine uzet će se u obzir dva važna čimbenika. Prvi su izmjene Odluke (EU) 2015/1814 u okviru zakonodavnog paketa „Spremni za 55 %” za provedbu europskog zelenog plana, koje će se primjenjivati od 2024. Drugi je čimbenik Uredba (EU) 2023/435 (6), donesena u veljači 2023. Ta se uredba odnosi na plan REPowerEU i dio je odgovora EU-a na energetsku krizu. Njome se, među ostalim, izmjenjuje Direktiva 2003/87/EZ radi odstupanja od članka 1. stavka 5a. Odluke 2015/1814 upotrebom 27 milijuna nedodijeljenih emisijskih jedinica iz rezerve za stabilnost tržišta za Inovacijski fond od ukupne količine koja bi inače postala nevažeća tijekom razdoblja do 31. prosinca 2030.

3. UKUPAN BROJ EMISIJSKIH JEDINICA U OPTJECAJU

U skladu s člankom 1. stavkom 4. Odluke (EU) 2015/1814 ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju „jest ukupan broj emisijskih jedinica izdanih u razdoblju od 1. siječnja 2008., uključujući emisijske jedinice izdane u skladu s člankom 13. stavkom 2. Direktive 2003/87/EZ i međunarodne jedinice koja postrojenja imaju u okviru ETS-a EU-a u odnosu na emisije do 31. prosinca te dane godine, umanjen za ukupan broj tona potvrđenih emisija iz postrojenja u okviru ETS-a EU-a između 1. siječnja 2008. i 31. prosinca te iste dane godine, broj svih emisijskih jedinica poništenih u skladu s člankom 12. stavkom 4. Direktive 2003/87/EZ i broj emisijskih jedinica iz rezerve”.

Ukratko, ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju (TNAC) relevantan za funkcioniranje rezerve za stabilnost tržišta izračunava se pomoću sljedeće formule:

TNAC = ponuda – (potražnja + emisijske jedinice u rezervi za stabilnost tržišta)

Ta tri elementa detaljno su opisana u ovoj Komunikaciji. Pregled svih brojki prikazan je u tablici na kraju dokumenta.

U skladu s člankom 10. stavkom 1. Direktive 2003/87/EZ rezerva za stabilnost tržišta obuhvaća emisijske jedinice za stacionarna postrojenja. Emisijske jedinice izdane za zrakoplovstvo i verificirane emisije iz zračnog prometa stoga nisu uključene u ovogodišnju objavu.

Ponuda

Ponuda emisijskih jedinica na tržištu ugljika u EU-u sastoji se od sljedećih elemenata:

—	emisijskih jedinica prenesenih (7) u drugoj fazi ETS-a EU-a (2008.–2012.). Tada je preneseno 1 749 540 826 emisijskih jedinica (8),

—	besplatnih emisijskih jedinica dodijeljenih od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2022., uključujući emisijske jedinice dodijeljene iz rezerve za nove sudionike (NER). To je količina od ukupno 7 683 593 499 emisijskih jedinica (9),

—

emisijskih jedinica koje nisu dodijeljene postrojenjima u skladu s člankom 10.a stavcima 7., 19. i 20. Direktive 2003/87/EZ i koje su 2020. stavljene u rezervu za stabilnost tržišta u skladu s člankom 1. stavkom 3. Odluke (EU) 2015/1814. Broj emisijskih jedinica koje nisu dodijeljene u skladu s člankom 10.a stavkom 7. iznosio je 301 801 477, a broj emisijskih jedinica koje nisu dodijeljene u skladu s člankom 10.a stavcima 19. i 20. 585 004 978 – ukupno 886 806 455 emisijskih jedinica. Od te količine moraju se oduzeti sljedeće količine emisijskih jedinica:

—	50 000 000 emisijskih jedinica prodanih na dražbi 2020. za Inovacijski fond u skladu s člankom 10.a stavkom 8. Direktive 2003/87/EZ,

—	200 000 000 emisijskih jedinica prenesenih iz rezerve za stabilnost tržišta u NER za četvrtu fazu ETS-a EU-a (2021.–2030.) u skladu s člankom 10.a stavkom 7. Direktive 2003/87/EZ,

—

emisijskih jedinica izdanih za prodaju na dražbi od 1. siječnja 2013 (10). do 31. prosinca 2022. i emisijskih jedinica upotrijebljenih za potrebe fleksibilnosti u razdoblju 2021.–2022. u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) 2018/842 (11). Prema izvješćima s dražbi na zajedničkoj dražbovnoj platformi i relevantnim zasebnim platformama (12), količina emisijskih jedinica koje su prodane na dražbama, uključujući takozvane rane dražbe, bila je 7 073 594 500.

—	Toj količini mora se dodati 14 427 576 emisijskih jedinica u okviru fleksibilnih mogućnosti iz Uredbe o raspodjeli tereta, kako su utvrđene u članku 6. stavku 2. Uredbe (EU) 2018/842 (13),

—

emisijskih jedinica oduzetih od količine za prodaju na dražbi u razdoblju 2014.–2016. i emisijskih jedinica oduzetih od količine za prodaju na dražbi od 2019. u skladu s komunikacijama o ukupnom broju emisijskih jedinica u optjecaju posljednjih godina (14). U skladu s člankom 1. stavkom 2. Odluke (EU) 2015/1814 od količine za prodaju na dražbi u razdoblju 2014.–2016. oduzeto je, 900 000 000 emisijskih jedinica. U skladu s komunikacijama za razdoblje 2018.–2022. o ukupnom broju emisijskih jedinica u optjecaju, 1 464 416 332emisijske jedinice oduzete su od količina za prodaju na dražbi od 2019. do 2022.

—	emisijskih jedinica monetiziranih za program NER300. Ukupno 300 000 000 emisijskih jedinica monetizirala je Europska investicijska banka (15),

—	međunarodnih jedinica upotrijebljenih u odnosu na emisije do 31. prosinca 2020 (16). Postrojenja su upotrijebila 497 248 017 međunarodnih jedinica u odnosu na svoje emisije (17).

Potražnja

Potražnja za emisijskim jedinicama na tržištu ugljika u EU-u obuhvaća ukupne verificirane emisije iz postrojenja od 1. siječnja 2013 (18). do 31. prosinca 2022., u količini od 16 182 965 083 tona (19), i 644 597 emisijskih jedinica poništenih tijekom tog razdoblja u skladu s člankom 12. stavkom 4. Direktive 2003/87/EZ.

Sadržaj rezerve za stabilnost tržišta

U skladu s člankom 1. stavkom 2. Odluke (EU) 2015/1814, 900 000 000 emisijskih jedinica, oduzetih od količine za prodaju na dražbi u razdoblju 2014.–2016., stavljeno je u rezervu 1. siječnja 2019.

U skladu s komunikacijama o ukupnom broju emisijskih jedinica u optjecaju posljednjih godina, u rezervu su stavljene sljedeće količine emisijskih jedinica:

—	1 095 875 607 emisijskih jedinica od 1. siječnja 2019. do 31. prosinca 2021 (20).,

—	252 603 587 emisijskih jedinica od 1. siječnja do 31. kolovoza 2022 (21) (22).,

—	115 937 138 emisijskih jedinica od 1. rujna do 31. prosinca 2022 (23)..

U skladu s člankom 1. stavkom 3. Odluke (EU) 2015/1814, u rezervu je dodano ukupno 886 806 455 nedodijeljenih emisijskih jedinica iz treće faze ETS-a EU-a (2013.–2020.).

U skladu s člankom 10.a stavkom 8. Direktive 2003/87/EZ, sadržaj rezerve smanjen je za 50 000 000 emisijskih jedinica koje su 2020. prodane na dražbi za Inovacijski fond.

U skladu s člankom 10.a stavkom 7. Direktive 2003/87/EZ, sadržaj rezerve smanjen je za 200 000 000 emisijskih jedinica koje su 2021. stavljene u NER za četvrtu fazu ETS EU-a (2021.–2030.).

Prema tome, 31. prosinca 2022. u rezervi za stabilnost tržišta bilo je 3 001 222 787 emisijskih jedinica.

Od tih emisijskih jedinica 1. siječnja 2023. nevažeće je postalo 2 515 135 787 emisijskih jedinica na temelju članka 1. stavka 5a. Odluke (EU) 2015/1814. U rezervi je preostalo 486 087 000 emisijskih jedinica, što je količina emisijskih jedinica prodanih na dražbi 2022.

Ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju

Na temelju prethodno navedenog, u optjecaju je 2022. bilo ukupno 1 134 794 738 emisijskih jedinica.

4. ZAKLJUČAK

U skladu s Odlukom (EU) 2015/1814 u rezervu za stabilnost tržišta bit će stavljeno ukupno 272 350 737 emisijskih jedinica tijekom 12-mjesečnog razdoblja od 1. rujna 2023. do 31. kolovoza 2024.

Funkcioniranje rezerve od rujna 2024. do kolovoza 2025. odredit će se nakon što se iduće godine objavi ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju za potrebe rezerve za stabilnost tržišta.

PREGLED

Ponuda

a)	Broj prenesenih emisijskih jedinica u drugoj fazi ETS-a EU-a (2008.–2012.)

1 749 540 826

b)	Besplatne emisijske jedinice dodijeljene za razdoblje od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2022., uključujući iz NER-a

7 683 593 499

c)	Emisijske jedinice koje nisu dodijeljene u skladu s člankom 10.a stavcima 7., 19. i 20. Direktive 2003/87/EZ u trećoj fazi (2013.–2020.)

886 806 455

d)	Emisijske jedinice oduzete od c) i prodane na dražbi za Inovacijski fond

–50 000 000

e)	Emisijske jedinice oduzete od c) i stavljene u NER

– 200 000 000

f)	Emisijske jedinice prodane na dražbi od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2022., uključujući rane dražbe

7 073 594 500

g)	Emisijske jedinice upotrijebljene za potrebe fleksibilnosti u razdoblju 2021.–2022.

14 427 576

h)	Emisijske jedinice oduzete od količina za prodaju na dražbi u razdoblju 2014.–2016.

900 000 000

i)	Emisijske jedinice oduzete od količine za prodaju na dražbi u razdoblju 2019.–2022. u skladu s komunikacijama o ukupnom broju emisijskih jedinica u optjecaju

1 464 416 332

j)	Emisijske jedinice monetizirane za program NER300

300 000 000

k)	Međunarodne jedinice upotrijebljene u odnosu na emisije do 31. prosinca 2020.

497 248 017

Ukupno (ponuda)

20 319 627 205

Potražnja

(a)	Tone verificiranih emisija iz stacionarnih postrojenja u okviru ETS-a EU-a od 1. siječnja 2013. do 31. prosinca 2022.

16 182 965 083

(b)	Broj poništenih emisijskih jedinica u skladu s člankom 12. stavkom 4. Direktive 2003/87/EZ do 31. prosinca 2022.

644 597

Ukupno (potražnja)

16 183 609 680

Sadržaj rezerve za stabilnost tržišta

Emisijske jedinice u rezervi za stabilnost tržišta 31. prosinca 2022.

3 001 222 787

Ukupan broj emisijskih jedinica u optjecaju

1 134 794 738

Emisijske jedinice koje su postale nevažeće 1. siječnja 2023.

2 515 135 787

(1) Odluka (EU) 2015/1814 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. listopada 2015. o uspostavi i funkcioniranju rezerve za stabilnost tržišta za sustav trgovanja emisijama stakleničkih plinova Unije i o izmjeni Direktive 2003/87/EZ (SL L 264, 9.10.2015., str. 1.).

(2) Direktiva 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. listopada 2003. o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice i o izmjeni Direktive Vijeća 96/61/EZ (SL L 275, 25.10.2003., str. 32.).

(3) C(2022) 2780 Komunikacija Komisije – Objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju 2021. za potrebe rezerve za stabilnost tržišta u okviru EU-ova sustava trgovanja emisijama, uspostavljenog Direktivom 2003/87/EZ, i broja nedodijeljenih emisijskih jedinica u razdoblju 2013.–2020., 2022/C 195/02 (SL C 195, 13.5.2022, str. 2.) Ispravak Komunikacije Komisije – C(2022) 4874.

(4) To je jednako mjesečnoj stopi unosa od 2 %.

(5) U skladu s člankom 10. stavkom 2. točkom (b) Direktive 2003/87/EZ.

(6) Uredba (EU) 2023/435 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. veljače 2023. o izmjeni Uredbe (EU) 2021/241 u pogledu poglavljâ o planu REPowerEU u planovima za oporavak i otpornost i o izmjeni uredaba (EU) br. 1303/2013, (EU) 2021/1060 i (EU) 2021/1755 te Direktive 2003/87/EZ (SL L 63, 28.2.2023., str. 1.).

(7) Emisijske jedinice izdane u drugoj fazi ETS-a EU-a (2008.–2012.) koje nisu predane kako bi se pokrile verificirane emisije ili nisu poništene „prenesene” su za upotrebu na početku treće faze ETS-a EU-a (2013.–2020.). Te su emisijske jedinice izbrisane, a istodobno je u trećoj fazi kreiran jednak broj emisijskih jedinica. Prema tome taj broj predstavlja točan broj emisijskih jedinica u optjecaju u okviru ETS-a na početku treće faze ETS-a EU-a.

(8) COM(2015) 576 Izvješće Komisije Europskom parlamentu i Vijeću – Izvješće o napretku mjera klimatske politike, uključujući izvješće o funkcioniranju europskog tržišta emisijama ugljika i izvješće o preispitivanju Direktive 2009/31/EZ o geološkom skladištenju ugljikova dioksida.

(9) Na temelju izvatka iz Dnevnika transakcija EU-a (EUTL) od 1. travnja 2023.

(10) Ta brojka uključuje takozvane rane dražbe, tj. emisijske jedinice valjane u trećoj fazi ETS-a EU-a (2013.–2020.) koje su prodane na dražbi prije 1. siječnja 2013.

(11) Uredba (EU) 2018/842 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2018. o obvezujućem godišnjem smanjenju emisija stakleničkih plinova u državama članicama od 2021. do 2030. kojim se doprinosi mjerama u području klime za ispunjenje obveza u okviru Pariškog sporazuma i izmjeni Uredbe (EU) br. 525/2013 (SL L 156, 19.6.2018., str. 26.).

(12) Izvješća o dražbama: Europska energetska burza (EEX) i Intercontinental Exchange (ICE).

(13) Uredbom (EU) 2018/842 o raspodjeli tereta uvodi se jednokratna fleksibilna mogućnost, koja državama članicama omogućava da u razdoblju 2021.–2030. kolektivno ponište najviše 100 milijuna emisijskih jedinica iz EU-ova sustava trgovanja emisijama za potrebe postizanja njihovih ciljeva smanjenja emisija stakleničkih plinova na temelju te uredbe. Fleksibilnost se odnosi na države članice čiji su ciljevi znatno iznad prosjeka Unije i njihova potencijala za troškovno učinkovito smanjenje, kao i na države članice koje u 2013. industrijskim postrojenjima nisu dodijelile besplatne emisijske jedinice u okviru ETS-a EU-a. Jedinice koje se ponište oduzimaju se od količine za prodaju na dražbi predmetne države članice u skladu s člankom 10. Direktive 2003/87/EZ. Poništene emisijske jedinice smatraju se emisijskim jedinicama ETS-a EU-a u optjecaju pri utvrđivanju ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju za potrebe rezerve za stabilnost tržišta u određenoj godini.

(14) Komunikacija Komisije – Objava ukupnog broja emisijskih jedinica u optjecaju za potrebe rezerve za stabilnost tržišta u okviru sustava EU-a za trgovanje emisijama, uspostavljenog Direktivom 2003/87/EZ: C/2018/2801 od 16. svibnja 2018. (SL C 169, 16.5.2018., str. 3.), C/2019/3288 od 16. svibnja 2019. (SL C 167, 16.5.2019., str. 5.), C/2020/2835 od 13. svibnja 2020. (SL C 164, 13.5.2020., str. 17.), C/2021/3266 od 17. svibnja 2021. (SL C 187, 17.5.2021., str. 3.) i C/2022/2780 od 13. svibnja 2022. (SL C 195, 13.5.2022., str. 2.).

(15) Prvi dio, 200 milijuna emisijskih jedinica, prodan je 2011. i 2012., a drugi dio, 100 milijuna emisijskih jedinica, prodan je 2013. i 2014.

(16) Međunarodne jedinice ne mogu se upotrebljavati za potrebe usklađivanja u četvrtoj fazi ETS-a EU-a (2021.–2030.).

(17) Na temelju izvatka iz EUTL-a od 1 travnja 2023.

(18) Za verificirane emisije u razdoblju 2008.–2012. (druga faza) vidjeti bilješku 8.

(19) Ukupne verificirane emisije temelje se na izvatku podataka iz EUTL-a od 1. travnja 2023. U njemu su uzete u obzir verificirane emisije prijavljene do 31. ožujka 2023., što je rok za izvješćivanje u ETS-u EU-a. Emisije prijavljene nakon tog datuma nisu uključene u tu ukupnu količinu.

(20) C/2018/2801, C/2019/3288, C/2020/2835, C/2021/3266, kako je prethodno navedeno.

(21) C/2021/3266, kako je prethodno navedeno. Kako je zaključeno u točki 4. ove Komunikacije, 378 905 382 emisijske jedinice stavile bi se u rezervu za stabilnost tržišta u razdoblju od 1. rujna 2021. do 31. kolovoza 2022. Količina za razdoblje od 1. siječnja do 31. kolovoza 2022. bila je 252 603 587 emisijskih jedinica.

(22) C/2020/8643 Obavijest o količini emisijskih jedinica na razini Unije za 2021. i rezervi za stabilnost tržišta u okviru EU-ova sustava za trgovanje emisijama.

(23) C/2022/2780, kako je prethodno navedeno. Kako je zaključeno u točki 5. ove Komunikacije, 347 811 404 emisijske jedinice stavile bi se u rezervu za stabilnost tržišta u razdoblju od 1. rujna 2022. do 31. kolovoza 2023. Količina za razdoblje od 1. rujna do 31. prosinca 2022. bila je 115 937 138 emisijskih jedinica.