Bruxelles, 12.7.2022.

COM(2022) 336 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o uključivanju odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana


OBRAZLOŽENJE

1.KONTEKST PRIJEDLOGA

•Razlozi i ciljevi prijedloga

Vijeće je odlukom od 29. studenoga 2012. odobrilo pregovaračke smjernice prema kojima je Komisija pregovarala o sporazumu o slobodnoj trgovini s Japanom, a na temelju kojih je u pregovorima dogovorila Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana (Sporazum). Poglavlje 8. tog Sporazuma sadržava sveobuhvatne odredbe o trgovini uslugama, liberalizaciji ulaganja i elektroničkoj trgovini.

Međutim, u vrijeme zaključivanja pregovora Europska unija još nije konsolidirala unutarnje stajalište o horizontalnim odredbama za prekogranični protok podataka i zaštitu osobnih podataka u trgovinskim sporazumima. Zbog toga taj Sporazum ne sadržava materijalna pravila o prekograničnom protoku podataka između Europske unije i Japana, nego revizijsku klauzulu u članku 8.81. Sporazuma prema kojoj „[s]tranke u roku od tri godine od datuma stupanja na snagu [ovog] Sporazuma ponovno ocjenjuju potrebu za uključivanjem odredaba o slobodnom protoku podataka u [ovaj] Sporazum”.

Europska komisija je 31. siječnja 2018. potvrdila horizontalne odredbe za prekogranični protok podataka i zaštitu osobnih podataka u trgovinskim pregovorima 1 , koje su objavljene u srpnju 2018. Te su odredbe uspješno dogovorene u nekoliko bilateralnih pregovora 2 i predložene su u kontekstu tekućih pregovora o elektroničkoj trgovini u WTO-u. Europska unija stoga sad može uključiti te odredbe o prekograničnom protoku podataka iz srpnja 2018. u postojeća pravila o elektroničkoj trgovini iz Sporazuma.

Nakon niza preliminarnih rasprava održanih 2021. na tehničkoj razini između predstavnika Europske unije i Japana, Zajednički odbor osnovan člankom 22.1. Sporazuma ispitao je na sastanku održanom 25. ožujka 2022. bi li uključivanje odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum koristilo gospodarskom partnerstvu Europske unije i Japana. Na temelju tog ispitivanja, na 28. sastanku na vrhu Europske unije i Japana njihovi predstavnici obvezali su se da će razmotriti pokretanje pregovora potrebnih za to uključivanje.

Europska unija i Japan imaju dubok i dinamičan gospodarski odnos, a zajedničkim dogovorom o uzajamnoj primjerenosti stvorili su najveće područje sigurnog prijenosa osobnih podataka na svijetu. Japan je najbliži strateški partner Europske unije u indo-pacifičkoj regiji i njezin drugi najveći trgovinski partner u Aziji. Stoga je primjereno pokrenuti prve trgovinske pregovore koji se bave samo jednim pitanjem kako bi se u Sporazum uključile odredbe o prekograničnom protoku podataka, zaštiti podataka i privatnosti.

•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području

Prijedlog pridonosi ciljevima iz Komunikacije Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija od 18. veljače 2021. 3 jer se njime nastoje donijeti pravila za uklanjanje neopravdanih prepreka protoku podataka uz istodobno očuvanje regulatorne autonomije Europske unije, posebno u području zaštite podataka i privatnosti.

•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije

Pregovorima o pravilima o prekograničnom protoku podataka s Japanom u skladu s konsolidiranim prijedlogom o odredbama za prekogranični protok podataka i zaštitu osobnih podataka i privatnosti u trgovinskim sporazumima u prijedlogu se primjenjuje strategija Komisije iz Revizije trgovinske politike, Europske strategije za podatke i Komisijine Zajedničke komunikacije o Strategiji EU-a za suradnju u indo-pacifičkoj regiji.

Komisija se u Reviziji trgovinske politike obvezala da će „nastaviti uklanjati neopravdane prepreke protoku podataka uz istodobno očuvanje regulatorne autonomije u području zaštite podataka i privatnosti”. U Europskoj strategiji za podatke 4 navodi se sljedeće: „EU će se nastaviti baviti tim neopravdanim preprekama protoku podataka u bilateralnim raspravama i međunarodnim forumima (uključujući Svjetsku trgovinsku organizaciju) uz istodobno promicanje i zaštitu europskih pravila i standarda za obradu podataka, potpuno u skladu sa zakonodavstvom EU-a”. Komisija je protok podataka prepoznala kao važan element i u svojoj Zajedničkoj komunikaciji o strategiji EU-a za suradnju u indo-pacifičkoj regiji 5 .

2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST

•Pravna osnova

Članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavcima 3. i 4. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) navodi se kao pravna osnova prijedloga.

•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)

U skladu s člankom 5. stavkom 3. Ugovora o Europskoj uniji (UEU) načelo supsidijarnosti ne primjenjuje se u područjima isključive nadležnosti EU-a.

•Proporcionalnost

Preporuka Komisije u skladu je s načelom proporcionalnosti.

•Odabir instrumenta

Jedini je dostupni instrument za postizanje ovog cilja međunarodni sporazum. Stoga je potrebno odobrenje za otvaranje pregovora o međunarodnom sporazumu.

3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA

•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva

Nije primjenjivo

•Savjetovanja s dionicima

Nije primjenjivo

•Prikupljanje i primjena stručnog znanja

Nije relevantno

•Procjena učinka

Nije relevantno

•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa

Nije primjenjivo

•Temeljna prava

Preporuka je u skladu s Ugovorima EU-a i Poveljom o temeljnim pravima Europske unije. Naime, podnošenjem konsolidiranog prijedloga o odredbama o prekograničnom protoku podataka i zaštiti osobnih podataka i privatnosti u trgovačkim sporazumima Komisija nastoji očuvati regulatornu autonomiju Unije u području zaštite podataka i privatnosti.

4.UTJECAJ NA PRORAČUN

Nije relevantno

5.DRUGI ELEMENTI

•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja

Nije primjenjivo

•Dokumenti s objašnjenjima (za direktive)

Nije primjenjivo

•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga

Ovim prijedlogom Komisija se ovlašćuje za pregovaranje u ime Unije o uključivanju odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana.

U prilogu prijedlogu utvrđuju se pregovaračke smjernice kojih se Komisija treba pridržavati.

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

o odobravanju otvaranja pregovora o uključivanju odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavke 3. i 4.,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Članak 8.81. Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana (Sporazum) nalaže strankama da ponovno ocjenjuju potrebu za uključivanjem odredaba o slobodnom protoku podataka u taj sporazum.

(2)Zajednički odbor osnovan člankom 22.1. Sporazuma razmotrio je na sastanku održanom 25. ožujka bi li uključivanje odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum koristilo gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana. Na temelju tog ispitivanja, na 28. sastanku na vrhu Europske unije i Japana njihovi predstavnici obvezali su se da će razmotriti pokretanje pregovora potrebnih za to uključivanje.

(3)Europska unija i Japan imaju dubok i dinamičan gospodarski odnos, a zajedničkim dogovorom o uzajamnoj primjerenosti stvorili su najveće područje sigurnog prijenosa osobnih podataka na svijetu. Japan je najbliži strateški partner Europske unije u indo-pacifičkoj regiji i njezin drugi najveći trgovinski partner u Aziji.

(4)Europska unija pregovara o pravilima o prekograničnom protoku podataka u nekoliko bilateralnih pregovora s trećim zemljama i u kontekstu tekućih pregovora o elektroničnoj trgovini u WTO-u. Stoga je primjereno ovlastiti Komisiju da otvori pregovore za uključivanje odredaba o protoku podataka u Sporazum, u skladu s horizontalnim odredbama za prekogranični protok podataka i zaštitu osobnih podataka u trgovinskim pregovorima 6 .

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Komisiju se ovlašćuje da u ime Unije pregovara o uključivanju odredaba o prekograničnom protoku podataka u okvir Sporazuma o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana.

Članak 2.

Pregovaračke smjernice upućene Komisiji za pregovore o odredbama o prekograničnom protoku podataka s Japanom navedene su u dopuni ovoj odluci.

Članak 3.

Pregovori se vode uz savjetovanje s [naziv posebnog odbora upisuje Vijeće].

Članak 4.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

   Za Vijeće

   Predsjednik

(1)    https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf
(2)    Vidjeti članak 201. Sporazuma o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane. Odredbe je prihvatio i Čile u pregovorima koji su zaključeni o modernizaciji Sporazuma o pridruživanju između Europske unije i Čilea. Na kraju, EU je te odredbe uključio u svoje tekuće pregovore s Australijom, Novi Zelandom, Indonezijom i Indijom.
(3)    Revizija trgovinske politike – otvorena, održiva i odlučna trgovinska politika, COM(2021) 66 final
(4)    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0066&from=EN
(5)    https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52021JC0024&from=EN
(6)    https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/july/tradoc_157130.pdf

Bruxelles, 12.7.2022.

COM(2022) 336 final

PRILOG

Preporuci za Odluku Vijeća

o odobravanju otvaranja pregovora o uključivanju odredaba o prekograničnom protoku podataka u Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana


DOPUNA

PREGOVARAČKE SMJERNICE O UKLJUČIVANJU ODREDABA O PREKOGRANIČNOM PROTOKU PODATAKA U SPORAZUM O GOSPODARSKOM PARTNERSTVU IZMEĐU EUROPSKE UNIJE I JAPANA

Priroda i područje primjene odredaba

Odredbe o kojima će se voditi pregovori i koje će biti uključene u Sporazum o gospodarskom partnerstvu između Europske unije i Japana (Sporazum) isključivo će se odnositi na prekogranični protok podataka između Europske unije i Japana, u skladu s člankom 8.81. Sporazuma kojim se strankama nalaže da ponovno ocijene potrebu za tim uključivanjem.

Predloženi sadržaj odredaba o protoku podataka

S obzirom na sve veću digitalizaciju trgovine i važnost međunarodnih prijenosa protoka podataka u prekograničnoj trgovini i ulaganjima, pristup Europske unije ovim pregovorima trebao bi biti u skladu s pristupom u tom području u vezi s bilateralnim i multilateralnim sporazumima o trgovini i ulaganjima. Konkretno, pregovori bi trebali rezultirati pravilima o prekograničnom protoku podataka kojima se nastoji pronaći rješenje za neopravdane zahtjeve u pogledu lokalizacije podataka, a da se pritom ne pregovara o EU-ovim pravilima za zaštitu osobnih podataka, niti na njih utječe, te bi trebali biti u skladu s pravnim okvirom EU-a, osobito o zaštiti osobnih i neosobnih podataka i kibersigurnosti. Ta pravila ne bi trebala sprječavati Europsku uniju i njezine države članice u reguliranju gospodarske aktivnosti u javnom interesu radi postizanja legitimnih ciljeva javne politike, kao što su zaštita i promicanje javnog zdravlja, socijalnih usluga, javnog obrazovanja, sigurnosti, okoliša, javnog morala, socijalne zaštite i zaštite potrošača, zaštite privatnosti i podataka te promicanje i zaštita kulturne raznolikosti.