OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru osnovanom Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju 1 („Sporazum o povlačenju”) u vezi s izjavom Unije koju treba dati na temelju članka 23. stavka 4. točke (a) Odluke br. 1/2023 Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju od 24. ožujka 2023. o utvrđivanju aranžmana povezanih s Windsorskim okvirom 2 („Odluka br. 1/2023”). Windsorski okvir 3 sastavni je dio Sporazuma o povlačenju.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i Windsorski okvir

Sporazumom o povlačenju utvrđeni su aranžmani za uredno povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Unije i Euratoma. Sporazum o povlačenju stupio je na snagu 1. veljače 2020. Europska komisija i Vlada Ujedinjene Kraljevine postigle su 27. veljače 2023. načelni politički dogovor o Windsorskom okviru. Zajednički odbor osnovan Sporazumom o povlačenju na svojem je sastanku održanom 24. ožujka 2023. u Londonu donio nove aranžmane koji se odnose na Windsorski okvir i dvije su se strane dogovorile da će intenzivno i savjesno surađivati na provedbi svih elemenata Windsorskog okvira.

2.2.Zajednički odbor

Zajednički odbor osnovan člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju čine predstavnici Unije i Ujedinjene Kraljevine. Njime supredsjedaju Unija i Ujedinjena Kraljevina. Poslovnik Zajedničkog odbora utvrđen je u Prilogu VIII. Sporazumu o povlačenju. Zajednički odbor sastaje se najmanje jednom godišnje na zahtjev Unije ili Ujedinjene Kraljevine i utvrđuje raspored sastanaka i dnevni red zajedničkom suglasnošću.

Zadaće Zajedničkog odbora utvrđene su u članku 164. Sporazuma o povlačenju i u načelu obuhvaćaju:

·nadzor provedbe i primjene Sporazuma izravno ili uz posredovanje posebnih odbora, koji su mu podređeni;

·donošenje odluka i preporuka, uključujući izmjene Sporazuma u predviđenim slučajevima;

·sprječavanje problema i rješavanje sporova koji bi mogli nastati u vezi s tumačenjem i primjenom Sporazuma.

2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora

Na sljedećem sastanku Zajedničkog odbora Unija treba dati izjavu predviđenu člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Windsorskog okvira.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

3.1.Članak 23. stavak 4. Odluke br. 1/2023

U skladu s člankom 23. stavkom 4. Odluke br. 1/2023 većina odredaba odjeljka 2. te odluke koje se odnose na kretanje robe za koju ne postoji rizik od naknadnog premještanja u Uniju, odnosno članci od 5. do 7. (osim članka 7. stavka 1. točke (a) podtočke iii.), 8., 10., 13., 14., članak 15. stavci 1., 2. i 4. i članak 16. počet će se primjenjivati nakon što Unija i Ujedinjena Kraljevina daju određene izjave u okviru Zajedničkog odbora. Unija treba dati izjavu da je utvrdila:

i. da je Ujedinjena Kraljevina provela članak 5. Odluke Zajedničkog odbora br. 6/2020 pružanjem pristupa informacijama sadržanima u mrežama, informacijskim sustavima i bazama podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnim modulima sustava Unije Ujedinjene Kraljevine iz Priloga I. toj odluci Zajedničkog odbora; i

ii.da su sve postojeće registracije XI EORI brojeva ispravno izdane; i

iii.da je Ujedinjena Kraljevina izdala nove smjernice za pakete u skladu s aranžmanima utvrđenima u Odluci; i

iv.da je Ujedinjena Kraljevina dala jednostranu izjavu o postupcima izvoza robe koja izlazi iz Sjeverne Irske u druge dijelove Ujedinjene Kraljevine.

Ujedinjena Kraljevina treba dati izjavu kojom potvrđuje da su svim uvoznicima koji žele poslovati u skladu s člankom 7. stavkom 1. točkom (a) podtočkom ii. i člankom 7. stavkom 1. točkom (b) podtočkom ii. ove Odluke izdana odobrenja u skladu s člancima 9. i 11. ove Odluke i njezinim Prilogom III.

3.2.Izjava Unije u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Odluke br. 1/2023

Izjava Unije obuhvaća četiri stavke: i. pristup predstavnika Unije mrežama, informacijskim sustavima i bazama podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnim modulima sustava Unije Ujedinjene Kraljevine kako je utvrđeno u Odluci br. 6/2020 Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju od 17. prosinca 2020. o praktičnim uputama o izvršenju pravâ predstavnika Unije iz članka 12. stavka 2. Protokola o Irskoj/Sjevernoj Irskoj 4 („Odluka br. 6/2020”); ii. na snazi su samo ispravne registracije XI EORI brojeva; iii. Ujedinjena Kraljevina izdala je ažurirane smjernice za pakete koji se šalju iz Ujedinjene Kraljevine; i iv. Ujedinjena Kraljevina dala je jednostranu izjavu o postupcima izvoza robe koja se premješta iz Sjeverne Irske u druge dijelove Ujedinjene Kraljevine. Te su stavke detaljno razrađene u daljnjem tekstu.

Pristup informatičkim sustavima

Za potrebe provedbe članka 5. Odluke br. 6/2020 Ujedinjena Kraljevina uspostavila je sustav (Pristupni sustav za EU – EUAS) u kojem se podaci iz relevantnih mreža, informacijskih sustava i baza podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnih modula sustava Unije Ujedinjene Kraljevine stavljaju na raspolaganje predstavnicima Unije. Predstavnici Unije testirali su EUAS u studenome 2022. U prosincu 2022. predstavnici Unije predstavili su izvješće o testiranju s 22 preporuke za rješavanje određenih utvrđenih nedostataka EUAS-a. Od te 22 preporuke njih 19 odnosi se na kratkoročne i srednjoročne probleme koja se mogu riješiti tehničkim prilagodbama i izmjenama EUAS-a; s druge strane, preostale tri preporuke mogu se provesti samo uvođenjem strukturnih promjena EUAS-a koje zahtijevaju dugoročan razvoj novog sustava.

Za potrebe članka 23. stavka 4. točke (a) Odluke br. 1/2023, Unija treba biti zadovoljna s time kako je Ujedinjena Kraljevina provela članak 5. Odluke br. 6/2020 u pogledu kratkoročnih i srednjoročnih preporuka. Istovremeno, Ujedinjena Kraljevina dužna je poduzeti primjerene i značajne pripremne korake kako bi predstavnicima Unije osigurala pristup informacijama sadržanima u mrežama, informacijskim sustavima i bazama podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnim modulima sustava Unije Ujedinjene Kraljevine iz točke (a) u pristupačnom formatu i na način koji im omogućuje provedbu analize rizika, uključujući utvrđivanje obrazaca recentnih i povijesnih kretanja. Ujedinjena Kraljevina na zadovoljavajući je način riješila kratkoročne i srednjoročne probleme, kako su utvrđeni u 19 od 22 preporuke koje su u izvješću iz prosinca 2022. izložili predstavnici Unije. Sustav sada funkcionira na prihvatljivoj razini i predstavnicima Unije pruža relevantne informacije kako bi mogli učinkovito analizirati podatke i provesti operativnu analizu radi praćenja protoka robe između Velike Britanije i Sjeverne Irske te odabira pošiljaka na osnovi operativne analize rizika za koje se od tijela Ujedinjene Kraljevine mogu zatražiti kontrole. Za jedan kratkoročan i srednjoročan problem (o potpunosti podataka u EUAS-u) Ujedinjena Kraljevina primijenila je relevantnu preporuku u prvoj fazi; Ujedinjena Kraljevina obvezala se na opsežnije tehničko poboljšanje u pogledu predstavljanja podataka, koje je u tijeku i koje će biti dovršeno u sljedećih nekoliko mjeseci. S obzirom na to da je pitanje potpunosti podataka široko i horizontalno, a problemi bi se mogli pojaviti u budućnosti kako se sustav bude razvijao, Ujedinjena Kraljevina obvezala se ostvariti znatan napredak u pogledu utvrđene potpunosti podataka, uz potporu postupka osiguravanja kontinuiteta poslovanja. Kad je riječ o dugoročnim preporukama, Ujedinjena Kraljevina već je pružila rješenja za jednu od njih koja se odnose na praktičan pristup alatu EUAS za izvješćivanje. Ujedinjena Kraljevina istodobno je poduzela odgovarajuće značajne pripremne korake (tj. u okviru postojećeg ugovora utvrđen je rok i plan izrade sa svim potrebnim ključnim etapama i planiranjem za nepredvidive situacije) kako bi se osiguralo da se u budućnosti na zadovoljavajući način riješe drugi dugoročni problemi, kako su utvrđeni u preostale dvije od 22 preporuke koje su u izvješću iz prosinca 2022. iznijeli predstavnici Unije. Dugoročnim rješenjima trebalo bi znatno poboljšati latenciju podataka iz sustava carinskih deklaracija, što zahtijeva velike unutarnje transformacije i pripremu stavljanja podataka na raspolaganje u podatkovnom centru TAXUD za povijesnu analizu rizika. Predstavnicima Unije omogućit će i da provedu analize rizika na temelju obrazaca povijesnih trendova.

Stoga Unija može izjaviti da je u smislu članka 23. stavka 4. točke (a) podtočke i. Odluke br. 1/2023 utvrdila da je Ujedinjena Kraljevina provela članak 5. Odluke br. 6/2020 o pružanju pristupa informacijama sadržanima u mrežama, informacijskim sustavima i bazama podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnim modulima sustava Unije Ujedinjene Kraljevine iz Priloga I. toj odluci Zajedničkog odbora, uz napomenu da se Ujedinjena Kraljevina obvezala ostvariti znatan napredak u pogledu potrebne latencije i potpunosti podataka, uz potporu postupka osiguravanja kontinuiteta poslovanja, te da se pristup predstavnicima Unije takvim informacijama i dalje treba pružati u pristupačnom formatu tako da im se omogući da provode analize rizika, uključujući utvrđivanje obrazaca recentnih i povijesnih kretanja.

XI EORI

Samo poduzeća s poslovnim nastanom u Sjevernoj Irskoj mogu biti registrirana pod registracijskim i identifikacijskim brojevima gospodarskih subjekata (EORI) koji počinju sa XI (međunarodna oznaka za Sjevernu Irsku; dalje u tekstu: „XI EORI broj”), osim poduzeća uključenih u određene ograničene carinske operacije u vezi sa Sjevernom Irskom, u skladu s člankom 5. stavkom 31. točkom (b), člankom 5. stavkom 32. i člankom 9. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije. U travnju 2023. tijela Ujedinjene Kraljevine obratila su se poduzećima za koja se sumnjalo da nemaju poslovni nastan u Sjevernoj Irskoj i zatražila od njih da dokažu da imaju pravo na registraciju pod XI EORI brojem. Ako to nije bio slučaj, tijela Ujedinjene Kraljevine poništila su registracije takvih poduzeća i taj je postupak sada dovršen.

Stoga Unija može izjaviti da je u smislu članka 23. stavka 4. točke (a) podtočke ii. Odluke br. 1/2023 utvrdila da su tijela Ujedinjene Kraljevine ispravno izdala sve postojeće registracije pod XI EORI brojem.

Smjernice za pakete

Ujedinjena Kraljevina objavila je 9. lipnja 2023. na internetu 5 dodatne pojedinosti i publikacije o Windsorskom okviru, među ostalim o paketima. Ujedinjena Kraljevina izdala je 8. rujna 2023. ažurirane detaljne smjernice o premještanju paketa iz drugih dijelova Ujedinjene Kraljevine u Sjevernu Irsku 6 .

Stoga Unija može izjaviti da je u smislu članka 23. stavka 4. točke (a) podtočke iii. Odluke br. 1/2023 utvrdila da je Ujedinjena Kraljevina izdala nove smjernice za pakete u skladu s aranžmanima utvrđenima u Odluci br. 1/2023.

Postupci za robu koja se premješta iz Sjeverne Irske u druge dijelove Ujedinjene Kraljevine

Ujedinjena Kraljevina je 24. ožujka 2023. u okviru Zajedničkog odbora izdala jednostranu izjavu o postupcima za izvoz robe koja se premješta iz Sjeverne Irske u druge dijelove Ujedinjene Kraljevine 7 . Unija je primila na znanje tu jednostranu izjavu 8 .

Stoga Unija može izjaviti da je u smislu članka 23. stavka 4. točke (a) podtočke iv. Odluke br. 1/2023 utvrdila da je Ujedinjena Kraljevina izdala jednostranu izjavu na koju se upućuje u toj odredbi.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka Vijeća kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Nadalje, pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 9 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Zajednički odbor tijelo je osnovano na temelju sporazuma, i to Sporazuma o Povlačenju.

Unija i Ujedinjena Kraljevina mogu dati jednostrane izjave u Zajedničkom odboru. Predviđena jednostrana izjava Unije koju treba dati u okviru Zajedničkog odbora u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Odluke br. 1/2023 akt je koji proizvodi pravne učinke u smislu članka 218. stavka 9. UFEU-a.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma o povlačenju.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Jednostrana izjava Unije u okviru Zajedničkog odbora odnosi se na Windsorski okvir, koji je sastavni dio Sporazuma o povlačenju, sklopljenog na temelju članka 50. stavka 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU).

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 50. stavak 2. UEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 50. stavak 2. UEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.Objava predviđenog akta

U interesu pravne sigurnosti i transparentnosti primjereno je objaviti jednostranu izjavu Unije u Službenom listu Europske unije nakon što je dana u okviru Zajedničkog odbora. Osim toga, trebalo bi predvidjeti obavijest u Službenom listu Europske unije o jednostranoj izjavi Ujedinjene Kraljevine u okviru Zajedničkog odbora u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (b) Odluke br. 1/2023.

2023/0327 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju u pogledu izjave koju treba dati u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Odluke br. 1/2023 Zajedničkog odbora

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o Europskoj uniji, a posebno njegov članak 50. stavak 2.,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Sporazum o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju („Sporazum o povlačenju”) Unija je sklopila Odlukom Vijeća (EU) 2020/135 10 od 30. siječnja 2020., a stupio je na snagu 1. veljače 2020.

(2)U skladu s člankom 23. stavkom 4. Odluke br. 1/2023 Zajedničkog odbora osnovanog Sporazumom o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju od 24. ožujka 2023. o utvrđivanju aranžmana povezanih s Windsorskim okvirom 11 („Odluka br. 1/2023”), određene odredbe Odluke br. 1/2023 primjenjuju se od 30. rujna 2023., pod uvjetom da su izjave iz članka 23. stavka 4. točaka (a) i (b) dane u okviru Zajedničkog odbora.

(3)Na temelju članka 182. Sporazuma o povlačenju Windsorski okvir 12 je sastavni dio tog sporazuma.

(4)Očekuje se da će Unija dati izjavu u okviru Zajedničkog odbora u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Odluke br. 1/2023. Tu izjavu treba dati u smislu da je Unija utvrdila: i. da je Ujedinjena Kraljevina provela članak 5. Odluke Zajedničkog odbora br. 6/2020 pružanjem pristupa informacijama sadržanima u mrežama, informacijskim sustavima i bazama podataka Ujedinjene Kraljevine te nacionalnim modulima sustava Unije Ujedinjene Kraljevine iz Priloga I. toj odluci Zajedničkog odbora; i ii. da su sve postojeće registracije brojeva XI EORI ispravno izdane; i iii. da je Ujedinjena Kraljevina izdala nove smjernice za pakete u skladu s aranžmanima utvrđenima u Odluci br. 1/2023; i iv. da je Ujedinjena Kraljevina dala jednostranu izjavu o postupcima izvoza robe koja izlazi iz Sjeverne Irske u druge dijelove Ujedinjene Kraljevine.

(5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Zajedničkog odbora,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru osnovanom člankom 164. stavkom 1. Sporazuma o povlačenju („Zajednički odbor”) u pogledu jednostrane izjave koju Unija treba dati u okviru Zajedničkog odbora u skladu s člankom 23. stavkom 4. točkom (a) Odluke br. 1/2023 temelji se na nacrtu jednostrane izjave priloženom u Prilogu ovoj Odluci.

Članak 2.