EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.10.2023.
COM(2023) 579 final
2023/0351(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u pogledu donošenja preporuke o upotrebi potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje u ime Unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Zajednički odbor PEM”) u vezi s predviđenim donošenjem preporuke Zajedničkog odbora PEM u pogledu upotrebe potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Regionalna konvencija o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla
Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”) utvrđuju se odredbe o podrijetlu robe kojom se trguje na temelju odgovarajućih sporazuma sklopljenih između ugovornih stranaka.
Sustav paneuromediteranske kumulacije podrijetla omogućuje primjenu dijagonalne kumulacije između 25 ugovornih stranaka Konvencije: Europske unije, Islanda, Lihtenštajna, Norveške, Švicarske, Alžira, Egipta, Izraela, Jordana, Libanona, Maroka, Palestine 1 , Sirije, Tunisa, Turske, Albanije, Bosne i Hercegovine, Sjeverne Makedonije, Crne Gore, Srbije, Kosova 2*, Farskih Otoka, Republike Moldove, Gruzije i Ukrajine. Njime se utvrđuje multilateralni okvir pravila o podrijetlu za mrežu sporazuma o slobodnoj trgovini, a primjenjuje se ne dovodeći u pitanje načela utvrđena u tim sporazumima. Konvencija je za Uniju stupila na snagu 1. svibnja 2012.
Europska unija stranka je Konvencije 3 .
2.2.Zajednički odbor PEM
Zajednički odbor PEM osnovan člankom 3. stavkom 1. Konvencije donosi izmjene Konvencije, upravlja njome i osigurava njezinu pravilnu provedbu. U skladu s člankom 12. Poslovnika Zajedničkog odbora PEM, odluke Zajedničkog odbora jednoglasno donose ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu te koje su nazočne ili zastupljene na sastanku Zajedničkog odbora PEM.
Ugovorne stranke za koje je Konvencija stupila na snagu imaju pravo glasa. Svaka ugovorna stranka ima jedan glas.
2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora PEM
Dana 29. studenoga 2023. Zajednički odbor PEM na svojoj 15. sjednici treba donijeti preporuku u pogledu upotrebe potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem („predviđeni akt”).
Svrha je predviđenog akta preporučiti prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem u okviru Konvencije.
Službe Komisije su u kontekstu pandemije bolesti COVID-19 objavile informativnu napomenu br. 1 4 od 31. ožujka 2020. u kojoj su svi partneri Konvencije pozvani da prihvate elektroničke preslike dokaza o podrijetlu. Cilj je ove preporuke Zajedničkog odbora PEM zadržati fleksibilnost uvedenu Informativnom napomenom br. 1. Očekuje se da će ugovorne stranke u okviru Konvencije dogovoriti upotrebu elektroničkih certifikata.
Predviđeni akt počet će se primjenjivati u strankama u skladu s člankom 4. stavkom 1. Konvencije, kojim je predviđeno sljedeće: „Zajednički odbor odgovoran je za primjenu ove Konvencije i osiguranje njene pravilne primjene. U tu svrhu ugovorne stranke redovito obavješćuju navedeni Odbor o stečenim iskustvima iz primjene Konvencije. Zajednički odbor daje preporuke [...]”.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Početkom 2020. službe Europske komisije obavijestile su ugovorne stranke Konvencije o nemogućnosti većine trgovinskih partnera da izdaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla u propisanom obliku (tj. vlastoručno potpisane, s pečatom ili u odgovarajućem papirnatom obliku) jer su kontakti između carinskih uprava i gospodarskih subjekata obustavljeni zbog pandemije bolesti COVID-19.
Izvanredne mjere donesene su na uzajamnoj osnovi kako bi se osigurala potpuna provedba dogovorâ. Carinska tijela bila su pozvana da prihvaćaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla izdane elektroničkim putem s digitalnim potpisom, pečatom ili žigom nadležnih tijela ili preslike u papirnatom ili elektroničkom obliku (skenirane ili dostupne na internetu).
Ugovorne stranke priznaju korist od iskustva povlaštene trgovine u okviru izvanrednih mjera donesenih zbog pandemije bolesti COVID-19. Ugovorne stranke bile su zainteresirane za nastavak dobre prakse uvedene u okviru izvanrednih mjera tijekom pandemije bolesti COVID-19 uviđajući važnost uvođenja elektroničkih sredstava i suradnje na izradi zajedničkog sustava koji se temelji na elektroničkim dokazima o podrijetlu i elektroničkoj administrativnoj suradnji u paneuromediteranskoj regiji.
Od 1. rujna 2021. na snagu je stupila mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu među ugovornim strankama Konvencije, čime su prijelazna pravila postala primjenjiva. Ta pravila omogućuju elektroničko izdavanje potvrda o prometu robe. Do donošenja revidirane Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u svim ugovornim strankama prijelazna pravila primjenjuju se usporedno s Konvencijom.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 5 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Zajednički odbor PEM tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno na temelju Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla.
Akt koji Zajednički odbor PEM treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt počet će se primjenjivati u strankama u skladu s člankom 4. stavkom 1. i člankom 4. stavkom 2. točkom (b) Konvencije.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 3. i članak 207. stavak 4. podstavak 1. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članak 207. stavak 3. i članak 207. stavak 4. podstavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će akt Zajedničkog odbora PEM biti primjenjiv u svim ugovornim strankama uključujući EU i njegove države članice, primjereno je nakon donošenja objaviti ga u Službenom listu Europske unije.
2023/0351 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u pogledu donošenja preporuke o upotrebi potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 3. i članak 207. stavak 4. prvi podstavak, u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Unija je Odlukom Vijeća 2013/93/EU sklopila Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”), koja je za Uniju stupila na snagu 1. svibnja 2012.
(2)U skladu s člankom 4. stavkom 1. i člankom 4. stavkom 2. točkom (b) Konvencije Zajednički odbor daje preporuke kako bi se osigurala njezina pravilna primjena.
(3)Početkom 2020. službe Europske komisije obavijestile su ugovorne stranke Konvencije o nemogućnosti većine trgovinskih partnera da izdaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla u propisanom obliku (tj. vlastoručno potpisane, s pečatom ili u odgovarajućem papirnatom obliku) jer su kontakti između carinskih uprava i gospodarskih subjekata obustavljeni zbog pandemije bolesti COVID-19.
(4)Izvanredne mjere donesene su na uzajamnoj osnovi kako bi se osigurala potpuna provedba dogovorâ. Carinska tijela bila su pozvana da prihvaćaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla izdane elektroničkim putem s digitalnim potpisom, pečatom ili žigom nadležnih tijela ili preslike u papirnatom ili elektroničkom obliku (skenirane ili dostupne na internetu).
(5)Ugovorne stranke priznaju korist od iskustva povlaštene trgovine u okviru izvanrednih mjera donesenih zbog pandemije bolesti COVID-19. Ugovorne stranke bile su zainteresirane za nastavak dobre prakse uvedene u okviru izvanrednih mjera tijekom pandemije bolesti COVID-19 uviđajući važnost uvođenja elektroničkih sredstava i suradnje na izradi zajedničkog sustava koji se temelji na elektroničkim dokazima o podrijetlu i elektroničkoj administrativnoj suradnji u paneuromediteranskoj regiji.
(6)Od 1. rujna 2021. na snagu je stupila mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu među ugovornim strankama Konvencije, čime su prijelazna pravila postala primjenjiva. Ta pravila omogućuju upotrebu potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem. Do donošenja revidirane Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u svim ugovornim strankama prijelazna pravila primjenjuju se usporedno s Konvencijom.
(7)Kako bi se osigurala dosljednost između dvaju skupova pravila o podrijetlu koja se primjenjuju usporedno i do donošenja revidirane Konvencije, koja će zamijeniti oba skupa pravila o podrijetlu, primjereno je preporučiti prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem u okviru Konvencije.
(8)Očekuje se da će Zajednički odbor na sastanku 29. studenoga 2023. donijeti Preporuku o upotrebi potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem.
(9)Budući da će ta Preporuka postati primjenjiva u Uniji, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla temelji se na nacrtu Preporuke Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 12.10.2023.
COM(2023) 579 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Regionalnom konvencijom o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u pogledu donošenja preporuke o upotrebi potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem
[Nacrt] PREPORUKA br. … ZAJEDNIČKOG ODBORA REGIONALNE KONVENCIJE O PANEUROMEDITERANSKIM POVLAŠTENIM PRAVILIMA PODRIJETLA
оd …
u pogledu upotrebe potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem
ZAJEDNIČKI ODBOR,
uzimajući u obzir Regionalnu konvenciju o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla, a posebno njezin članak 4. stavak 1. i članak 4. stavak 2. točku (b),
budući da:
(1)Početkom 2020. službe Europske komisije obavijestile su ugovorne stranke Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”) o nemogućnosti većine trgovinskih partnera da izdaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla u propisanom obliku (tj. vlastoručno potpisane, s pečatom ili u odgovarajućem papirnatom obliku) jer su kontakti između carinskih uprava i gospodarskih subjekata obustavljeni zbog pandemije bolesti COVID-19.
(2)Velika većina ugovornih stranaka smatrala je primjerenim donijeti izvanredne mjere kako bi se osigurala potpuna provedba dogovorâ o povlaštenoj trgovini obuhvaćenih Konvencijom. Te su izvanredne mjere na uzajamnoj osnovi primjenjivali zainteresirani trgovinski partneri primjenjujući relevantne odredbe pravila o podrijetlu u okviru tih dogovora.
(3)Tijekom pandemije bolesti COVID-19 neke su ugovorne stranke razvile ili prilagodile postojeće elektroničke sustave za elektroničko izdavanje potvrda kako bi ispunile potrebe za fleksibilnošću, a ujedno ispunjavale zahtjeve u pogledu formata potvrda o prometu robe kako su opisane u Dodatku I. Konvenciji, posebno u članku 16. stavku 2. te u prilozima III. a i III. b.
(4) Carinska tijela bila su pozvana da prihvaćaju potvrde o prometu robe za svrhe dokazivanja povlaštenog podrijetla izdane elektroničkim putem s digitalnim potpisom, pečatom ili žigom nadležnih tijela ili preslike u papirnatom ili elektroničkom obliku (skenirane ili dostupne na internetu).
(5) Ta se praksa temeljila na primjeni fleksibilnosti predviđene člankom 24. Dodatka I. Konvenciji u pogledu podnošenja dokaza o podrijetlu. U njemu se navodi da se dokazi o podrijetlu podnose carinskim tijelima ugovorne stranke uvoznice u skladu s postupcima koji se primjenjuju u toj zemlji.
(6) Jedna ugovorna stranka zatražila je da se zadrži status quo fleksibilnosti uvedene tim izvanrednim mjerama kako bi gospodarski subjekti imali koristi od digitalizacije potvrda o prometu robe.
(7)Zajednički odbor obaviješten je o tom zahtjevu na sastanku 16. lipnja 2022.
(8)Ugovorne stranke priznaju korist od iskustva povlaštene trgovine u okviru izvanrednih mjera donesenih zbog pandemije bolesti COVID-19.
(9)Ugovorne stranke potvrđuju svoju odlučnost da nastave s dobrom praksom uvedenom u okviru izvanrednih mjera tijekom pandemije bolesti COVID-19 uviđajući važnost uvođenja elektroničkih sredstava i suradnje na izradi zajedničkog sustava koji se temelji na elektroničkim dokazima o podrijetlu i elektroničkoj administrativnoj suradnji u paneuromediteranskoj regiji.
(10)Sustavi za elektroničko izdavanje potvrda o prometu robe trebali bi carinskim tijelima omogućiti da odmah provjere njihovu vjerodostojnost.
(11)Ugovorne stranke smatraju da je prelazak na sustav koji elektronički izdaje potvrde o prometu robe i omogućuje elektroničku administrativnu suradnju u okviru Konvencije prvi korak prema potpunoj digitalizaciji dokaza o podrijetlu na razini paneromediteranskog područja, posebno s obzirom na predstojeće donošenje revidirane Konvencije.
(12)Od 1. rujna 2021. na snagu je stupila mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu među ugovornim strankama Konvencije, čime su prijelazna pravila postala primjenjiva 1 . Ta pravila omogućuju upotrebu potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem. Do donošenja revidirane Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla u svim ugovornim strankama prijelazna pravila primjenjuju se usporedno s Konvencijom.
(13)Kako bi se osigurala dosljednost između dvaju skupova pravila o podrijetlu koja se primjenjuju usporedno i do donošenja revidirane Konvencije, koja će zamijeniti oba skupa pravila o podrijetlu, primjereno je preporučiti prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem u okviru Konvencije.
DONIO JE OVU PREPORUKU:
Ugovorne stranke trebale bi prihvatiti potvrde o prometu robe izdane elektroničkim putem kad se podnose pri uvozu ako ispunjavaju sljedeće uvjete:
(a)potvrde o prometu robe izdane elektroničkim putem imaju oblik sličan uzorku opisanom u prilozima III. a i III. b Dodatku I. Konvenciji;
(b)carinska tijela ugovorne stranke izvoznice osiguravaju siguran internetski sustav za provjeru vjerodostojnosti potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem ako nisu ispunjene upute za tiskanje opisane u prilozima III. a i III. b (npr. nema otisnut zeleni uzorak guilloche, pečat otisnut tintom, vlastoručni potpis);
(c)potvrde o prometu robe izdane elektronički nose jedinstveni serijski broj i, ako postoje, sigurnosna obilježja po kojima se mogu identificirati; i
(d)datum od kojeg ugovorna stranka počinje izdavati elektroničke potvrde o prometu robe objavljuje se u obavijestima u Službenom listu Europske unije (serija C) i u skladu s vlastitim postupcima ugovornih stranaka.
Ugovorna stranka može odlučiti suspendirati prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem ako prethodno navedeni uvjeti nisu ispunjeni te o tome unaprijed obavješćuje druge ugovorne stranke putem tajništva Zajedničkog odbora PEM. U tom slučaju u obavijestima iz točke (d) navodi se datum početka suspenzije.
Sastavljeno u [Bruxellesu] [29. studenoga 2023.]
Za Zajednički odbor
Predsjednik