EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 8.6.2022.
COM(2022) 263 final
2022/0177(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o ovlašćivanju Republike Poljske da u interesu Europske unije ratificira izmjenu Konvencije o zaštiti i upravljanju resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Poljska, Kina, Japan, Republika Koreja, Rusija i Sjedinjene Američke Države potpisali su 1994. Konvenciju o zaštiti i upravljanju resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru („Konvencija”). Ciljevi su Konvencije sljedeći: i. uspostaviti međunarodni režim zaštite, upravljanja i optimalnog iskorištavanja resursa aljaške kolje na području primjene Konvencije; ii. obnoviti i održavati resurse aljaške kolje u Beringovu moru na razinama koje će omogućiti njihov najviši održivi prinos; iii. surađivati u prikupljanju i ispitivanju činjeničnih informacija o aljaškoj kolji i drugim živim morskim resursima u Beringovu moru; i iv. uspostaviti, ako se stranke slože, forum za raspravu o mogućem donošenju potrebnih mjera očuvanja i upravljanja za druge žive morske resurse osim aljaške kolje na području primjene Konvencije, ako to u budućnosti bude potrebno.
Gospodarski ribolov na području primjene Konvencije, koji je dosegnuo vrhunac 1989. s ulovima do 1 447 600 tona godišnje, zabranjen je od 1993. moratorijem. Nastavak moratorija podupiru znanstveni dokazi, koji dosljedno upućuju na iznimno spor oporavak stokova aljaške kolje. Međutim, komercijalni ribolov nastavlja se u isključivom gospodarskom pojasu Sjedinjenih Američkih Država i Rusije.
Sudjelovanje Europske unije u Konvenciji
Poljska je ugovorna stranka te konvencije od 1994. Nakon što je Poljska 2004. pristupila EU-u, zaštitom i upravljanjem resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru počeo se baviti EU na temelju članka 6. stavka 9. podstavka 1. Akta o pristupanju. Međutim, tekstom Konvencije trenutačno je predviđeno samo članstvo država. Stoga bi ga trebalo izmijeniti kako bi se EU-u omogućilo da postane ugovorna stranka kao regionalna organizacija za gospodarsku integraciju. Republika Poljska ovlaštena je odlukom Vijeća da u interesu Europske unije pregovara o izmjeni Konvencije kojom bi se omogućilo sudjelovanje Europske unije kao punopravne stranke Konvencije. U tu je svrhu Republika Poljska predložila izmjenu Konvencije kako bi se omogućilo sudjelovanje organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju i Europskoj uniji omogućilo da postane stranka Konvencije. Republika Poljska je izmjenu Konvencije predložila depozitaru Konvencije u listopadu 2016. Depozitar je 2017. poslao izmjenu ugovornim strankama.
Posljedice članstva u EU-u
Posljedice pristupanja EU-a Konvenciji ograničene su s obzirom na to da za članstvo nisu potrebni proračunski doprinosi (ta organizacija nema tajništvo) te se očekuje da će se moratorij u bliskoj budućnosti nastaviti. Međutim, ako se područje ponovno otvori za ribolov, uloga EU-a bila bi promicanje načela i standarda zajedničke ribarstvene politike u toj međunarodnoj organizaciji, osobito promicanje donošenja mjera upravljanja koje se temelje na najboljim znanstvenim spoznajama.
Interes EU-a u Konvenciji proizlazi prvenstveno iz njezine odgovornosti za zaštitu živih morskih resursa i upravljanje njima unutar i izvan EU-a.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
Regionalne organizacije za upravljanje ribarstvom (RFMO) međunarodne su organizacije zemalja (koje mogu biti obalne države), organizacije za regionalnu gospodarsku integraciju (kao što je EU) i subjekti u ribarstvu s ribolovnim interesima na određenom području. Neki RFMO-i upravljaju svim ribljim stokovima na određenom području, dok se drugi bave određenim vrlo migratornim vrstama (primjerice tunom) na širem geografskom području. Iako neki RFMO-i imaju tek savjetodavnu ulogu, većina ih ima upravljačke ovlasti te mogu utvrđivati ograničenja ulova i ribolovnog napora, donositi tehničke mjere i uvoditi obveze kontrole.
U skladu s komunikacijom Komisije „Sudjelovanje u regionalnim organizacijama za ribarstvo (RFO)” 1 , člancima 28. i 29. Uredbe (EU) br. 1380/2013 o zajedničkoj ribarstvenoj politici 2 i zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o komunikaciji Komisije „Vanjska dimenzija zajedničke ribarstvene politike” 3 , EU, kojeg zastupa Komisija, aktivno sudjeluje u šest organizacija koje se bave tunom i 11 organizacija koje se ne bave tunom.
U Zajedničkoj komunikaciji Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku i Komisije „Međunarodno upravljanje oceanima: plan za budućnost naših oceana” 4 i zaključcima Vijeća od 3. travnja 2017. o njoj promiču se mjere za podupiranje i poboljšanje djelotvornosti RFMO-a i, ako je to relevantno, poboljšanje njihova upravljanja. To je središnja značajka djelovanja Unije u tim forumima.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Članstvo EU-a u Konvenciji u potpunosti je u skladu sa zaključcima Vijeća od 23. listopada 2020. o komunikaciji Komisije „Strategija EU-a za bioraznolikost do 2030.” 5 .
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Ovaj Prijedlog odluke Vijeća temelji se na Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, a posebno članku 43. stavku 2. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a).
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Nije primjenjivo.
•Proporcionalnost
Nije primjenjivo.
•Odabir instrumenta
U skladu s člankom 218. stavkom 6. točkom (a) Ugovora o funkcioniranju Europske unije Komisija mora sastaviti prijedlog na temelju kojeg Vijeće donosi odluku uz suglasnost Europskog parlamenta.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
•Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
Nije primjenjivo.
•Savjetovanja s dionicima
Nije primjenjivo.
•Prikupljanje i primjena stručnog znanja
Nije primjenjivo.
•Procjena učinka
Nije primjenjivo.
•Primjerenost i pojednostavnjenje propisa
Nije primjenjivo.
•Temeljna prava
Nije primjenjivo.
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Prijedlog nema utjecaj na proračun.
5.DRUGI ELEMENTI
•Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
Nije primjenjivo.
•Detaljno obrazloženje posebnih odredaba prijedloga
Nije primjenjivo.
2022/0177 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o ovlašćivanju Republike Poljske da u interesu Europske unije ratificira izmjenu Konvencije o zaštiti i upravljanju resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 6. točkom (a),
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
uzimajući u obzir suglasnost Europskog parlamenta 6 ,
budući da:
(1)Europska unija („Unija”) je ugovorna stranka Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. 7 , kojom se od svih članova međunarodne zajednice zahtijeva da surađuju u očuvanju bioloških resursa mora i upravljanju njima.
(2)Unija je i ugovorna stranka Sporazuma o primjeni odredaba Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora od 10. prosinca 1982. u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim stokovima i stokovima vrlo migratornih vrsta 8 .
(3)U skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom (d) i člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) Unija ima isključivu nadležnost u području očuvanja morskih bioloških resursa u okviru zajedničke ribarstvene politike. Ovlasti koje su time dodijeljene Uniji na unutarnjoj razini uključuju i ovlast Unije za suradnju u međunarodnim organizacijama, među ostalim u okviru regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom.
(4)Republika Poljska ugovorna je stranka Konvencije o zaštiti i upravljanju resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru („Konvencija”). Unija nije stranka Konvencije. na temelju članka 6. stavka 9. Akta o uvjetima pristupanja Češke Republike, Republike Estonije, Republike Cipra, Republike Latvije, Republike Litve, Republike Mađarske, Republike Malte, Republike Poljske, Republike Slovenije i Slovačke Republike i prilagodbama ugovora na kojima se temelji Europska unija 9 , od dana njihova pristupanja EU-u sporazumima o ribarstvu koje su nove države članice sklopile s trećim zemljama upravlja Unija. Sve odluke donesene na temelju navedene Konvencije trebale bi se provoditi u pravnom poretku Unije.
(5)U interesu je Unije da aktivno sudjeluje u provedbi Konvencije. Takvim postupanjem također će se promicati dosljednost u pristupu Unije očuvanju u svim oceanima te pojačati njezina predanost dugoročnom očuvanju i održivom iskorištavanju ribolovnih resursa na svjetskoj razini.
(6)Odlukom Vijeća 10 Republika Poljska ovlaštena je da u interesu Europske unije pregovara o izmjeni Konvencije kojom bi se omogućilo sudjelovanje Europske unije kao punopravne stranke Konvencije. U tu je svrhu Republika Poljska trebala predložiti izmjenu Konvencije kako bi se omogućilo sudjelovanje organizacija za regionalnu gospodarsku integraciju i Europskoj uniji omogućilo da postane stranka Konvencije.
(7)Republika Poljska predložila je navedenu izmjenu Konvencije depozitaru Konvencije u listopadu 2016.
(8) Stoga bi Republiku Poljsku trebalo ovlastiti za ratifikaciju izmjene Konvencije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Republika Poljska ovlašćuje se da u interesu Europske unije ratificira izmjenu članka XVI. stavka 4. Konvencije o zaštiti i upravljanju resursima aljaške kolje u središnjem Beringovu moru kojom se organizacijama za regionalnu gospodarsku integraciju omogućuje da postanu stranke te Konvencije.
Članak 2.
Ova je Odluka upućena Republici Poljskoj.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik