EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 14.6.2023.
COM(2023) 327 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobrenju otvaranja pregovora o sporazumu o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima sa Sjedinjenim Američkim Državama
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 14.6.2023.
COM(2023) 327 final
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobrenju otvaranja pregovora o sporazumu o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima sa Sjedinjenim Američkim Državama
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PREPORUKE
1.1.Razlozi i ciljevi preporuke
Sjedinjene Američke Države („SAD”) donijele su 16. kolovoza 2022. Zakon o smanjenju inflacije 1 , kojim se mijenja odjeljak 30D Zakona o federalnom porezu na dohodak Sjedinjenih Američkih Država („olakšica za čista vozila”). Time je uvedena subvencija u obliku porezne olakšice u iznosu do 7 500 USD po vozilu za kupnju vozila na baterije ili gorivne ćelije koja ispunjavaju uvjete.
Da bi ispunilo uvjete za najveći iznos subvencije, vozilo mora, među ostalim, biti opremljeno baterijom s najmanjim udjelom kritičnih minerala od 40 % (50 % od 2024., 60 % od 2025., 70 % od 2026., 80 % od 2027.):
(1)koji se vade i prerađuju u SAD-u ili zemlji s kojom je SAD sklopio sporazum o slobodnoj trgovini; ili
(2)koji se recikliraju u Sjevernoj Americi.
Stoga su zbog olakšice za čista vozila iz lanaca opskrbe SAD-a sve više isključeni kritični minerali i prerađeni materijali za automobilske baterije podrijetlom iz EU-a. To ne vrijedi za uvoz kritičnih minerala i prerađenih materijala iz partnerskih zemalja SAD-a na temelju sporazumâ o slobodnoj trgovini, kao što su Čile i Koreja, ili iz Japana, s kojim je SAD 28. ožujka 2023. sklopio sporazum o kritičnim mineralima. To negativno utječe na EU-ove mogućnosti izvoza u SAD.
Predsjednica Komisije von der Leyen i predsjednik SAD-a Biden stoga su 10. ožujka 2023. objavili zajedničku izjavu o namjeri pokretanja pregovora o ciljanom sporazumu o kritičnim mineralima između EU-a i SAD-a 2 kako bi se minerali koji se vade ili prerađuju u EU-u mogli koristiti za vozila koja ispunjavaju uvjete za olakšicu za čista vozila. SAD je jasno dao do znanja da je sklapanje sporazuma o kritičnim mineralima potrebno kako bi za potrebe primjene olakšice za čista vozila EU dobio jednak status kao partneri SAD-a na temelju sporazumâ o slobodnoj trgovini.
U 2022. EU-ov izvoz relevantnih kritičnih minerala u SAD iznosio je 8,3 milijardi EUR, što je 16,3 % EU-ova ukupnog izvoza tih sirovina.
Osim rješavanja tih pitanja povezanih sa Zakonom o smanjenju inflacije, sklapanjem sporazuma o kritičnim mineralima EU i SAD dodatno bi produbili svoj širi gospodarski odnos i pridonijeli izgradnji održivih i otpornih međunarodnih lanaca opskrbe u sektorima koji su ključni za tranzicije prema nultoj stopi emisija i za sigurnost, uključujući zrakoplovstvo i obranu.
SAD je 10. ožujka proslijedio prijedlog sporazuma o kritičnim sirovinama Europskoj komisiji („Komisija”). Komisija je 21. ožujka 2023. proslijedila taj prijedlog Vijeću Europske unije („Vijeće”) i Europskom parlamentu.
1.2.Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Pregovori i sklapanje sporazuma o kritičnim mineralima u skladu su s općom trgovačkom politikom EU-a jer bi pridonijeli povećanju trgovine i ulaganja između EU-a i SAD-a te smanjenju rizika od novih trgovačkih napetosti između EU-a i SAD-a. Taj je dvostruki cilj u potpunosti u skladu s Ugovorom o Europskoj uniji (UEU), u kojem je utvrđeno da bi EU trebao poticati integraciju svih zemalja u svjetsko gospodarstvo, uključujući i postupnim ukidanjem ograničenja u međunarodnoj trgovini 3 . U skladu je i s naravi strateškog partnerstva EU-a i SAD-a, kako je ponovno potvrđeno u posljednjoj izjavi sa sastanka na vrhu EU-a i SAD-a koji je održan 15. lipnja 2021. 4 , i pozitivnim gospodarskim programom Vijeća za trgovinu i tehnologiju, kako je navedeno u njegovim zajedničkim izjavama iz listopada 2021. 5 , svibnja 2022. 6 , prosinca 2022. 7 i svibnja 2023. 8
1.3.Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Preporuka je u skladu s drugim politikama Unije.
Predloženim aktom o kritičnim sirovinama od 16. ožujka 2023. 9 Komisija želi poboljšati suradnju s trećim zemljama poticanjem održivih ulaganja u lance vrijednosti kritičnih sirovina i druge komponente niže u lancu vrijednosti te iskorištavanjem gospodarskih prilika na uzajamnu korist. Stvaranje strateških partnerstava u lancima vrijednosti sirovina, primjerice putem sporazuma o kritičnim mineralima, važno je sredstvo za poboljšanje takve suradnje.
Ova preporuka u skladu je s predloženim aktom o industriji s nultom neto stopom emisija 10 , čiji je cilj povećati proizvodnju ključnih ugljično neutralnih tehnologija ili tehnologija s nultom neto stopom emisija ugljika kako bi se uspostavili sigurni, održivi i konkurentni lanci opskrbe čistom energijom u cilju postizanja klimatskih i energetskih ambicija EU-a.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
2.1.Pravna osnova
Članak 218. stavci 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
2.2.Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
U skladu s člankom 5. stavkom 3. UEU-a načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a. Vjerojatna materijalna pravna osnova sporazuma kojim će rezultirati ti pregovori zajednička je trgovinska politika, koja je jedno od područja isključive nadležnosti Unije iz članka 3. UFEU-a. Ta politika uključuje pregovaranje o trgovinskim sporazumima u skladu s člankom 207. UFEU-a.
2.3.Proporcionalnost
Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti i neophodna s obzirom na cilj sprečavanja diskriminacije kritičnih minerala i prerađenih materijala podrijetlom iz EU-a za baterije za električna vozila tako da se u primjeni olakšice za čista vozila smatra da su podrijetlom iz „zemlje s kojom su Sjedinjene Američke Države sklopile sporazum o slobodnoj trgovini”.
2.4.Odabir instrumenta
Odluka Vijeća.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
3.1.Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
3.2.Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
3.3.Savjetovanja s dionicima
Održana su relevantna savjetovanja s dionicima o mogućim koristima osiguravanja da se za kritične minerale i prerađene materijale podrijetlom iz EU-a u primjeni olakšice za čista vozila smatra da su podrijetlom iz „zemlje s kojom su Sjedinjene Američke Države sklopile sporazum o slobodnoj trgovini”. Organizirano je nekoliko savjetovanja i sastanaka u okviru dijaloga s civilnim društvom. Pored toga, provedene su javne rasprave u Europskom parlamentu i državama članicama ili u njihovoj organizaciji.
3.4.Procjena učinka
Službeni postupak procjene učinka nije proveden zbog političkog imperativa da se brzo djeluje u cilju smanjenja ili sprečavanja trgovinskih napetosti između EU-a i SAD-a nakon donošenja Zakona o smanjenju inflacije te kako bi se osiguralo da se na minerale koji se vade ili prerađuju u EU-u primjenjuju porezne olakšice za čista vozila na temelju Zakona o smanjenju inflacije i povezanih provedbenih mjera.
3.5.Temeljna prava
Preporuka je u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom Europske unije o temeljnim pravima.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Sporazum o kritičnim mineralima neće utjecati na proračun Unije.
5.DRUGI ELEMENTI
5.1.Postupovni aspekti
Komisija će pregovarati u ime EU-a o sporazumu koji će sklopiti EU i SAD. U skladu s člankom 218. stavkom 4. UFEU-a, predlaže se da Vijeće imenuje Odbor za trgovinsku politiku kao odbor u savjetovanju s kojim se pregovori moraju voditi.
U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a izvješćivat će se Europski parlament u svim fazama postupka.
Komisija će ovu Preporuku i njezin Prilog objaviti odmah nakon donošenja.
Komisija preporučuje da se pregovaračke smjernice objave odmah nakon što ih Vijeće donese.
Preporuka za
ODLUKU VIJEĆA
o odobrenju otvaranja pregovora o sporazumu o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima sa Sjedinjenim Američkim Državama
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,
uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Komisija se ovlašćuje za otvaranje pregovora u ime Europske unije sa Sjedinjenim Američkim Državama o sporazumu između Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima.
Članak 2.
Pregovori se vode na temelju pregovaračkih smjernica Vijeća koje su navedene u Prilogu.
Članak 3.
Komisija vodi pregovore uz savjetovanje s [ime posebnog odbora upisuje Vijeće].
Članak 4.
Ova Odluka i njezin Prilog objavit će se odmah nakon donošenja.
Članak 5.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 14.6.2023.
COM(2023) 327 final
PRILOG
Preporuci za odluku Vijeća
o odobrenju otvaranja pregovora o sporazumu o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima sa Sjedinjenim Američkim Državama
PRILOG
SMJERNICE ZA PREGOVORE O SPORAZUMU SA SJEDINJENIM AMERIČKIM DRŽAVAMA O JAČANJU MEĐUNARODNIH LANACA OPSKRBE KRITIČNIM MINERALIMA
Narav i područje primjene sporazuma
1.Sporazum bi trebao sadržavati odredbe o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima i povezanih sektora.
2.Sporazum bi trebao biti u potpunosti u skladu sa Sporazumom o Svjetskoj trgovinskoj organizaciji („WTO”) i drugim međunarodnim sporazumima koje je sklopila Europska unija ili Europska unija i njezine države članice.
Ciljevi
3.Sporazum bi trebao ojačati trgovinu kritičnim mineralima i pridonijeti diversifikaciji međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima te poticati uvođenje tehnologija baterija za električna vozila formaliziranjem zajedničke obveze Europske unije i Sjedinjenih Američkih Država da olakšaju trgovinu, promiču pošteno tržišno natjecanje i tržišno orijentirane uvjete u trgovini kritičnim mineralima, osiguraju stroge radničke i ekološke trgovinske standarde u lancima opskrbe kritičnim mineralima te zajednički rade na osiguravanju sigurnih, održivih i pravednih lanaca opskrbe kritičnim mineralima.
Sadržaj sporazuma
4.Sporazum bi trebao sadržavati odredbe o jačanju međunarodnih lanaca opskrbe kritičnim mineralima, čime bi pridonio preuzimanju uzajamnih obveza u području trgovine, rada i okoliša.
Aspekti olakšavanja trgovine
5.Sporazum bi trebao olakšati trgovinu, proširiti pristup održivim i pouzdanim izvorima kritičnih minerala bez zloupotrebe radne snage te promicati pošteno tržišno natjecanje i tržišno orijentirane uvjete u trgovini kritičnim mineralima.
6.Sporazum bi trebao dovesti do zajedničkog razumijevanja netržišnih politika i praksi kojima se ne narušava tržišno natjecanje u sektoru kritičnih minerala i drugim povezanim sektorima te razvoja koordiniranog djelovanja za poticanje diversifikacije lanaca opskrbe, smanjenje slabosti i uklanjanje rizika od strateških ovisnosti.
Aspekti održivosti
7.Sporazum bi trebao poticati suradnju u tekućem radu, među ostalim na međunarodnim standardima za procjenu životnog ciklusa, vađenje, označivanje i recikliranje kritičnih minerala u cilju podupiranja održivih lanaca opskrbe.
8.Sporazum bi trebao promicati visoku razinu zaštite okoliša kad je riječ o kritičnim mineralima i poticati poboljšanje razine zaštite okoliša s obzirom na životni ciklus kritičnih minerala i trgovinu kritičnim mineralima.
9.U sporazumu bi trebalo naglasiti važnost multilateralnih sporazuma o okolišu u zaštiti okoliša, posebno s obzirom na učinke životnog ciklusa kritičnih minerala na okoliš, kao i važnost provedbe relevantnih multilateralnih sporazuma o okolišu.
10.Sporazum bi trebao poticati mjere kojima se promiču resursno učinkovitiji pristupi koji se temelje na kružnom gospodarstvu kako bi se smanjila potražnja za vađenjem kritičnih minerala i povezanim procesima te njihov učinak na okoliš.
Aspekti radničkih prava
11.Sporazum bi trebao potvrditi namjeru obiju strana da donesu i očuvaju radnička prava u svojim propisima i praksama te da zadrže politike koje se smatraju primjerenima za zaštitu radnika u sektoru kritičnih minerala od svake diskriminacije pri zapošljavanju u skladu s temeljnim načelima i pravima na radu Međunarodne organizacije rada.
12.Sporazum bi trebao potvrditi važnost suradnje kao mehanizma za promicanje zajedničkih ciljeva u pogledu radničkih prava u području vađenja i prerade kritičnih minerala.
13.Sporazum bi trebao potvrditi važnost savjetovanja sa širokim rasponom dionika o trgovinskoj politici povezanoj s lancima opskrbe kritičnim mineralima, među ostalim s radničkim i poslovnim organizacijama, organizacijama za zaštitu okoliša, predstavnicima mikropoduzeća, malih i srednjih poduzeća te s organizacijama civilnog društva.
Međunarodni aspekti
14.Sporazum bi trebao prepoznati važnost kontinuiranih bilateralnih i plurilateralnih nastojanja da se zajedničkim standardima među saveznicima i partnerima ojačaju održivi i pravedni lanci opskrbe. U skladu s time Europska unija i Sjedinjene Američke Države surađivat će bilateralno i na plurilateralnim forumima, ovisno o slučaju, u pogledu nastojanja da se postignu sigurni, održivi i pravedni lanci opskrbe kritičnim mineralima.