1. UVOD

Uredbom (EU) 2019/1148 o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva (dalje u tekstu „Uredba”) utvrđuju se usklađena pravila o stavljanju na raspolaganje, uvođenju, posjedovanju i uporabi tvari i smjesa koje bi se mogle zlouporabiti za nezakonitu proizvodnju eksploziva kako bi se ograničila dostupnost tih tvari i smjesa pojedinačnim korisnicima te osiguralo odgovarajuće prijavljivanje sumnjivih transakcija u cijelom lancu opskrbe. Kontrole i ograničenja utvrđeni u Uredbi primjenjuju se na tvari navedene u njezinim prilozima te na smjese i tvari koje ih sadržavaju.

U skladu s člankom 15. Uredbe Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata o izmjeni Uredbe: (a) izmjenama graničnih vrijednosti iz Priloga I. u mjeri u kojoj je to potrebno kako bi se uzeo u obzir razvoj u području zlouporabe tvari kao prekursora eksploziva, ili na temelju istraživanja i ispitivanja; (b) dodavanjem tvari u Prilog II. kad je to potrebno kako bi se uzeo u obzir razvoj u području zlouporabe tvari kao prekursora eksploziva.

Stalni odbor za prekursore, stručna skupina kojom predsjeda Komisija i koja se sastoji od predstavnika država članica i industrijskih udruženja, pomaže Komisiji u njezinu radu na olakšavanju i praćenju provedbe Uredbe (EU) 2019/1148.

Uredba je ključan instrument u borbi protiv terorizma i kriminala u Europskoj uniji jer sprečava teroriste ili kriminalce da nabavljaju prekursore eksploziva koji bi se mogli upotrijebiti za proizvodnju eksploziva kućne izrade. U nekoliko terorističkih napada u EU-u, uključujući one u Parizu 2015., Bruxellesu 2016., Manchesteru i Parsons Greenu 2017. i Lyonu 2019., koristili su se takvi eksplozivi kućne izrade.

2. PRAVNA OSNOVA

Ovo izvješće predviđeno je člankom 16. stavkom 2. Uredbe. Na temelju te odredbe ovlast za donošenje delegiranih akata dodjeljuje se Komisiji na razdoblje od pet godina počevši od 31. srpnja 2019. Komisija mora izraditi izvješće o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije kraja razdoblja od pet godina, odnosno 31. listopada 2023.

Delegiranje ovlasti prešutno se produljuje za razdoblja jednakog trajanja, osim ako se Europski parlament ili Vijeće tom produljenju usprotive najkasnije tri mjeseca prije kraja svakog razdoblja.

3. IZVRŠAVANJE DELEGIRANE OVLASTI

Tijekom razdoblja obuhvaćenog ovim izvješćem, tj. od 31. srpnja 2019. do 31. listopada 2023., Komisija nije izvršavala svoju ovlast u skladu s člankom 15. Uredbe za donošenje delegiranih akata za izmjenu graničnih vrijednosti za tvari iz Priloga I. ili dodavanje tvari u Prilog II. Uredbi.

Međutim, prijetnja koju predstavljaju eksplozivi kućne izrade i dalje je velika i sve složenija. To se sustavno potvrđuje u godišnjem izvješću Europola o stanju i trendovima u području terorizma u EU-u (TE-SAT), u kojem se daje pregled fenomena terorizma u EU-u u određenoj godini 1 .

Stalni odbor za prekursore stoga stalno prati razvoj događaja u vezi s mogućom zlouporabom novih tvari ili njihovih novih koncentracija ili smjesa kao prekursora eksploziva na temelju doprinosa stručnjaka iz država članica EU-a, Europola ili drugih tijela za izvršavanje zakonodavstva. Tijekom razdoblja obuhvaćenog ovim izvješćem razmotrene su neke nove tvari za moguće uvrštavanje u priloge Uredbi. Međutim, tijekom izvještajnog razdoblja nije se smatralo potrebnim uzeti u obzir promjene u zlouporabi tvari kao prekursora eksploziva i donijeti prijedlog delegirane uredbe za izmjenu graničnih vrijednosti za tvari iz Priloga I. ili dodavanje tvari u Prilog II. Uredbi.

Treba napomenuti da je 2016. Komisija izvršila svoju ovlast za donošenje delegiranih akata kako bi se u Prilog II. dodale tri tvari: aluminijev prah, magnezijev nitrat heksahidrat i magnezijev prah. Tada se primjenjivala Uredba (EU) br. 98/2013 o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva, koja je prethodila Uredbi (EU) 2019/1148 o stavljanju na tržište i uporabi prekursora eksploziva.

4. ZAKLJUČAK

Komisija smatra da se ovlast za donošenje delegiranih akata koja joj je dodijeljena Uredbom treba prešutno produljiti na razdoblje od pet godina, u skladu s člankom 16. stavkom 2. Uredbe.