EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 8.11.2023.

COM(2023) 719 final

2023/0405(NLE)

Prijedlog

PREPORUKE VIJEĆA

„Europa u pokretu” – mobilnost u svrhu učenja za sve 

(Tekst značajan za EGP)

{SWD(2023) 719 final} - {SWD(2023) 720 final}

OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Mobilnost u svrhu učenja pokazala se iznimno vrijednim iskustvom koje ljudima omogućuje stjecanje znanja i vještina potrebnih za osobni, obrazovni i profesionalni razvoj te građanski angažman i socijalnu uključivost 2 . Organiziranje aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja ujedno je dobar poticaj ustanovama za obrazovanje i osposobljavanje te pružateljima neformalnog i informalnog obrazovanja da poboljšaju kvalitetu nastave. U kontekstu zelene i digitalne tranzicije, koje zahtijevaju „revoluciju u području vještina”, mobilnost u svrhu učenja pridonosi rješavanju problema nedostatka vještina, ubrzava razvoj vještina i stvara snažan osjećaj građanstva i razumijevanje zajedničkih vrijednosti u cijeloj Europi i šire.

U okviru ovog Prijedloga mobilnost u svrhu učenja znači fizičko preseljenje u zemlju koja nije zemlja boravišta radi studiranja, osposobljavanja ili neformalnog ili informalnog učenja. Značenje joj je široko te obuhvaća sve vrste mobilnosti u svrhu učenja te učenike i osoblje u svim sektorima cjeloživotnog učenja, uključujući školu, visoko obrazovanje, strukovno obrazovanje i osposobljavanje, obrazovanje odraslih te mobilnost mladih u svrhu učenja, osoba koje rade s mladima i osoblja u ranom i predškolskom odgoju i obrazovanju te u području sporta. Obuhvaćena je mobilnost u svrhu učenja unutar EU-a, ali i međunarodna, i to u oba smjera, u EU i iz EU-a.

Predložena preporuka važna je sastavnica europskog prostora obrazovanja u kojem granice ne ometaju učenje i svatko ima priliku učiti ili studirati u inozemstvu. Ona će potkrijepiti potrebne okvirne uvjete kako bi se svima omogućila mobilnost u svrhu učenja i kako bi više ljudi moglo sudjelovati u programu Erasmus+ 3 i drugim programima prekogranične mobilnosti u svrhu učenja.

Predloženim okvirom EU-a za mobilnost u svrhu učenja ažurira se Preporuka Vijeća iz 2011. „Mladi u pokretu” – promicanje mobilnosti mladih u svrhu učenja 4 i njezino područje primjene proširuje s mladih na učenike svih dobi te na nastavno i nenastavno osoblje. Taj novi okvir za mobilnost u svrhu učenja obuhvaća i nove modele učenja, uključujući širenje digitalnih alata za učenje i kombinirano učenje, kao i održiviju mobilnost.

To je ažuriranje najavljeno u Komunikaciji Komisije o uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. 5 kako bi se većem broju učenika i nastavnog osoblja omogućilo da prevladaju prepreke i iskoriste prilike za mobilnost. U Komunikaciji su utvrđeni sljedeći ključni ciljevi ažuriranog okvira: stvaranje prilika za mobilnost za više različitih vrsta sudionika, poticanje zelene i digitalne mobilnosti te uravnotežene mobilnosti. Istaknuto je i da je međunarodna suradnja u području obrazovanja i osposobljavanja, uključujući mobilnost u svrhu učenja, presudna za postizanje geopolitičkih prioriteta EU-a i ciljeva održivog razvoja do 2030.

Ovaj Prijedlog politike o mobilnosti u svrhu učenja, zajedno s Preporukom Komisije o priznavanju kvalifikacija državljana trećih zemalja i zakonodavnim prijedlogom o uspostavi baze talenata EU-a, dio je paketa kojim se želi maksimalno iskoristiti potencijal mobilnosti talenata tako da se EU promiče kao privlačno odredište za učenje, studiranje i rad.

Cilj je partnerstava za traženje talenata ojačati suradnju između EU-a, država članica i partnerskih zemalja kako bi se potaknula međunarodna mobilnost radne snage i razvoj talenata na uzajamnu korist. Ona daju stabilnu i fleksibilnu strukturu utemeljenu na politici koja može učinkovito promicati suradnju i u području obrazovanja i osposobljavanja, uključujući mobilnost u svrhu učenja za učenike i osoblje. Partnerstva će doprinijeti i boljoj informiranosti javnosti te povećati mobilnost u svrhu učenja iz trećih zemalja. Podupirat će i mjere koje se poduzimaju za razvoj učinkovitih sustava vještina u trećim zemljama i istodobno doprinijeti radnoj snazi EU-a u sektorima koji su prioritetni za zelenu i digitalnu tranziciju.

Mobilnost učenika i studenata iz trećih zemalja u svrhu učenja ujedno može pridonijeti bržem priznavanju njihovih kvalifikacija pri ulasku na tržište rada EU-a. Mogla bi pomoći da se premoste razlike između kvalifikacija stečenih u trećim zemljama i europskih zahtjeva tako što bi se sudionicima izdavale potvrde mikrokvalifikacija, prijepisi ocjena i druga popratna dokumentacija koja može pomoći vrednovateljima kvalifikacije da brzo i točno procijene njihove kvalifikacije. Sudjelovanje u mobilnosti podrazumijeva i relevantne jezične kompetencije, kulturnu prilagodljivost i upoznatost s europskim obrazovnim standardima, što može olakšati daljnje vrednovanje ishoda učenja sudionika.

Osim toga, mobilnost u svrhu učenja, posebno razmjena koja uključuje komponente učenja temeljenog na radu koje sudionicima omogućuju stjecanje iskustva na tržištu rada, može potaknuti pojedince da se vrate u EU i ondje potraže posao. U skladu s Preporukom Vijeća o praćenju osoba s diplomom iz 2017. 6 razvoj alata i metoda za razmjenu usporedivih informacija o učenju i zapošljavanju mobilnih osoba s diplomom (koji se presele u drugu državu članicu EU-a radi studiranja ili rada) prioritet je u okviru aktivnosti koje provodi Europska mreža za praćenje osoba s diplomom, kao što je istraživanje Eurograduate 2022.

•Izazovi s kojima se treba suočiti na temelju prijedloga preporuke

Iako se od Preporuke Vijeća „Mladi u pokretu” iz 2011. postiglo mnogo toga u području mobilnosti u svrhu učenja, pokazalo se da je potrebno više kako bi se svima ponudile mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja, pogotovo osobama s manje mogućnosti 7 .

Prema anketi Eurobarometra o mladima i demokraciji u Europskoj godini mladih 2022. 8 samo je 15 % ispitanika studiralo, osposobljavalo se ili naukovalo u drugoj državi članici EU-a. U istom je istraživanju istaknuto i da su mladi smatrali kako je poboljšanje obrazovanja i osposobljavanja, uključujući slobodno kretanje studenata, naučnika i učenika, jedno od tri glavna područja djelovanja za Europsku godinu mladih 2022. Prema anketi Eurobarometra iz 2023. o integraciji mladih na tržište rada, s posebnim fokusom na pripravništvima, 21 % mladih ispitanika odradilo je barem jedan pripravnički staž u drugoj državi članici EU-a, a glavna je prepreka za pristup prekograničnim pripravništvima bio manjak financijskih sredstava i informacija o tim mogućnostima.

U Pregledu mobilnosti za 2023. 9 utvrđeni su dobri rezultati u većini područja iz Preporuke iz 2011. Međutim, situacija u pojedinačnim državama članicama nije bila ujednačena. Sustavna potpora sudjelovanju učenika u nepovoljnom položaju 10 u mobilnosti u svrhu učenja pokazala se kao područje na kojem najviše treba raditi da se postigne potreban napredak.

Pandemija bolesti COVID-19 nezamislivo je poremetila procese obrazovanja, osposobljavanja i učenja temeljenog na radu. Negativno se odrazila i na fizičku mobilnost te na mentalno i fizičko zdravlje učenika i osoblja 11 . Pandemija je ukazala i na velike nejednakosti u pristupu mogućnostima na internetu, uključujući obrazovne aktivnosti za djecu 12 . Isto tako, dovela je do brzog razvoja novih modela mobilnosti u svrhu učenja, kao što su kombinirana mobilnost i virtualne razmjene. Prema Izvješću EU-a o mladima za 2021. uvelike je utjecala i na sektor rada s mladima, a povećala je i potrebu za resursima, među ostalim za digitalni rad s mladima, radi njihove mobilnosti u svrhu učenja, njihova razvoja, sudjelovanja i zdravlja.

Relevantna istraživanja, uključujući studiju koju je naručila Komisija Supporting learning mobility: progress, obstacles and way forward 13 , rezultati poziva na očitovanje i javnog savjetovanja ukazali su na to da su među glavnim preprekama mobilnosti u svrhu učenja financijska i socijalna ograničenja, nedovoljno informacija i smjernica, jezične prepreke, prepreke pristupačnosti i administrativne prepreke. Još je jedna prepreka koja prilično otežava mobilnost ograničenost automatskog priznavanja kvalifikacija i ishoda razdoblja učenja u inozemstvu jer su postupci priznavanja često dugotrajni, nije lako doći do informacija, a odluke su prepuštene pojedinačnim ustanovama.

Europski građani i građanke koji su sudjelovali na Konferenciji o budućnosti Europe 2022. u svojim su prijedlozima o budućim politikama istaknuli potrebu da EU i njegove države članice promiču mogućnosti za mobilnost: „Promicati europsku razmjenu u raznim područjima, fizičku i digitalnu, uključujući razmjenu u području obrazovanja, partnerstva, putovanja i profesionalnu mobilnost (među ostalim za nastavno osoblje i lokalne političare)” i „do 2025. uspostaviti uključiv europski prostor obrazovanja u kojem svi građani imaju jednak pristup kvalitetnom obrazovanju i cjeloživotnom učenju, uključujući one u ruralnim i udaljenim područjima” 14 . U skladu s preporukama takva bi razmjena trebala biti dostupna u svim državama članicama za sve osobe, bez obzira na njihovu dob, razinu obrazovanja, podrijetlo i financijska sredstva kojima raspolažu. U prijedlozima se ujedno tražilo jačanje postojećih programa mobilnosti EU-a i osiguravanje raznolikog pristupa tim programima. U jednoj od preporuka posebno se od EU-a tražilo da u programe razmjene i mobilnosti uključi sportske aktivnosti.

Europski panel građana i građanki o mobilnosti u svrhu učenja 2023. dao je 21 preporuku 15 o omogućivanju šireg i raznolikijeg sudjelovanja u programu Erasmus+ i drugim programima mobilnosti u svrhu učenja. Preporuke su se odnosile na ciljano pružanje informacija, uključivanje pojedinaca svih dobi i podrijetla, važnost višejezičnosti, mobilnost zaposlenika u svrhu učenja i druge aspekte takve mobilnosti, uključujući priznavanje uloge odgojno-obrazovnih djelatnika u organizaciji mobilnosti u svrhu učenja i zelenije mobilnosti.

Mobilnost u svrhu učenja može smanjiti nedostatak kvalificirane radne snage jer se oni koji u njoj sudjeluju lakše zapošljavaju, razvijaju transverzalne kompetencije i stječu vještine koje se traže na tržištu rada. Isto tako, privlačnost odredišta za mobilnost u svrhu učenja može povećati pristup lokalnih poslodavaca radnoj snazi. Trenutačno tri četvrtine (74 %) MSP-ova u Europi tvrdi da nema dovoljno kvalificirane radne snage za najmanje jedno radno mjesto u svojem poduzeću. Osim toga, gotovo četiri od pet poduzeća u anketi navodi da im je općenito teško pronaći radnike s odgovarajućim vještinama, a više od polovini njih (53 %) teško je zadržati kvalificirane radnike 16 .

•Ciljevi prijedloga

Cilj je ovog prijedloga da se mjerama država članica i Komisije stvori više mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja za sve. Namjera je postupno postići da mobilnost u svrhu učenja u europskom prostoru obrazovanja postane norma, a ne iznimka.

Kako bi se potaknula mobilnost u svrhu učenja i povećala njezina uključivost, Komisija predlaže utvrđivanje i rad na postizanju novih ciljeva na razini EU-a do 2030.:

–    U visokom obrazovanju udio osoba s diplomom s iskustvom mobilnosti u svrhu učenja trebao bi biti najmanje 25 %.

–    U strukovnom obrazovanju i osposobljavanju udio polaznika koji sudjeluju u mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu trebao bi biti najmanje 15 %.

–    U svim sustavima obrazovanja i osposobljavanja te u programima za mlade i sportskim programima najmanje 20 % svih učenika koji sudjeluju u mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu trebale bi biti osobe s manje mogućnosti.

Prijedlogom se ujedno nastoji ciljano potaknuti mobilnost u svrhu učenja za nastavno osoblje i naučnike putem posebnih okvira politike, kako je prikazano u prilozima. Učitelji i nastavnici s iskustvom mobilnosti u svrhu učenja važni su uzori za učenike jer promiču takvu mobilnost u školama. Njima samima ta mobilnost, osim znanja i vještina za poticanje razmjene dobre prakse, može donijeti znatne koristi u smislu kulturnih, kognitivnih i osobnih iskustava učenja. Mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja povećavaju i privlačnost učiteljske profesije te mogu pomoći u tome da se nastavno osoblje privuče i zadrži u školama. Porast mobilnosti naučnika pridonijet će smanjenju nedostatka vještina i povećanju zapošljivosti mladih te poduprijeti zelenu i digitalnu tranziciju. Naučnici nailaze na niz specifičnih prepreka, kao što su složenost pravnih obveza povezanih s njihovim statusom, njihova mlada dob, različitost nacionalnih programa naukovanja i kurikuluma koje treba poštovati tijekom razmjene u okviru mobilnosti te nevoljkost poslodavaca da se uključe u mobilnost u svrhu učenja jer se boje da će izgubiti na produktivnosti. Preporukom se nastoji dati koherentan okvir politike koji obuhvaća prijedloge za kratkoročne postupne promjene i elemente sveobuhvatne dugoročne strategije.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Prijedlog se temelji na postojećim odredbama politike koje omogućuju i podupiru mobilnost u svrhu učenja i nadopunjuje ih. Najvažnije odredbe su sljedeće:

U Rezoluciji Vijeća od 18. veljače 2021. o strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) 17 ostvarivanje cjeloživotnog učenja i mobilnosti za sve utvrđeno je kao jedan od strateških prioriteta. U Rezoluciji Vijeća od 16. svibnja 2023. naslovljenoj „Europski prostor obrazovanja: vizija do 2025. i za razdoblje nakon toga 18 istaknuto je da je utvrđivanje i uklanjanje preostalih prepreka mobilnosti u svrhu učenja i poučavanja ključno za potpunu uspostavu europskog prostora obrazovanja.

U prvom načelu europskog stupa socijalnih prava 19 navodi se da svi imaju pravo na kvalitetno i uključivo obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje kako bi održali i stekli vještine s kojima se mogu potpuno uključiti u društvo i uspješno ući na tržište rada u cijeloj Europskoj uniji.

U Europskoj godini vještina 20 , koja je počela 9. svibnja 2023. i trajat će do 8. svibnja 2024., promiču se politike i ulaganja u području vještina kako bi se želje, potrebe i vještine ljudi, među ostalim stečene tijekom mobilnosti, uskladile s potrebama i prilikama koje se nude na tržištu rada.

U Strategiji Europske unije za mlade za razdoblje 2019. – 2027. 21 ističe se važnost mobilnosti u svrhu učenja kako bi mladi imali priliku za razmjenu iskustava, suradnju i kulturni i građanski angažman u europskom kontekstu. U Rezoluciji Vijeća o okviru za uspostavu europske agende za rad s mladima 22 poziva se na promicanje europske dimenzije rada s mladima putem prekogranične i transnacionalne razmjene, suradnje, međukulturnog i suradničkog učenja.

U Preporuci Vijeća od 20. prosinca 2012. o vrednovanju neformalnog i informalnog učenja 23 i europskim smjernicama za vrednovanje neformalnog i informalnog učenja iz 2023. 24 ističe se da vrednovanje ishoda učenja stečenih neformalnim i informalnim putem može znatno utjecati na povećanje zapošljivosti i mobilnosti u svrhu učenja, posebno kad je riječ o osobama slabijeg socioekonomskog statusa ili niskokvalificiranim osobama.

U Preporuci Vijeća od 10. ožujka 2014. o kvalitativnom okviru za pripravništvo 25 obuhvaćena su pripravništva izvan formalnog obrazovanja i osposobljavanja, među ostalim prekogranično pripravništvo. Komisija trenutačno radi na ažuriranju tog okvira.

Jedan je od širih ciljeva Preporuke Vijeća od 22. svibnja 2017. o Europskom kvalifikacijskom okviru za cjeloživotno učenje 26 povećati mobilnost i društvenu integraciju osoba koje uče ili rade.

U Preporuci Vijeća od 15. ožujka 2018. o europskom okviru za kvalitetna i učinkovita naukovanja 27 utvrđeno je 14 kriterija za promicanje zajedničkog poimanja nacionalnih sustava naukovanja, što je najvažniji čimbenik za povećanje uzajamnog povjerenja i olakšavanje transnacionalne mobilnosti naučnika. Preporukom se potiče postupno promicanje transnacionalne mobilnosti naučnika, na radnom mjestu ili u okviru ustanova za obrazovanje i osposobljavanje, kao sastavni dio kvalifikacije stečene naukovanjem. Mobilnost naučnika potiče i Europski savez za naukovanje.

Odlukom o Europassu od 18. travnja 2018. uspostavljen je europski okvir za potporu transparentnosti i razumijevanju vještina i kvalifikacija stečenih u formalnom, neformalnom i informalnom okruženju, među ostalim u okviru mobilnosti, putem internetske platforme koja sadržava alate i informacije o dostupnom profesionalnom usmjeravanju u vezi s transnacionalnom mobilnosti u svrhu učenja i upravljanjem karijerom.

U Preporuci Vijeća od 26. studenog 2018. o promicanju automatskog uzajamnog priznavanja kvalifikacija visokog obrazovanja i srednjoškolskog obrazovanja i osposobljavanja te ishoda razdoblja učenja u inozemstvu 28 istaknuta je važnost priznavanja europskih kvalifikacija i razdoblja učenja u inozemstvu u visokom i srednjoškolskom obrazovanju bez posebnog postupka priznavanja. U Izvješću o provedbi 29 i s njim povezanim zaključcima Vijeća, donesenima 26. svibnja 2023. 30 , naglašava se kako je potrebno još raditi na tome da automatsko priznavanje postane stvarnost u EU-u.

Preporukom Vijeća od 22. svibnja 2019. o sveobuhvatnom pristupu poučavanju i učenju jezika 31 nastoji se poboljšati učenje jezika od rane dobi i izgradnja „svijesti o važnosti jezika” u školama i ustanovama za strukovno obrazovanje i osposobljavanje kako bi više mladih uz materinski jezik govorilo još najmanje dva europska jezika.

U Komunikaciji Komisije od 30. rujna 2020. o uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. 32 ističe se da su programi razmjene Unije i međunarodna suradnja u području obrazovanja pridonijeli tome da Europa postane privlačno odredište te potaknuli inovacije i otvaranje radnih mjesta.

Preporukom Vijeća od 24. studenog 2020. o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju (SOO) za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost 33 uveden je novi cilj na razini EU-a da do 2025. 8 % polaznika SOO-a sudjeluje u mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu. U preporuci se ističe važnost mogućnosti za mobilnost polaznika i osoblja u sektoru SOO-a i organizacija kao važan način za provedbu strategija internacionalizacije u praksi. U Deklaraciji iz Osnabrücka 34  , koju su poduprli ministri za strukovno obrazovanje i osposobljavanje, europski socijalni partneri i Komisija, od nacionalnih tijela zatraženo je da podupru i olakšaju mobilnost polaznika strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i odraslih polaznika, uključujući naučnike.

Program za zapadni Balkan za inovacije, istraživanje, obrazovanje, kulturu, mlade i sport, koji je sveobuhvatna i dugoročna strategija za suradnju EU-a i zapadnog Balkana pokrenuta na sastanku na vrhu EU-a i zapadnog Balkana u Brdu 6. listopada 2021., uključuje cilj poboljšanja mobilnosti u svrhu učenja.

Ciljevi su europske strategija za sveučilišta 35 od 18. siječnja 2022. razvoj Europskog sustava za osiguravanje kvalitete i priznavanje kako bi se potaknulo automatsko priznavanje kvalifikacija u cijeloj Europi te podržalo transparentno i pravedno priznavanje kvalifikacija iz trećih zemalja, među ostalim kvalifikacija izbjeglica, putem mreže centara za akademsko priznavanje 36 i alata EU-a za transparentnost, tj. Europskog kvalifikacijskog okvira i europskih digitalnih vjerodajnica za učenje.

U Preporuci Vijeća od 5. travnja 2022. o jačanju veza radi djelotvorne europske suradnje u području visokog obrazovanja predviđa se jačanje sustavne i dugotrajne transnacionalne suradnje na institucijskoj razini, među ostalim razvojem oznake združene europske diplome i instrumenata institucionalizirane suradnje, kao što je mogući europski pravni status za saveze visokih učilišta.

U Zaključcima Vijeća od 5. travnja 2022. o poboljšanju mobilnosti učitelja i nastavnika 37 poziva se na promicanje i širenje mobilnosti učitelja i nastavnika kako bi ona postala uobičajena praksa u njihovu osposobljavanju i karijeri. Na Akademijama za stručno usavršavanje učitelja u okviru programa Erasmus+, koje se podupiru iz programa Erasmus+ za razdoblje 2021. – 2027., ispituju se i nove mjere kojima se podupire mobilnost nastavnog osoblja i omogućuje uzajamno učenje među učiteljima i nastavnicima te njihovim edukatorima putem transnacionalnih mreža, zajednica prakse i zajedničkih programa ustanova za obrazovanje učitelja i nastavnika.

Preporukom Vijeća od 5. travnja 2022. o mobilnosti mladih volontera u Europskoj uniji 38 nastoji se dodatno olakšati transnacionalno volontiranje mladih u Uniji. U njoj se ističe važnost uključivosti, kvalitete, priznavanja i održivosti transnacionalnog volontiranja mladih.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Mobilnost u svrhu učenja koja se podupire na razini EU-a povezana je s drugim relevantnim područjima politike, kao što su obrazovanje i osposobljavanje, zapošljavanje, građanstvo i demokratsko sudjelovanje, socijalna uključivost, nediskriminacija, zakonite migracije i integracija, učenje jezika, kreativnost i kultura, klimatska politika i digitalizacija.

Osim što doprinosi uspostavi europskog prostora obrazovanja, Prijedlog podupire provedbu Programa vještina za Europu, kojim se nastoji riješiti problem neusklađenosti postojećih i traženih vještina i promicati usavršavanje i prekvalifikacija, i provedbu Strategije EU-a o pravima djeteta, kojom se priznaje pravo djece na najbolji mogući početak života i razvoj njihova punog potencijala te poziva na poduzimanje više mjera za osiguravanje uključivog i kvalitetnog obrazovanja bez segregacije 39 . Prijedlog podupire i Akcijski plan za digitalno obrazovanje, kojim se nastoji iskoristiti potencijal digitalnih tehnologija za učenje i poučavanje. Prema prvom načelu europskog stupa socijalnih prava 40 svaka osoba ima pravo na kvalitetno i uključivo obrazovanje, osposobljavanje i cjeloživotno učenje kako bi održala i stekla vještine s kojima može u potpunosti sudjelovati u društvu i uspješno ući na tržište rada u cijeloj Europskoj uniji. Prijedlog je usklađen i s politikama i inicijativama EU-a za promicanje mobilnosti, kao što je Program vještina za Europu, i onima koje promiču višejezičnost i međukulturni dijalog, uključujući strategiju EU-a za višejezičnost. Promicanjem mobilnosti u svrhu učenja pojedince se potiče da razvijaju svoje jezične vještine, kulturnu svijest i interkulturalne kompetencije.

Mobilnost u svrhu učenja podupire se u okviru mnogih programa i instrumenata EU-a, a posebno u sljedećima:

·U okviru programa Erasmus+ nudi se transnacionalna i međunarodna mobilnost u svrhu učenja učenicima svih dobi, osoblju u području obrazovanja i osposobljavanja, osobama koje rade s mladima i razne aktivnosti sudjelovanja mladih.

·Europske snage solidarnosti mladima pružaju mogućnosti za sudjelovanje u volonterskim aktivnostima i aktivnostima solidarnosti u cijelom EU-u i šire te u aktivnostima povezanima s humanitarnom pomoći na globalnoj razini.

·U okviru Europskog socijalnog fonda plus (ESF+) i Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR) podupiru se države članice i regije u njihovim nastojanjima da osiguraju jednak pristup uključivom obrazovanju bez segregacije, osposobljavanju i mogućnostima za razvoj vještina od ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja do tercijarnog obrazovanja. Uz promicanje općeg i strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, kao i obrazovanja i učenja odraslih, sredstva iz tih fondova ujedno pospješuju pristupačnost za osobe s invaliditetom i njihovo uključivanje pa tako omogućuju mobilnost u svrhu učenja za sve. Inicijativa ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve) financira se iz Europskog socijalnog fonda plus, a cilj joj je pomoći mladima u nepovoljnom položaju koji ne rade, nisu u sustavu redovitog obrazovanja te nisu u sustavu obrazovanja odraslih (NEET) da se integriraju u društvo tako da im se olakša nastavak obrazovanja, osposobljavanja ili zapošljavanje. U okviru inicijative sudionicima se nudi radno iskustvo u trajanju od dva do šest mjeseci u drugoj državi članici kao dio sveobuhvatnog projektnog ciklusa koji uključuje osposobljavanje, mentorstvo i savjetovanje.

·Program Interreg uklanja granične prepreke, među ostalim za mobilnost u svrhu učenja, te nacionalnim i regionalnim tijelima i ustanovama za obrazovanje i osposobljavanje nudi priliku za suradnju u razvoju vještina, prvenstveno mladih.

·U okviru Instrumenta za tehničku potporu državama članicama se nudi, na zahtjev, stručno znanje prilagođeno njihovim potrebama za reformu i poboljšanje mobilnosti u svrhu učenja, posebno vodećim inicijativama usmjerenima na privlačenje talenata, obrazovanje mladih i vještine. Osim toga, u okviru istaknute inicijative „Suradnja i razmjena u javnoj upravi” (PACE) promiče se suradnja i prekogranična razmjena državnih službenika među državama članicama kako bi se ojačale njihove vještine i administrativni kapaciteti, među ostalim u području obrazovanja.

·U okviru Instrumenta za susjedstvo, razvoj i međunarodnu suradnju – Globalna Europa mobilnost u svrhu učenja između EU-a i partnerskih zemalja prepoznata je kao jedan od glavnih načina za iskorjenjivanje siromaštva, borbu protiv nejednakosti i diskriminacije te promicanje ljudskog razvoja.

·U okviru Instrumenta pretpristupne pomoći (IPA III) se, kako je predviđeno u uredbi o njegovoj uspostavi, osiguravaju mogućnosti za doprinos socioekonomskom razvoju zemalja u procesu pristupanja EU-u, pri čemu se posebna pozornost posvećuje mladima.

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Predložena Preporuka Vijeća temelji se na člancima 165. i 166. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).

U članku 165. stavku 1. UFEU-a propisuje se da EU „doprinosi razvoju kvalitetnog obrazovanja poticanjem suradnje među državama članicama te, ako je to potrebno, podupiranjem i dopunjavanjem njihovih aktivnosti, pri čemu u potpunosti poštuje odgovornost država članica za nastavni sadržaj i ustroj obrazovnih sustava”.

Cilj je djelovanja Unije na temelju članka 165. stavka 2. druge, treće, pete i šeste alineje UFEU-a:

–poticanje mobilnosti studenata i nastavnika, među ostalim, poticanjem akademskog priznavanja istovrijednosti diploma i trajanja studija,

–promicanje suradnje između obrazovnih ustanova,

–poticanje razvoja razmjene mladih i razmjene društveno-pedagoških radnika te poticanje sudjelovanja mladih u demokratskom životu Europe,

–poticanje razvoja obrazovanja na daljinu.

U skladu s člankom 166. stavkom 1. UFEU-a EU provodi politiku strukovnog osposobljavanja koja podupire i dopunjuje djelovanje država članica, pri čemu u cijelosti poštuje odgovornost država članica za sadržaj i ustroj strukovnog osposobljavanja.

Cilj je djelovanja Unije u skladu s člankom 166. stavkom 2. trećom alinejom UFEU-a:

–„olakšati pristup strukovnom osposobljavanju i poticati mobilnost nastavnika i polaznika, a osobito mladih ljudi”.

Posljednjim dijelom članka 166. stavka 4. UFEU-a Vijeću se daje mandat da, na prijedlog Komisije, donosi preporuke radi doprinosa ostvarivanju ciljeva iz tih članaka.

U okviru inicijative ne predlaže se proširenje regulatorne ovlasti EU-a niti se predlažu dodatne obveze za države članice. Države članice će, u skladu s nacionalnim okolnostima, odlučiti kako će provesti ovu Preporuku Vijeća.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

Ovaj je Prijedlog u skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. stavka 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU).

U skladu s člankom 165. stavkom 1. odnosno člankom 166. stavkom 1. UFEU-a države članice odgovorne su za nastavni sadržaj i organizaciju svojih sustava obrazovanja i strukovnog osposobljavanja. No pokazalo se i da se države članice suočavaju s nizom zajedničkih problema povezanih s odgojno-obrazovnim ishodima i dobrobiti u školi.

Ovom Preporukom Vijeća u potpunosti će se poštovati odgovornost država članica za nastavni sadržaj i organizaciju njihovih sustava obrazovanja i strukovnog osposobljavanja, kao i njihova kulturna i jezična raznolikost. Ujedno će se u njoj odražavati uloga EU-a u podupiranju i dopunjavanju aktivnosti te dobrovoljni karakter europske suradnje u području obrazovanja i osposobljavanja. U kontekstu europskog prostora obrazovanja inicijativa će podupirati rad država članica na pripremi i provedbi politika i mehanizama u skladu s njihovim nacionalnim sustavima i strukturama.

•Proporcionalnost

•Odabir instrumenta

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

•Savjetovanja s dionicima i prikupljanje stručnog znanja

Prijedlog se temelji na doprinosima prikupljenima tijekom opsežnog postupka savjetovanja. Taj je postupak uključivao:

–otvoreno javno savjetovanje o novoj inicijativi koje je trajalo 12 tjedana, od 8. veljače do 3. svibnja 2023.,

–Europski panel građana i građanki o mobilnosti u svrhu učenja u kojem je sudjelovalo 150 nasumično odabranih građana iz svih 27 država članica i koji se održavao tijekom tri vikenda u ožujku i travnju 2023.; ovom je Prijedlogu priloženo izvješće građana i građanki koje sadržava preporuke, rasprave i razmatranja panela građana o mobilnosti u svrhu učenja,

–niz fokusnih skupina u kojima su sudjelovali učenici, osoblje, relevantni dionici i stručnjaci u tom području,

–niz ciljanih savjetovanja s dionicima, među ostalim tijekom velikih događanja i

–razne sastanke upravljačkih skupina, sastanke stručnih skupina i savjetovanja sa socijalnim partnerima.

•Procjena učinka

Budući da su predložene aktivnosti zamišljene kao dopuna inicijativama država članica te s obzirom na njihov dobrovoljni karakter i opseg očekivanih učinaka, procjena učinka nije provedena. Priprema Prijedloga temeljila se na prethodnim studijama 42 , savjetovanju s državama članicama, ciljanim savjetovanjima i javnom savjetovanju.

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo.

•Temeljna prava

Ovaj Prijedlog preporuke Vijeća u skladu je s temeljnim pravima i načelima priznatima Poveljom Europske unije o temeljnim pravima, u kojoj se potvrđuje da je solidarnost jedna od univerzalnih vrijednosti na kojima se temelji EU. Točnije, u ovom se Prijedlogu u potpunosti uzimaju u obzir:

·članak 8. (pravo na obradu i zaštitu osobnih podataka),

·članak 13. (akademska sloboda),

·članak 14. (pravo na obrazovanje),

·članak 21. (pravo na nediskriminaciju),

·članak 24. (prava djeteta),

·članak 26. (integracija osoba s invaliditetom).

Mjere će se provoditi u skladu s pravom EU-a o zaštiti osobnih podataka, posebno Uredbom (EU) 2016/679 43 Europskog parlamenta i Vijeća o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka (Opća uredba o zaštiti podataka).

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Prijedlog politike daje sveobuhvatan okvir za jačanje uvjeta koji omogućuju mobilnost u svrhu učenja, savladavanje izazova i pružanje poticaja. Njegov je cilj da mobilnost u svrhu učenja postane sastavni dio svih oblika obrazovanja i osposobljavanja, da se intenzivira učenje jezika i ostvari napredak prema automatskom priznavanju ishoda razdoblja učenja u inozemstvu unutar EU-a. Cilj mu je i povećati uključivost i pristupačnost mobilnosti u svrhu učenja tako što se države članice poziva da poduzmu daljnje mjere i ponude smjernice, odgovarajuća financijska sredstva i druge oblike potpore osobama s manje mogućnosti. Prijedlogom se ujedno nastoji povećati okolišna održivost mobilnosti u svrhu učenja, u tu svrhu iskoristiti digitalne tehnologije i promicati vrijednosti EU-a. Nastoji se i pospješiti suradnja s ključnim trećim zemljama, kako je predviđeno u inicijativi za partnerstva za talente, promicanjem EU-a kao privlačnog odredišta za talente iz trećih zemalja za učenje, osposobljavanje i studiranje te poboljšanjem pravednog i transparentnog priznavanja kvalifikacija iz trećih zemalja, kao i djelomičnog i prethodnog učenja.

U radnom dokumentu službi Komisije priloženom predloženoj preporuci opisani su rezultati recentnih istraživanja i različitih savjetovanja na kojima se preporuka temelji.

2023/0405 (NLE)

Prijedlog

PREPORUKE VIJEĆA

„Europa u pokretu” – mobilnost u svrhu učenja za sve 

(Tekst značajan za EGP)

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegove članke 165. i 166.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)U Rimskoj deklaraciji od 25. ožujka 2017. europski su se čelnici obvezali da će raditi na Uniji u kojoj mladi stječu najbolje obrazovanje i osposobljavanje, u kojoj mogu studirati i pronaći posao na cijelom kontinentu.

(2)Mobilnost u svrhu učenja pokazala se vrlo korisnom za učenike 44   jer im omogućuje da steknu kompetencije potrebne za osobni, obrazovni i profesionalni razvoj. Prekogranično učenje povećava međukulturno razumijevanje i pomaže u izgradnji zajedničkog europskog identiteta. Organiziranje aktivnosti dolazne i odlazne mobilnosti u svrhu učenja ujedno je velik poticaj ustanovama za obrazovanje i osposobljavanje i pružateljima usluga neformalnog i informalnog učenja da poboljšaju kvalitetu svoje obrazovne ponude.

(3)Mobilnost u svrhu učenja važna je za rješavanje problema nedostatka vještina u EU-u, posebno onih potrebnih za postizanje zelene i digitalne tranzicije te za prelazak učenika na tržište rada. Učenje temeljeno na radu, uključujući razdoblja provedena u inozemstvu, pridonosi stjecanju vještina i zapošljivosti. Mobilnost u svrhu učenja može olakšati i uključivanje državljana trećih zemalja na tržište rada EU-a.

(4)Pružanje mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja za sve presudno je za uspostavu europskog prostora obrazovanja. U Komunikaciji Komisije od 30. rujna 2020. o uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. 45  najavljeno je ažuriranje okvira za mobilnost u svrhu učenja iz Preporuke Vijeća iz 2011. „Mladi u pokretu” – promicanje mobilnosti mladih u svrhu učenja 46 i razvoj okvira politike za mobilnost učitelja i nastavnika u svrhu učenja kako bi se većem broju učenika i nastavnog osoblja omogućilo da sudjeluju u mobilnosti. Ovom se Preporukom ažurira Preporuka Vijeća iz 2011. kako bi se potkrijepile njezine odredbe, proširile mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja, od mladih, učenika svih dobi do osoblja, te kako bi se razmotrili novi modeli učenja, uključujući kombinirano učenje.

(5)Jedan od strateških prioriteta u Rezoluciji Vijeća od 18. veljače 2021. o strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) 47 ostvarivanje je cjeloživotnog učenja i mobilnosti za sve. U rezoluciji Vijeća od 16. svibnja 2023. naslovljenoj „Europski prostor obrazovanja: vizija do 2025. i za razdoblje nakon toga” 48 naglašava se da je utvrđivanje i uklanjanje preostalih prepreka mobilnosti u svrhu učenja i poučavanja, pri čemu se potiče njezina uključivost, održivost i uravnoteženost, ključno za uspostavu europskog prostora obrazovanja.

(6)Podaci koje je prikupio Europski centar za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop) pokazuju da zemlje trebaju poduzeti dodatne mjere kako bi poboljšale svoje prosječne rezultate u pružanju sveobuhvatne potpore mobilnosti učenika strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, osobito naučnika. Analizom nacionalnih planova za provedbu 49   Preporuke Vijeća od 24. studenog 2020. o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost 50 utvrđeno je da je otprilike samo pola država članica dalo prioritet mjerama za poboljšanje mobilnosti u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju.

(7)Analiza 51 provedbe Preporuke Vijeća od 15. ožujka 2018. o europskom okviru za kvalitetna i učinkovita naukovanja 52 i dokazi koje je prikupio Cedefop 53 upućuju na to da je mobilnost naučnika još uvijek nedovoljno razvijena i da je potrebno poduzeti dodatne mjere kako bi im se omogućilo da sudjeluju u razmjenama u okviru mobilnosti.

(8)U Zaključcima Vijeća od 5. travnja 2022. o poboljšanju mobilnosti učitelja i nastavnika 54 poziva se na promicanje i širenje mobilnosti kako bi ona postala uobičajena praksa u njihovu osposobljavanju i karijeri.

(9)Analiza provedbe strategije EU-a za mlade 55 pokazuje da je potrebno poduzeti dodatne mjere kako bi se svim mladima i osobama koje rade s mladima omogućio učinkovit pristup mogućnostima za mobilnost. To uključuje volontiranje u sektoru civilnog društva i daljnji rad na uspostavi učinkovitih sustava za vrednovanje kompetencija stečenih neformalnom i informalnom mobilnošću u svrhu učenja, u sinergiji s Preporukom Vijeća od 5. travnja 2022. o mobilnosti mladih volontera u Europskoj uniji 56 .

(10)Nedovoljno poznavanje stranih jezika i dalje je jedna od glavnih prepreka za sudjelovanje u aktivnostima mobilnosti u svrhu učenja, studiranje i rad u inozemstvu te potpuno otkrivanje kulturne raznolikosti Europe. Međutim, neki tečajevi koji se nude na stranom jeziku mogu potaknuti učenike iz druge zemlje da sudjeluju u mobilnosti u svrhu učenja.

(11)U izvješću o provedbi Preporuke Vijeća o automatskom priznavanju kvalifikacija i razdoblja učenja u inozemstvu 57 , kao i u s tim povezanim zaključcima Vijeća 58 , ističe se da je potrebno poduzeti mnogo više da bi automatsko priznavanje postalo stvarnost u EU-u. U području visokog obrazovanja došlo je do znatnog poboljšanja u razumijevanju koncepta automatskog priznavanja među nacionalnim tijelima. Međutim, preostale nedosljednosti i nedovoljna transparentnost još uvijek uvelike odvraćaju učenike i studente od sudjelovanja u aktivnostima mobilnosti.

(12)Promicanjem mobilnosti u svrhu učenja u treće zemlje ili iz njih europski obrazovni sustavi mogu postati privlačniji ostatku svijeta i privući talente u svoje obrazovne ustanove. Međunarodna suradnja u području obrazovanja i osposobljavanja, uključujući mobilnost u svrhu učenja, bitna je za ostvarivanje geopolitičkih prioriteta EU-a, osobito ciljeva strategije Global Gateway i ciljeva održivog razvoja do 2030.

(13)Prednosti promicanja pristupa mobilnosti u svrhu učenja za osobe s manje mogućnosti posebno su važne, a taj je cilj uključivosti jedan od temeljnih elemenata programa Erasmus+ za razdoblje 2021. – 2027. Izrazito je važno proširiti taj cilj na druge programe mobilnosti u svrhu učenja širom EU-a.

(14)U okviru inicijative Europska sveučilišta postavljen je cilj od 50 % mobilnosti među ustanovama sudionicama, dok je za mogući razvoj združene europske diplome potrebno uključiti mobilnost u kurikulume. Povećanim proračunom za program Erasmus+ za razdoblje 2021. – 2027. podupire se cilj EU-a da više studenata barem jednom tijekom svojeg obrazovanja sudjeluje u mobilnosti u svrhu učenja. Stoga je važno povećati cilj mobilnosti u svrhu učenja od 20 %, koji je prvi put utvrđen u kontekstu bolonjskog procesa 2009. Alati koji su otad razvijeni, zajedno s mjerama predloženima u ovoj Preporuci, stvaraju potrebne okvirne uvjete za sudjelovanje najmanje 25 % osoba sa završenim visokim obrazovanjem u mobilnosti u svrhu učenja.

(15)U zadnjih deset godina modeli učenja znatno su se promijenili, među ostalim zbog pandemije bolesti COVID-19, koja je potaknula virtualno i kombinirano učenje. Širenje mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja za učenike, nastavno i nenastavno osoblje u svim sektorima obrazovanja i osposobljavanja, mladih i sporta u formalnom, neformalnom i informalnom okruženju također je potaknulo razvoj fleksibilnih oblika mobilnosti u svrhu učenja.

(16)Trebalo bi dodatno podupirati uravnoteženu mobilnost istraživača, posebno istraživača na početku karijere kako bi se povećao njihov osobni i profesionalni razvoj, što će pridonijeti poboljšanju konkurentnosti sustava istraživanja i inovacija u Europi.

(17)Ovom se Preporukom nastoji pridonijeti uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. Vizija kvalitete obrazovanja uključuje promicanje dvostruke slobode: za učenike i nastavno osoblje da budu mobilni, posebno za osobe u nepovoljnom socijalnom položaju i osobe s invaliditetom, te za ustanove da se slobodno međusobno povezuju u Europi i šire. Uključivi i pravedni sustavi obrazovanja i osposobljavanja trebali bi podupirati socijalnu koheziju i postaviti temelje za aktivno građanstvo i poboljšati zapošljivost. U Preporuci se države članice potiče na to da uspostave uvjete koji omogućuju mobilnost u svrhu učenja te da uklone prepreke i osiguraju poticaje prilagođene posebnim potrebama učenika, nastavnog i nenastavnog osoblja u različitim sektorima.

(18)Ovom se Preporukom nastoji omogućiti i bolja suradnja s ključnim trećim zemljama, kako je predviđeno u inicijativi za partnerstva za talente, tako da se EU promovira kao privlačno odredište za talentirane osobe iz trećih zemalja za učenje, osposobljavanje i studiranje.

(19)Cilj je ove Preporuke podsjetiti na postojeće sinergije i komplementarnosti među programima EU-a kojima se potiče mobilnost u svrhu učenja, kao što su Erasmus+ i Europske snage solidarnosti, i drugih instrumenta financiranja na razini EU-a te na međunarodnoj, nacionalnoj i regionalnoj razini, kao što su fondovi kohezijske politike, posebno Europski fond za regionalni razvoj i Europski socijalni fond plus i njegova inicijativa Aim, Learn, Master, Achieve (ALMA).

(20)Ovom se Preporukom nastoji potaknuti i mobilnost u svrhu učenja za nastavno osoblje i naučnike posebnim okvirima politike u prilozima. U školama je problem manjak nastavnog osoblja, a mobilnost u svrhu učenja trebala bi povećati privlačnost te struke. Učitelji i nastavnici koji su sudjelovali u mobilnosti mogu postati uzor učenicima i pridonijeti promicanju transnacionalne i međunarodne suradnje. U Zaključcima Vijeća o poboljšanju mobilnosti učitelja i nastavnika tijekom njihova inicijalnog obrazovanja i stručnog usavršavanja ističe se pozitivan učinak mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu na njihov profesionalni razvoj, kao i na obrazovne sustave, a navode se i prepreke mobilnosti. Naučnici također nailaze na niz specifičnih prepreka povezanih s posebnostima učenja temeljenog na radu. Njihova bi mobilnost trebala pomoći u rješavanju problema nedostatka vještina, poduprijeti zelenu i digitalnu tranziciju te povećati zapošljivost, posebno mladih,

UTVRĐUJE DA:

(21)Za potrebe ove Preporuke koristi se ista definicija „mobilnosti u svrhu učenja” kao u Uredbi (EU) 2021/817 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi programa Erasmus+. Taj pojam znači fizičko preseljenje u zemlju koja nije zemlja boravišta radi studiranja, osposobljavanja ili neformalnog ili informalnog učenja. Ova Preporuka obuhvaća i mobilnost u svrhu učenja unutar EU-a i međunarodnu mobilnost u svrhu učenja, u EU i iz EU-a.

(22)Mobilnost u svrhu učenja u okviru ove Preporuke obuhvaća učenike i osoblje u svim sektorima cjeloživotnog učenja, uključujući školu, visoko obrazovanje, strukovno obrazovanje i osposobljavanje, obrazovanje odraslih te mobilnost mladih, osoba koje rade s mladima i osoblja u području ranog i predškolskog odgoja i obrazovanja te sporta. Obuhvaća sve vrste mobilnosti u svrhu učenja, uključujući kratkoročnu mobilnost, grupnu mobilnost, kombiniranu mobilnost, mobilnost u svrhu stjecanja bodova i mobilnost u svrhu stjecanja kvalifikacije u visokom obrazovanju.

(23)Kad je riječ o cilju mobilnosti u svrhu učenja u visokom obrazovanju, obuhvaćene aktivnosti mobilnosti uključuju odlaznu mobilnost u trajanju od najmanje dva mjeseca, uključujući pripravništvo i mobilnost u svrhu obrazovanja, te kraću mobilnost za koju se dobiva najmanje tri boda u okviru Europskog sustava prijenosa i prikupljanja bodova (ECTS). Aktivnosti mogu biti potpuno fizičke ili kombinirane, odnosno sastojati se od virtualne i fizičke komponente. Cilj se izračunava na razini osobe s diplomom koja tijekom studija barem jednom sudjeluje u mobilnosti u svrhu učenja.

(24)U odgovoru na zahtjeve 59 da se za mobilnost u svrhu učenja učenika SOO-a u inozemstvu postavi ambiciozniji cilj od trenutačnih 8 %, u ovoj se Preporuci predlaže povećanje cilja sudjelovanja učenika u SOO-u, uključujući naučnike, na 15 % do 2030. Cilj za SOO temelji se na pokazatelju utvrđenom u Zaključcima Vijeća o referentnoj vrijednosti za mobilnost u svrhu učenja 60 (2011/C372/08) i Preporuci Vijeća o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost. Mjeri se kao udio učenika i naučnika upisanih u strukovne programe višeg sekundarnog i postsekundarnog obrazovanja koji su tijekom studija sudjelovali u razdoblju mobilnosti u inozemstvu. Uključuje sudionike fleksibilnih mogućnosti za mobilnost, na primjer u okviru programa Erasmus+ (npr. kratkoročna mobilnost, grupna mobilnost, kombinirana mobilnost, mobilnost povezana sa sudjelovanjem u natjecanjima u vještinama).

(25)U skladu s Uredbom (EU) br. 2021/817 „osobe s manje mogućnosti” znači osobe koje zbog gospodarskih, socijalnih, kulturnih, geografskih ili zdravstvenih razloga, zbog svojega migrantskog podrijetla, ili zbog razloga kao što su invaliditet ili poteškoće u učenju ili zbog bilo kakvih drugih razloga, uključujući i one koji mogu dovesti do diskriminacije u smislu članka 21. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, nailaze na prepreke koje im onemogućuju djelotvoran pristup mogućnostima za mobilnost u svrhu učenja.

(26)Za potrebe ove Preporuke i u skladu sa smjernicama za provedbu strategije za uključivost i raznolikost programa Erasmus+ i Europskih snaga solidarnosti 61 prepreke mobilnosti u svrhu učenja uključuju invaliditet, zdravstvene probleme, prepreke povezane sa sustavima obrazovanja i osposobljavanja, kulturne razlike, socijalne i ekonomske prepreke, prepreke povezane s diskriminacijom i geografske prepreke.

POTVRĐUJE NAMJERU KOMISIJE DA KORISTI POSTOJEĆE INICIJATIVE ZA POTPORU PROVEDBI OVE PREPORUKE I DA OJAČA BAZU DOKAZA O MOBILNOSTI U SVRHU UČENJA NA SLJEDEĆE NAČINE:

(27)Izradom smjernica za pripremu akcijskih planova iz točke 12. ove Preporuke te izradom sažetog izvješća o tim planovima kako bi se poduprle mogućnosti uzajamnog učenja i razmjene dobre prakse.

(28)Daljnjim podupiranjem provedbe ove Preporuke oslanjanjem na suradnju i zajedničko stvaranje stručnih skupina u okviru upravljanja europskim prostorom obrazovanja.

(29)Poticanjem i podupiranjem sudjelovanja mladih u osmišljavanju i provedbi strategija i programa mobilnosti u svrhu učenja na nacionalnoj, lokalnoj i europskoj razini.

(30)Daljnjim razvojem, promicanjem i pružanjem potpore u okviru programa Erasmus+ i Europske snage solidarnosti za korištenje alata EU-a koji olakšavaju provedbu razdoblja učenja u inozemstvu, kao što su inicijativa za europsku studentsku iskaznicu, mrežna jezična potpora, Europska platforma za školsko obrazovanje, Europski portal za mlade, opće mrežno osposobljavanje, Youthpass i Europass.

(31)Daljnjim razvojem, promicanjem i pružanjem potpore u okviru programa Erasmus+ za korištenje alata EU-a koji podupiru transparentnost i vrednovanje ishoda razdoblja učenja u inozemstvu i kvalifikacija, posebno Youthpassa i platforme Europass/Mobilnost Europass, među ostalim semantičkom interoperabilnošću putem europskog modela učenja i europskih digitalnih vjerodajnica za učenje.

(32)Daljnjim razvojem i pružanjem potpore savezima europskih sveučilišta, među ostalim putem programa Erasmus+ i potpore politici, kako bi im se omogućilo da ostvare svoj puni potencijal i budu uzori za sektor visokog obrazovanja poticanjem neometane mobilnosti integrirane u europske međusveučilišne kampuse, promicanjem korištenja mikrokvalifikacija i stvaranjem preduvjeta za moguću združenu europsku diplomu.

(33)Pružanjem dodatne potpore iz programa Erasmus+ poticanjem suradnje i uzajamnog učenja među državama članicama kako bi se osiguralo automatsko priznavanje kvalifikacija i ishoda razdoblja učenja u inozemstvu koja se provode u sektorima obrazovanja i osposobljavanja na svim razinama, među ostalim za virtualno i kombinirano učenje.

(34)Daljnjim pružanjem potpore državama članicama u pogledu sveobuhvatnog pristupa poučavanju i učenju jezika, posebno aktivnostima uzajamnog učenja, promicanjem inicijativa i događanja kao što je Europski dan jezika i suradnjom s dionicima i međunarodnim organizacijama kao što su Vijeće Europe i OECD na razvoju inovativnih alata za učenje jezika.

(35)Promicanjem sinergija i komplementarnosti među programima EU-a kojima se potiče mobilnost u svrhu učenja, kao što su Erasmus+ i Europske snage solidarnosti, i drugih instrumenata financiranja na razini EU-a te na međunarodnoj, nacionalnoj i regionalnoj razini, kao što su fondovi kohezijske politike, posebno programi Europskog socijalnog fonda plus i Europskog fonda za regionalni razvoj, kako bi se maksimalno povećao učinak mjera kojima se promiču mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja, među ostalim podupiranjem provedbe instrumenata i strategija za povećanje sudjelovanja osoba s manje mogućnosti.

(36)Pomaganjem državama članicama u reformi i poboljšanju sustava mobilnosti u svrhu učenja na nacionalnoj razini i razini više zemalja.

(37)Mapiranjem područja primjene postojećih instrumenata financiranja na razini EU-a te na međunarodnoj, nacionalnoj ili regionalnoj razini kako bi se javnost informirala o njihovim potencijalnim mjerama i dobroj praksi za potporu mobilnosti u svrhu učenja i potaknuo učinkovit sinergijski pristup među relevantnim dionicima.

(38)Suradnjom s državama članicama i relevantnim dionicima na daljnjem poboljšanju kvalitete i dostupnosti podataka te razvojem metodologija na razini EU-a za prikupljanje i analizu podataka, uključujući ankete, kao što je europska anketa o praćenju osoba s diplomom, te na mobilnosti u svrhu učenja u svim sektorima u području obrazovanja i osposobljavanja i mladih, koji mogu uzeti u obzir i uključivost i teritorijalnu raznolikost, uz potpuno poštovanje zakonodavstva EU-a o zaštiti podataka.

(39)Preoblikovanjem Pregleda mobilnosti u bliskoj suradnji sa stručnjacima iz država članica kako bi se pratila provedba ove Preporuke i proširila na sve sektore u području obrazovanja i osposobljavanja te mladih.

DONIJELO JE OVU PREPORUKU I PREPORUČUJE DRŽAVAMA ČLANICAMA DA: 

U skladu sa značajkama nacionalnog školskog odgoja i obrazovanja, strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, sustava visokog obrazovanja i obrazovanja odraslih te sektora mladih i sporta: 

(a)promiču neometano kretanje učenika, nastavnog i nenastavnog osoblja u europskom prostoru obrazovanja kako bi se podupro razvoj njihovih vještina na svim razinama, posebno onih kompetencija koje su ključne za zelenu i digitalnu tranziciju, uspostavilo povjerenje i razumijevanje između sustava obrazovanja i osposobljavanja, sektora mladih i sporta te promicalo aktivno građanstvo;

(b)rade na programima mobilnosti u svrhu učenja koji su uključivi, okolišno održivi, koriste digitalne tehnologije i promiču zajedničke vrijednosti EU-a;

(c)utvrde i rade na postizanju novih ciljeva na razini EU-a do 2030.:

–u visokom obrazovanju udio osoba s diplomom s iskustvom mobilnosti u svrhu učenja trebao bi iznositi najmanje 25 %,

–u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju udio polaznika strukovnog obrazovanja koji sudjeluju u mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu trebao bi biti najmanje 15 %,

–u svim sustavima obrazovanja i osposobljavanja te u sustavima mladih i sporta osobe s manje mogućnosti trebale bi činiti najmanje 20 % svih učenika koji sudjeluju u mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu;

(d)uspostave strukturnu suradnju s dionicima u području mobilnosti u svrhu učenja radi provedbe ove Preporuke.

(1)Osiguraju sustavne mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja tako da:

(a)mobilnost u svrhu učenja u inozemstvu postane standard i sastavni dio odgoja i obrazovanja, strukovnog obrazovanja i osposobljavanja te naukovanja, visokog obrazovanja i sustava obrazovanja i osposobljavanja odraslih uključivanjem mogućnosti za razdoblja mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu u sve kurikulume obrazovanja i osposobljavanja putem fleksibilnih razdoblja mobilnosti, izbornih predmeta i drugih mogućnosti;

(b)podupiru pružatelje obrazovanja i osposobljavanja da razvijaju i provode sve više prekograničnih zajedničkih aktivnosti, uključujući zajedničke programe koji dovode do združenih akademskih naziva, tako da na najbolji način iskoriste europske inicijative, posebno saveze europskih sveučilišta, centre strukovne izvrsnosti, nacionalne timove za strukovno obrazovanje i osposobljavanje, saveze za inovacije i Akademije za stručno usavršavanje učitelja u okviru programa Erasmus+; koriste iskustva saveza europskih sveučilišta koji nastoje postići stopu mobilnosti od 50 % studenata, i to u fizičkoj, virtualnoj i kombiniranoj mobilnosti;

(c)promiču i uključuju dolaznu i odlaznu mobilnost u svrhu učenja u neformalno i informalno učenje, rad s mladima i volontiranje kao vrijedne i održive mogućnosti za mobilnost svih učenika i osoblja, među ostalim informiranjem, kontaktiranjem i drugim oblicima potpore pružateljima neformalnog i informalnog učenja, lokalnim i regionalnim tijelima, centrima za mlade i organizacijama civilnog društva;

(d)podupiru primjenu kriterija kvalitete za pripremu, provedbu i praćenje aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja, među ostalim nadogradnjom standarda kvalitete razvijenih u okviru programa Erasmus+, programa Europskih snaga solidarnosti i drugih programa mobilnosti u svrhu učenja te posvećivanjem pozornosti pristupačnosti i uključivosti takvih aktivnosti;

(e)potiču suradnju među tijelima koja upravljaju i provode instrumente financiranja na razini EU-a te na međunarodnoj, nacionalnoj ili regionalnoj razini kako bi aktivnosti kojima se podupire i promiče mobilnost u svrhu učenja bile koordinirane tako da se izbjegnu preklapanja i što bolje iskoriste resursi.

(2)Poboljšaju učenje jezika:

(a)jačanjem učenja jezika u svim fazama obrazovanja i osposobljavanja te u sustavima mladih i sporta, među ostalim izvođenjem dijela kurikuluma na jezicima EU-a koji nisu nacionalni jezici kako bi se potkrijepile opcije i mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja;

(b)olakšavanjem pristupa jezičnom obrazovanju i učenju jezika, među ostalim za odraslu populaciju, kako bi se poboljšale višejezične kompetencije i omogućilo građanima da u potpunosti iskoriste mobilnost u svrhu učenja, europski prostor obrazovanja i mogućnosti za zapošljavanje.

(3)Podupiru sudjelovanje u aktivnostima mobilnosti u svrhu učenja:

(a)stvaranjem kulture mobilnosti u svrhu cjeloživotnog učenja u svim fazama, od odgoja i obrazovanja do obrazovanja odraslih i u svim okruženjima za učenje, među ostalim razvojem različitih oblika i aktivnosti mobilnosti, podupiranjem organizacija pošiljateljica i primateljica u provedbi njihove strategije internacionalizacije, povećanjem privlačnosti obrazovnih ustanova koje primaju učenike koji sudjeluju u mobilnosti i poticanjem mreža za susrete bivših sudionika da razviju i promiču iskustvo učenja na lokalnoj razini;

(b)poticanjem suradnje između regionalnih i lokalnih vlasti, pružatelja obrazovanja i osposobljavanja, organizacija civilnog društva, nevladinih organizacija i privatnih tijela radi promicanja i podupiranja izlazne mobilnosti u svrhu učenja, među ostalim za osobe s manje mogućnosti, te stvaranjem gostoljubivog okruženja za sudionike u dolaznoj mobilnosti u svrhu učenja iz inozemstva;

(c)poticanjem tijela i organizacija pošiljateljica i primateljica koje upravljaju programima mobilnosti da smanje administrativno opterećenje za organizacije i sudionike te pružaju jasne smjernice tijekom cijelog postupka prijave;

(d)podupiranjem fleksibilnih oblika mobilnosti u svrhu učenja koji mogu proširiti skupinu sudionika i poslužiti kao polazište za dulja razdoblja mobilnosti, uključujući grupnu mobilnost, kratkoročnu mobilnost i kombinirane intenzivne programe i sva druga iskustva učenja koja mogu dovesti do mikrokvalifikacija, u skladu s europskim pristupom mikrokvalifikacijama za cjeloživotno učenje i zapošljivost;

(e)vrednovanjem rada osoblja koje priprema i provodi projekte i aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja tako što ga čini sastavnim i službeno priznatim dijelom zvanja osoblja u području obrazovanja i osposobljavanja te osoba koje rade s mladima, posebno u pogledu fonda radnih sati i formalnih zahtjeva za napredovanje u karijeri, te prepoznavanjem uloge mobilnosti osoblja u pripremi, poticanju i podupiranju mobilnosti učenika.

(4)Osiguraju informacije o mogućnostima za mobilnost u svrhu učenja:

(a)uspostavom promotora mobilnosti u svrhu učenja, odnosno koordinatora, kontaktnih točaka, ambasadora ili posebnih informacijskih centara za mobilnost u svrhu učenja na regionalnoj ili lokalnoj razini kako bi podijelili svoje stručno znanje s regionalnim i lokalnim pružateljima obrazovanja i osposobljavanja, organizacijama civilnog društva i privatnim tijelima, poduprli sudjelovanje u aktivnostima mobilnosti u svrhu učenja i potaknuli te koordinatore da se umreže na nacionalnoj razini i razini EU-a;

(b)pružanjem ciljanih informacija učenicima o mogućnostima za mobilnost u svrhu učenja tijekom cijelog ciklusa cjeloživotnog učenja, među ostalim u školama i centrima za mlade te putem pružatelja strukovnog obrazovanja i osposobljavanja i obrazovanja odraslih, pružatelja usluga rada s mladima i volonterskih usluga, visokih učilišta i poslodavaca posredstvom promotora mobilnosti u svrhu učenja i integriranjem informacija o mogućnostima za mobilnost u svrhu učenja u studijsko i profesionalno usmjeravanje;

(c)promicanjem prednosti razdoblja mobilnosti u inozemstvu i pružanjem savjeta i mentorstva, posebno učenicima s manje mogućnosti, među ostalim optimalnim korištenjem aplikacije Erasmus+;

(d)poticanjem organizacija primateljica da osiguraju neometan prihvat učenika koji dolaze, među ostalim stavljanjem na raspolaganje informacija i relevantnih materijala;

(e)uspostavljanjem veze između mobilnosti u svrhu učenja i mobilnosti radne snage povezivanjem promotora mobilnosti u svrhu učenja sa savjetnicima za mobilnost Europske mreže za suradnju službi za zapošljavanje (EURES);

(f)pružanjem informacija o životnim i radnim uvjetima u zemljama domaćinima korištenjem informacija dostupnih na portalu EURES o životnim i radnim uvjetima u svim državama članicama i zemljama EFTA-e te posebnom odjeljku Kutka za učenje EU-a, među ostalim povezivanjem tih informacija s nacionalnim portalima za mobilnost u svrhu učenja.

(5)Podupiru transparentnosti priznavanje ishoda učenja:

(a)poticanjem automatskog priznavanja ishoda razdoblja učenja u inozemstvu na svim razinama obrazovanja i osposobljavanja, među ostalim za virtualno i kombinirano učenje, pružanjem smjernica i osposobljavanja pružateljima obrazovanja i osposobljavanja te osiguravanjem dosljednosti u donošenju odluka o priznavanju;

(b)osiguravanjem potpunog automatskog priznavanja kvalifikacija i ishoda razdoblja učenja u inozemstvu u visokom obrazovanju potpunim iskorištavanjem dostupnih sustava i alata, što obuhvaća i potpunu provedbu ECTS-a u skladu s Vodičem za korisnike ECTS-a iz 2015. uz pomoć vanjskog sustava osiguravanja kvalitete, pri čemu se posebna pozornost posvećuje ishodima učenja;

(c)poticanjem ustanova za obrazovanje i osposobljavanje da vode evidenciju odluka o priznavanju ishoda učenja kako bi se osigurala dosljednost i transparentnost donošenja odluka tijekom vremena i između različitih organizacijskih struktura ustanova te razumijevanje koncepta i definicije automatskog priznavanja;

(d)podupiranjem potpunog priznavanja kompetencija stečenih mobilnošću u svrhu učenja u okviru neformalnog i informalnog učenja, rada s mladima i volontiranja promicanjem suradnje na razvoju sustava priznavanja među relevantnim tijelima u svim područjima obrazovanja i osposobljavanja, pružateljima neformalnog i informalnog obrazovanja i osposobljavanja i organizacijama civilnog društva kako bi se ishodi neformalnog i informalnog učenja mogli lakše iskoristiti u formalnom obrazovanju i na tržištu rada;

(e)pomaganjem pružateljima obrazovanja i osposobljavanja te organizatorima aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja mladih, rada s mladima i volontiranja da sustavno koriste okvire i instrumente EU-a, uključujući Europass, višejezičnu klasifikaciju europskih vještina, kompetencija i zanimanja, europske digitalne vjerodajnice za učenje, Europski kvalifikacijski okvir, Europass mobilnost i Youthpass i/ili nacionalne okvire za potporu utvrđivanju, dokumentiranju, vrednovanju i, prema potrebi, certificiranju kompetencija razvijenih u okviru mobilnosti u svrhu učenja;

(f)poduzimanjem koraka prema ratifikaciji UNESCO-ove Globalne konvencije o priznavanju kvalifikacija u području visokog obrazovanja kako bi se poboljšalo pravedno i transparentno priznavanje kvalifikacija iz trećih zemalja te djelomičnog i prethodnog učenja; objavljivanjem informacija o postupcima priznavanja kvalifikacija iz trećih zemalja i usporedivosti s nacionalnim kvalifikacijama;

(g)primjenom političke suradnje, posebno dijaloga o globalnoj politici u okviru bolonjskog procesa i suradnje tijela za priznavanje i agencija za osiguravanje kvalitete, kako bi se razvili kapaciteti visokih učilišta trećih zemalja i uskladili postupci osiguravanja kvalitete da bi studenti iz trećih zemalja tijekom mobilnosti ostvarili što bolje ishode učenja i da bi im se u matičnoj zemlji potpuno priznalo razdoblje mobilnosti.

(6)Podupiru prelazak na tržište rada i radnu mobilnost:

(a)olakšavanjem prelaska s mobilnosti u svrhu učenja na radnu mobilnost pomaganjem učenicima, nastavnom osoblju, drugim odgojno-obrazovnim djelatnicima i osobama koje rade s mladima koje sudjeluju u mobilnosti da se prijave za potporu za tražitelje zaposlenja koju dodjeljuju javne službe za zapošljavanje i EURES;

(b)pomaganjem učenicima i studentima, uključujući osobe koje su nedavno stekle kvalifikaciju u okviru programa Erasmus+, da stažiraju u inozemstvu kako bi razvili svoje poduzetničke, inovativne, kreativne i interkulturalne vještine;

(c)poticanjem relevantnih organizacija da primaju pripravnike iz inozemstva, među ostalim putem ulaganja, aktivnosti informiranja i dostupnih informacija.

(7)Povećaju uključivost i pristupačnost mobilnosti u svrhu učenja:

(a)postavljanjem ciljeva za uključivost na nacionalnoj ili regionalnoj razini za mobilnost u svrhu učenja koji bi pridonijeli postizanju cilja za uključivost na razini EU-a utvrđenog u točki (c) i razvoj posebnih mjera za potporu mobilnosti osoba s manje mogućnosti;

(b)osiguravanjem pristupačnosti mobilnosti u svrhu učenja za osobe s invaliditetom uklanjanjem prepreka i uzimanjem u obzir njihovih potreba od samog početka osmišljavanja aktivnosti učenja;

(c)pružanjem odgovarajuće razine potpore koja je potrebna da bi mobilnost u svrhu učenja bila dostupna osobama s manje mogućnosti te podupiranjem organizacija koje primaju takve osobe, među ostalim osiguravanjem odgovarajućeg financiranja na nacionalnoj ili regionalnoj razini i poticanjem sinergija među različitim instrumentima financiranja na razini EU-a te međunarodnim, nacionalnim i regionalnim instrumentima financiranja;

(d)pružanjem točnih i pravodobnih informacija o dostupnim financijskim sredstvima za mobilnost u svrhu učenja, vremenskom rasporedu plaćanja i drugoj dostupnoj potpori učenicima;

(e)poticanjem potpune ili djelomične prijevremene isplate bespovratnih sredstava i omogućivanjem prenosivosti bespovratnih sredstava i zajmova; poticanjem država članica da u skladu s nacionalnim pravom ta bespovratna sredstava oslobode od poreza i socijalnih davanja te da na jednaki način postupaju s bespovratnim sredstvima koja dodjeljuju javni ili privatni pravni subjekti i obavješćuju sudionike u mobilnosti o postupovnim zahtjevima za oporezivanje dohotka;

(f)olakšavanjem mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu rješavanjem problema nedovoljnog broja studentskih i učeničkih domova za mobilne učenike zajedno s relevantnim nacionalnim i lokalnim tijelima;

(g)osiguravanjem, u skladu s EU-ovim i nacionalnim propisima, odgovarajuće zaštite sudionika u mobilnosti, uključujući naučnike, pripravnike, mlade istraživače i osobe koje rade s mladima, posebno maloljetnih, u smislu osiguranja, radnih standarda, zdravstvenih i sigurnosnih zahtjeva, poreza, socijalne sigurnosti, uključujući pristup zdravstvenoj skrbi i, prema potrebi, mogućnosti akumulacije mirovinskih prava.

(8)Povećaju okolišnu održivost mobilnosti u svrhu učenja:

(a)tako da, prema potrebi, putovanja održivijim prijevoznim sredstvima od i do odredišta mobilnosti u svrhu učenja i tijekom razdoblja mobilnosti učine sastavnim dijelom aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja te osiguraju odgovarajuća financijska sredstva i smjernice o održivom putovanju;

(b)pomaganjem pružateljima obrazovanja i osposobljavanja te organizacijama civilnog društva koje organiziraju aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja da u svoje svakodnevne aktivnosti uključe održivu praksu, i to osposobljavanjem, smjernicama i razmjenom uspješnih primjera iz prakse;

(c)podupiranjem pružatelja obrazovanja i osposobljavanja u postavljanju ciljeva i mehanizama praćenja na organizacijskoj razini radi smanjenja emisija stakleničkih plinova iz putovanja u okviru mobilnosti u svrhu učenja.

(9)Iskoriste digitalne tehnologije da olakšaju mobilnost u svrhu učenja:

(a)podupiranjem razvoja i korištenja interoperabilnih IT sustava koji se temelje na zajedničkim europskim standardima za učenike, nastavno i nenastavno osoblje, potpuno u skladu s primjenjivim zakonodavstvom o zaštiti podataka, kako bi mogli upravljati aktivnostima mobilnosti u svrhu učenja i evidentirati ih, a za organizacije kako bi mogle pružati informacije o mogućnostima za mobilnost, upravljati mobilnosti, podupirući automatsko priznavanje i smanjenje administrativnog opterećenja, među ostalim potpunim iskorištavanjem funkcionalnosti inicijative za europsku studentsku iskaznicu i alata koje nudi platforma Europass, uključujući digitalizaciju vjerodajnica za učenje infrastrukturom za europske digitalne vjerodajnice za učenje;

(b)pridonošenjem inicijativama kojima se podupire mobilnost istraživača i pružaju relevantne informacije i usluge potpore, uključujući EURAXESS 62 i buduću platformu ERA-e za talente 63 ;

(c)pružanjem financijske i kadrovske potpore pružateljima obrazovanja i osposobljavanja i organizacijama civilnog društva kako bi im se omogućilo da prema potrebi na svojoj razini uvedu i koriste digitalne alate i/ili da koriste postojeće digitalne alate kao nadopunu fizičkoj mobilnosti;

(d)podupiranjem razvoja kvalitetnih kombiniranih i virtualnih oblika mobilnosti prilagodbom postojećih nacionalnih okvira kako bi se dodatno omogućili komplementarni inovativni oblici mobilnosti u kojima se koriste digitalne tehnologije.

(10)Promiču vrijednosti EU-a putem mobilnosti u svrhu učenja:

(a)poticanjem svih učenika, nastavnog i nenastavnog osoblja da tijekom razdoblja mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu sudjeluju u životu zajednica domaćina, među ostalim u okviru volonterskih aktivnosti;

(b)obogaćivanjem aktivnosti mobilnosti u svrhu učenja osposobljavanjem u području interkulturalne osviještenosti, građanskog angažmana, digitalne i medijske pismenosti, vrijednosti EU-a i temeljnih prava;

(c)pružanjem informacija relevantnih za lokalni kontekst učenicima, nastavnom i nenastavnom osoblju koji dolaze i stvaranjem kulture dobrodošlice mentorstvom i administrativnom potporom;

(d)osiguravanjem da studenti i osoblje koji sudjeluju u mobilnosti imaju najvišu razinu akademske slobode; poticanjem obrazovnih ustanova, među ostalim osiguravanjem kvalitete, na razvoj kulture kvalitete u kojoj je osigurano potpuno poštovanje načela akademskog integriteta i za vrijeme razdoblja mobilnosti.

(11)Promiču EU kao odredište za učenje na sljedeće načine:

(a)bliskom suradnjom u okviru pristupa „Tim Europa” kako bi se povećala privlačnost EU-a kao odredišta za učenje korištenjem postojećih nacionalnih i regionalnih inicijativa, kao što je projekt „Studiranje u Europi”;

(b)olakšavanjem mobilnosti u svrhu učenja s drugim dijelovima svijeta, posebno sa zemljama koje bi mogle biti obuhvaćene proširenjem, i to bližom suradnjom njihovih nadležnih tijela i ustanova za obrazovanje i osposobljavanje s onima u EU-u; partnerstva za traženje talenata mogu poslužiti kao okvir za čvršća partnerstva za suradnju s ključnim trećim zemljama u skladu s uzajamno dogovorenim ciljevima; takva suradnja može pomoći da mobilnost u svrhu učenja neizravno pomogne u rješavanju problema nedostatka vještina u trećim zemljama i EU-u, na primjer uklanjanjem nedostatka vještina u sektorima koji su zahvaćeni zelenom i digitalnom tranzicijom i poboljšanjem zapošljivosti učenika;

(c)podupiranjem pravodobnog izdavanja viza za dugotrajni boravak i boravišnih dozvola za državljane trećih zemalja koji su odabrani za mogućnost učenja u državi članici, u skladu s Direktivom (EU) 2016/801 64 , ili viza za kratkotrajni boravak, u skladu s Uredbom (EZ) br. 810/2009 65 , ovisno o planiranom trajanju boravka u EU-u.

(12)Podupiru provedbu ove Preporuke:

(a)razvojem akcijskih planova za razdoblje 2025. – 2030. na nacionalnoj ili regionalnoj razini do svibnja 2025. u suradnji sa svim relevantnim dionicima i obavješćivanjem Komisije o tome kako provesti ovu Preporuku u sektoru visokog obrazovanja, strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, odgoja i obrazovanja i obrazovanja odraslih te u sustavima mladih i sporta koji se odnose na odlaznu i ulaznu mobilnost u svrhu učenja;

(b)potpunom suradnjom s Komisijom u pogledu mjera koje namjerava poduzeti kako je objašnjeno u uvodnim izjavama od 27. do 39.

Sastavljeno u Bruxellesu

(1)    Političke smjernice za sljedeću Komisiju (2019. – 2024.) – „Ambicioznija Unija: Moj plan za Europu” Političke smjernice za sljedeću Komisiju (2019. – 2024.) – „Ambicioznija Unija: Moj plan za Europu” | Europska komisija (europa.eu)

(2)    Radni dokument službi Komisije: Procjena učinka uz dokument Prijedlog uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uspostavi programa „Erasmus”: programa Unije za obrazovanje, osposobljavanje, mlade i sport te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU) br. 1288/2018, {COM(2018) 367 final} – {SEC(2018) 265 final} – {SWD(2018) 276 final. Poveznica: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018SC0277

(3)    Uredba (EU) 2021/817 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. svibnja 2021. o uspostavi programa Erasmus+, SL L 189, 28.5.2021.

(4)    SL C 199/1, 7.7.2011.

(5)    COM(2020) 625 final.

(6)    SL C 423/1 od 9.12.2017.

(7)    U skladu s Uredbom (EU) br. 2021/817 o uspostavi programa Erasmus+ i za potrebe ovog prijedloga politike „osobe s manje mogućnosti” znači osobe koje zbog gospodarskih, socijalnih, kulturnih, geografskih ili zdravstvenih razloga, zbog svojega migrantskog podrijetla, ili zbog razloga kao što su invaliditet ili poteškoće u učenju ili zbog bilo kakvih drugih razloga, uključujući i one koji mogu dovesti do diskriminacije u smislu članka 21. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, nailaze na prepreke koje im onemogućuju djelotvoran pristup mogućnostima za mobilnost u svrhu učenja.

(8)    Ankete Eurobarometra: Mladi i demokracija u Europskoj godini mladih – svibanj 2022.; Integracija mladih na tržište rada s fokusom na pripravništvu – travanj 2023.

(9)    Pregled mobilnosti počeo se objavljivati 2016. radi praćenja provedbe Preporuke Vijeća iz 2011. u području visokog obrazovanja i početnog strukovnog obrazovanja i osposobljavanja. Poveznica: https://national-policies.eacea.ec.europa.eu/mobility-scoreboard .

(10)    U Preporuci Vijeća iz 2011. učenici u nepovoljnom položaju opisani su kao osobe kojima bi mogle biti uskraćene mogućnosti za mobilnost u svrhu učenja.

(11)    Pregled obrazovanja i osposobljavanja za 2021. Poveznica: https://op.europa.eu/webpub/eac/education-and-training-monitor-2021/hr/index.html  

(12)    How families handled emergency remote schooling during the COVID-19 lockdown in spring 2020, 2020., JRC i EUROSTAT. Istraživanje o korištenju IKT-a u kućanstvima i među pojedincima [isoc_i, ci_in_h], 2019.

(13)    Platforma EU-a za publikacije, poveznica: https://op.europa.eu.

(14)    Na konferenciji o budućnosti Europe 800 nasumično odabranih građana okupilo se 2021. i 2022. kako bi dali preporuke o budućim politikama https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy/conference-future-europe_hr#završna-izvješća-i-prijedlozi .

(15)    U Europskom panelu građana i građanki o mobilnosti u svrhu učenja u ožujku i travnju 2023. raspravljalo je 150 nasumično odabranih građana svih dobnih skupina i iz različitih sredina. Poveznica na završne preporuke: https://citizens.ec.europa.eu/learning-mobility-panel_hr

(16)    Flash Eurobarometar FL529: European Year of Skills – Skills shortages, recruitment and retention strategies in small and medium-sized enterprises; poveznica: https://data.europa.eu/data/datasets/s2994_fl529_eng?locale=en

(17)    SL C 66, 26.2.2021., str. 1.

(18)    SL C 185, 26. 5.2023., str. 35.

(19)    https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/hr/index.html

(20)    https://year-of-skills.europa.eu/index_hr

(21)    Rezolucija Vijeća Europske unije i predstavnika vlada država članica, koji su se sastali unutar Vijeća, o okviru za europsku suradnju u području mladih: strategija Europske unije za mlade za razdoblje 2019. – 2027., SL C 456, 18.12.2018., str. 1.

(22)    SL C 415, 1.12.2020., str. 1.

(23)     SL C 398, 22.12.2012., str. 1.

(24)    Cedefop, 2023. Europske smjernice za vrednovanje neformalnog i informalnog učenja. Luxembourg: Ured za publikacije. Referentna serija Cedefopa: br. 124. http://data.europa.eu/doi/10.2801/389827

(25)    SL C 88, 27.3.2014., str. 1.

(26)     SL C 189, 15.6.2017., str. 15.

(27)     SL C 153, 2.5.2018., str. 1 .

(28)     SL C 444, 10.12.2018., str. 1.

(29)     COM/2023/91 final

(30)     SL C 185, 26.5.2023., str. 44.

(31)     SL C 189, 5.6.2019., str. 15.

(32)     COM(2020) 625 final.

(33)     SL C 417, 2.12.2020., str. 1.

(34)    Deklaracija iz Osnabrücka o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju kao pokretaču oporavka i pravedne tranzicije na digitalna i zelena gospodarstva potvrđene 30. studenog 2020. Poveznica: https://www.cedefop.europa.eu/hr/content/osnabruck-declaration-2020-vocational-education-and-training-enabler-recovery-and-just-transitions

(35)    Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o europskoj strategiji za sveučilišta, COM(2022) 16 final .

(36)    Zajednička mreža Europske mreže informacijskih centara u europskoj regiji i Nacionalnih informacijskih centara za akademsko priznavanje u Europskoj uniji (ENIC-NARIC).

(37)     SL C 167, 21.4.2022., str. 2 .

(38)     SL C 157, 11.4.2022., str. 1 .

(39)    COM(2021) 142 final. U Strategiji EU-a o pravima djeteta ističe se da je više od 22 % djece u EU-u izloženo riziku od siromaštva i socijalne isključenosti te da približno 10 % mladih u EU-u rano napušta obrazovanje.

(40)    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR-EN/TXT/?from=EN&uri=CELEX%3A32017C1213%2801%29 .

(41)    Platforma EU-a za publikacije, poveznica: https://op.europa.eu

(42)    Popis svih izvora dostupan je u radnom dokumentu službi Komisije.

(43)    SL L 119, 4.5.2016., str. 1.

(44)    U skladu s Preporukom Vijeća od 22. svibnja 2018. o ključnim kompetencijama za cjeloživotno učenje (SL C 189, 4.6.2018., str. 1.) kompetencije se definiraju kao kombinacija znanja, vještina i stavova.

(45)     COM(2020) 625 final

(46)    SL C 199, 7.7.2011., str. 1.

(47)    SL C 66, 26.2.2021., str. 1.

(48)    SL C 185, 26.5.2023., str. 5.

(49)    Sažeto izvješće – Working together towards attractive, inclusive, innovative, agile and flexible VET, Cedefop. Poveznica: https://www.cedefop.europa.eu/en/publications/9180

(50)    SL C 417, 2.12.2020., str. 1.

(51)    Poveznica: https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=89&furtherNews=yes&langId=hr&newsId=10070.

(52)    SL C 153, 2.5.2018., str. 1.

(53)    Enablers and disablers of cross-border long-term apprentice mobility: evidence from country- and project-level investigations. Poveznica: https://www.cedefop.europa.eu/files/2021-10/3089_en.pdf

(54)    SL C 167, 21.4.2022., str. 2.

(55)    Radni dokument službi Komisije priložen Izvješću Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija o provedbi strategije EU-a za mlade (2019. – 2021.).

(56)    SL C 157, 11.4.2022., str. 1.

(57)     COM/2023/91 final

(58)     SL C 185, 26.5.2023., str. 44.

(59)    Uključujući Rezoluciju Europskog parlamenta o Preporuci Vijeća za održivu konkurentnost, socijalnu pravednost i otpornost.

(60)    http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2011.372.01.0031.01.ENG&toc=OJ:C:2011:372:TOC

(61)    Smjernice za provedbu strategije za uključivost i raznolikost programa Erasmus + i Europskih snaga solidarnosti, poveznica: https://erasmus-plus.ec.europa.eu/document/implementation-guidelines-erasmus-and-european-solidarity-corps-inclusion-and-diversity-strategy

(62)    EURAXESS – Istraživači u pokretu jedinstvena je kontaktna točka za istraživače i inovatore koji žele unaprijediti svoju karijeru i osobni razvoj preseljenjem u drugu zemlju.

(63)    Cilj je ove mjere, koja se podupire u okviru programa Obzor Europa, povećati interoperabilnost karijera i zapošljivost talenata u području istraživanja i inovacija u svim sektorima.

(64)    Direktiva (EU) 2016/801 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o uvjetima ulaska i boravka državljana trećih zemalja u svrhu istraživanja, studija, osposobljavanja, volonterstva, razmjena učenika ili obrazovnih projekata, i obavljanja poslova au pair (SL L 132, 21.5.2016., str. 21.).

(65)    Uredba (EZ) br. 810/2009 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. srpnja 2009. o uspostavi Zakonika Zajednice o vizama (Zakonik o vizama) (SL L 243, 15.9.2009., str. 1.).

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 8.11.2023.

COM(2023) 719 final

PRILOZI

Prijedlogu preporuke Vijeća

„Europa u pokretu” – mobilnost u svrhu učenja za sve

{SWD(2023) 719 final} - {SWD(2023) 720 final}

PRILOG I.

Okvir politike za mobilnost učitelja i nastavnika

U Komunikaciji Komisije iz 2020. o uspostavi europskog prostora obrazovanja do 2025. 1 stoji da će Komisija „surađivati s državama članicama i dionicima na izradi okvira politika za povećanje broja i kvalitete prilika za mobilnost učitelja i nastavnika u svrhu učenja u Europi na temelju njihovih stvarnih potreba za mobilnošću”.

Rezolucija Vijeća o strateškom okviru za europsku suradnju u području obrazovanja i osposobljavanja u smjeru europskog prostora obrazovanja i šire (2021. – 2030.) sadržava posebne mjere koje se odnose na prioritetno pitanje nastavnog osoblja. To uključuje i razmatranje mogućnosti izrade političkog okvira za mobilnost učitelja i nastavnika.

Razlog tome je postojanje prepreka specifičnih za nastavno osoblje, koje se analiziraju i u radnom dokumentu službi Komisije priloženom ovom Prijedlogu.

Taj okvir sadržava niz mjera koje treba provesti na školskoj, lokalnoj, regionalnoj i sistemskoj razini kako bi se uklonile prepreke mobilnosti učitelja i nastavnika utvrđene u državama članicama EU-a. Njegov je cilj poslužiti kao inspiracija dionicima koji žele razviti vlastite strategije za mobilnost nastavnog osoblja u skladu sa svojim sustavima. On dopunjuje i razrađuje mjere navedene u Zaključcima Vijeća o poboljšanju mobilnosti učitelja i nastavnika tijekom njihova inicijalnog obrazovanja i stručnog usavršavanja te o prepoznavanju vrijednosti mobilnosti učitelja i nastavnika u školama i zajednicama. U zaključcima Vijeća ističe se pozitivan učinak mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu na profesionalni razvoj učitelja i nastavnika, kao i na obrazovne sustave, a navode se i prepreke mobilnosti. U ovom je Prilogu riječ o potrebi za prevladavanjem takvih prepreka kako bi mobilnost učitelja i nastavnika postala uobičajeni dio njihova inicijalnog obrazovanja i trajnog stručnog usavršavanja.

Osnovna je ideja da mobilnost učitelja i nastavnika u svrhu učenja bude važan dio njihova inicijalnog obrazovanja i trajnog stručnog usavršavanja, da može povećati privlačnost struke te da je temelj za daljnji razvoj škola i sustava obrazovanja i osposobljavanja prema uspostavi europskog prostora obrazovanja.

Komisija će pomoći državama članicama, posebno razmjenom najboljih primjera iz prakse i uzajamnim učenjem, da uvedu potrebne mehanizme i mjere navedene u ovom dokumentu. Za to će koristiti primjere dobre prakse razvijene u okviru programa Erasmus+, kao što su Akademije za stručno usavršavanje učitelja u okviru programa Erasmus+, čiji je cilj pružiti potporu nastavnom osoblju na početku karijere i doprinijeti njihovu profesionalnom razvoju.

Dionici na školskoj, regionalnoj, lokalnoj i sistemskoj razini mogu prethodno navedene opće ciljeve postići:

1.Integriranjem mobilnosti u inicijalno obrazovanje i trajno stručno usavršavanje učitelja i nastavnika:

(a)Inicijalno obrazovanje

–integriranjem uključive i rodno uravnotežene mobilnosti u inicijalno obrazovanje učitelja i nastavnika kao preporučenog dijela njihovih kurikuluma,

–priznavanjem mobilnosti u svrhu učenja kao sastavnog dijela inicijalnog obrazovanja učitelja i nastavnika, posebno aktivnosti poučavanja u inozemstvu kao jednakovrijednog osposobljavanju u nacionalnoj ustanovi za obrazovanje i osposobljavanje,

–određivanjem „razdoblja za mobilnost” u akademskoj godini inicijalnog obrazovanja učitelja i nastavnika kako bi studenti na nastavnoj praksi mogli lako sudjelovati u razdobljima mobilnosti, a da to ne utječe na njihov studij,

–uključivanjem u kurikulume modula za inicijalno obrazovanje učitelja i nastavnika namijenjenih stjecanju vještina potrebnih za provedbu razdoblja mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu (npr. jezične vještine, međukulturno posredovanje, digitalne vještine).

(b)Trajno stručno usavršavanje

–formalnim nagrađivanjem učitelja i nastavnika koji provode razdoblje mobilnosti u inozemstvu i priznavanjem ishoda kao legitimnog i vrijednog dijela njihovih profesionalnih aktivnosti,

–određivanjem i integriranjem razdoblja za mobilnost u školsku godinu, u kojem je slanje i primanje aktivnih i budućih učitelja i nastavnika primjereno i jednostavno provesti, a po potrebi im je osigurana zamjena,

–sklapanjem bilateralnih sporazuma na nacionalnoj ili, ako je primjenjivo, regionalnoj razini kako bi se osigurala rješenja, posebno za priznavanje i usporedivost stečenih vještina (npr. putem zajedničkog okvira za kvalitetu i primjenom standardizirane terminologije vještina dostupne na europskoj razini),

–pružanjem potpore školama osiguravanjem odgovarajućih resursa i fleksibilnim postupcima u kojima učitelji i nastavnici koji sudjeluju u mobilnosti moraju dobiti privremenu zamjenu.

2.    Poboljšanjem suradnje na lokalnoj razini razvojem i provedbom strateškog pristupa mobilnosti učitelja i nastavnika:

(a)Integriranje mobilnosti učitelja i nastavnika u cjelokupni razvoj škola

–poticanjem oblikovatelja politika, ravnatelja škola, edukatora učitelja i nastavnika te relevantnih dionika da utvrde kako se mobilnost u svrhu učenja, uključujući mobilnost učitelja i nastavnika, bez obzira na njihovo stručno područje i spol, može integrirati u strategiju za razvoj škola,

–utvrđivanjem kratkoročnih, srednjoročnih i dugoročnih ciljeva za mobilnost u svrhu učenja kako bi postala dio cjelokupne strategije za razvoj škola, uključujući slanje i primanje učitelja i nastavnika (uključujući učitelje i nastavnike na osposobljavanju i drugo školsko osoblje) i projekte suradnje s organizacijama u inozemstvu (uključujući suradnju na internetu),

–praćenjem progresivne strategije za provedbu tih ciljeva, počevši od korištenja digitalnih alata i platformi, bilateralne suradnje i suradnje s prekograničnim regijama,

–promicanjem suradnje među školama u istom području ili regiji kako bi se lakše pronalazile zamjene za učitelje i nastavnike koji sudjeluju u programima mobilnosti u svrhu učenja,

–iskorištavanjem lokalnog sustava organizacija uključenih u obrazovanje i osposobljavanje kako bi se pronašli partneri u inozemstvu,

–uspostavom mreža ustanova sudionica među državama članicama radi razvoja sustava za mobilnost učitelja i nastavnika koji se temelji na registrima lokalnih, regionalnih i nacionalnih obrazovnih tijela, školskih konzorcija, zajednice eTwinning i drugih mreža,

–jačanjem mobilnosti učitelja i nastavnika poboljšavanjem njihovih jezičnih kompetencija, primjenom više inovativnih metoda poučavanja i učenja jezika te uvođenjem višejezičnosti u učionicu.

(b)Dodjela potrebnih resursa

–određivanjem posebnog osoblja (koordinatori mobilnosti) za pripremu i provedbu projekata i aktivnosti mobilnosti, uključujući mentorstvo učitelja i nastavnika koji sudjeluju u mobilnosti, podupiranjem ustanova pošiljateljica i primateljica te rješavanjem logističkih i administrativnih pitanja, kao što su smještaj, oporezivanje dohotka i socijalna sigurnost na razini koja je za to najprikladnija (škole, lokalna tijela za obrazovanje i osposobljavanje),

–udruživanjem resursa na razini lokalnih tijela za obrazovanje i osposobljavanje kako bi se svladalo administrativno opterećenje povezano s pripremom i upravljanjem projektima mobilnosti, posebno kako bi se školama koje imaju najmanje sredstava omogućilo sudjelovanje u aktivnostima mobilnosti u svrhu učenja,

–poboljšanjem kapaciteta ustanova za obrazovanje i osposobljavanje da budu domaćini i koriste aktivnosti mobilnosti aktivnih i budućih učitelja i nastavnika, u potpunosti koristeći suradnju s Akademijama za stručno usavršavanje učitelja u okviru programa Erasmus+,

–priznavanjem i nagrađivanjem rada osoblja koje omogućuje mobilnost na terenu,

–pružanjem potpore školama aktivnima u projektima mobilnosti osiguravanjem dodatnih sredstava,

–poticanjem sinergija s drugim lokalnim, nacionalnim i EU-ovim fondovima povrh programa Erasmus+, posebno s Europskim socijalnim fondom plus i Europskim fondom za regionalni razvoj.

3.    Promicanjem prednosti mobilnosti u svrhu učenja i podupiranjem te mobilnosti odgovarajućim osposobljavanjem

–informiranjem oblikovatelja politika na svim razinama obrazovnog sustava (posebno ravnatelja škola i drugih rukovoditelja na lokalnoj i regionalnoj razini) o prednostima prekogranične mobilnosti u svrhu učenja za odgojno-obrazovne djelatnike i njegovu učinku na razvoj organizacija, uključujući pomoć učenicima u učenju stranih jezika,

–pružanjem osposobljavanja ravnateljima škola (među ostalim praćenjem rada u inozemstvu) o razvoju škola uz potporu mobilnosti u svrhu učenja u inozemstvu,

–stvaranjem poticaja i priznavanjem vrijednosti rada ravnatelja škola koji svoje škole i osoblje uključuju u projekte mobilnosti,

–priznavanjem vrijednosti i promicanjem pozitivnih učinaka takvih iskustava na učitelje i nastavnike, učenike i razvoj škola i odgoja i obrazovanja na lokalnoj, regionalnoj i nacionalnoj razini.

PRILOG II.

Okvir politike za mobilnost naučnika

Naukovanje 2 je od 2010. središnja komponenta europskih politika strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, što je prvi put istaknuto u Izjavi iz Brugesa, a ponovljeno 2020. u Deklaraciji iz Osnabrücka i Preporuci Vijeća o strukovnom obrazovanju i osposobljavanju. Posebni prioriteti politike u međuvremenu su evoluirali i sad uključuju praktično uvođenje prekogranične mobilnosti u svrhu učenja i za naučnike. Mobilnost naučnika donosi očite koristi mladima u smislu osposobljavanja i zapošljivosti, poduzećima jer njihova radna snaga stječe nove vještine i društvu u cjelini. Vještine i kompetencije koje se mogu steći u okviru prekogranične mobilnosti (npr. interkulturalne vještine, organizacijske vještine, jezične i druge transverzalne vještine ili posebne vještine u tehničkom području kojih nema u poduzeću/ustanovi pošiljateljici) ne mogu se naučiti kod kuće. Međutim, zbog niza specifičnih prepreka, kao što je kompleksnost pravnih obveza povezanih s administrativnim statusom naučnika, njihove mlade dobi, različitih nacionalnih programa naukovanja i kurikuluma te rizika od smanjenja produktivnosti za poslodavce, naučnici imaju ograničen pristup iskustvima mobilnosti u svrhu učenja. U ovom se Prilogu predlaže uspostava strateškog okvira na nacionalnoj razini kako bi se olakšala mobilnost naučnika na razini sustava, pojedinca i poduzeća. On se temelji na odredbama Preporuke Vijeća o europskom okviru za kvalitetna i učinkovita naukovanja.

Državama članicama preporučuje se da uspostave okvir za potporu mobilnosti naučnika u strukovnom obrazovanju i osposobljavanju (SOO) na temelju sljedećih načela:

1.    Zahtjevi na razini sustava za olakšavanje mobilnosti naučnika

(a)uključivanjem mobilnosti naučnika u nacionalne strategije internacionalizacije obrazovanja i osposobljavanja i sektorske (gospodarske) strategije, što može obuhvaćati postupni pristup koji se temelji na kratkotrajnoj mobilnosti, mobilnosti u prekograničnim regijama ili odabranim sektorima ili promiče kratkotrajne programe kolektivne ili naizmjenične mobilnosti;

(b)poticanjem internacionalizacije na temelju znanja i iskustva centara strukovne izvrsnosti koji povezuju referentne pružatelje strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u državama članicama, potiču suradnju, među ostalim sa širokim spektrom dionika, te nastoje razviti visokokvalitetne kurikulume i kvalifikacije prilagođene potrebama određenih sektora za vještinama i društvenim izazovima. Centri strukovne izvrsnosti rade na nizu aktivnosti, među kojima je integracija mobilnosti učenika u kurikulume i poboljšanje kvalitete i mogućnosti za mobilnost učenika u inozemstvu. Djeluju kao pokretači izvrsnosti i inovacija te promiču proaktivnu ulogu strukovnog obrazovanja i osposobljavanja u lokalnom i regionalnom gospodarskom razvoju;

(c)određivanjem posebnog osoblja (ambasadori, kontaktne točke, koordinatori mobilnosti) na lokalnoj i nacionalnoj razini zaduženog za informiranje javnosti o različitim nacionalnim i regionalnim programima mobilnosti naučnika, olakšavanje provedbe tih programa i pružanje potpore za pripremu i provedbu projekata i aktivnosti mobilnosti, među ostalim mentoriranjem naučnika, podupiranjem ustanova primateljica i pošiljateljica te rješavanjem logističkih i administrativnih pitanja;

(d)promicanjem sustava mobilnosti naučnika, među ostalim uspostavom novih ili jačanjem postojećih mreža između poslodavaca, pružatelja strukovnog obrazovanja i osposobljavanja, javnih službi za zapošljavanje i socijalnih partnera, pri čemu se iskorištavaju postojeće inicijative, kao što je Europski savez za naukovanje;

(e)uspostavom nastavnih rješenja za olakšavanje mobilnosti naučnika koja ne dovode u pitanje završetak obrazovanja i za priznavanje ishoda učenja stečenih u inozemstvu (npr. uključivanjem posebnog modula za mobilnost u kurikulume ili, prema potrebi i mogućnostima, uvođenjem učenja na daljinu);

(f)osiguravanjem jednostavnog pristupa informacijama o pravnim i administrativnim zahtjevima za mobilnost naukovanja u vezi s naknadom i pravnim statusom naučnika koji sudjeluju u mobilnosti;

(g)smanjenjem administrativnog opterećenja u postupku podnošenja zahtjeva i ubrzavanjem postupaka izdavanja viza i boravišnih dozvola za naučnike koji dolaze iz trećih zemalja, ako je primjenjivo i u skladu s Direktivom 2016/801;

(h)poticanjem bilateralnih sporazuma o mobilnosti naučnika s drugim državama članicama i trećim zemljama (ili regijama, ako je primjenjivo) kako bi se uklonile sve ukorijenjene prepreke te za priznavanje i usporedivost stečenih vještina (npr. zajedničkim okvirom kvalitete koji je usmjeren na specifična nacionalna pitanja povezana s mobilnošću naučnika i sustavima naukovanja u obje zemlje);

(i)uključivanjem socijalnih partnera u sve faze osmišljavanja, provedbe i praćenja strategija i programa mobilnosti naučnika.

2.    Potpora naučnicima

(a)uključivom provedbom mobilnosti pružanjem posebne potpore osobama s invaliditetom i osobama s manje mogućnosti;

(b)nadopunom bespovratnih sredstava u okviru programa Erasmus+ dodatnim sredstvima za pokrivanje troškova mobilnosti naučnika;

(c)promicanjem pedagoških rješenja i alata za potporu mobilnosti naučnika, na primjer učenjem na daljinu kako bi se prevladale razlike u dvojnoj strukturi učenja i osposobljavanja;

(d)pružanjem veće potpore i boljom komunikacijom s naučnicima, uključujući potporu za jezičnu pripremu (izrada posebnih materijala za učenje jezika za određena zanimanja na jeziku zemalja domaćina);

(e)osmišljavanjem popratnih mjera za naučnike koji odlaze u inozemstvo, na primjer uspostavom sustava mentorstva/rada u paru za pripremnu fazu, omogućavanjem virtualne mobilnosti u pripremnoj fazi (kao nadopuna fizičkoj mobilnosti) i u inozemstvu ili podupiranjem naučnika po povratku u ponovnoj integraciji u njihovo radno okruženje i korištenju novostečenih vještina;

(f)promicanjem mogućnosti za naučnike u školama za strukovno obrazovanje i osposobljavanje, uključujući mogućnosti programa Erasmus+ i međunarodne programe mobilnosti, putem posebne mreže savjetnika i društvenih medija;

(g)promicanjem mogućnosti za naučnike koje se nude na internetskom portalu EURES-a kako bi se učenicima koji sudjeluju u mobilnosti pomoglo u prelasku na tržište rada.

3.    Potpora poduzećima

(a)pružanjem financijskih poticaja poslodavcima kao naknade za razdoblje u kojem su naučnici u inozemstvu, kao i naučnicima da se vrate svojem poslodavcu koji ih šalje (npr. bonusi za završetak programa, subvencije za plaće ako se zaposle nakon stjecanja kvalifikacije);

(b)pružanjem ciljane pomoći poslodavcima, posebno malim i srednjim poduzećima, na primjer podupiranjem uspostave posredničkih mreža među zemljama primateljicama i pošiljateljicama, po mogućnosti na sektorskoj osnovi, kako bi se pomoglo poduzećima u organizaciji i ispunjavanju pravnih zahtjeva;

(c)promicanjem prekogranične suradnje između javnih službi za zapošljavanje i poslodavaca istraživanjem mjera u okviru kojih se naučnicima u sektorima koji su zahvaćeni usporednom zelenom i digitalnom tranzicijom nude mogućnosti za strukovno osposobljavanje u inozemstvu; podupiranjem prekogranične suradnje između javnih službi za zapošljavanje i udruga poslodavaca kako bi se riješio problem nedostatka kvalificirane radne snage u zelenim i digitalnim zanimanjima putem programa naukovanja; razmatranjem prekograničnih regionalnih partnerstava između javnih službi za zapošljavanje kao polazišne točke;

(d)promicanjem mogućnosti programa Erasmus+ i Europskog saveza za naukovanje među poduzećima te isticanjem prednosti primanja i slanja naučnika u području mobilnosti.

(1)     COM(2020) 625 final .

(2)    U skladu s Preporukom Vijeća 2018/C od 15. ožujka 2018. o europskom okviru za kvalitetna i učinkovita naukovanja (europa.eu) naukovanja se tumače kao formalni program strukovnog obrazovanja i osposobljavanja:a) u kojem se učenje u ustanovama za obrazovanje ili osposobljavanje kombinira sa znatnim udjelom učenja temeljenog na radu u poduzećima i drugim radnim okruženjima;b) u kojem se stječu nacionalno priznate kvalifikacije;c) koji se temelji na ugovoru kojim se definiraju prava i obveze naučnika, poslodavaca, a prema potrebi i ustanove za strukovno obrazovanje i osposobljavanje; id) u kojem naučnik prima plaću ili drugu vrstu naknade za svoj rad.