EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 17.10.2023.
COM(2023) 643 final
2023/0370(COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 1379/2013, Uredbe (EU) br. 167/2013 i Uredbe (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu određenih zahtjeva za izvješćivanje
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
U Komunikaciji „Dugoročna konkurentnost EU-a: perspektiva nakon 2030.”( 1 ) Komisija je naglasila važnost regulatornog sustava kojim se osigurava postizanje ciljeva uz minimalne troškove. Stoga se obvezala na daljnju racionalizaciju i pojednostavnjenje zahtjeva za izvješćivanje. Krajnji je cilj smanjiti s njima povezano opterećenje za 25 %, a pritom ne ugroziti povezane ciljeve politike.
Zahtjevi za izvješćivanje bitni su za pravilnu provedbu i primjereno praćenje zakonodavstva. Koristi koje donose uvelike kompenziraju njihove troškove, posebno kad je riječ o praćenju i osiguravanju usklađenosti s ključnim mjerama politike. Međutim, zahtjevi mogu i nerazmjerno opteretiti dionike (posebno MSP-ove i mikropoduzeća), među ostalim i zbog organizacijskih i tehnoloških promjena koje zahtijevaju prilagodbu izvornih zahtjeva za izvješćivanje. S vremenom se mogu nagomilati i dovesti do suvišnih, dvostrukih ili zastarjelih obveza, neučinkovite učestalosti i rokova izvješćivanja ili neprikladnih metoda prikupljanja.
Stoga je prioritet pojednostavniti obveze izvješćivanja i smanjiti administrativno opterećenje. U tom kontekstu ovim se prijedlogom nastoje pojednostavniti inicijative uključene u glavnu ambiciju „europski zeleni plan” u području politike zajedničke organizacije tržišta proizvoda ribarstva i akvakulture koje utječu na ribarsku industriju. Pojednostavnit će se i ukinuti određene obveze izvješćivanja u području homologacije i nadzora tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo te vozila na dva ili tri kotača i četverocikala.
Prijedlogom će se racionalizirati obveze izvješćivanja uklanjanjem onih koje više ne stvaraju dodanu vrijednost za postizanje ciljeva politike (pojedinosti u nastavku).
Zahtjevi za izvješćivanje odnose se na: javna tijela.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Prijedlog je dio prvog paketa mjera za racionalizaciju zahtjeva za izvješćivanje. To je korak u kontinuiranom procesu detaljnog razmatranja postojećih zahtjeva za izvješćivanje, čiji je cilj procijeniti jesu li zahtjevi i dalje relevantni i povećati njihovu učinkovitost.
Racionalizacija uvedena tim mjerama neće utjecati na postizanje ciljeva u tom području politike iz sljedećih razloga:
–Zahtjev za izvješćivanje u području politike zajedničke organizacije tržišta proizvodima ribarstva i akvakulture predložen za uklanjanje više ne pruža dodanu vrijednost Uniji i ne doprinosi ciljevima Uredbe (EU) br. 1379/2013 ( 2 ). Obveza izvješćivanja u Uredbi Vijeća (EZ) br. 2406/96 ( 3 ) uvedena je radi sprečavanja stavljanja ribe ispod određenog stupnja svježine na tržište za prehranu ljudi te standardizacije razreda svježine i veličine koji se koriste pri prvoj prodaji kako bi se utvrdile razine cijena za tržišne intervencije prije Uredbe (EU) br. 1379/2013. Te su interventne mjere ukinute 2013., ali tržišni standardi ostali su na snazi. Budući da se sigurnost hrane sada jamči općim propisima o hrani ( 4 ), povezana obveza izvješćivanja postala je mnogo manje relevantna.
–Nije dokazano da zahtjevi za izvješćivanje za koje se predlaže uklanjanje iz Uredbe (EU) br. 167/2013( 5 ) i dalje pružaju dodanu vrijednost Uniji ili doprinose njezinim ciljevima. Uredbom (EU) br. 167/2013 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo. Člancima 74. i 75. te uredbe od država članica zahtijeva se da obavijeste Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022.( 6 ) provela studiju o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
–Nije dokazano da zahtjevi za izvješćivanje za koje se predlaže uklanjanje iz Uredbe (EU) br. 168/2013( 7 ) i dalje pružaju dodanu vrijednost Uniji ili doprinose njezinim ciljevima. Uredbom (EU) br. 168/2013 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala. Člancima 78. i 80. te uredbe od država članica zahtijeva se da obavijeste Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022. provela studiju( 8 ) o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
S pomoću Programa za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT) Komisija osigurava da je njezino zakonodavstvo svrsishodno i prilagođeno potrebama dionika, uz minimalno opterećenje i postizanje zadanih ciljeva. Ovaj je prijedlog stoga dio programa REFIT jer se njime smanjuje složenost obveza izvješćivanja koje proizlaze iz propisa EU-a.
Iako su neki zahtjevi za izvješćivanje neophodni, trebali bi biti što učinkovitiji, odnosno trebalo bi izbjeći preklapanje i nepotrebno opterećenje i primjenjivati što više digitalnih i interoperabilnih rješenja.
Ovim se prijedlogom racionaliziraju zahtjevi za izvješćivanje, čime se omogućuje učinkovitije postizanje ciljeva zakonodavstva uz manje opterećenje za javna tijela.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Prijedlog se temelji na članku 43. stavku 2. i članku 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, koji su pravna osnova akata koji se njime mijenjaju.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Predmetni zahtjevi za izvješćivanje propisani su pravom EU-a. Stoga se njihova racionalizacija može provesti samo na razini EU-a. Tako će se osigurati jednaki uvjeti za javne uprave u cijelom EU-u, koje će imati koristi od racionalizacije zahtjeva za izvješćivanje koji proizlaze iz tih prijedloga.
•Proporcionalnost
Racionalizacijom zahtjeva za izvješćivanje pravni se okvir pojednostavnjuje uvođenjem minimalnih izmjena postojećih zahtjeva, a pritom se ne utječe na bit šireg cilja politike. Prijedlogom se stoga uvode samo izmjene koje su nužne za učinkovito izvješćivanje, a ne mijenjaju se bitni elementi predmetnog zakonodavstva.
•Odabir instrumenta
S obzirom na to da se ciljanom izmjenom nastoje izmijeniti odredbe Uredbe (EU) br. 1379/2013, ovaj prijedlog ima oblik Uredbe o izmjeni Uredbe (EU) br. 1379/2013.
S obzirom na to da se ciljanom izmjenom nastoje izmijeniti odredbe Uredbe (EU) br. 167/2013, ovaj prijedlog ima oblik Uredbe o izmjeni Uredbe (EU) br. 167/2013.
S obzirom na to da se ciljanom izmjenom nastoje izmijeniti odredbe Uredbe (EU) br. 168/2013, ovaj prijedlog ima oblik Uredbe o izmjeni Uredbe (EU) br. 168/2013.
Ciljane izmjene odnose se samo na zahtjeve u pogledu izvješćivanja i stoga su prikladne za uključivanje u jedan prijedlog.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
•Savjetovanja s dionicima
Nije primjenjivo.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Ovaj je prijedlog osmišljen nakon postupka internog preispitivanja postojećih obveza izvješćivanja i na temelju iskustva stečenog provedbom povezanog zakonodavstva. Budući da je to jedan od koraka u procesu kontinuirane procjene zahtjeva za izvješćivanje koji proizlaze iz zakonodavstva EU-a, nastavit će se preispitivati takvo opterećenje i njegov učinak na dionike.
•Procjena učinka
Prijedlog se odnosi na ograničene i ciljane izmjene zakonodavstva radi racionalizacije zahtjeva za izvješćivanje. Predložena izmjena temelji se na iskustvu stečenom provedbom zakonodavstva. Ne utječe značajno na politiku, već samo omogućuje učinkovitiju i djelotvorniju provedbu. Zbog njezine ciljane prirode i nedostatka relevantnih opcija politike nije potrebna procjena učinka.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Prijedlog je dio programa REFIT, a cilj mu je pojednostavniti zakonodavstvo i smanjiti opterećenje za dionike.
Iako prijedlog koji se odnosi na zajedničku organizaciju tržišta proizvoda ribarstva i akvakulture ne utječe izravno na pojedinačna poduzeća, njime će se ukloniti obveza izvješćivanja i povezani troškovi ili opterećenje za javna tijela zahvaljujući uklanjanju potrebe za održavanjem popisa imenovanih stručnjaka i trgovinskih udruženja za razvrstavanje proizvoda ribarstva.
U području homologacije i nadzora tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo te vozila na dva ili tri kotača i četverocikala prijedlogom će se ukloniti obveze izvješćivanja i s njima povezano opterećenje za javna tijela brisanjem potrebe da države članice izvješćuju o informacijama koje su Komisiji već stavljene na raspolaganje zasebnom studijom.
•Temeljna prava
Nije primjenjivo.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Nije primjenjivo.
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Nije primjenjivo.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Uredbom (EU) br. 1379/2013 Europskog parlamenta i Vijeća predviđeno je da se i dalje primjenjuju pravila o utvrđivanju zajedničkih tržišnih standarda utvrđenih u Uredbi Vijeća br. 2406/96. Člankom 13. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2406/96 zahtijeva se da svaka država članica dostavi ostalim državama članicama i Komisiji popis imena i adresa stručnjaka i trgovinskih organizacija imenovanih za razvrstavanje proizvoda ribarstva prema svježini i veličini te da ih obavještava o svim ažuriranjima popisa. Ta je obveza izvješćivanja uvedena kako bi se spriječilo stavljanje na tržište ribe ispod određenog stupnja svježine za prehranu ljudi i standardizirali razredi svježine i veličine korišteni pri prvoj prodaji kako bi se utvrdile razine cijena za tržišne intervencije prije Uredbe (EU) br. 1379/2013. Te su interventne mjere ukinute 2013., ali tržišni standardi ostali su na snazi. Budući da se sigurnost hrane sada jamči općim propisima o hrani ( 9 ), povezana obveza izvješćivanja postala je mnogo manje relevantna. Stoga se ta obveza izvješćivanja više ne bi trebala primjenjivati.
Uredbom (EU) br. 167/2013 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo. Člancima 74. i 75. te uredbe od država članica zahtijeva se da obavijeste Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022.( 10 ) provela studiju o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
Uredbom (EU) br. 168/2013 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala. Člancima 78. i 80. te uredbe od država članica zahtijeva se da obavijeste Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022.( 11 ) provela studiju o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
2023/0370 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 1379/2013, Uredbe (EU) br. 167/2013 i Uredbe (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu određenih zahtjeva za izvješćivanje
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. i članak 114.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 12 ,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija 13 ,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)Zahtjevi za izvješćivanje bitni su za osiguravanje primjerenog praćenja i pravilne provedbe zakonodavstva. Međutim, te je zahtjeve potrebno racionalizirati kako bi se osigurala njihova svrsishodnost i ograničilo administrativno opterećenje.
(2)Stoga je prioritet pojednostavniti obveze izvješćivanja i smanjiti administrativno opterećenje. Uredba (EU) br. 1379/2013, Uredba (EU) br. 167/2013 i Uredba (EU) br. 168/2013 Europskog parlamenta i Vijeća sadržavaju niz zahtjeva za izvješćivanje u području tržišnih standarda i nadzora tržišta koje bi trebalo pojednostavniti u skladu s Komunikacijom Komisije „Dugoročna konkurentnost EU-a: perspektiva nakon 2030.” 14 .
(3)Ovom se Uredbom uklanjaju i pojednostavnjuju zahtjevi za izvješćivanje koji se više ne smatraju potrebnima u području zajedničke organizacije tržišta proizvoda ribarstva i akvakulture, a koji utječu na ribarsku industriju te u području homologacije i nadzora tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo, vozila na dva i tri kotača i četverocikala.
(4)Uredbom (EU) br. 1379/2013 15 Europskog parlamenta i Vijeća predviđeno je da se i dalje primjenjuju pravila kojima se uspostavljaju zajednički tržišni standardi, posebno ona utvrđena, među ostalim, Uredbom Vijeća (EZ) br. 2406/96 16 ,
(5)Člankom 13. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2406/96 zahtijeva se od svake države članice da drugim državama članicama i Komisiji dostavi popis imena i adresa stručnjaka i trgovinskih organizacija imenovanih za razvrstavanje proizvoda ribarstva prema svježini i veličini prije stupanja na snagu Uredbe te da ih naknadno obavijesti i o svim ažuriranjima popisa.
(6)Budući da je taj zahtjev zastario i više nije potreban za postizanje ciljeva Uredbe (EU) br. 1379/2013, više se ne bi trebao primjenjivati.
(7)Uredbom (EU) br. 167/2013 17 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta traktora za poljoprivredu i šumarstvo.
(8)Člancima 74. i 75. Uredbe (EU) br. 167/2013 od država članica zahtijeva se da obavješćuju Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022. provela studiju 18 o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
(9)Uredbom (EU) br. 168/2013 19 utvrđuju se pravila o homologaciji i nadzoru tržišta vozila na dva ili tri kotača i četverocikala.
(10)Člancima 78. i 80. Uredbe (EU) br. 168/2013 od država članica zahtijeva se da obavješćuju Komisiju o primjeni homologacijskih postupaka i homologacijama pojedinačnih vozila, a od Komisije da podnosi izvješća Europskom parlamentu i Vijeću. Budući da je Komisija 2022. provela studiju 20 o pitanjima koja podliježu tim obvezama obavješćivanja i izvješćivanja u kojoj je utvrđeno da su postupci homologacije i homologacije pojedinačnih vozila zadovoljavajući, ta se obveza više ne bi trebala primjenjivati.
(11)Uredbu (EU) br. 1379/2013, Uredbu (EU) br. 167/2013 i Uredbu (EU) br. 168/2013 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjene
(1)Uredba (EU) br. 1379/2013 mijenja se kako slijedi:
u članku 47. Uredbe (EU) br. 1379/2013 stavak 1. zamjenjuje se sljedećim:
„Ne dovodeći u pitanje stavak 2., i dalje se primjenjuju pravila kojima se utvrđuju zajednički tržišni standardi, posebno ona utvrđena u Uredbi Vijeća (EEZ) br. 2136/89 21 , Uredbi Vijeća (EEZ) br. 1536/92 22 i Uredbi Vijeća (EZ) br. 2406/96 23 , uz iznimku članka 13. Uredbe (EZ) br. 2406/96. I dalje se primjenjuju druga pravila donesena za primjenu zajedničkih tržišnih standarda, kao što su ona utvrđena u Uredbi Komisije (EEZ) br. 3703/85 24 .”;
(2)Uredba (EU) br. 167/2013 mijenja se kako slijedi:
(a)članak 74. briše se;
(b)članak 75. briše se;
(3)Uredba (EU) br. 168/2013 mijenja se kako slijedi:
(a)članak 78. briše se;
(b)članak 80. briše se;
Članak 2.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednica Predsjednik