29.9.2023   

HR

Službeni list Europske unije

L 242/360

REZOLUCIJA (EU) 2023/1905 EUROPSKOG PARLAMENTA

od 10. svibnja 2023.

s primjedbama koje su sastavni dio Odluke o razrješnici za izvršenje proračuna ENISA-e (Agencija Europske unije za kibersigurnost) za financijsku godinu 2021.

EUROPSKI PARLAMENT,

—

uzimajući u obzir svoju Odluku o razrješnici za izvršenje proračuna ENISA-e (Agencija Europske unije za kibersigurnost) za financijsku godinu 2021.,

—

uzimajući u obzir članak 100. Poslovnika i Prilog V. Poslovniku,

—

uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračunski nadzor (A9-0115/2023),

A.

budući da je, prema njezinu izvještaju o prihodima i rashodima (1), konačni proračun ENISA-e (dalje u tekstu „Agencija”) za financijsku godinu 2021. iznosio 23 473 060 EUR, uključujući doprinos od 640 000 EUR od vlasti Helenske Republike za najam uredskog prostora, što predstavlja povećanje od 8,26 % u odnosu na 2020. godinu; budući da se proračun Agencije uglavnom financira iz proračuna Unije;

B.

budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2021. („izvješće Revizorskog suda”) izjavio da je dobio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne;

Proračunsko i financijsko upravljanje

1.

 prima na znanje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2021. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 99,51 % za odobrena sredstva za preuzimanje obveza, što je povećanje od 2,16 % u odnosu na 2020.; nadalje prima na znanje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanja iznosila 77,40 % (čime nije ostvaren zacrtani cilj Agencije od 85 %), što predstavlja povećanje od 8,77 % u odnosu na 2020.;

Uspješnost

2.

 napominje da se Agencija koristi ključnim pokazateljima uspješnosti za ocjenu svojih aktivnosti i rezultata postignutih u ostvarivanju ciljeva programa rada, kao što su stvaranje dodane vrijednosti institucijama, tijelima, uredima i agencijama Unije te državama članicama u pružanju potpore oblikovanju i provedbi politika te sposobnost doprinošenja kiberotpornosti Unije, pružanjem pravodobnih i učinkovitih informacija i znanja; cijeni činjenicu da su ostvareni ključni pokazatelji uspješnosti te da je Agencija skrenula pozornost na mjere kojima se može poboljšati učinkovitost i djelotvornost rada; međutim, preporučuje Agenciji da uzme u obzir pokazatelje koji još nisu ostvareni ili u čijem se ostvarenju zaostaje;

3.

 konstatira da je Agencija razmatrala mogućnost da putem zajedničkih službi doprinese provedbi predstojeće Uredbe o kibersigurnosti za institucije, tijela i agencije Unije, u suradnji s timom za hitne računalne intervencije europskih institucija, tijela i agencija (CERT-EU) i mrežom agencija EU-a; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

Kadrovska politika

4.

 konstatira da je na dan 31. prosinca 2021. bilo izvršeno 90,79 % plana radnih mjesta, tj. bilo je zaposleno 69 privremenih djelatnika od njih ukupno 76 koji su odobreni u okviru proračuna Unije (u odnosu na 69 odobrenih radnih mjesta 2020.); također primjećuje da je 2021. za Agenciju radilo 27 ugovornih djelatnika i 10 upućenih nacionalnih stručnjaka;

5.

 ponovno izražava zabrinutost zbog nedostatka rodne ravnoteže među članovima višeg rukovodstva Agencije, koje čine pet muškaraca (71 %) i dvije žene (29 %); sa zabrinutošću prima na znanje nedostatak rodne ravnoteže u upravnom odboru Agencije, u kojem su od 28 članova njih 24 muškarci (86 %); nadalje, prima na znanje rodnu raspodjelu među ukupnim osobljem Agencije, u kojemu su od 106 osoba njih 57 muškarci (54 %); poziva Agenciju i države članice da poštuju rodnu ravnotežu pri kandidiranju i imenovanju članova višeg rukovodstva ili upravnog odbora; traži od Agencije da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavijesti o konkretnim mjerama za poboljšanje rodne ravnoteže;

6.

 napominje da Agencija ima politiku zaštite dostojanstva osobe i sprečavanja uznemiravanja, uključujući posebnu intranetsku stranicu, posebno godišnje osposobljavanje i povjerljive savjetnike, te da je uspostavila Memorandum o razumijevanju za dijeljenje povjerljivih savjetnika s Europskim centrom za razvoj strukovnog osposobljavanja (Cedefop);

7.

 konstatira da se Agencija u velikoj mjeri oslanjala na pružanje svojih usluga preko privremenih djelatnika koji su pomagali snositi svakodnevno administrativno opterećenje s obzirom na to da je povećana potpora bila potrebna i nakon reorganizacije i pripreme nove zgrade, što je dodatno opteretilo tim za financije i nabavu; također cijeni činjenicu da je revidirana politika zapošljavanja Agencije dovela do smanjenja broja privremenog osoblja; nadalje, prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je do povećanja broja osoblja 2021. došlo zbog uspješnog popunjavanja nekoliko slobodnih radnih mjesta Agencije koja dugo nisu bila popunjena; prima na znanje da su sektor kibersigurnosti i sektor informacijskih i komunikacijskih tehnologija vrlo konkurentni kad je riječ o pronalasku kvalificirane i predane radne snage;

8.

 podsjeća na važnost razvoja dugoročne politike ljudskih resursa u pogledu ravnoteže između poslovnog i privatnog života, cjeloživotnog usmjeravanja i ponude posebnih mogućnosti osposobljavanja za razvoj karijere, rodne ravnoteže među članovima osoblja na svim razinama, rada na daljinu, prava na isključivanje, poboljšanja geografske ravnoteže kako bi se postigla odgovarajuća zastupljenost svih država članica te zapošljavanja i integracije osoba s invaliditetom kao i osiguravanja jednakog postupanja prema njima i širokog promicanja njihovih mogućnosti; podsjeća Agenciju da dodatno razvija kadrovsku politiku i kulturu rada kako bi učinkovitije odgovorila na povratne informacije dobivene iz anketa osoblja;

Javna nabava

9.

 napominje da je Agencija 2021. zaključila ukupno 58 postupaka javne nabave (uključujući dva zajedno s Cedefopom);

10.

 sa zabrinutošću prima na znanje, iz izvješća Revizorskog suda, da Agencija sustavno dodjeljuje ugovore male vrijednosti bez relevantne odluke o dodjeli koju bi trebao odobriti i potpisati dužnosnik za ovjeravanje, što nije u skladu s točkama od 30.3. do 30.4. Priloga I. Uredbi (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća (2); prima na znanje odgovor Agencije da je već poduzela potrebne korake za rješavanje tog problema; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

11.

 prima na znanje iz izvješća Revizorskog suda da je Agencija, kako bi odlučila hoće li određenu uslugu eksternalizirati ili je pružiti interno, izradila i upotrebljava metodologiju analize troškova i koristi te da postoje nedostaci u načinu na koji je ta metodologija osmišljena koji mogu utjecati na objektivnost procesa donošenja odluka te se njome Agencija izlaže financijskim rizicima; prima na znanje odgovor Agencije da je već poduzela potrebne korake za rješavanje tog problema; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

12.

 primjećuje iz izvješća Revizorskog suda da je Agencija u dvama postupcima javne nabave kao kriterije za dodjelu upotrijebila tehničke kapacitete poduzeća, što se jasno odnosi na evaluaciju ponuditelja, a ne ponude te da se takvim preklapanjem između kriterija za odabir i kriterija za dodjelu narušava pravna sigurnost te se Agencija izlaže rizicima za ugled i pravnim rizicima; prima na znanje odgovor Agencije da je već poduzela potrebne korake za rješavanje tog problema; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

13.

 podsjeća na to da je u svim postupcima javne nabave važno zajamčiti pošteno tržišno natjecanje među ponuditeljima te nabavu robe i usluga po najboljoj mogućoj cijeni uz poštovanje načela transparentnosti, proporcionalnosti, jednakog postupanja i nediskriminacije; traži uvođenje alata informacijske tehnologije (IT) za e-nabavu koje je razvila Komisija; poziva na ažuriranje pojašnjenja postupaka i predložaka u smjernicama o javnoj nabavi; sa zabrinutošću prima na znanje opažanje Revizorskog suda u pogledu nedostataka u javnoj nabavi koji su sve veći i koji su za većinu agencija i dalje najveći izvor nepravilnih plaćanja;

Sprečavanje i postupanje u slučaju sukoba interesa i transparentnost

14.

 prima na znanje postojeće mjere Agencije i stalne napore za osiguranje transparentnosti, sprečavanje sukoba interesa i upravljanje njima te napominje da su životopisi članova upravnog odbora i njihove izjave o preuzimanju obveza te izjave o sukobima interesa u međuvremenu objavljeni na internetskoj stranici Agencije;

15.

 iz izvješća Revizorskog suda primjećuje da je Agencija u razdoblju od 2019. do 2021. ocijenila tri slučaja mogućeg sukoba interesa u vezi s višim rukovoditeljima koji su se zaposlili na drugom radnome mjestu te se da u slučaju koji je revidirao Revizorski sud, Agencija nije savjetovala sa zajedničkim odborom, što je u suprotnosti s člankom 16. Pravilnika o osoblju; iz odgovora Agencije prima na znanje da će Agencija službeno uspostaviti zajednički odbor kako bi se uskladila s primjenjivim pravnim okvirom; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

16.

 ustraje u tome da je potrebno uvesti sustavnija pravila o transparentnosti, nespojivim dužnostima, sukobu interesa, nezakonitom lobiranju i situacijama „rotirajućih vrata”; poziva Agenciju da ojača svoje mehanizme unutarnje kontrole, među ostalim i uspostavom unutarnjeg mehanizma za borbu protiv korupcije;

Unutarnja kontrola

17.

 napominje da je 2019. služba za unutarnju reviziju u svojem izvješću o upravljanju ljudskim resursima i etici izdala tri vrlo važne i četiri važne preporuke; konstatira da, iako je Služba za unutarnju reviziju zaključila četiri preporuke, tri važne preporuke bile su i dalje otvorene krajem 2021. te nisu u potpunosti provedene u zadanom roku; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

18.

 konstatira da je Služba za unutarnju reviziju 2021. provela reviziju programiranja strateškog planiranja i upravljanja uspješnošću te da je u travnju 2022. objavila svoje završno izvješće o reviziji s tri važne preporuke; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

19.

 prima na znanje da je Agencija 2021. donijela politiku o osjetljivim radnim mjestima, koja je stupila na snagu u svibnju 2022.;

20.

 konstatira da procjena unutarnjih kontrola iz 2021. pokazuje da se unutarnjim kontrolama pruža razumno jamstvo da se politikama, procesima, zadaćama i ponašanjem Agencije, promatranima zajedno, olakšava njezino djelotvorno i učinkovito funkcioniranje, pomaže u osiguravanju kvalitete unutarnjeg i vanjskog izvješćivanja i pomaže u osiguravanju usklađenosti s njezinim propisima, ali da su ipak potrebna određena poboljšanja u pogledu određenih načela, uključujući poboljšanje pokazatelja okvira za unutarnju kontrolu Agencije, uspostavu okvira za upravljanje rizicima poduzeća, reviziju upravljanja IT-om i temeljnog političkog i postupovnog okvira, reviziju politike zapošljavanja Agencije, kao i ažuriranje plana kontinuiteta poslovanja Agencije; poziva Agenciju da o svakom napretku u vezi s time obavješćuje tijelo nadležno za davanje razrješnice;

21.

 napominje da su politika Agencije o sukobu interesa i strategija za borbu protiv prijevara ažurirane i donesene 2021.;

22.

 podsjeća na važnost jačanja sustava upravljanja i kontrole kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje Agencije; snažno ustraje u zahtjevu za učinkovitim sustavima upravljanja i kontrole kako bi se izbjegli mogući slučajevi sukoba interesa, nepostojanje ex ante/ex post kontrola, neodgovarajuće upravljanje proračunskim i pravnim obvezama te neunošenje napomena u registar iznimaka;

Digitalizacija i zelena tranzicija

23.

 prima na znanje zadaće povjerene Agenciji u vezi s Aktom o kibersigurnosti, koje su usmjerene na promicanje visoke opće razine kibersigurnosti diljem Unije, što uključuje aktivno podupiranje država članica te institucija, tijela, ureda i agencija Unije u nastojanjima da se poboljša kibersigurnost; nadalje, prima na znanje potporu Agencije izradi novih dokumenata o politikama kao što su mrežna i informacijska sigurnost, digitalna operativna otpornost, elektronička identifikacija, autentikacija i usluge povjerenja, Europski zakonik elektroničkih komunikacija, 5G, digitalne lisnice, umjetna inteligencija i mrežni kodeks o kibersigurnosti; pozdravlja činjenicu da bi Agencija bila zadužena za procjenu toga predstavlja li proizvod znatan kibersigurnosni rizik u skladu s predloženim Aktom o kiberotpornosti; ističe da je potrebno osigurati odgovarajući broj osoblja koji odražava povećane zadaće Agencije;

24.

 napominje da Agencija ima uspostavljenu politiku kibersigurnosti i posebno da primjenjuje pristup „dubinske obrane”; osim toga, prima na znanje da je Agencija 2021. započela reviziju svoje IT politike i postupovnog okvira, uključujući politiku informacijske sigurnosti Agencije; nadalje napominje da se osposobljavanje o zaštiti podataka i tečajevi za podizanje razine osviještenosti o kibersigurnosti jednom godišnje pružaju svim članovima osoblja;

25.

 podsjeća na važnost povećanja razine digitalizacije Agencije u pogledu unutarnjeg djelovanja i upravljanja, ali i s ciljem ubrzanja digitalizacije postupaka; naglašava da Agencija u tom pogledu i dalje treba biti proaktivna kako bi se izbjegao digitalni jaz među agencijama; skreće pozornost na potrebu za poduzimanjem svih potrebnih sigurnosnih mjera kako bi se izbjegao rizik u pogledu sigurnosti obrađenih informacija na internetu;

26.

 konstatira da Agencija razvija sustav upravljanja okolišem koji ti trebao dovesti do certificiranja sustava upravljanja okolišem i neovisnog ocjenjivanja EU-a; nadalje napominje da su grčke vlasti u ime Agencije sklopile ugovor o najmu za zgradu sjedišta Agencije u Ateni, koja je u potpunosti operativna od 1. srpnja 2021., te da će to Agenciji omogućiti da utvrdi širi skup zelenih mjera koje treba provesti;

Kontinuitet poslovanja za vrijeme COVID-19 krize

27.

 konstatira da je Agencija od početka pandemije bolesti COVID-19 i tijekom 2021. uvela i zadržala mogućnosti trajnog rada na daljinu uz istodobno održavanje i jačanje motivacije, učinkovitosti i razvoja zaposlenika; posebno cijeni činjenicu da su tijekom pandemije svim članovima osoblja slana dnevna ažuriranja putem namjenskog poštanskog pretinca u kojima su bili navedeni podaci o broju slučajeva i najnovijem razvoju događaja u svijetu kako bi osoblje bilo informirano o svim događajima; potiče Agenciju da iskoristi pouke iz dosadašnjih iskustava u vezi s metodama rada na daljinu i hibridnim radnim metodama kako bi na bolji način organizirali sastanci i zadaće koji bi se ubuduće mogli efikasnije održavati na daljinu umjesto uživo;

Ostale primjedbe

28.

 prima na znanje da je Agencija u studenome 2021. donijela svoju međunarodnu strategiju i da je to Agenciji omogućilo da surađuje sa selektivnim brojem trećih zemalja i međunarodnih organizacija, posebno u radu na postizanju dogovora o suradnji s Ukrajinom, Sjedinjenim Američkim Državama i Organizacijom Sjevernoatlantskog ugovora;

29.

 poziva Agenciju da nastavi razvijati svoje sinergije (u područjima kao što su ljudski resursi, upravljanje zgradama, informatičke usluge i sigurnost), jačati suradnju i razmjenu dobrih praksi te poticati rasprave o područjima od zajedničkog interesa s drugim agencijama Unije u cilju poboljšanja učinkovitosti;

30.

 u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 10. svibnja 2023. (3) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.

(1)   SL C 141, 29.3.2022., str. 84.

(2)  Uredba (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 (SL L 193, 30.7.2018., str. 1).

(3)  Usvojeni tekstovi od tog datuma, P9_TA(2023)0190.