REZOLUCIJA (EU) 2023/1969 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 10. svibnja 2023.

s primjedbama koje su sastavni dio odluke o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za europsku željeznicu (prije 30. studenoga 2021. Zajedničko poduzeće Shift2Rail) za financijsku godinu 2021.

EUROPSKI PARLAMENT,

—	uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna Zajedničkog poduzeća za europsku željeznicu za financijsku godinu 2021.,

—	uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—	uzimajući u obzir mišljenje Odbora za promet i turizam,

—	uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0090/2023),

A.	budući da je Vijeće u studenome 2021. donijelo jedinstveni Uredbu (EU) 2021/2085 (temeljni akt) (1) kojim je osnovano Zajedničko poduzeće za europsku željeznicu koje u okviru programa Obzor Europa zamjenjuje Zajedničko poduzeće Shift2Rail za razdoblje koje završava 31. prosinca 2031.;

budući da je Zajedničko poduzeće javno-privatno partnerstvo namijenjeno upravljanju aktivnostima istraživanja i inovacija usmjerenima na misije i koordinaciji tih aktivnosti u svrhu znatne preobrazbe željezničkih sustava u Europi; budući da su među glavnim ciljevima Zajedničkog poduzeća doprinošenje ostvarenju jedinstvenog europskog željezničkog prostora, osiguravanje brzog prijelaza na privlačniji, korisnicima prilagođeniji, konkurentniji, cjenovno pristupačniji, lako održavan, učinkovit i održiv europski željeznički sustav integriran u širi sustav mobilnosti te podupiranje razvoja snažne i globalno konkurentne europske željezničke industrije;

budući da su članovi osnivači Europska unija, koju predstavlja Komisija, i partneri iz željezničkog sektora (ključni dionici, uključujući proizvođače željezničke opreme, željezničke prijevoznike, upravitelje infrastrukture i istraživačke centre) te da drugi subjekti mogu sudjelovati u Zajedničkom poduzeću u svojstvu pridruženih članova; budući da doprinosi članova koji nisu Unija ne bi trebali biti ograničeni samo na pokrivanje administrativnih troškova i sufinanciranja potrebnog za provedbu aktivnosti istraživanja i inovacija, nego bi se također trebali odnositi na dodatne aktivnosti;

D.	budući da sve institucije Unije moraju poštovati Financijsku uredbu i visoke standarde upravljanja;

Općenito

pozdravlja činjenicu da godišnja računovodstvena dokumentacija u svim bitnim aspektima vjerno prikazuje financijsko stanje Zajedničkog poduzeća na dan 31. prosinca 2021., kao i rezultate poslovanja, novčane tokove i promjene u neto imovini za godinu završenu tim danom u skladu s Financijskom uredbom Zajedničkog poduzeća i računovodstvenim pravilima koja je donio računovodstveni službenik Komisije; nadalje, ističe da su transakcije na kojima se temelji računovodstvena dokumentacija zakonite i pravilne u svim značajnim aspektima;

potvrđuje da su u okviru programa Obzor Europa za Zajedničko poduzeće predviđeni ambiciozni ciljevi koji se mogu postići samo ako se osmisle i provedu djelotvorna rješenja za ispravljanje nedostataka u sustavima unutarnje kontrole i za pripremu za buduće izazove koji proizlaze iz povećanja odgovornosti, npr. u području upravljanja ljudskim resursima i planiranja ljudskih resursa; u tom kontekstu ističe da posebno složeni i opterećujući izračuni i zahtjevi u pogledu izvješćivanja predstavljaju velik rizik od pogreške te stoga poziva da se istraže mogućnosti pojednostavnjenja kad god je to moguće i u skladu s postojećim pravnim okvirom;

konstatira da u razdoblju utvrđenom Uredbom (EU) 2021/2085 financijski doprinos Unije Zajedničkom poduzeću za europsku željeznicu, uključujući odobrena sredstva EGP-a, za administrativne i operativne troškove iznosi do 600 milijuna EUR, uključujući najmanje 50 milijuna EUR za sistemski stup i do 24 milijuna EUR za administrativne troškove; konstatira da članovi Zajedničkog poduzeća koji nisu Unija daju ukupan doprinos od najmanje 600 milijuna EUR, uključujući do 24 milijuna EUR za administrativne troškove, ili dogovaraju da takve doprinose daju njihovi sastavni ili povezani subjekti;

napominje da među zajedničkim poduzećima ne postoji usklađena definicija „administrativnih troškova”, koja je osnova za izračun financijskih doprinosa njihovih članova i preduvjet za potrebe uspoređivanja brojki; s tim u vezi poziva na donošenje zajedničkih smjernica za sva zajednička poduzeća kako bi ona mogla primijeniti usklađen pristup za klasifikaciju određenih kategorija rashoda za administrativne troškove, kao što su rashodi za savjetovanja, studije, analize, evaluacije i tehničku pomoć;

podsjeća da se danas 75 % kopnenog prijevoza robe obavlja cestom te bi se u cilju postizanja klimatske neutralnosti znatan dio tog prometa trebao prebaciti na željeznicu i unutarnje plovne putove; napominje da će automatizirana i povezana multimodalna mobilnost imati sve veću ulogu, zajedno s pametnim sustavima upravljanja prometom koje omogućuje digitalizacija;

pozdravlja, na temelju odgovora Zajedničkog poduzeća na razrješnicu Europskog parlamenta za 2020., napore koje ono ulaže u daljnji razvoj sinergija između novog partnerstva i postojećih mehanizama financiranja Unije, uključujući projekte koji se financiraju u okviru programa Unije kao što su Instrument za povezivanje Europe, Plan Digitalna Europa, Europski fond za regionalni razvoj i Kohezijski fond te InvestEU; napominje da ti napori uključuju aktivnosti planirane za promicanje potencijalnih veza s drugim programima Unije, suradnju s državama članicama u skupini predstavnika država i osnivanje skupine za uvođenje kako bi se poduprlo utvrđivanje i usklađivanje planova uvođenja i ulaganja s drugim instrumentima Unije za financiranje; naglašava važnost nastavka tog rada kako bi se uspostavio održiviji, pouzdaniji i atraktivniji željeznički sustav;

pozdravlja novu Strategiju Komisije za održivu i pametnu mobilnost, pokrenutu u prosincu 2020., koja uključuje konkretnije ključne etape za željeznički sektor kako bi se poboljšala pametna i održiva budućnost; napominje da se akcijskim planom 82 inicijative postavljaju temelji za to kako prometni sustav EU-a može ostvariti svoju zelenu i digitalnu transformaciju i postati otporniji na buduće krize;

ističe da bi program Obzor Europa trebao doprinijeti povećanju željezničkog prometa velikih brzina za 50 % do 2030; naglašava da bi skupni prijevoz putnika koji podliježe voznom redu kraći od 500 km trebao biti ugljično neutralan unutar Unije, da bi se trebala uvesti automatizirana mobilnost u velikim razmjerima, dok bi se željeznički teretni promet trebao udvostručiti do 2050; podsjeća da bi se željeznički promet velikih brzina trebao utrostručiti, a da bi multimodalna transeuropska prometna mreža (TEN-T) opremljena za održiv i pametan promet s povezivosti visoke brzine trebala biti operativna za osnovnu mrežu do 2030.; ističe da je potpuno uvođenje ERTMS-a do 2030. od najveće važnosti;

napominje da digitalna transformacija može poboljšati ekosustave povezane s mobilnošću i prometom; napominje da se digitalizacijom može poboljšati okolišna i troškovna učinkovitost te istodobno povećati razina sigurnosti, čime se doprinosi većoj kvaliteti života; poziva na naprednije razine automatizacije, bržu i pouzdaniju povezivost te korjenitu preobrazbu upravljanja uslugama mobilnosti koju omogućuje IT; smatra da bi javnost također mogla imati koristi od brze internetske povezivosti za putnike na većini kolodvora i linija, telematike usmjerene na korisnike i olakšane multimodalnosti;

10.

pozdravlja predanost Zajedničkog poduzeća olakšavanju istraživačkih i inovacijskih aktivnosti u cilju uspostave integrirane europske željezničke mreže, uklanjanjem prepreka interoperabilnosti i uspostavom pametnog, održivog i otpornog željezničkog sustava kako bi se osigurao usklađen pristup razvoju jedinstvenog europskog željezničkog prostora te povezivost u cijeloj Uniji; ističe važnost podupiranja Zajedničkog poduzeća s obzirom na prednosti željeznice u pogledu okolišne učinkovitosti i sigurnosti;

11.

čestita Zajedničkom poduzeću na kontinuiranom aktivnom izvješćivanju o njegovim doprinosima ciljevima održivog razvoja Ujedinjenih naroda, kao i na njegovu doprinosu ciljevima navedenima u Komisijinoj Strategiji za održivu i pametnu mobilnost i Digitalnom desetljeću, čime se maksimalno povećava njegova potencijalna usklađenost sa strateškim ciljevima EU-a;

12.

naglašava važnost suradnje Zajedničkog poduzeća s Europskom agencijom za željeznice kako bi se osigurala interoperabilnost razvijenih projekata;

13.

konstatira da je Zajedničko poduzeće za europsku željeznicu službeno pokrenuto 30. studenoga 2021.;

Upravljanje proračunom i financijama

14.

ističe da proračun Zajedničkog poduzeća za 2021. ne uključuje prihode ili odobrena sredstva za preuzimanje/plaćanje obveza u vezi sa sredstvima Zajedničkog poduzeća koja potječu iz programa Obzor Europa ili njegovih privatnih članova i koja čine samo odobrena sredstva povezana sa Zajedničkim poduzećem Shift2Rail i članovima Zajedničkog poduzeća Shift2Rail;

15.

konstatira da je proračun Zajedničkog poduzeća za 2021.,u obliku u kojemu je konačno donesen, uključujući neiskorištena odobrena sredstva iz prethodnih godina koja je Zajedničko poduzeće ponovno unijelo u proračun za tekuću godinu, namjenske prihode i preraspodjelu sredstava u sljedeću godinu, iznosio 13,625 milijuna EUR (84,1 milijun EUR u 2020.) u odobrenim sredstvima za preuzimanje obveza i 68,44 milijuna EUR (75,8 milijuna EUR u 2020.) u smislu odobrenih sredstava za plaćanje;

16.

pozdravlja činjenicu da je na kraju 2021. Zajedničko poduzeće izvršilo 100 % odobrenih sredstava za preuzimanje obveza dostupnih u aktivnom proračunu, što uključuje rashode za osoblje i administrativne rashode, te da su odobrena sredstva za plaćanje izvršena do razine od 85 % aktivnih sredstava; konstatira da je, na razini cjelokupnog proračuna Zajedničkog poduzeća, uključujući neiskorištena odobrena sredstva koja nisu bila potrebna u tekućoj godini, stopa izvršenja bila 100 % za odobrena sredstva za preuzimanje obveza te 63 % za odobrena sredstva za plaćanje;

17.

konstatira da je na kraju 2021. ukupni potvrđeni doprinos privatnih članova iznosio 189,6 milijuna EUR, od čega ukupno 10,5 milijuna EUR u novčanim doprinosima i 179,1 milijuna EUR u potvrđenim doprinosima u naravi, uz dodatni doprinos u naravi za dodatne aktivnosti u iznosu od 208,8 milijuna EUR, u usporedbi s ukupnim novčanim doprinosom Unije od 339,2 milijuna EUR;

18.

konstatira da je Zajedničko poduzeće u travnju 2021. objavilo konačni poziv za podnošenje prijedloga za program Obzor 2020.; konstatira da je na temelju tog poziva Zajedničko poduzeće na kraju 2021. gotovo u potpunosti preuzelo obveze u visini od 385,5 milijuna eura, koliko iznosi maksimalni doprinos EU-a za sklopljene sporazume o dodjeli bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020, od čega oko 96,4 milijuna EUR (25 %) treba platiti u narednim godinama; konstatira nadalje da su se privatni članovi pravno obvezali da će osigurati doprinose u naravi u iznosu od 572,6 milijuna EUR;

19.

ističe da je Zajedničko poduzeće izvršilo 100 % proračuna dostupnog za preuzete obveze za projekte u okviru programa Obzor 2020.; konstatira da se stopa izvršenja raspoloživog proračuna Zajedničkog poduzeća za operativna plaćanja za 2021., uključujući neiskorištena i preraspodijeljena odobrena operativna sredstva, smanjila na 61 % (2020.: 76 %); svjestan je da je uzrok te situacije uglavnom bila loša kvaliteta tehničkih izvješća korisnika i/ili potreba da se od korisnika pribave dodatni dokazi kojima se potvrđuje postizanje rezultata projekta; poziva Zajedničko poduzeće da istraži sve dodatne načine za olakšavanje pravila izvješćivanja o ostvarenju rezultata projekata kako bi se u budućnosti izbjegla kašnjenja; nadalje primjećuje da većinu plaćanja Zajedničkog poduzeća čine jednokratni iznosi isplaćeni za „pakete” projektnih usluga koje je na odgovarajući način proveo veći broj korisnika; konstatira da, stoga, kašnjenje jednog korisnika utječe na plaćanje cijelog jednokratnog iznosa povezanog s paketom usluga;

20.

konstatira da je Zajedničko poduzeće uspješno izvršilo više od 70 plaćanja povezanih s operativnim natječajima i sporazumima o dodjeli bespovratnih sredstava u ukupnom iznosu od 39,3 milijuna EUR; prima na znanje da je Zajedničko poduzeće Upravnom odboru istaknulo važnost kvalitete izvješćivanja korisnika i potrebu da korisnici i/ili izvođači poštuju rokove te da je u studenome 2021. obavijestilo Upravni odbor da će zbog kašnjenja korisnika u podnošenju zahtjeva za plaćanje i povezanih dokumenata na kraju godine ostati neiskorištena odobrena sredstva za plaćanje u iznosu od oko 17,5 milijuna EUR; nadalje konstatira da je Zajedničko poduzeće taj iznos moralo prenijeti u neiskorištena odobrena sredstva kako bi ih ponovno uključilo u odobrena sredstva za plaćanje za 2022.; konstatira da je, prema mišljenju Zajedničkog poduzeća, tom preraspodjelom ostvarena stopa izvršenja za operativna plaćanja (operativni rashodi) od 84 %;

Uspješnost

21.

pozdravlja činjenicu da je tijekom 2021. Zajedničko poduzeće dodatno napredovalo u provedbi programa Shift2Rail, iako je pandemija bolesti COVID-19 utjecala na operativne aktivnosti, što je dodatno odgodilo rezultate programa za dodatnih šest mjeseci u odnosu na kašnjenja iz 2020., posebno zbog povećanog broja demonstracijskih aktivnosti na licu mjesta aktivnih 2021.; sa zadovoljstvom primjećuje da je postojeći sustav unutarnje kontrole osigurao djelotvorno i učinkovito dobro financijsko upravljanje;

22.

prima na znanje da je Zajedničko poduzeće 2021. dodijelilo i potpisalo dva sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava u ukupnoj vrijednosti od 2,34 milijuna EUR u područjima „Učinak i koristi istraživanja i inovacija kako bi željeznica postala privlačna dionicima” i „Inovacije u području digitalnih automatiziranih kvačila za program europske dostave”;

23.

ističe da je do kraja 2021. program Shift2Rail ostvario ključne etape u pogledu provedbe programa, pri čemu su gotovo sva sredstva Zajedničkog poduzeća Shift2Rail dodijeljena za aktivnosti programa, a sve planirane aktivnosti povezane s inovacijskim programom/međusektorskim aktivnostima provodile su se u okviru projekata kojima je dodijeljena potpora; cijeni činjenicu da je, u prosjeku, gotovo 75 % Programa realizirano s ciljem operativne demonstracije razine tehnološke spremnosti 6/7 (2), čije je zaključenje planirano za 2023. godinu; konstatira da se ukupna vrijednost aktivnosti provedenih tijekom 2021. procjenjuje na 123,5 milijuna EUR od čega su 113,6 milijuna EUR ostvarili članovi koji nisu Europska unija;

24.

primjećuje da je 2021. Zajedničko poduzeće izvršilo preispitivanje svojih aktivnosti u području istraživanja i inovacija u okviru trećeg postupka kontrole; konstatira da su u okviru tog postupka uzeti u obzir rezultati i izvješća dostavljeni u kontekstu godišnjeg preispitivanja aktivnih projekata koje koordinira drugi član Zajedničkog poduzeća Shift2Rail (Unija i pridruženi članovi). U okviru tog postupka Zajedničko poduzeće osiguralo je i pravilnu primjenu preporuka iznesenih tijekom prethodne procjene postupka kontrole; konstatira da je opći zaključak da je Program imao koristi od takvih povratnih informacija, koje su se temeljile i na vanjskom stručnom znanju;

Osoblje i javna nabava

25.

konstatira da je slijedom tekućeg/očekivanog zapošljavanja 31. prosinca 2021. bilo 19 članova osoblja, među kojima i jedan upućeni nacionalni stručnjak; konstatira da su prema planu radnih mjesta Zajedničkog poduzeća na kraju 2021. trebala biti zaposlena 23 člana osoblja;

26.

konstatira da je, zbog toga što je Zajedničko poduzeće za europsku željeznicu pokrenuto 30. studenoga 2021., plan radnih mjesta i dalje onaj koji je donesen u kontekstu Zajedničkog poduzeća Shift2Rail; primjećuje da je Upravni odbor novi plan radnih mjesta donio tek 1. ožujka 2022.;

27.

prima na znanje iz godišnjeg izvješća o radu da su se rashodi za osoblje većinom iskoristili za plaće osoblja Zajedničkog poduzeća; nadalje primjećuje da se Zajedničko poduzeće koristilo i vanjskom potporom kako bi se pokrili manjkovi nastali zbog fluktuacije osoblja tijekom postupka zapošljavanja i kako bi se nosilo s velikim radnim opterećenjem Zajedničkog poduzeća;

28.

sa zabrinutošću primjećuje da je prosječna godišnja stopa privremenog tzv. interim osoblja i dalje bila visoka i da je predstavljala 18 % statutarnog osoblja; podsjeća da visok udio ugovornog osoblja obično vodi do znatno veće stope fluktuacije osoblja Zajedničkog poduzeća i dodatne destabilizacije kadrovskog stanja; također, ističe da bi korištenje privremenih djelatnika trebalo biti privremeno rješenje i da bi u suprotnom moglo nepovoljno utjecati na ukupne rezultate Zajedničkog poduzeća, na primjer zbog rizika u pogledu zadržavanja stručnjaka s ključnim kompetencijama, nejasnih kanala kontrole odgovornosti, mogućih sudskih sporova i smanjene učinkovitosti osoblja; podsjeća da bi Zajedničko poduzeće trebalo osmisliti formalizirani model ili smjernice o tome kako procijeniti potrebe za osobljem (uključujući ključne kompetencije) s ciljem optimizacije korištenja kadrovskih resursa;

29.

žali zbog činjenice da je 2021. fluktuacija osoblja i dalje bila visoka, pri čemu je Zajedničko poduzeće napustilo više članova osoblja i jedan upućeni nacionalni stručnjak; konstatira da se to, uz druge razloge, može pripisati i činjenici da su druga zajednička poduzeća Unije u mogućnosti ponuditi radna mjesta i za privremeno osoblje, a ne samo za ugovorno osoblje; poziva na ulaganje većih napora u ljudske resurse kako bi se fluktuacija osoblja svela na najmanju moguću mjeru;

30.

pozdravlja činjenicu da je, kao što je to bio slučaj i 2020., Zajedničko poduzeće i 2021. u odgovoru na pandemiju bolesti COVID-19 nastavilo slijediti pristup Europske komisije i provodilo posebne mjere osmišljene za zaštitu osoblja; konstatira da je to konkretno provedeno omogućavanjem rada na daljinu i, tijekom rada na licu mjesta, smanjenjem fizičkih kontakata među kolegama i primjenom zaštitnih mjera; zadovoljan je činjenicom da je Zajedničko poduzeće na negativne učinke pandemije bolesti COVID-19 na mentalno zdravlje osoblja nastojalo odgovoriti pokretanjem programa za dobrobit osoblja već 2020.;

31.

prima na znanje, iz godišnjeg izvješća o radu za 2021., da je, u vezi s rodnom ravnotežom, postotak žena od 10 % u Upravnom odboru Zajedničkog poduzeća niži nego prethodne godine kada je iznosio 13 %, uzimajući u obzir zamjenike članova odbora, pri čemu je udio žena u skupini predstavnika i u znanstvenom odboru iznosio 33 %, kao i 2019. i 2020.; žali zbog toga što su se te brojke smanjile ili stagniraju u usporedbi s prethodnim godinama te poziva na ulaganje većih napora u pogledu rodne ravnoteže;

32.

konstatira da se, u pogledu provedbe aktivnosti javne nabave, Zajedničko poduzeće pridržavalo načela Financijske uredbe i smjernica iz priručnika za nabavu Europske komisije; konstatira da su time provedene aktivnosti kojima je ostvarena najbolja vrijednost za novac; vrijednosti utvrđene za različite postupke javne nabave, koje su ispod bilo koje razine značajnosti s obzirom na ukupnu vrijednost aktivnosti istraživanja i inovacija i samoga Programa, proizlaze iz zajedničkog znanja uključenog osoblja i njihova iskustva u prijašnjem radu u privatnim i javnim organizacijama;

33.

konstatira da je, nakon primjedaba Revizorskog suda, zajedničko poduzeće suglasno platiti mirovinske doprinose poslodavca u skladu s izračunom koji trebaju pružiti službe Komisije, nakon što se utvrde pravni aspekti i poziva Komisiju da poduzme mjere kako bi se izbjegli takvi problemi u budućnosti; poziva Zajedničko poduzeće da ne čeka konačni izračun nepodmirenih doprinosa, već da tu obvezu uzme u obzir pri planiranju svojeg budućeg proračuna, npr. odgovarajućim obračunom doprinosa za mirovinsko osiguranje;

34.

čestita Zajedničkom poduzeću na utvrđivanju ključnih ciljeva za jačanje uloge željeznice u prometnom sustavu u njegovu višegodišnjem programu djelovanja kako bi se maksimalno povećao njegov doprinos postizanju ciljeva europskog zelenog plana;

35.

pohvaljuje, za 2021. godinu, kontinuirani nadzor programskog ureda nad provedbom 105 projekata i operativnih ugovora programa Shift2Rail, koji su dodijeljeni i potpisani od 2016., za procijenjenu ukupnu vrijednost istraživanja i inovacija od 805,1 milijun EUR;

36.

napominje da je Zajedničko poduzeće imalo aktivnu ulogu u vidljivosti sektora tijekom godine željeznice 2021.;

37.

pohvaljuje činjenicu da Zajedničko poduzeće od 2018. kontinuirano izvješćuje o svojem doprinosu postizanju ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda;

38.

prima na znanje kontinuirani učinak pandemije bolesti COVID-19 na aktivnosti Zajedničkog poduzeća, njegova prethodnika i željeznički sektor općenito te posljedična daljnja kašnjenja u nekim programskim ostvarenjima, kako je navedeno u godišnjem izvješću o radu Zajedničkog poduzeća; skreće pozornost na činjenicu koju je istaknulo Zajedničko poduzeće da će pandemija bolesti COVID-19 i dalje utjecati na određene operacije u željezničkom sektoru, čak i nakon što se ublaže njezine najozbiljnije posljedice; stoga čestita Zajedničkom poduzeću i potiče ga da nastavi s detaljnom analizom rizika i planovima za ublažavanje koje su od početka pandemije proveli njegov programski tim i koordinatori projekata;

Unutarnja revizija

39.

konstatira da je Služba Komisije za unutarnju reviziju potvrdila da 2021. nije bilo narušavanja pojedinačne objektivnosti, primjerice zbog sukoba interesa ili ograničenja u pogledu područja primjene, pristupa evidenciji, osoblja i imovine te resursa;

40.

prima na znanje da je, nakon procjene rizika koju je Zajedničko poduzeće provelo 2020. godine, unutarnji revizor sastavio strateški plan unutarnje revizije za razdoblje 2021.-2023.; konstatira da je Zajedničko poduzeće u četvrtom tromjesečju 2021. Službi za unutarnju reviziju dostavilo najnovije informacije o unutarnjim i vanjskim događajima s utjecajem na njegovo poslovanje, kao i ažuriranu verziju registra rizika; konstatira da će Služba za unutarnju reviziju taj doprinos uzeti u obzir pri pripremi planiranja revizijskog rada za 2022. i pri sljedećoj dubinskoj procjeni rizika te izradi strateškog plana za unutarnju reviziju Zajedničkog poduzeća;

41.

konstatira da je Služba za unutarnju reviziju 2021. pokrenula „reviziju provedbe i zaključenja bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020.” s ciljem procjene prikladnosti postojeće strukture te učinkovitosti i djelotvornosti unutarnjih kontrola u Zajedničkom poduzeću za provedbu i zaključenje sporazuma o dodjeli bespovratnih sredstava u okviru programa Obzor 2020.; poziva Zajedničko poduzeće da tijelu nadležnom za davanje razrješnice odgovori u vezi sa zaključcima te revizije;

Unutarnja kontrola

42.

ističe da je Zajedničko poduzeće 2020. donijelo revidirani okvir unutarnje kontrole i da je prva godišnja samoprocjena revidiranog okvira unutarnje kontrole provedena u prvom tromjesečju 2021., kako bi se ocijenila usklađenost i učinkovitost unutarnjih kontrola, uzimajući u obzir stanje 2020. i trenutačno stanje u pogledu aktivnosti unutarnje kontrole koje su u to vrijeme postojale;

43.

nadalje, konstatira da je u prvom tromjesečju 2022. provedena nova godišnja procjena okvira unutarnje kontrole kojom se ocjenjuje stanje 2021., i na razini pojedinačnih 17 načela i pet sastavnica i na razini okvira u cjelini; konstatira da je ta procjena provedena na temelju 53 pokazatelja i uzimajući u obzir sve relevantne informacije koje su tada bile dostupne, uključujući rezultate prethodnih unutarnjih i vanjskih revizija te evidenciju iz registra iznimki i neusklađenosti Zajedničkog poduzeća; konstatira da nakon odgovarajuće procjene nisu utvrđeni relevantni nedostaci u unutarnjim kontrolama; konstatira da je utvrđeno da su sva pojedinačna načela i sastavnice okvira unutarnje kontrole prisutni i da dobro funkcioniraju;

44.

prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je za ex post revizije plaćanja u okviru programa Obzor 2020. nadležna Zajednička služba za reviziju koja djeluje u sklopu Glavne uprave Komisije za istraživanje i inovacije; primjećuje na temelju rezultata ex post revizija dostupnih na kraju 2020. da je Zajedničko poduzeće prijavilo reprezentativnu stopu pogreške od 2,3 % (2,9 % 2020.) i stopu preostale pogreške od 1,6 % (1,99 % 2020.) za projekte u okviru programa Obzor 2020. (poravnanja i završna plaćanja);

45.

primjećuje da je Revizorski sud na razini krajnjih korisnika proveo reviziju nasumično odabranog uzorka plaćanja u okviru programa Obzor 2020. izvršenih u 2021. kako bi potkrijepio stope pogreške ex post revizije; konstatira da Revizorski sud kod tih nasumično odabranih korisnika Zajedničkog poduzeća nije utvrdio pogreške ili nedostatke u kontroli;

46.

pozdravlja činjenicu da su 2022. sva zajednička poduzeća započela s provedbom mjera za smanjenje stope pogreške u skladu s mjerama koje je predložio Revizorski sud, uključujući istraživanje mogućnosti pojednostavnjenih oblika troškova kao što su jedinični troškovi, jednokratni iznosi i paušalne stope, ciljajući one vrste korisnika koji su „skloniji pogrešci”, kao što su MSP-ovi i novi korisnici;

47.

konstatira da je, kad je riječ o postupanju u slučaju eventualnih sukoba interesa i kako bi se proveli zahtjevi koji u vezi s tim pitanjem proizlaze iz osnivačkog akta, Zajedničko poduzeće putem svojeg unutarnjeg pravnog okvira donijelo odgovarajuća pravila koja se odnose na njegove članove, osoblje i članove Upravnog odbora i da su godišnje izjave o financijskim interesima članova Upravnog odbora javno dostupne na službenim internetskim stranicama Zajedničkog poduzeća.

(1) Uredba Vijeća (EU) 2021/2085 od 19. studenoga 2021. o osnivanju zajedničkih poduzeća u okviru programa Obzor Europa te o stavljanju izvan snage uredbi (EZ) br. 219/2007, (EU) br. 557/2014, (EU) br. 558/2014, (EU) br. 559/2014, (EU) br. 560/2014, (EU) br. 561/2014 i (EU) br. 642/2014 (SL L 427, 30.11.2021., str. 17.).

(2) Razina tehnološke spremnosti koja doseže najmanje 6 – tehnologija demonstrirana u relevantnom okruženju.