EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.10.2022.
COM(2022) 566 final
2022/0352(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za SGP osnovanog na temelju Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Odbora za SGP osnovanog na temelju Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP. Do danas, u skladu s uvjetima Sporazuma, stranku Srednja Afrika čini Republika Kamerun.
2.Kontekst prijedloga
2.1.Privremeni sporazum s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane
Svrha je Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane („Sporazum”):
(a)doprinijeti smanjenju i u konačnici nestanku siromaštva kroz osnivanje trgovinskog partnerstva u skladu s ciljem održivog razvoja, milenijskim ciljevima razvoja i Sporazumom iz Cotonoua;
(b)promicati konkurentnije i raznolikije regionalno gospodarstvo u Srednjoj Africi te jači rast;
(c)njegovati regionalnu integraciju, gospodarsku suradnju i dobro upravljanje u srednjoafričkoj regiji;
(d)promicati postupnu integraciju stranke Srednja Afrika u svjetsko gospodarstvo, u skladu s njezinim političkim odabirima i razvojnim prioritetima;
(e)poboljšati kapacitete stranke Srednja Afrika u smislu trgovinske politike i trgovinskih pitanja;
(f)osnovati i provesti učinkoviti, predvidljivi i transparentni regulatorni okvir za trgovinu i ulaganja u srednjoafričkoj regiji i na taj način podržavati uvjete za povećanje investicijskih i privatnih inicijativa i poboljšati kapacitete za opskrbu proizvodima i uslugama, konkurentnost i gospodarski rast u regiji;
(g)jačati postojeće odnose među strankama na temelju solidarnosti i obostranog interesa. S tim ciljem, a u skladu s obvezama u okviru WTO-a, Sporazum unapređuje komercijalne i trgovinske odnose, podupire novu trgovinsku dinamiku između stranaka kroz progresivnu, asimetričnu liberalizaciju uzajamne trgovine i jača, proširuje i produbljuje suradnju u svim područjima relevantnima za trgovinu;
(h)promicati razvoj privatnog sektora i rast zapošljavanja.
O Sporazumu su pregovarale Europska unija i njezine države članice, s jedne strane, i Kamerun, Srednjoafrička Republika, Kongo, Demokratska Republika Kongo, Sveti Toma i Prinsipe, Gabon, Ekvatorska Gvineja i Čad, s druge strane. Do danas, u skladu s uvjetima Sporazuma, stranku Srednja Afrika čini Republika Kamerun. Sporazum sa strankom Srednja Afrika potpisan je u Bruxellesu 22. siječnja 2009. te se privremeno primjenjuje od 4. kolovoza 2014.
2.2.Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj
U skladu s člankom 5. Poslovnika Odbora za SGP između EU-a i Srednje Afrike, donesenog 15. prosinca 2016. Odlukom br. 1/2016 Odbora za SGP, Odbor za SGP može pod svojom nadležnošću osnovati pododbore odgovorne za rješavanje posebnih pitanja iz Sporazuma.
Potreba za osnivanjem tog pododbora parafirana je rezolucijom donesenom na prvom sastanku Odbora za SGP između EU-a i Srednje Afrike održanom 11. i 12. svibnja 2015. u Bruxellesu (Belgija) između EU-a i Kameruna.
U okviru šestog sastanka Odbora za SGP održanog 9. i 10. lipnja 2022. između EU-a i Kameruna stranke su potvrdile spremnost da osnuju pododbor u okviru Odbora za SGP zadužen za poljoprivredna i nomadska pitanja te su održale detaljnu raspravu o sadržaju nacrta odluke Odbora za SGP o osnivanju takvog pododbora. Stranke su potvrdile taj nacrt odluke te su se suglasile da će odluku donijeti što prije nakon pregleda pravne službe te u skladu s unutarnjim postupcima svake stranke.
3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
Ovim Prijedlogom odluke Vijeća utvrđuje se stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj na temelju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između EU-a i Srednje Afrike.
4.Pravna osnova
4.1.Postupovna pravna osnova
4.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 1 .
4.1.2.Primjena na ovaj predmet
Odbor za SGP tijelo je osnovano na temelju sporazuma, odnosno Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane.
Akt koji Odbor za SGP treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. Predviđeni akt bit će obvezujući na temelju međunarodnog prava u skladu s člankom 92. Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.
Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
4.2.Materijalna pravna osnova
4.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
4.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.
Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4 prvi podstavak UFEU-a.
4.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
5.Objava predviđenog akta
Budući da će se aktom Odbora za SGP između EU-a i Srednje Afrike izmijeniti Sporazum, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.
2022/0352 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za SGP osnovanog na temelju Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak. 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
1.Privremeni sporazum s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, („Sporazum”) 2 potpisan je u Bruxellesu 22. siječnja 2009. na temelju Odluke Vijeća 2009/152/EZ 3 i privremeno se primjenjuje od 4. kolovoza 2014.
2.U skladu s uvjetima Sporazuma, stranku Srednja Afrika čini Republika Kamerun.
3.Na temelju članka 92. Sporazuma osnovan je Odbor za SGP između EU-a i Srednje Afrike koji je odgovoran za upravljanje svim područjima obuhvaćenima Sporazumom i izvršavanje svih zadataka navedenih u njemu.
4.U skladu s člankom 5. Poslovnika Odbora za SGP između EU-a i Srednje Afrike, donesenog 15. prosinca 2016. Odlukom br. 1/2016 Odbora za SGP, radi djelotvornog izvršavanja svojih zadaća Odbor za SGP između EU-a i Srednje Afrike može pod svojom nadležnošću osnovati pododbore odgovorne za rješavanje posebnih pitanja iz Sporazuma. U skladu s tim Odbor za SGP između EU-a i Srednje Afrike može osnovati Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj kako bi se postigli ciljevi Sporazuma.
5.Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP jer će proizvoditi pravne učinke u Uniji.
6.Stajalište Unije u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj trebalo bi se temeljiti na Nacrtu odluke priloženom ovoj Odluci,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za SGP osnovanog Privremenim sporazumom o sklapanju Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj temelji se na Nacrtu odluke Odbora za SGP priloženom ovoj Odluci.
Manje izmjene Nacrta odluke kojima se ne mijenja sadržaj odluke odobravaju se bez nove odluke Vijeća.
Članak 2.
Nakon donošenja Odluka Odbora za SGP objavljuje se u Službenom listu Europske unije.
Članak 3.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.10.2022.
COM(2022) 566 final
PRILOG
Prijedlogu Odluke Vijeća
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u okviru Odbora za SGP osnovanog na temelju Privremenog sporazuma s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, u vezi s osnivanjem Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP
PRILOG
Nacrt
ODLUKA br. .../2022 ODBORA ZA SGP,
osnovanog Privremenim sporazumom s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane, o osnivanju Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP
ODBOR ZA SGP,
uzimajući u obzir Privremeni sporazum s ciljem sklapanja Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske zajednice i njezinih država članica, s jedne strane, i stranke Srednja Afrika, s druge strane (dalje u tekstu „Sporazum”), konkretno članak 92. u kojem je utvrđeno da je Odbor za SGP odgovoran za upravljanje svim područjima obuhvaćenima Sporazumom te za izvršavanje svih zadataka navedenih u njemu.
uzimajući u obzir Odluku br. 1/2016 Odbora za SGP od 15. prosinca 2016. o donošenju njegova poslovnika, a posebno članak 5. u kojem je utvrđeno da Odbor za SGP može pod svojom nadležnošću osnovati pododbore odgovorne za rješavanje posebnih pitanja iz Sporazuma,
uzimajući u obzir potrebu osnivanja Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP,
DONOSI SLJEDEĆU ODLUKU:
Članak 1.
1.Ovime se u okviru Odbora za SGP osniva Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj za partnerstvo između Europske zajednice i stranke Srednja Afrika radi izvršavanja zadaća utvrđenih u članku 2.
2.Glavni je cilj Pododbora za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP olakšati razmjenu informacija o pitanjima u području poljoprivrede, nomadskog stočarstva i ruralnog razvoja.
Članak 2.
Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP odgovoran je za proučavanje dokumenata za izradu mišljenja, izradu i izdavanje mišljenja te davanje prijedloga o pitanjima povezanima s poljoprivredom, nomadskim stočarstvom i ruralnim razvojem. Omogućuje strankama da razmjenjuju iskustva, informacije i najbolju praksu te da se međusobno savjetuju o svim pitanjima koja se odnose na opće i posebne ciljeve utvrđene u glavi I. članku 2. Sporazuma i koja su u nadležnosti pododbora kako je opisano u nastavku.
1.Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora za SGP odgovoran je, pod nadležnošću Odbora za SGP, za:
a)praćenje svih aspekata iz glava II., III. i V. Sporazuma koji se odnose na trgovinu poljoprivrednim i stočarskim proizvodima, sanitarna i fitosanitarna pitanja, sigurnost opskrbe hranom i ruralni razvoj te pitanja intelektualnog vlasništva i održivog razvoja povezana s poljoprivrednim i stočarskim proizvodima;
b)sudjelovanje u političkom dijalogu o poljoprivredi, stočarstvu i ruralnom razvoju u sljedećim područjima:
i.)proizvodnja, potrošnja, promicanje trgovine i razvoj tržišta poljoprivrednih i stočarskih proizvoda;
ii.)promicanje ulaganja u poljoprivredni i nomadski sektor, uključujući djelatnosti manjeg opsega;
iii.)politike, zakonodavstvo i propisi u području poljoprivrede i ruralnog razvoja, uključujući politike o zemljopisnim oznakama i ekološkom uzgoju;
iv.)nove tehnologije, istraživanje i inovacije, prijenos znanja u poljoprivrednim sektorima te mjere potrebne za promicanje prelaska na održive prehrambene sustave.
2.Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora SGP-a odgovoran je i za praćenje provedbe preporuka Odbora za SGP u mjeri u kojoj se one odnose na područje nadležnosti utvrđeno u prvom stavku.
3.Pododbor za SGP podnosi svoja mišljenja Odboru za SGP.
Članak 3.
Pododbor za poljoprivredu i ruralni razvoj u okviru Odbora SGP sastavljen je, s jedne strane, od predstavnika Europske komisije i, s druge strane, od predstavnika stranke Srednja Afrika. Zastupane stranke mogu zajednički odlučiti pozvati druge sudionike, posebno predstavnike dionika na koje se odnosi područje nadležnosti pododbora.
Članak 4.
Pododbor za SGP sastaje se fizički ili na drugi odgovarajući način utvrđen međusobnim dogovorom stranaka. Dnevni red i učestalost sastanaka pododbora utvrđuju se konsenzusom zastupanih stranaka.
Članak 5.
Ova Odluka stupa na snagu na dan potpisivanja.
Sastavljeno u Bruxellesu _____2022.