OBRAZLOŽENJE

Komisija predlaže da se u pregovorima dogovori sporazum o izmjeni Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Kazahstana („Sporazum”) 1 u pogledu zaštite oznaka zemljopisnog podrijetla za poljoprivredne i prehrambene proizvode, vina i jaka alkoholna pića. Izmjene bi imale oblik protokola koji se dodaje Sporazumu.

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Promicanje i zaštita oznaka zemljopisnog podrijetla Europske unije (EU) na međunarodnoj razini ključan je element trgovinske politike EU-a.

EU, njegove države članice i Republika Kazahstan potpisnici su Sporazuma, koji je stupio na snagu 1. ožujka 2020. Na temelju Sporazuma, a posebno njegove glave III. poglavlja 7. odjeljka 2., stranke su postigle dogovor o pravilima o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla koja treba ugraditi u sustave obiju stranaka. Uspostava takvih pravila imala je za cilj osiguravanje visoke razine zaštite oznaka zemljopisnog podrijetla iz EU-a i Kazahstana, pri čemu stranke podnose zahtjev za izravnu registraciju oznaka zemljopisnog podrijetla u Kazahstanu ili u EU-u. U skladu s člankom 83. Sporazuma stranke se obvezuju započeti pregovore najkasnije sedam godina nakon datuma početka primjene glave III. Sporazuma, s ciljem sklapanja sporazuma o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla na svojim područjima. Glava III. Sporazuma stupila je na snagu 1. svibnja 2016., kada je započela privremena primjena Sporazuma. Stranke su stoga obvezne započeti pregovore o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla najkasnije do 1. svibnja 2023.

Ta je obveza u skladu s ključnim ciljevima politike EU-a u pogledu zaštite oznaka zemljopisnog podrijetla u području međunarodne trgovine poljoprivrednim proizvodima. Sporazumom o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla, u obliku protokola uz postojeći Sporazum o pojačanom partnerstvu i suradnji, ojačala bi se politika Europske unije u području kvalitete, suzbile prijevarne prakse i spriječila nezakonita upotreba oznaka zemljopisnog podrijetla. On bi pridonio povećanju dodane vrijednosti izvoza poljoprivrednih proizvoda iz EU-a te time učinio gospodarstvo EU-a konkurentnijim.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Sklapanje sporazuma o oznakama zemljopisnog podrijetla s Kazahstanom uklapa se u opću strategiju promicanja politike EU-a u području oznaka zemljopisnog podrijetla. EU ima isključivu nadležnost za zaštitu oznaka zemljopisnog podrijetla poljoprivrednih proizvoda na razini EU-a. Ova inicijativa ima za cilj osigurati visoku razinu izravne zaštite za popis oznaka zemljopisnog podrijetla EU-a u Kazahstanu i za kazahstanske oznake zemljopisnog podrijetla u EU-u; time će se i osigurati konkurentska prednost proizvođačima proizvodâ s oznakom zemljopisnog podrijetla.

Stoga Komisija smatra primjerenim preporučiti Vijeću donošenje odluke o odobravanju otvaranja pregovora o bilateralnom sporazumu između EU-a i Kazahstana o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla za poljoprivredne i prehrambene proizvode, vina i jaka alkoholna pića. Ta bi odluka trebala biti popraćena pregovaračkim smjernicama iz Priloga ovoj Preporuci. Mogući sporazum s Kazahstanom imat će oblik Protokola uz postojeći Sporazum o pojačanom partnerstvu i suradnji.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Pregovori o bilateralnom sporazumu o oznakama zemljopisnog podrijetla s Kazahstanom u skladu su s vanjskim djelovanjem EU-a, a posebno s ciljevima Unije u pogledu strategije EU-a za promicanje politike u području oznaka zemljopisnog podrijetla. Svi nedavno dogovoreni bilateralni sporazumi uključuju odredbe o promicanju i zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Ova preporuka temelji se na članku 218. stavcima 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a Europski parlament izvješćivat će se u svim fazama postupka.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

U skladu s člankom 5. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti Unije.

•Proporcionalnost

Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti.

•Odabir instrumenta

Jedini način da se postigne cilj utvrđen u članku 83. Sporazuma o partnerstvu i suradnji jest međunarodni sporazum. Postupak pregovaranja, potpisivanja i sklapanja međunarodnih sporazuma utvrđen je u članku 218. UFEU-a.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo.

•Savjetovanja s dionicima

Nije primjenjivo.

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Nije primjenjivo.

•Procjena učinka

Za ovu inicijativu nije provedena procjena učinka jer ne postoje alternativne opcije politike. Stranke su se u okviru Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji obvezale započeti pregovore u cilju zaštite oznaka zemljopisnog podrijetla putem bilateralnog sporazuma u utvrđenom vremenskom okviru. Nadalje, dionici i predstavnici poljoprivredno-prehrambenog sektora, s kojima je provedeno savjetovanje u okviru relevantne savjetodavne skupine GU-a AGRI, ponovno su istaknuli svoj snažan interes za zaštitu oznaka zemljopisnog podrijetla putem bilateralnih sporazuma. Taj interes dijeli i kazahstanska strana.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo.

•Temeljna prava

Nije primjenjivo.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Sporazum neće izravno utjecati na proračun EU-a.

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Očekuje se da će pregovori započeti najkasnije u svibnju 2023.

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

Nije primjenjivo.

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Komisija preporučuje:

–da Vijeće donese odluku kojom ovlašćuje Komisiju za otvaranje i vođenje pregovora o izmjeni postojećeg Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji kako bi se dodao protokol o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla za poljoprivredne i prehrambene proizvode, vina i jaka alkoholna pića,

–da se Komisija imenuje pregovaračem Unije o tom pitanju,

–da Vijeće imenuje poseban odbor koji bi pomagao Komisiji u tim pregovorima, u ovom slučaju Odbor iz članka 207. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

–da Vijeće odobri pregovaračke smjernice iz Priloga ovoj Preporuci.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o protokolu između Europske unije i Republike Kazahstana o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla za poljoprivredne i prehrambene proizvode, vina i jaka alkoholna pića te o izmjeni Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Kazahstana

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218 stavke 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Europska unija, njezine države članice i Republika Kazahstan potpisnice su Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji („Sporazum) 2 , koji je u potpunosti stupio na snagu 1. ožujka 2020.

(2)Glava III. (Trgovina i poslovanje) Sporazuma, koja uključuje odredbe o oznakama zemljopisnog podrijetla, privremeno se primjenjuje od 1. svibnja 2016.

(3)Člankom 83. Sporazuma stranke se obvezuju započeti pregovore s ciljem sklapanja sporazuma o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla na svojim državnim područjima najkasnije sedam godina nakon datuma početka primjene glave III. Sporazuma,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije pregovara s Republikom Kazahstanom o izmjenama Sporazuma o pojačanom partnerstvu i suradnji između Europske unije i Republike Kazahstana („Sporazum”) u obliku protokola o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla za poljoprivredne i prehrambene proizvode, vina i jaka alkoholna pića.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice navedene su u Prilogu.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s Odborom za trgovinsku politiku.

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednik