EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 4.10.2023.
COM(2023) 565 final
2023/0340(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u
(Uredba o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda)
(Tekst značajan za EGP)
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru EGP-a u vezi s predviđenim donošenjem odluke Zajedničkog odbora o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u
2.Kontekst prijedloga
2.1.Sporazum o EGP-u
Sporazumom o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”) jamče se jednaka prava i obveze na unutarnjem tržištu za građane i gospodarske subjekte u EGP-u. Njime se predviđa uvođenje zakonodavstva EU-a kojim su obuhvaćene četiri slobode u svih 30 država EGP-a, a to su države članice EU-a, Norveška, Island i Lihtenštajn. Osim toga, Sporazum o EGP-u obuhvaća suradnju u drugim važnim područjima, kao što su istraživanje i razvoj, obrazovanje, socijalna politika, okoliš, zaštita potrošača, turizam i kultura, zajednički poznatima kao „neizravne i horizontalne” politike. Sporazum o EGP-u stupio je na snagu 1. siječnja 1994. Europska unija zajedno sa svojim državama članicama stranka je Sporazuma.
2.2.Zajednički odbor EGP-a
Zajednički odbor EGP-a nadležan je za upravljanje Sporazumom o EGP-u. To je forum za razmjenu mišljenja povezanih s funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u. Njegove se odluke donose konsenzusom i obvezujuće su za stranke. Za koordinaciju pitanja EGP-a na strani EU-a odgovorno je Glavno tajništvo Europske komisije.
2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora EGP-a
Zajednički odbor EGP-a treba donijeti odluku Zajedničkog odbora EGP-a („predviđeni akt”) o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u.
Svrha je predviđenog akta uključiti Uredbu o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda, 1 Provedbenu uredbu Komisije o pojedinostima statističkih podataka koje države članice trebaju dostaviti u pogledu kontrola proizvoda koji ulaze na tržište Unije s obzirom na sigurnost i sukladnost proizvoda 2 i Provedbenu uredbu Komisije o utvrđivanju postupaka za određivanje objekata Unije za ispitivanje u svrhu nadzora tržišta i provjere sukladnosti proizvoda 3 u Sporazum o EGP-u.
Predviđeni akt bit će obvezujući za stranke u skladu s člancima 103. i 104. Sporazuma o EGP-u.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Komisija Vijeću na donošenje podnosi priloženi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a koji predstavlja stajalište Unije. Nakon donošenja stajalište bi se što prije trebalo iznijeti u Zajedničkom odboru EGP-a.
Priloženim nacrtom odluke Zajedničkog odbora EGP-a uvode se prilagodbe za države EFTA-e koje su članice EGP-a, koje nadilaze puke tehničke prilagodbe u smislu Uredbe Vijeća br. 2894/94. Stoga Vijeće utvrđuje stajalište Unije.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Zajednički odbor EGP-a tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o EGP-u. Akt koji Zajednički odbor EGP-a treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člancima 103. i 104. Sporazuma o EGP-u.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a, u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94 o postupcima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94 prije svega ovisi o materijalnoj pravnoj osnovi pravnog akta EU-a koji treba uključiti u Sporazum o EGP-u.
Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Budući da se Odlukom Zajedničkog odbora Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. (SL L 169, 25.6.2019., str. 1.) uključuje u Sporazum o EGP-u, primjereno je temeljiti ovu Odluku Vijeća na istoj materijalnoj pravnoj osnovi kao i akt koji je uključen. Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 33. i članak 114. UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 33. i članak 114. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a i člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća br. 2894/94 o rješenjima za provedbu Sporazuma o EGP-u.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom Zajedničkog odbora EGP-a izmijeniti Prilog II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2023/0340 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u
(Uredba o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda)
(Tekst značajan za EGP)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 33. i 114. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2894/94 od 28. studenoga 1994. o rješenjima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru 5 , a posebno njezin članak 1. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru 6 („Sporazum o EGP-u”) stupio je na snagu 1. siječnja 1994.
(2)U skladu s člankom 98. Sporazuma o EGP-u, Zajednički odbor EGP-a može odlučiti izmijeniti, među ostalim, Prilog II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u.
(3)Uredbu (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća 7 , Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2021/1121 8 i Provedbenu uredbu Komisije (EU) 2022/1267 9 trebalo bi uključiti u Sporazum o EGP-u.
(4)Prilog II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.
(5)Stajalište Unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a trebalo bi se stoga temeljiti na priloženom nacrtu odluke,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba donijeti, u ime Unije, u Zajedničkom odboru EGP-a o predloženoj izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora EGP-a priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 4.10.2023.
COM(2023) 565 final
PRILOG
Prijedlogu
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba donijeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora EGP-a o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u
(Uredba o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda)
PRILOG
NACRT ODLUKE ZAJEDNIČKOG ODBORA EGP-a
br. […]
od […]
o izmjeni Priloga II. (Tehnički propisi, norme, ispitivanje i potvrđivanje) Sporazumu o EGP-u
ZAJEDNIČKI ODBOR EGP-a,
uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”), a posebno njegov članak 98.,
budući da:
(1)Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda i o izmjeni Direktive 2004/42/EZ i uredbi (EZ) br. 765/2008 i (EU) br. 305/2011 1 treba se uključiti u Sporazum o EGP-u.
(2)Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/1121 оd 8. srpnja 2021. o pojedinostima statističkih podataka koje države članice trebaju dostaviti u pogledu kontrola proizvoda koji ulaze na tržište Unije s obzirom na sigurnost i sukladnost proizvoda 2 treba se uključiti u Sporazum o EGP-u.
(3)Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/1267 оd 20. srpnja 2022. o utvrđivanju postupaka za određivanje objekata Unije za ispitivanje u svrhu nadzora tržišta i provjere sukladnosti proizvoda u skladu s Uredbom (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća 3 treba se uključiti u Sporazum o EGP-u.
(4)Prilog II. Sporazumu o EGP-u trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Prilog II. Sporazumu o EGP-u mijenja se kako slijedi:
1.u točki 9. (Direktiva 2004/42/EZ Europskog parlamenta i Vijeća) poglavlja XVII. dodaje se sljedeća alineja:
„-32019 R 1020: Uredbom (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. (SL L 169, 25.6.2019., str. 1.).”
2.Točka 3.b (Uredba (EZ) br. 765/2008 Europskog parlamenta i Vijeća) u poglavlju XIX. mijenja se kako slijedi:
i.dodaje se sljedeće:
„, kako je izmijenjena:
–32019 R 1020: Uredbom (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. (SL L 169, 25.6.2019., str. 1.).”;
ii.prilagodba (b) briše se.
3.Iza točke 3.u (Uredba (EU) 2019/515 Europskog parlamenta i Vijeća) u poglavlju XIX. umeće se sljedeća točka:
„3v.32019 R 1020: Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o nadzoru tržišta i sukladnosti proizvoda i o izmjeni Direktive 2004/42/EZ i uredbi (EZ) br. 765/2008 i (EU) br. 305/2011 (SL L 169, 25.6.2019., str. 1.).
Za potrebe ovog Sporazuma odredbe Uredbe sadržavaju sljedeće prilagodbe:
(a) osim ako je drukčije navedeno, upućivanja na pravo Unije tumače se kao upućivanja na Sporazum o EGP-u;
(b) članak 3. mijenja se kako slijedi:
i. u točki 24. iza upućivanja na Uredbu (EU) br. 952/2013 dodaju se riječi „ili carinske uprave država EFTA-e odgovorne za primjenu carinskog zakonodavstva i sva ostala tijela država EFTA-e koja prema nacionalnom pravu imaju ovlasti primijeniti određene carinske propise”;
ii. u točki 25. iza upućivanja na Uredbu (EU) br. 952/2013 dodaju se riječi „ili, kad je riječ o državama EFTA-e, odgovarajući postupci u skladu s njihovim odgovarajućim nacionalnim carinskim propisima”;
iii. u točki 26. iza riječi „carinskog područja Unije” dodaju se riječi „ili unutar carinskog područja država EFTA-e”;
(c) u članku 14. stavku 2. riječi „uključujući načela Povelje Europske unije o temeljnim pravima” ne primjenjuju se na države EFTA-e;
(d) u članku 25. stavcima 3. i 4. i u članku 28. stavku 4. drugom podstavku, upućivanja na Uredbu (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća tumače se, kad je riječ o državama EFTA-e, kao upućivanja na odgovarajuće odredbe nacionalnih carinskih propisa;
(e) kad je riječ o Lihtenštajnu, obveze tijela određenih na temelju članka 25. stavka 1. uređuju se nacionalnim pravom;
(f) proizvodi koji se izvoze iz Lihtenštajna u druge ugovorne stranke mogu pri ulasku u EGP podlijegati kontrolama u skladu s člancima od 25. do 28;
(g) članak 25. stavci 2., 4. i 6. i članak 34. stavak 6. ne primjenjuju se na Lihtenštajn;
(h) članak 26. stavak 4. ne primjenjuje se na države EFTA-e;
(i) u članku 28., kad je riječ o državama EFTA-e, riječi „carinski sustav obrade podataka” tumače se kao „svaka obavijest izdana uključenim strankama u skladu s nacionalnim postupcima”;
(j) države EFTA-e u potpunosti sudjeluju, bez prava glasa, u Mreži Unije za sukladnost proizvoda u skladu s člancima od 29. do 31. Nadzorno tijelo EFTA-e sudjeluje kao promatrač.
3va.32021 R 1121: Provedbena uredba Komisije (EU) 2021/1121 оd 8. srpnja 2021. o pojedinostima statističkih podataka koje države članice trebaju dostaviti u pogledu kontrola proizvoda koji ulaze na tržište Unije s obzirom na sigurnost i sukladnost proizvoda (SL L 243, 9.7.2021., str. 37.).
Za potrebe ovog Sporazuma odredbe Provedbene uredbe sadržavaju sljedeće prilagodbe:
(a)u članku 1. stavku 1. točki (c) i stavku 4. upućivanja na Delegiranu uredbu Komisije (EU) 2015/2446 tumače se, kad je riječ o državama EFTA-e, kao upućivanja na odgovarajuće odredbe nacionalnih carinskih propisa;
(b)u članku 1. točki (c) podtočki ix. riječi „zakonodavstvo Unije” zamjenjuju se riječima „odredbe Sporazuma o EGP-u”.
3vb.32022 R 1267: Provedbena uredba Komisije (EU) 2022/1267 оd 20. srpnja 2022. o utvrđivanju postupaka za određivanje objekata Unije za ispitivanje u svrhu nadzora tržišta i provjere sukladnosti proizvoda u skladu s Uredbom (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 192, 21.7.2022., str. 21.).”
4.U točki 1. (Uredba (EU) br. 305/2011 Europskog parlamenta i Vijeća) u poglavlju XXI. dodaje se sljedeća alineja:
„-32019 R 1020: Uredba (EU) 2019/1020 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. (SL L 169, 25.6.2019., str. 1.).”
Članak 2.
Tekst Uredbe (EU) 2019/1020 i provedbenih uredbi (EU) 2021/1121 i (EU) 2022/1267 na islandskom i norveškom jeziku koji se objavljuju u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije, vjerodostojan je.
Članak 3.
Ova Odluka stupa na snagu […], pod uvjetom da su podnesene sve obavijesti iz članka 103. stavka 1. Sporazuma o EGP-u 4*.
Članak 4.
Ova se Odluka objavljuje u odjeljku o EGP-u Službenog lista Europske unije i u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu […].
Za Zajednički odbor EGP-a
Predsjednik/Predsjednica
[…]
Tajnici
Zajedničkog odbora EGP-a
[…]