EUROPSKA KOMISIJA
Strasbourg, 12.12.2023.
COM(2023) 636 final
2023/0462(COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni uredaba (EU) br. 1024/2012 i (EU) 2018/1724 u pogledu određenih zahtjeva utvrđenih Direktivom (EU) XXXX/XXXX
(Tekst značajan za EGP)
{SEC(2023) 637 final} - {SWD(2023) 663 final} - {SWD(2023) 664 final}
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
Ovaj Prijedlog iznosi se zajedno s Komisijinim Prijedlogom direktive o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja 1 kako bi se postigla zajednička razina transparentnosti u cijeloj Uniji i tako poboljšalo funkcioniranje unutarnjeg tržišta.
Predloženom direktivom od država članica zahtijevalo bi se da uspostave i održavaju nacionalne registre kako bi aktivnosti zastupanja interesa koje obavljaju subjekti bile transparentne te da imenuju tijela odgovorna za te registre. Osim toga, predloženom direktivom od država članica zahtijevalo bi se da imenuju nadzorna tijela odgovorna za nadzor usklađenosti s obvezama utvrđenima u predloženoj direktivi i njihovu provedbu te da razmjenjuju informacije s nadzornim tijelima u drugim državama članicama i Komisijom, ako su za to ovlaštena u skladu s predloženom direktivom.
Administrativna suradnja i razmjena informacija između nadležnih nacionalnih tijela i Komisije predviđene predloženom Direktivom trebale bi se provoditi putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („sustav IMI”) uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća 2 . Zbog toga bi u sustav IMI trebalo uvesti potrebne postupke administrativne suradnje. Uredbu (EU) br. 1024/2012 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
Osim toga, kako bi se smanjilo administrativno opterećenje pravnih subjekata i fizičkih osoba obuhvaćenih područjem primjene predložene direktive, trebalo bi izmijeniti Uredbu (EU) 2018/1724 Europskog parlamenta i Vijeća 3 kako bi se omogućio jednostavan internetski pristup informacijama o pravima i obvezama koji proizlaze iz Direktive te kako bi se postupak upisa u registar koji se zahtijeva Direktivom mogao započeti i dovršiti u potpunosti putem interneta.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Uredba (EU) br. 1024/2012 i Uredba (EU) 2018/1724 temelje se na članku 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), kojim se predviđa donošenje mjera za uspostavu i funkcioniranje unutarnjeg tržišta. U skladu s pravilom da pravna osnova akta o izmjeni mora biti ista kao pravna osnova akta koji se mijenja ovaj Prijedlog ima istu pravnu osnovu kao dvije uredbe čija se izmjena njime predlaže.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Cilj ovog Prijedloga, odnosno korištenje postojećih instrumenata za suradnju i digitalnih pristupnika uspostavljenih na razini Unije kako bi se olakšala provedba predložene Direktive o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja, ne mogu učinkovito ostvariti države članice. Stoga je potrebno djelovanje na razini Unije.
•Proporcionalnost
U ovom se Prijedlogu umjesto uvođenja novih koriste postojeći informatički alati i pristupnici. Zato ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje njegova cilja.
•Odabir instrumenta
Člankom 114. UFEU-a zakonodavcu se daje ovlast za donošenje uredaba i direktiva.
S obzirom na to da bi se ovim Prijedlogom izmijenile Uredba (EU) br. 1024/2012 i Uredba (EU) 2018/1724 te u skladu s načelom da bi zbog pravne sigurnosti akt o izmjeni trebao biti iste vrste kao izvorni akt, uredba je odgovarajući pravni instrument.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Procjena učinka
Procjena učinka 4 provedena je za vrijeme pripreme Komisijina Prijedloga direktive o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja.
Najpoželjnija opcija politike iz procjene učinka uključuje (a) izmjenu Uredbe (EU) br. 1024/2012 kako bi se administrativna suradnja i razmjena informacija predviđene u okviru inicijative provodile s pomoću postojećih IT alata i (b) izmjenu Uredbe (EU) 2018/1724 kako bi se omogućio jednostavan internetski pristup informacijama o pravima i obvezama koji proizlaze iz te opcije politike i kako bi se postupak upisa u registar koji se zahtijeva tom opcijom politike mogao započeti i dovršiti u potpunosti putem interneta.
•Temeljna prava
Ovaj Prijedlog ne utječe na temeljna prava odvojeno od učinka koji bi mogao proizići iz predložene direktive o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja.
Za procjenu učinka tog prijedloga na temeljna prava vidjeti COM(2023) 637 final.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Troškovi potrebni za proširenje sustava IMI kako bi se omogućile administrativna suradnja i razmjena informacija predviđene predloženom direktivom o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja navedeni su u dokumentu COM(2023) 637 final.
5.DRUGI ELEMENTI
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Prijedlog uredbe tehničke je naravi i iznosi se zajedno s predloženom direktivom o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja.
Člankom 1. mijenja se Uredba (EU) br. 1024/2012 u pogledu upotrebe sustava IMI uspostavljenog tom uredbom za potrebe predložene direktive. Time bi se omogućile administrativna suradnja i razmjena informacija između nadležnih nacionalnih tijela i Komisije putem sustava IMI predviđene člankom 11. stavkom 4., člankom 16. stavcima 5. i 6., člankom 17. stavcima 2., 4. i 5. te člankom 18. predložene direktive.
Člankom 2. mijenja se Uredba (EU) 2018/1724 u pogledu upotrebe jedinstvenog digitalnog pristupnika za potrebe predložene direktive. U tu se svrhu Prilogu I. toj uredbi dodaje točka kako bi se osiguralo da jedinstveni digitalni pristupnik omogućuje pristup informacijama o pravima, obvezama i pravilima utvrđenima u predloženoj direktivi. Osim toga, u tablicu u Prilogu II. toj uredbi dodaju se polja kako bi države članice korisnicima omogućile da započnu i dovrše upis u registar predviđen predloženom direktivom u potpunosti putem interneta.
2023/0462 (COD)
Prijedlog
UREDBE EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
o izmjeni uredaba (EU) br. 1024/2012 i (EU) 2018/1724 u pogledu određenih zahtjeva utvrđenih Direktivom (EU) XXXX/XXXX
(Tekst značajan za EGP)
EUROPSKI PARLAMENT I VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 114.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima,
uzimajući u obzir mišljenje Europskoga gospodarskog i socijalnog odbora 5 ,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora regija 6 ,
u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom,
budući da:
(1)Direktivom (EU) [XXXX/XXXX] Europskog parlamenta i Vijeća 7 utvrđuju se usklađeni zahtjevi u pogledu gospodarskih aktivnosti zastupanja interesa u ime subjekta iz treće zemlje s ciljem kako bi se postigla zajednička razina transparentnosti u cijeloj Uniji i tako poboljšalo funkcioniranje unutarnjeg tržišta.
(2)Administrativna suradnja i razmjena informacija između imenovanih nacionalnih tijela ili nadzornih tijela i Komisije, predviđene Direktivom (EU) XXXX/XXXX trebaju se provoditi putem Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta („sustav IMI”) uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1024/2012 Europskog parlamenta i Vijeća 8 . Zbog toga bi u sustav IMI trebalo uvesti potrebne postupke administrativne suradnje. Uredbu (EU) br. 1024/2012 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(3)Osim toga, kako bi se smanjilo administrativno opterećenje pravnih subjekata i fizičkih osoba obuhvaćenih područjem primjene Direktive (EU) XXXX/XXXX, Uredbu (EU) 2018/1724 Europskog parlamenta i Vijeća 9 trebalo bi izmijeniti kako bi se omogućio jednostavan internetski pristup informacijama o pravima i obvezama koji proizlaze iz Direktive (EU) XXXX/XXXX te kako bi se postupak upisa u registar koji se zahtijeva Direktivom mogao započeti i dovršiti u potpunosti putem interneta,
DONIJELI SU OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjena Uredbe (EU) br. 1024/2012
U Prilogu Uredbi (EU) br. 1024/2012 dodaje se sljedeća nova točka 17.:
„17. Direktiva (EU) [XXXX/XXXX] Europskog parlamenta i Vijeća o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja i izmjeni Direktive (EU) 2019/1937*: članak 11. stavak 4., članak 16. stavci 5. i 6., članak 17. stavci 2., 4. i 5. i članak 18.
____________________
* SL L […], […], str. […], ELI: ….”.
Članak 2.
Izmjena Uredbe (EU) 2018/1724
Uredba (EU) 2018/1724 mijenja se kako slijedi:
(1)u Prilogu I. u točki „J. Pokretanje, vođenje i zatvaranje poduzeća” dodaje se sljedeća točka 12.:
„12. transparentnost zastupanja interesa”;
(2)tablica u Prilogu II. mijenja se kako slijedi:
(a)u drugi stupac „Postupci” dodaje se sljedeće polje:
„Upis u registar zastupanja interesa u skladu s Direktivom (EU) XXXX/XXXX*
____________________
* Direktiva (EU) XXXX/XXXX Europskog parlamenta i Vijeća od XXXX o utvrđivanju usklađenih zahtjeva na unutarnjem tržištu u pogledu transparentnosti zastupanja interesa u ime trećih zemalja i izmjeni Direktive (EU) 2019/1937 (SL L [...], [...], str. [...], ELI: …).”;
(b)u treći stupac „Očekivani ishod koji podliježe ocjeni zahtjeva od strane nadležnih tijela u skladu s nacionalnim pravom, prema potrebi” dodaje se sljedeće polje:
„Potvrda upisa u registar i izdavanje europskog broja u registru zastupanja interesa”.
Članak 3.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu dvadesetog dana od dana objave u Službenom listu Europske unije.
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Strasbourgu,
Za Europski parlament Za Vijeće
Predsjednica Predsjednik