(1)

Potrebno je utvrditi pravila na razini Unije kako bi se okoliš i zdravlje ljudi zaštitili od mogućih štetnih učinaka pošiljaka otpada. Ta bi pravila trebala pridonijeti i olakšavanju gospodarenja otpadom na način prihvatljiv za okoliš, u skladu s hijerarhijom otpada utvrđenom u članku 4. Direktive 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (31), kao i smanjenju ukupnih učinaka iskorištavanja resursa te njihovu učinkovitijem iskorištavanju, što je ključno za prelazak na kružno gospodarstvo.

(1)

Potrebno je utvrditi pravila na razini Unije kako bi se okoliš i zdravlje ljudi zaštitili od mogućih štetnih učinaka pošiljaka otpada. Ta bi pravila trebala pridonijeti i olakšavanju gospodarenja otpadom na način prihvatljiv za okoliš, u skladu s hijerarhijom otpada utvrđenom u članku 4. Direktive 2008/98/EZ Europskog parlamenta i Vijeća (31), kao i smanjenju ukupnih učinaka iskorištavanja resursa te njihovu učinkovitijem iskorištavanju, što je ključno za prelazak na kružno gospodarstvo i postizanje klimatske neutralnosti najkasnije do 2050. U tom bi se pogledu gospodarenje otpadom trebalo smatrati korakom u životnom ciklusu proizvoda koji obuhvaća razdoblje od proizvodnje do sekundarnih sirovina, pri čemu bi prioritet trebale biti održive inovativne tehnike kojima se nastoji poboljšati oporaba materijala, energetska učinkovitost i ukupni doprinos gospodarenja otpadom dekarbonizaciji.

(1a)

Aktivnosti obrade i zbrinjavanja otpada mogu, ako se njima ne upravlja na odgovarajući način, imati različite negativne učinke na okoliš i kvalitetu života ljudi, od kojih je neke teško ublažiti. Stoga je potrebno staviti više informacija na raspolaganje na internetu o različitim provedenim postupcima gospodarenja otpadom u pogledu količina, vrsta, putova i povezanih odredišta, kao i o inspekcijama i praćenju djelatnosti gospodarenja otpadom.

(1b)

Napredak u poboljšanju djelotvornosti i učinkovitosti gospodarenja otpadom trebao bi biti popraćen mjerama za smanjenje stvaranja otpada koje se posebno odnose na otpad na početku lanca, u proizvodnji i potrošnji.

(3)

Europskim zelenim planom (34) utvrđuje se ambiciozan plan za preobrazbu Unije u održivo, resursno učinkovito i klimatski neutralno gospodarstvo. U njemu se Komisija poziva da preispita pravila Unije o pošiljkama otpada utvrđena Uredbom (EZ) br. 1013/2006. U novom akcijskom planu za kružno gospodarstvo (35) donesenom u ožujku 2020. dodatno se naglašava potreba za djelovanjem kako bi se olakšala otprema pošiljaka otpada za ponovnu uporabu i recikliranje u Uniji, kako Unija ne bi izvozila svoje probleme s otpadom u treće zemlje i kako bi se bolje odgovorilo na problem nezakonitih pošiljaka otpada. Osim koristi za okoliš i društvo, to može pomoći i u smanjivanju strateške ovisnosti EU-a o sirovinama. Vijeće (36) i Europski parlament (37) isto su tako pozvali na reviziju postojećih pravila Unije o pošiljkama otpada utvrđenih Uredbom (EZ) br. 1013/2006.

(3)

Europskim zelenim planom (34) utvrđuje se ambiciozan plan za preobrazbu Unije u održivo, resursno učinkovito i klimatski neutralno gospodarstvo. U njemu se Komisija poziva da preispita pravila Unije o pošiljkama otpada utvrđena Uredbom (EZ) br. 1013/2006. U novom akcijskom planu za kružno gospodarstvo (35) donesenom u ožujku 2020. dodatno se naglašava potreba za djelovanjem kako bi se olakšala otprema pošiljaka otpada za ponovnu uporabu i recikliranje u Uniji, kako Unija ne bi izvozila svoje probleme s otpadom u treće zemlje i kako bi se bolje odgovorilo na problem nezakonitih pošiljaka otpada. Osim koristi za okoliš i društvo, to može pomoći i u smanjivanju strateške ovisnosti EU-a o sirovinama.  Međutim, za zadržavanje veće količine nastalog otpada u Uniji bit će potrebno poboljšati kapacitete za recikliranje i gospodarenje otpadom. Vijeće (36) i Europski parlament (37) isto su tako pozvali na reviziju postojećih pravila Unije o pošiljkama otpada utvrđenih Uredbom (EZ) br. 1013/2006. Kako bi se doprinijelo kružnom gospodarstvu, trebalo bi podupirati inovativne poslovne inicijative kao što je povrat otpada u svrhu recikliranja, obnove, istraživanja ili poboljšanja dizajna proizvoda.

(8)

Unija je u listopadu 2020. Tajništvu Baselske konvencije na temelju članka 11. te konvencije dostavila obavijest o pošiljkama otpada unutar Unije. Stoga bi u skladu s tim člankom Unija mogla utvrditi posebna pravila koja se primjenjuju na pošiljke otpada unutar EU-a i koja su barem jednako prihvatljiva za okoliš kao pravila predviđena Baselskom konvencijom.

(10a)

Istraživanje i inovacije trebali bi biti sastavni dio europskog sektora gospodarenja otpadom. Mreža za istraživanje i inovacije u području otpada trebala bi uključivati industriju, sveučilišta i druge istraživačke institucije. U skladu s tim, u revizijama ove Uredbe i njezinih relevantnih povezanih akata trebalo bi voditi računa o inovacijama u tehnikama gospodarenja otpadom ako takve tehnike doprinose gospodarenju otpadom na način prihvatljiv za okoliš.

(10b)

Kako bi se osigurao stvaran prijelaz na kružno gospodarstvo za pošiljke otpada iz mjesta podrijetla do najboljeg mjesta obrade takvog otpada, trebalo bi uzeti u obzir načelo blizine, učinkovitost materijala i potrebu za smanjenjem ekološkog otiska otpada.

(11a)

Ovom bi se Uredbom trebala pružiti pravna sigurnost i osigurati ujednačena primjena zakonodavstva Unije u području gospodarenja otpadom kako bi se olakšala usklađenost s relevantnim odredbama o zaštiti okoliša i zdravlja ljudi. Trebalo bi izbjegavati stvaranje nepotrebnog administrativnog opterećenja, posebno za mala i srednja poduzeća.

(16a)

Kako bi se u obzir uzele inovacije u području tehnologija za obradu otpada koje se odnose na gospodarenje prihvatljivo za okoliš, kao i promjene u ponašanju potrošača u pogledu razvrstavanja otpada, ključno je da se Prilog III.B stalno ažurira. Komisija bi posebno trebala procijeniti treba li dodati unose o rabljenoj obući, odjeći i drugim tekstilnim proizvodima, mineralnoj vuni i madracima.

(16b)

Na tržištu Unije za pošiljke otpada koje dobro funkcionira trebalo bi se voditi načelima blizine, samodostatnosti i upotrebe najboljih raspoloživih tehnika u gospodarenju otpadom. Pravedan prijelaz na kružno gospodarstvo ključan je za postizanje klimatski neutralnog, resursno učinkovitog i konkurentnog gospodarstva Unije koje je dugoročno održivo.

(20)

Potrebno je propisati postupovne korake i zaštitne mjere kad podnositelj obavijesti želi otpremiti otpad koji podliježe prethodnoj pisanoj obavijesti i odobrenju , u interesu pravne sigurnosti i osiguranja jedinstvene primjene ove Uredbe i pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta. Osim toga, u skladu s člankom 6. stavkom 11. Baselske konvencije potrebno je osigurati da relevantni subjekti snose troškove nastale u situacijama kad se otprema otpada koja podliježe prethodnoj pisanoj obavijesti i odobrenju ne može dovršiti ili je nezakonita. U tu bi svrhu podnositelj obavijesti trebao uspostaviti financijsko jamstvo ili istovjetno osiguranje za svaku pošiljku takvog otpada.

(20)

Potrebno je propisati postupovne korake i zaštitne mjere kad podnositelj obavijesti želi otpremiti otpad, u interesu pravne sigurnosti i osiguranja jedinstvene primjene ove Uredbe i pravilnog funkcioniranja unutarnjeg tržišta , čime se doprinosi dugoročnoj konkurentnosti Unije . Osim toga, u skladu s člankom 6. stavkom 11. Baselske konvencije potrebno je osigurati da relevantni subjekti snose troškove nastale u situacijama kad se otprema otpada koja podliježe prethodnoj pisanoj obavijesti i odobrenju ne može dovršiti ili je nezakonita. U tu bi svrhu podnositelj obavijesti trebao uspostaviti financijsko jamstvo ili istovjetno osiguranje za svaku pošiljku otpada.

(22)

Kako bi se smanjila kašnjenja u obradi obavijesti o pošiljkama otpada i olakšala razmjena informacija među relevantnim tijelima, informacije i podaci koji se odnose na pojedinačne pošiljke otpada unutar Unije moraju se izdavati i  razmjenjivati elektroničkim putem . Potrebno je i ovlastiti Komisiju da utvrdi postupovne i operativne zahtjeve za praktičnu provedbu sustava koji omogućuju to elektroničko podnošenje i razmjenu informacija (kao što su međusobna povezanost, arhitektura i sigurnost). Osim toga, nadležna tijela u državama članicama i gospodarski subjekti moraju imati dovoljno vremena da se pripreme za prelazak s pristupa koji se temelji na papiru, kako je utvrđeno u Uredbi (EZ) br. 1013/2006, na elektroničku razmjenu informacija i dokumenata. Ta bi se nova obveza stoga trebala početi primjenjivati 24 mjeseca nakon datuma početka primjene ove Uredbe.

(22)

Kako bi se smanjila kašnjenja u obradi obavijesti o pošiljkama otpada i olakšala razmjena informacija među relevantnim tijelima i gospodarskim subjektima , ključno je da se informacije i podaci koji se odnose na pojedinačne pošiljke otpada unutar Unije izdaju i razmjenjuju elektroničkim putem. Središnji sustav i nacionalni sustav trebali bi biti međusobno povezani i potpuno operativni. Kako bi se omogućilo smanjenje kašnjenja, ključno je da ti sustavi omogućuju razmjenu dokumenata i  da sadrže bazu podataka o informacijama koje se odnose na pošiljke otpada, a koja se može u potpunosti pretraživati . Potrebno je i ovlastiti Komisiju da utvrdi postupovne i operativne zahtjeve za praktičnu provedbu sustava koji omogućuju to elektroničko podnošenje i razmjenu informacija (kao što su međusobna povezanost, arhitektura i sigurnost). Osim toga, nadležna tijela u državama članicama i gospodarski subjekti moraju imati dovoljno vremena da se pripreme za prelazak s pristupa koji se temelji na papiru, kako je utvrđeno u Uredbi (EZ) br. 1013/2006, na elektroničku razmjenu informacija i dokumenata. Ta bi se nova obveza stoga trebala početi primjenjivati 24 mjeseca nakon datuma stupanja na snagu ove Uredbe , prije čega bi se pristup središnjem sustavu u njegovoj konačnoj verziji trebao odobriti relevantnim tijelima u svrhu testiranja i učenja .

(22a)

Nadležna tijela trebala bi osigurati postojanje alternativnih postupaka koji bi djelovali kao zaštitne mjere u elektroničkom sustavu. U slučaju privremenog kvara središnjeg sustava podaci bi trebali ostati zaštićeni i dostupni, a postupci povezani s pošiljkama trebali bi se provoditi bez nepotrebnih kašnjenja.

(30)

Kako bi nadležna tijela mogla pravilno obraditi dostavljene dokumente koji se odnose na pošiljku otpada, potrebno je obvezati podnositelja obavijesti da tim tijelima, ako to zatraže, dostavi ovlaštene prijevode na jeziku koji im je prihvatljiv.

(30)

Kako bi nadležna tijela mogla pravilno obraditi dostavljene dokumente koji se odnose na pošiljku otpada, izbjegavajući nepotrebno administrativno opterećenje, podnositelj treba dostaviti obavijesti , informacije, dokumentaciju ili druga priopćenja na službenom jeziku države članice iz koje su nadležna tijela ili na engleskom. Nadležnim bi tijelima, ako to zatraže, trebalo dostaviti ovlašteni prijevod tih dokumenata na jeziku koji im je prihvatljiv , ali samo u opravdanim slučajevima .

(31)

Kako bi se izbjegli poremećaji u pošiljkama otpada ili robe zbog neslaganja između nadležnih tijela o statusu tog otpada ili robe, potrebno je utvrditi postupak za rješavanje takvih sporova. Stoga je važno da nadležna tijela svoje odluke temelje na odredbama koje se odnose na utvrđivanje nusproizvoda i prestanak statusa otpada iz Direktive 2008/98/EZ. Potrebno je utvrditi i  postupak za rješavanje sporova između nadležnih tijela o tome treba li otpad podlijegati postupku obavješćivanja. Kako bi se u cijeloj Uniji bolje uskladili uvjeti pod kojima bi otpad trebao podlijegati postupku obavješćivanja, Komisija bi trebala imati i ovlast za donošenje provedbenih akata kojima se utvrđuju kriteriji za klasifikaciju određenog otpada u relevantnim prilozima ovoj Uredbi, na temelju kojih će se odrediti podliježe li otpad postupku obavješćivanja. Osim toga, kako bi se izbjeglo lažno deklariranje otpada kao rabljene robe i postigla pravna jasnoća , Komisija bi trebala imati ovlast za donošenje provedbenih akata kojima se utvrđuju kriteriji za razlikovanje rabljene robe i otpada za određene proizvode za koje je takvo razlikovanje važno, posebno kad je riječ o njihovu izvozu iz Unije.

(31)

Kako bi se izbjegli poremećaji u pošiljkama otpada ili robe zbog neslaganja između nadležnih tijela o statusu tog otpada ili robe, potrebno je utvrditi postupak za rješavanje takvih sporova. Stoga je važno da nadležna tijela svoje odluke temelje na odredbama koje se odnose na utvrđivanje nusproizvoda i prestanak statusa otpada iz Direktive 2008/98/EZ. Potrebno je utvrditi i  kriterije za klasifikaciju određenih vrsta otpada u  prilozima ovoj Uredbi te postupak za rješavanje sporova između nadležnih tijela o tome treba li otpad podlijegati postupku obavješćivanja. Osim toga, kako bi se pružila pravna sigurnost i izbjeglo lažno deklariranje otpada kao rabljene robe, treba utvrditi kriterije za razlikovanje rabljene robe i otpada za određene proizvode za koje je takvo razlikovanje važno, posebno kad je riječ o njihovu izvozu iz Unije.

(36)

Kako bi se zaštitio okoliš u predmetnim državama, potrebno je pojasniti opseg zabrane izvoza opasnog otpada namijenjenog oporabi u trećim zemljama na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a, u skladu s Baselskom konvencijom. Prije svega je potrebno pojasniti popis otpada na koji se zabrana primjenjuje i osigurati da taj popis uključuje i otpad naveden u Prilogu II. Baselskoj konvenciji, odnosno otpad skupljen iz kućanstava, ostatke spaljivanja otpada iz kućanstava i plastični otpad koji je teško reciklirati.

(36)

Kako bi se zaštitio okoliš u predmetnim državama, potrebno je pojasniti opseg zabrane izvoza opasnog otpada namijenjenog oporabi u trećim zemljama na koje se ne primjenjuje Odluka OECD-a, u skladu s Baselskom konvencijom. Prije svega je potrebno pojasniti popis otpada na koji se zabrana primjenjuje i osigurati da taj popis uključuje i otpad naveden u Prilogu II. Baselskoj konvenciji, odnosno otpad skupljen iz kućanstava, ostatke spaljivanja otpada iz kućanstava i  onečišćeni ili miješani plastični otpad koji je teško reciklirati.

(36a)

Unija bi trebala temeljito preispitati gospodarenje svojim plastičnim otpadom, počevši od sprečavanja nastanka otpada i osiguravanja njegova prikupljanja, ponovne uporabe i recikliranja.

(36b)

Plastični otpad predstavlja posebne izazove. Polimeri su vrlo raznoliki te često sadržavaju opasne aditive i brojne kontaminante. Za mjerenje razina opasnih aditiva i kontaminanata u svrhu nadzora nad izvozom potrebna su skupa ispitivanja. Razine recikliranja plastičnog otpada su niske, a recikliranje plastičnog otpada može stvoriti velike količine preostalog otpada. Neka velika brodarska poduzeća predana su zaustavljanju prijevoza plastičnog otpada kako bi se suzbilo onečišćenje. S obzirom na različite probleme uzrokovane gospodarenjem plastičnim otpadom u trećim zemljama, Unija bi trebala postupno ukinuti izvoz svih vrsta plastičnog otpada izvan Unije i zemalja EFTA-e.

(36c)

Kako bi se osigurala učinkovita provedba postupnog ukidanja izvoza plastičnog otpada izvan Unije i zemalja EFTA-e, potrebni su redovito praćenje i inspekcije na kontrolnim točkama, među ostalim kako bi se spriječilo svako zaobilaženje zahtjeva za postupno ukidanje lažnim tvrdnjama da nije riječ o otpadu.

(36d)

Kako bi se promicalo recikliranje plastike u Uniji, trebalo bi poduprijeti tržište proizvoda koji sadržavaju recikliranu plastiku. Komisija bi trebala procijeniti uvođenje ciljeva u pogledu recikliranog sadržaja, posebno za proizvode od plastike, ali ne ograničavajući se na njih, i, prema potrebi, podnijeti zakonodavni prijedlog u skladu s tim.

(37a)

Potrebno je osigurati da se na unutarnjem tržištu olakša otprema otpada koja je potrebna za izgradnju snažnih vrijednosnih lanaca, uz istodobno osiguravanje uspostave odgovarajućih kontrola. Jačanjem ključnih vrijednosnih lanaca ubrzat će se razvoj naše otpornosti i povećati strateška autonomija Unije.

(38)

Države na koje se primjenjuje odluka OECD-a podliježu pravilima i preporukama OECD-a o pošiljkama otpada i gospodarenju otpadom te općenito imaju više standarde za gospodarenje otpadom od država na koje se ne primjenjuje odluka OECD-a. Međutim, važno je da izvoz neopasnog otpada za oporabu iz Unije nema štetan učinak na okoliš i javno zdravlje u državama na koje se primjenjuje odluka OECD-a. Stoga je potrebno uspostaviti mehanizam za praćenje pošiljaka neopasnog otpada u te države. Ako se izvoz neopasnog otpada iz Unije u predmetnu državu u kratkom roku znatno povećao i ako nisu dostupne informacije kojima se dokazuje da predmetna država taj otpad može oporabiti na način prihvatljiv za okoliš, Komisija bi s tom državom trebala započeti dijalog i, ako nema dovoljno informacija da se dokaže da je otpad oporabljen na način prihvatljiv za okoliš, imati ovlast za obustavu takvog izvoza.

(38)

Države na koje se primjenjuje odluka OECD-a podliježu pravilima i preporukama OECD-a o pošiljkama otpada i gospodarenju otpadom te općenito imaju više standarde za gospodarenje otpadom od država na koje se ne primjenjuje odluka OECD-a. Međutim, važno je da izvoz neopasnog otpada za oporabu iz Unije nema štetan učinak na okoliš i javno zdravlje u državama na koje se primjenjuje odluka OECD-a. Stoga je potrebno uspostaviti mehanizam za praćenje pošiljaka neopasnog otpada u te države. Ako nisu dostupne informacije kojima se dokazuje da predmetna država taj otpad može oporabiti na način prihvatljiv za okoliš , kao ni informacije o negativnim učincima gospodarenja domaćim otpadom u predmetnoj državi , Komisija bi s tom državom trebala započeti dijalog i, ako nema dovoljno informacija da se dokaže da je otpad oporabljen na način prihvatljiv za okoliš, imati ovlast za obustavu takvog izvoza.

(49)

Kako bi se poduprle i nadopunile provedbene aktivnosti država članica, Komisija bi trebala imati ovlast za provedbu istražnih i koordinacijskih radnji u odnosu na nezakonite pošiljke koje bi mogle imati ozbiljne štetne učinke na zdravlje ljudi ili okoliš. Komisija bi te aktivnosti trebala provoditi uz potpuno poštovanje postupovnih jamstava. Komisija može razmotriti da u okviru svoje unutarnje organizacije određene provedbene mjere predviđene ovom Uredbom povjeri Europskom uredu za borbu protiv prijevara (OLAF), koji raspolaže relevantnim stručnim znanjem.

(49)

Kako bi se poduprle i nadopunile provedbene aktivnosti država članica, Komisija bi trebala imati ovlast za provedbu istražnih i koordinacijskih radnji u odnosu na nezakonite pošiljke koje bi mogle imati ozbiljne štetne učinke na zdravlje ljudi ili okoliš. Komisija bi te aktivnosti trebala provoditi uz potpuno poštovanje postupovnih jamstava. Komisija može razmotriti da u okviru svoje unutarnje organizacije određene provedbene mjere predviđene ovom Uredbom povjeri Europskom uredu za borbu protiv prijevara (OLAF), koji raspolaže relevantnim stručnim znanjem. Ako nadležna tijela u državama članicama polazišta i odredišta prime obavijest o nezakonitoj pošiljci otpada, trebala bi razmotriti kako poboljšati svoje mjere kontrole za slične pošiljke u cilju ranije identifikacije nezakonitih pošiljaka otpada.

(50)

Države članice trebaju dostaviti Komisiji informacije o provedbi ove Uredbe u okviru izvješća koja se dostavljaju Tajništvu Baselske konvencije i na temelju posebnog upitnika. Komisija bi trebala svake četiri godine sastaviti izvješće o provedbi Uredbe, na temelju informacija dobivenih od država članica i drugih informacija, prikupljenih posebno iz ad hoc izvješća Komisije i Europske agencije za okoliš o pošiljkama plastičnog otpada i drugih tokova određenih vrsta otpada koje su potencijalno zabrinjavajuće.

(50)

Države članice trebaju dostaviti Komisiji informacije o provedbi ove Uredbe u okviru izvješća koja se dostavljaju Tajništvu Baselske konvencije i na temelju posebnog upitnika. Komisija bi trebala svake tri godine sastaviti izvješće o provedbi Uredbe, na temelju informacija dobivenih od država članica i drugih informacija, prikupljenih posebno iz ad hoc izvješća Komisije i Europske agencije za okoliš o pošiljkama plastičnog otpada i drugih tokova određenih vrsta otpada koje su potencijalno zabrinjavajuće. Središnji sustav za elektroničko podnošenje i razmjenu informacija i dokumenata trebao bi biti osmišljen tako da se podaci mogu izvući iz tog sustava za potrebe tih izvješća.

(52)

Kako bi se olakšala razmjena informacija i suradnja u svrhu provedbe ove Uredbe, države članice trebale bi imenovati nadležna tijela i korespondente te o tome obavijestiti Komisiju, koja bi te informacije trebala objaviti.

(52)

Kako bi se olakšala razmjena informacija i suradnja u svrhu usklađene provedbe ove Uredbe, države članice trebale bi imenovati nadležna tijela i korespondente te o tome obavijestiti Komisiju, koja bi te informacije trebala objaviti.

(54)

Kako bi se ova Uredba dopunila ili izmijenila, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir članak  37 . stavak  13 ., članak  40 . stavak  8 . i članak  72 . ove Uredbe. Posebno je važno da Komisija u svojem pripremnom radu provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (52). Točnije, kako bi se osiguralo ravnopravno sudjelovanje u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(54)

Kako bi se ova Uredba dopunila ili izmijenila, Komisiji bi trebalo delegirati ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, uzimajući u obzir članak  14 . stavak  3 ., članak  28 . stavak  4., članak 38. stavak 1., članak 42. stavak 4 . i članak  75 . ove Uredbe. Posebno je važno da Komisija u svojem pripremnom radu provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (52). Točnije, kako bi se osiguralo ravnopravno sudjelovanje u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kad i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

(55)

Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za donošenje mjera za usklađenu metodu izračuna financijskog jamstva ili istovjetnog osiguranja, za razjašnjenje klasifikacije otpada u skladu s  ovom Uredbom ( uključujući utvrđivanje praga onečišćenja za određeni otpad) i za razjašnjenje razlike između rabljene robe i otpada za određene vrste robe u slučaju prekogranične otpreme. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća  (53).

(55)

Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti za donošenje jednostavne i usklađene metode izračuna financijskog jamstva ili istovjetnog osiguranja, koja se temelji na procjeni rizika. Te bi ovlasti trebalo izvršavati u skladu s Uredbom ( EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća  (53) . Ako Komisija utvrdi da je usklađena metoda izračuna financijskog jamstva ili istovjetnog osiguranja primjerena, trebala bi razmotriti kako bi se središnji sustav mogao upotrijebiti da se omoguće inovativne metode za utvrđivanje financijskih jamstava.

(55a)

Kako bi se dodatno olakšalo usklađivanje unutarnjeg tržišta i praksi među državama članicama u vezi s pošiljkama otpada, Komisija bi trebala istražiti je li moguća daljnja standardizacija ugovora u skladu s načelom supsidijarnosti.

(4)

„gospodarenje otpadom na način prihvatljiv za okoliš” znači poduzimanje svih praktičnih mjera kojima se osigurava da se otpadom gospodari na način kojim će se zdravlje ljudi i okoliš zaštititi od mogućih štetnih učinaka tog otpada;

(4)

„gospodarenje otpadom na način prihvatljiv za okoliš” znači poduzimanje svih praktičnih mjera kojima se osigurava da se otpadom gospodari na način kojim će se zdravlje ljudi , klima i okoliš zaštititi od mogućih štetnih učinaka tog otpada ili njegove obrade ;

(aa)

otpad koji sadržava tvar navedenu u Prilogu IV. Uredbi (EU) 2019/1021 o postojanim organskim onečišćujućim tvarima ili je njome onečišćen, ako nije drugdje naveden;

(b)

količina otpada ne premašuje 150 kg ili bilo koju veću količinu koju relevantna nadležna tijela i podnositelj obavijesti dogovaraju za svaki pojedini slučaj.

(b)

količina otpada ne premašuje 150 kg za laboratorijsku analizu, 2 000  kg za eksperimentalnu obradu ili bilo koju veću količinu koju relevantna nadležna tijela i podnositelj obavijesti dogovaraju za svaki pojedini slučaj.

i.

otpad se ne može oporabiti na tehnički izvediv i ekonomski isplativ način ili se mora zbrinuti zbog zakonskih obveza na temelju prava Unije ili međunarodnog prava;

i.

otpad se ne može oporabiti na tehnički izvediv i ekonomski isplativ način te na način prihvatljiv za okoliš ili se mora zbrinuti zbog zakonskih obveza na temelju prava Unije ili međunarodnog prava.

ii.

otpad se ne može zbrinuti na tehnički izvediv i ekonomski isplativ način u državi u kojoj je nastao;

ii.

otpad se ne može zbrinuti na tehnički izvediv i ekonomski isplativ način te na način koji je prihvatljiv za okoliš u državi u kojoj je nastao;

iii.

planirana pošiljka ili zbrinjavanje u skladu je s hijerarhijom otpada i načelima blizine i samodostatnosti na razini Unije i nacionalnoj razini kako je utvrđeno u Direktivi 2008/98/EZ;

iii.

planirana pošiljka ili zbrinjavanje u skladu je s hijerarhijom otpada i načelima blizine i samodostatnosti kako je utvrđeno u Direktivi 2008/98/EZ;

(b)

podnositelj obavijesti ili primatelj nije prethodno osuđivan za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu sa zaštitom okoliša;

(b)

podnositelj obavijesti ili primatelj nije prethodno osuđivan za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu sa zaštitom okoliša ili zdravlja ljudi ;

ii.

postupak oporabe u državi odredišta odvija se pod uvjetima koji su u širem smislu istovjetni uvjetima propisanima nacionalnim zakonodavstvom države polazišta;

ii.

postupak oporabe u državi odredišta odvija se pod uvjetima koji se smatraju istovjetnima uvjetima propisanima nacionalnim zakonodavstvom države polazišta;

(e)

država članica treba ograničiti ulazne pošiljke otpada namijenjenog postupcima oporabe osim recikliranja i pripreme za ponovnu uporabu kako bi zaštitila svoju mrežu za gospodarenje otpadom ako se utvrdi da bi takve pošiljke dovele do zbrinjavanja ili obrade kućnog otpada na način koji nije u skladu s njihovim planovima za gospodarenje otpadom;

(e)

država članica treba ograničiti ulazne pošiljke otpada namijenjenog postupcima oporabe kako bi zaštitila svoju mrežu za gospodarenje otpadom ako je moguće utvrditi da bi takve pošiljke dovele do zbrinjavanja ili obrade kućnog otpada na način koji nije u skladu s njihovim planovima za gospodarenje otpadom;

(f)

podnositelj obavijesti ili primatelj prethodno je osuđivan za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu sa zaštitom okoliša;

(f)

podnositelj obavijesti ili primatelj prethodno je osuđivan za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu sa zaštitom okoliša ili zdravlja ;

(a)

otpad koji se nalazi u različitim pošiljkama ima bitno slična fizikalna i kemijska svojstva;

(a)

otpad koji se nalazi u različitim pošiljkama ima bitno slična fizikalna i kemijska svojstva , što treba tumačiti u skladu s člankom 28. ;

(c)

opis tehnologija koje se primjenjuju, uključujući oznake R, za postupak oporabe za koji se traži prethodno odobrenje;

(c)

opis tehnologija koje se primjenjuju, uključujući oznake R, za postupak oporabe za koji se traži prethodno odobrenje , kao i tehnologija koje se primjenjuju za uštede stakleničkih plinova, proizvodnju energije, oporabu materijala, učinkovito korištenje resursa i drugih relevantnih tehnologija ;

(ea)

količinu preostalog otpada nastalog postupkom oporabe i naknadnim gospodarenjem otpadom;

(g)

dokaz ili potvrdu da pravna ili fizička osoba koja je vlasnik postrojenja ili upravlja njime nije osuđena za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu s gospodarenjem otpadom.

(g)

dokaz ili potvrdu da pravna ili fizička osoba koja je vlasnik postrojenja ili upravlja njime nije osuđena za nezakonitu otpremu ili bilo koju drugu nezakonitu radnju povezanu s gospodarenjem otpadom , posebno u pogledu zaštite okoliša ili zdravlja ljudi .

(a)

vrsta otpada koja je u europskom katalogu otpada određena u skladu s europskom oznakom otpada;

(b)

ukupna količina otpada namijenjena za otpremu;

(c)

postupak obrade kojem će otpad biti podvrgnut;

(d)

naziv postrojenja na krajnjem odredištu; te

(e)

je li obavijest odobrena ili nije.

(ba)

alternativnih postupaka u slučaju privremenog kvara središnjeg sustava;

(ba)

otpad koji sadržava tvar koja premašuje razine koncentracije iz Priloga IV. Uredbi (EU) 2019/1021 o postojanim organskim onečišćujućim tvarima ili je njome onečišćen;

(ca)

izvoz plastičnog otpada navedenog u prilozima III., III.A, III.B ili IV. u zemlje na koje se primjenjuje odluka OECD-a, osim država EFTA-e, postupno se ukida do… [unijeti datum četiri godine nakon datuma stupanja na snagu];

(a)

uspostavila je i provodi odgovarajući pravni okvir za uvoz i gospodarenje predmetnim otpadom, kao i odgovarajuće mjere za gospodarenje preostalim otpadom koji je nastao oporabom predmetnog otpada na način prihvatljiv za okoliš;

(a)

uspostavila je i provodi odgovarajući pravni okvir za gospodarenje otpadom nastalim u toj zemlji i uvezenim otpadom, kao i odgovarajuće mjere za gospodarenje otpadom uvezenim na njezino državno područje te preostalim otpadom koji je nastao oporabom tog otpada na način prihvatljiv za okoliš;

(b)

ima dovoljne kapacitete na svojem državnom području za gospodarenje predmetnim otpadom na način prihvatljiv za okoliš, uzimajući u obzir povećanu količinu otpada koja se uvozi na njezino državno područje;

(b)

ima dovoljne kapacitete na svojem državnom području za gospodarenje predmetnim otpadom na način prihvatljiv za okoliš, uzimajući u obzir povećanu količinu otpada koja može nastati zbog otpada koji se uvozi na njezino državno područje;

(c)

uspostavila je odgovarajuću strategiju za ublažavanje mogućeg negativnog učinka povećanja uvoza predmetnog otpada na skupljanje otpada i gospodarenje otpadom nastalim u državi;

(c)

uspostavila je odgovarajuće mjere, uključujući zasebno izvješćivanje o otpadu nastalom u državi i uvezenom otpadu, kako bi se osiguralo da uvoz predmetnog otpada nema znatan štetni učinak na skupljanje otpada i gospodarenje otpadom nastalim u državi;

(d)

uspostavila je i provodi odgovarajuće mjere provedbe za rješavanje problema mogućih nezakonitih pošiljaka ili obrade predmetnog otpada.

(d)

uspostavila je i provodi odgovarajuće mjere provedbe za rješavanje problema mogućih nezakonitih pošiljaka ili obrade predmetnog otpada na način neprihvatljiv za okoliš .

(aa)

u postrojenjima za skupljanje, skladištenje i razvrstavanje;

(aa)

o revizijskom izvješću u skladu s člankom 42.;

(c)

informacije o  planiranim inspekcijskim nadzorima , među ostalim o fizičkim pregledima;

(c)

informacije o  broju i vrstama planiranih inspekcijskih nadzora , među ostalim o fizičkim pregledima;

(ga)

informacije o tome kako se predviđenoj organizaciji mogu prijaviti problemi i nepravilnosti, kako je predviđeno relevantnim zakonodavstvom Unije o zviždačima.

(b)

ovlasti prenesene na Komisiju ili Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) drugim pravnim aktima, osobito Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (65), Uredbom Vijeća (EZ) br. 515/97 (66) ili Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 (67).

(b)

ovlasti prenesene na Komisiju , Ured europskog javnog tužitelja ili Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) drugim pravnim aktima, osobito Uredbom Vijeća (EU) 2017/1939  (1a) , Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (65), Uredbom Vijeća (EZ) br. 515/97 (66) ili Uredbom Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 (67).

1.

Bačva

1.

Bačva

2.

Drvena bačva

2.

Drvena bačva

3.

Kanta za gorivo

3.

Kanta za gorivo

4.

Kutija

4.

Kutija

5.

Vreća

5.

Vreća

6.

Kompozitna ambalaža

6.

Kompozitna ambalaža

7.

Posuda pod tlakom

7.

Posuda pod tlakom

8.

Vreća

8.

Vreća

9.

9.

10.

1.

Bačva

1.

Bačva

2.

Drvena bačva

2.

Drvena bačva

3.

Kanta za gorivo

3.

Kanta za gorivo

4.

Kutija

4.

Kutija

5.

Vreća

5.

Vreća

6.

Kompozitna ambalaža

6.

Kompozitna ambalaža

7.

Posuda pod tlakom

7.

Posuda pod tlakom

8.

Vreća

8.

Vreća

9.

9.

10.

(fa)

za otpad koji se otprema unutar Unije, upućivanje na „gotovo bez onečišćenja i drugih vrsta otpada” [u stavci B3011 Baselske konvencije] znači da sadržaj kontaminacije ne smije premašiti ukupno najviše 6 % pošiljke.

(g)

za otpad koji se otprema unutar Unije ne primjenjuje se stavka B3011 iz Baselske konvencije, već se umjesto nje primjenjuje sljedeća stavka:

(ea)

mješavine otpada razvrstane pod stavkama B1010 i B2020 iz Baselske konvencije;

(eb)

mješavine otpada razvrstane pod stavkama iz Baselske konvencije B3011, B3040 i B1010 ograničene su na otpad iz okvire prozora i vrata.

(f)

za otpad koji se otprema unutar Unije ne primjenjuje se stavka Y48 iz Baselske konvencije, nego se umjesto nje primjenjuje sljedeća stavka:

(7a)

(b)

Direktiva 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama.

(b)

Direktiva 2010/75/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 24. studenoga 2010. o industrijskim emisijama , uključujući usvojene najbolje raspoložive tehnike .

2.a

1.

Revizijom iz članka 43. stavka 2. provjerava se ispunjava li postrojenje koje gospodari otpadom u državi odredišta sljedeće uvjete:

1.

Revizijom iz članka 43. stavka 2. u relevantnim se slučajevima provjerava poštuju li se pri stvarnoj provedbi svih aktivnosti postrojenja koje gospodari otpadom u državi odredišta sljedeći uvjeti :

(b)

da je projektirano, izgrađeno i da se njime upravlja na siguran i za okoliš prihvatljiv način, a posebno da ima uspostavljene procese, organizaciju i infrastrukturu potrebne za obradu predmetnog otpada te osiguranja koja pokrivaju moguće rizike i odgovornosti. U tu se svrhu moraju provjeriti barem informacije o metodama obrade otpada, uključujući način na koji se postupa s preostalim otpadom, posebno silaznom sljedivošću;

(b)

da je projektirano, izgrađeno i da se njime upravlja na siguran i za okoliš prihvatljiv način, a posebno da ima uspostavljene procese, odgovarajuću tehnologiju za recikliranje, organizaciju i infrastrukturu potrebne za obradu predmetnog otpada te osiguranja koja pokrivaju moguće rizike i odgovornosti. U tu se svrhu moraju provjeriti barem informacije o metodama obrade otpada, uključujući način na koji se postupa s preostalim otpadom, posebno silaznom sljedivošću;

(c)

da uspostavlja sustave upravljanja i praćenja, postupke i tehnike kojima je svrha spriječiti, smanjiti, svesti na najmanju moguću mjeru i koliko god je moguće ukloniti sljedeće:

(c)

da uspostavlja i vodi sustave upravljanja i praćenja, postupke i tehnike kojima je svrha spriječiti, smanjiti, svesti na najmanju moguću mjeru i koliko god je moguće ukloniti sljedeće:

(f)

da vodi i može dostaviti evidenciju o svojim aktivnostima gospodarenja otpadom i otpreme otpada u posljednjih pet godina;

(f)

da vodi i može dostaviti evidenciju o svojim aktivnostima gospodarenja otpadom i otpreme otpada u posljednjih pet godina; ako određeno postrojenje posluje manje od pet godina, da vodi i može dostaviti evidenciju o svojim aktivnostima gospodarenja otpadom i otpreme otpada tijekom dotadašnjeg poslovanja;

2.

Nakon provjere usklađenosti postrojenja s navedenim kriterijima neovisna treća strana koja provodi reviziju mora posebno uzeti u obzir, kao mjerilo i prema potrebi:

2.

Nakon provjere usklađenosti svih relevantnih aktivnosti postrojenja s navedenim kriterijima neovisna treća strana koja provodi reviziju mora posebno uzeti u obzir, kao mjerilo i prema potrebi:

(ba)

ostalo zakonodavstvo Unije kako je navedeno u dijelu 1. Priloga IX.