EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 11.12.2023.
COM(2023) 776 final
2023/0458(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru 13. ministarske konferencije Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Demokratske Republike Timor-Lestea WTO-u
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku Vijeća kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru 13. ministarske konferencije Svjetske trgovinske organizacije („WTO”) u vezi s predviđenim donošenjem odluke o pristupanju Demokratske Republike Timor-Lestea WTO-u.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”)
Sporazumom o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”) nastoje se ostvariti ciljevi navedeni u preambuli tog sporazuma. Sporazum je stupio na snagu 1. siječnja 1995.
Europska unija („EU”) stranka je Sporazuma. 1 Svih 27 država članica EU-a također su stranke Sporazuma. WTO može donositi odluke u skladu s postupcima utvrđenima u Sporazumu o WTO-u.
2.2.Ministarska konferencija Svjetske trgovinske organizacije
Ministarska konferencija najviše je tijelo za donošenje odluka WTO-a, koje se sastaje najmanje jedanput svake dvije godine. Odluke se u skladu s pravom i u praksi donose konsenzusom.
Sljedeći sastanak Ministarske konferencije održat će se od 26. do 29. veljače 2024. u Abu Dhabiju, Ujedinjenim Arapskim Emiratima.
2.3.Predviđeni akt Ministarske konferencije WTO-a i razlozi i ciljevi prijedloga
Tijekom 13. ministarske konferencije („MC13”) WTO-a mogla bi se donijeti odluka u pogledu pristupanja Demokratske Republike Timor-Lestea (Timor-Leste) WTO-u.
Članice WTO-a i Timor-Leste u posljednjoj su fazi pregovora o uvjetima pristupanja Timor-Lestea WTO-u. Pregovori su započeli 2016., kada je Timor-Leste podnio zahtjev za pristupanje WTO-u.
Komisija uvjete pristupanja Timor-Lestea WTO-u, koje podnosi Vijeću na odobrenje, smatra uravnoteženim i ambicioznim paketom obveza za otvaranje tržišta, koji će Timor-Lesteu, ali i njegovim trgovinskim partnerima u WTO-u, donijeti znatnu korist. Zahtjev Timor-Lestea za pristupanje preispitan je u skladu sa smjernicama Glavnog vijeća WTO-a o pristupanju najmanje razvijenih zemalja.
2.4.Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Multilateralizam je u središtu trgovinske politike EU-a i EU podržava pristupanje trećih zemalja WTO-u pod odgovarajućim uvjetima.
2.5.Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
U skladu s vanjskim djelovanjem i razvojnom politikom EU-a, prijedlogom će se Timor-Leste uključiti u multilateralni trgovinski sustav u skladu sa smjernicama Glavnog vijeća WTO-a o pristupanju najmanje razvijenih zemalja.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Opće napomene
Cilj je ovog prijedloga omogućiti EU-u da se priključi mogućem konsenzusu u WTO-u o donošenju predviđenog akta Ministarske konferencije, odnosno odluke o pristupanju Timor-Lestea WTO-u.
Iako još nije jasno hoće li i u kojoj mjeri članice WTO-a uspjeti postići konsenzus o predviđenom aktu, u skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a Vijeće mora unaprijed utvrditi stajalište koje će EU zauzeti na 13. ministarskoj konferenciji. 2
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku koja bi se mogla donijeti na 13. ministarskoj konferenciji o pristupanju Timor-Lestea WTO-u. Vlada Timor-Lestea 2016. je podnijela zahtjev za pristupanje WTO-u. Radna skupina za pristupanje Timor-Lestea osnovana je 7. prosinca 2016. Šesti sastanak te radne skupine održan je 11. listopada 2023. Multilateralni pregovori o dodatnim područjima povezanima s trgovinom još su u tijeku. Komisija je u ožujku 2023. u ime EU-a dovršila bilateralne pregovore o sveobuhvatnom skupu obveza Timor-Lestea u pogledu otvaranja tržišta. Očekuje se da će pristupanje WTO-u pozitivno i trajno doprinijeti procesu gospodarske reforme i održivom razvoju Timor-Lestea. EU bi trebao podržati pristupanje Timor-Lestea.
Budući da su pregovori još u tijeku, Komisija očekuje da će Vijeće odluku o stajalištu EU-a o ishodu pregovora donijeti kada se situacija u pogledu relevantnih tekstova dovoljno razjasni, na početku ili tijekom same Ministarske konferencije.
Inicijativa je potpuno u skladu s postojećim odredbama politike. Slične su odluke bile pripremljene za prijašnje ministarske konferencije WTO-a, uključujući zadnju, 10. ministarsku konferenciju WTO-a 2015. 3
Sažetak uvjeta pristupanja WTO-u
Raspored obveza: robe i usluge
Tarife za robu
Tarifni raspored Timor-Lestea sastoji se od 10 810 tarifnih stavki. Timor-Leste preuzima obveze za 100 % svojeg rasporeda i primjenjivat će završne obvezujuće stope od datuma pristupanja, uz iznimku nekih tarifnih stavki za proizvode informacijske tehnologije (378 u 2027. i 27 u 2030.):
·industrijska roba: prosječna završna obvezujuća stopa za nepoljoprivredne proizvode iznosi 10 % (najviša carinska stopa iznosi 80 %, za svježu ribu i bambus),
·poljoprivredni proizvodi: prosječna završna obvezujuća stopa za poljoprivredne proizvode iznosi 15,7 % (najviša carinska stopa iznosi 80 %, za kavu i kakao).
Te prosječne razine tarifa vrlo su ambiciozne za najmanje razvijene zemlje, posebno uzimajući u obzir veličinu i osjetljivost gospodarstva Timor-Lestea.
Usluge
Raspored posebnih obveza Timor-Lestea u području usluga vrlo je sveobuhvatan i ambiciozan s obzirom na njegov status najmanje razvijene zemlje. Timor-Leste će preuzeti obveze u pogledu pristupa tržištu i nacionalnog tretmana u brojnim uslužnim sektorima, uključujući stručne, računalne i ostale poslovne usluge, komunikacijske usluge, građevinske usluge, usluge distribucije, usluge obrazovanja, usluge u području okoliša, financijske usluge (osiguranje i bankarstvo), zdravstvene i socijalne usluge, turističke usluge i usluge povezane s putovanjima, rekreacijske, kulturne i sportske usluge i usluge prijevoza. Timor-Leste obvezat će se i da će se pridržavati Referentnog dokumenta o domaćim propisima o uslugama.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma.”
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Ministarska konferencija WTO-a tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o WTO-u, koje je u skladu s člankom IV. stavkom 1. Sporazuma o WTO-u ovlašteno za donošenje odluka o svim pitanjima obuhvaćenima multilateralnim trgovinskim sporazumima, pa tako i o odlukama koje proizvode pravne učinke.
Prethodno spomenuti predviđeni akti mogu utjecati na prava i obveze Unije, te su stoga akti koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava.
Predviđenim aktima ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
2023/0458 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru 13. ministarske konferencije Svjetske trgovinske organizacije o pristupanju Demokratske Republike Timor-Lestea WTO-u
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Unija je Odlukom Vijeća 94/800/EZ od 22. prosinca 1994. 5 sklopila Sporazum iz Marakeša o osnivanju Svjetske trgovinske organizacije („Sporazum o WTO-u”), koji je stupio na snagu 1. siječnja 1995.
(2)U skladu s člankom IV. stavkom 1. i člankom IX. stavkom 1. Sporazuma o WTO-u Ministarska konferencija Svjetske trgovinske organizacije („WTO”) može donositi odluke konsenzusom.
(3)Na svojem 13. sastanku od 26. do 29. veljače 2024. Ministarska konferencija WTO-a mogla bi donijeti odluku o pristupanju Timor-Lestea WTO-u.
(4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Ministarske konferencije WTO-a jer će takva odluka biti obvezujuća za Uniju.
(5)Pregovori o pristupanju Timor-Lestea WTO-u započeli su 2016. Radna skupina za pristupanje Timor-Lestea osnovana je 7. prosinca 2016. Šesti sastanak te radne skupine održan je 11. listopada 2023. Multilateralni pregovori o dodatnim područjima povezanima s trgovinom još su u tijeku. Komisija je u ožujku 2023. u ime EU-a dovršila bilateralne pregovore o sveobuhvatnom skupu obveza Timor-Lestea u pogledu otvaranja tržišta. Očekuje se da će pristupanje WTO-u pozitivno i trajno doprinijeti procesu gospodarske reforme i održivom razvoju Timor-Lestea. EU bi trebao podržati pristupanje Timor-Lestea,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 13. Ministarskoj konferenciji WTO-a jest sljedeće:
priključiti se konsenzusu koji postignu članice WTO-a s ciljem donošenja odluke o pristupanju Timor-Lestea WTO-u.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik