OBRAZLOŽENJE

1.Kontekst prijedloga

Sustav EU-a za nadzor države luke utvrđen je Direktivom 2009/16/EZ (kako je izmijenjena). Nadzor države luke u Uniji temelji se na strukturi Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke (Pariški memorandum), koji postoji od 1982. U Direktivu 2009/16/EZ (kako je izmijenjena) uključeni su svi postupci i alati Pariškog memoranduma. Sve pomorske države članice EU-a te Island, Kanada, Norveška, Ruska Federacija i Ujedinjena Kraljevina sudjeluju u Memorandumu o suglasnosti. Europska unija nije članica Pariškog memoranduma.

Kako bi u Uniji funkcionirao nadzor države luke, svake se godine u okviru Pariškog memoranduma mora donijeti određeni broj odluka. Te odluke donose se konsenzusom na godišnjim sjednicama Odbora za nadzor države luke, koji se sastaje u svibnju svake godine. Na temelju Direktive 2009/16/EZ odluke koje donese odgovarajuće nadležno tijelo Pariškog memoranduma postaju obvezujuće za države članice EU-a.

U skladu s člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u međunarodnim organizacijama kao što je Pariški memorandum, kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke, mora se donijeti odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.

Nakon invazije Ruske Federacije na Ukrajinu, tajništvo Pariškog memoranduma primilo je 14. ožujka 2022. dopis ukrajinskog ministra infrastrukture Oleksandra Kubrakova. U tom se dopisu od Pariškog memoranduma traži da se i. brodovi koji plove pod zastavom Ukrajine ne zadržavaju bez razloga nakon inspekcijskih pregleda u nadzoru države luke, ii. da se Ruska Federacija isključi iz Pariškog memoranduma i iii. da se ne priznaju svjedodžbe izdane u ime Pomorske uprave Ruske Federacije.

U pogledu prvog zahtjeva da se ukrajinska plovila ne zadržavaju bez razloga, Pariški memorandum objavio je 2. ožujka 2022. okružnicu PSCircular 101 (Smjernice o repatrijaciji pomoraca zbog situacije u Ukrajini) kojom se rješava to pitanje. U toj se okružnici tijela članica obavješćuje da je u trenutačnim okolnostima nužna fleksibilnost, među ostalim u pogledu repatrijacije pomoraca, Konvencije o radu pomoraca iz 2006., svjedodžbi izdanih na temelju Međunarodne konvencije o standardima za obuku, izdavanje svjedodžbi i držanje straže pomoraca iz 1978. te zdravstvenih svjedodžbi. Pariški memorandum može prema potrebi razmotriti daljnje prilagodbe okružnice PSCircular 101.

U vezi sa zahtjevom koji se odnosi na članstvo Ruske Federacije u Pariškom memorandumu, treba napomenuti da su Ruskoj Federaciji onemogućeni pristup i uporaba alata za ciljanu provjeru i baze podataka inspekcijskih pregleda THETIS iz članka 24. Direktive 2009/16/EZ. To znači da je sudjelovanje Ruske Federacije u radu Pariškog memoranduma već u velikoj mjeri ograničeno te bez pristupa toj bazi podataka Ruska Federacija u osnovi ne može ispuniti svoje obveze iz Pariškog memoranduma ili pridonijeti njegovu radu.

Iako postoji konsenzus među državama članicama EU-a da bi trebalo poduzeti mjere protiv Ruske Federacije, ni Memorandum ni bilo koja od političkih uputa ne sadržavaju postupak ili mehanizam za izbacivanje članova iz Pariškog memoranduma. Osim isključenja, članice koje su izrazile mišljenje izrazile su sklonost suspenziji članstva do daljnjega. Iako bi neposredni pravni učinak bio sličan isključenju, radi se o manje trajnom rješenju. Suspenzijom bi se otvorila mogućnost za daljnje razmatranje potrebe za potpunim isključenjem iz Pariškog memoranduma i mogućnost njezina eventualnog poništenja u slučaju promjene okolnosti. Međutim, Memorandumom se ne predviđa ni suspenzija članstva.

Predsjednik Pariškog memoranduma predložio je provedbu pisanog postupka Pariškog memoranduma kako bi se odluka o suspenziji članstva Ruske Federacije donijela prije godišnjeg sastanka Odbora za nadzor države luke (PSCC55) koji bi se trebao održati od 16. do 20. svibnja 2022. Time se nastoji izbjeći da to osjetljivo pitanje zasjeni sastanak PSCC55.

2.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

S obzirom na ozbiljnost situacije, primjereno je: i. složiti se s pristupom utvrđenim u stavku 5. dokumenta PSCC55/11.1 da se brodovi koji plove pod zastavom Ukrajine nakon inspekcijskih pregleda u nadzoru države luke ne zadržavaju bez razloga, ii. u skladu s člankom 62. stavkom 3. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora suspendirati članstvo Ruske Federacije u Pariškom memorandumu kao odgovor na rusku ničim izazvanu i neopravdanu invaziju na Ukrajinu; iii. složiti se s pristupom utvrđenim u stavku 7. dokumenta PSCC55/11.1 u pogledu prestanka priznavanja statutarnih svjedodžbi koje je izdala Ruska Federacija.

Priloženi tekst prijedlog je stajališta Unije na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a koji zatim mora donijeti Vijeće. U njemu se izražava slaganje sa smjerom djelovanja navedenim u dokumentu PSCC55/11.1 Pariškog memoranduma. Pojedinosti stajališta EU-a priložene su nacrtu odluke Vijeća u Prilogu 1.

Direktivom 2009/16/EZ postupci, alati i aktivnosti u okviru Pariškog memoranduma učinkovito se uključuju u područje primjene prava Unije. Stoga je Pariški memorandum u isključivoj vanjskoj nadležnosti Unije na temelju posljednjeg dijela članka 3. stavka 2. UFEU-a.

3.Pravna osnova

Sljedeća odluka temelji se na Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, a posebno članku 100. stavku 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9., kojim se predviđa da Vijeće na prijedlog Komisije donosi odluku o utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke. To se primjenjuje na stajalište koje države članice trebaju donijeti djelujući zajednički u interesu Unije, u kontekstu Pariškog memoranduma.

Direktiva 2009/16/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 23. travnja 2009. o nadzoru države luke (kako je izmijenjena) pravna je osnova kojom se utvrđuju načela kojih se države članice moraju pridržavati u okviru Odbora za nadzor države luke Pariškog memoranduma.

Akti koje treba donijeti u kontekstu Pariškog memoranduma akti su koji proizvode pravne učinke. Predviđeni akti proizvode pravne učinke jer mogu presudno utjecati na sadržaj zakonodavstva EU-a, odnosno na Direktivu 2009/16/EZ. Razlog je tome to što se Direktivom 2009/16/EZ postupci, alati i aktivnosti u okviru Pariškog memoranduma učinkovito uključuju u područje primjene prava Unije. Osim toga, suspenzija članstva Ruske Federacije u Pariškom memorandumu organizacijske je prirode i utječe na način donošenja odluka u okviru Pariškog memoranduma.

Predviđenim aktima ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

2022/0144 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke u pogledu članstva Ruske Federacije u organizaciji

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 100. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Memorandum o suglasnosti o nadzoru države luke („Pariški memorandum”) potpisan je u Parizu 26. siječnja 1982. i stupio je na snagu 1. srpnja 1982. Pariški memorandum ima 27 pomorskih uprava članica (Belgija, Bugarska, Cipar, Danska, Estonija, Finska, Francuska, Grčka, Hrvatska, Island, Irska, Italija, Kanada, Latvija, Litva, Malta, Nizozemska, Norveška, Njemačka, Poljska, Portugal, Rumunjska, Ruska Federacija, Slovenija, Španjolska, Švedska i Ujedinjena Kraljevina). Unija nije članica Pariškog memoranduma.

(2)Direktivom 2009/16/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 1 utvrđen je pravni sustav Unije za nadzor države luke tako što je preoblikovano i ojačano prijašnje zakonodavstvo Unije koje je u tom području bilo na snazi od 1995. Pravni sustav Unije temelji se na Pariškom memorandumu.

(3)U pogledu država članica Unije, Direktivom 2009/16/EZ postupci, alati i aktivnosti Pariškog memoranduma o suglasnosti uvode se u područje primjene prava Unije. Na temelju te direktive određene odluke koje donese odgovarajuće nadležno tijelo Pariškog memoranduma o suglasnosti obvezujuće su za države članice Unije.

(4)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Pariškog memoranduma jer će predviđeni akti moći presudno utjecati na sadržaj prava Unije, konkretno na Direktivu 2009/16/EZ. U skladu s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u tijelu osnovanom na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke mora se donijeti odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.

(5)U svojim zaključcima od 24. veljače 2022. Europsko vijeće najoštrije je osudilo ničim izazvanu i neopravdanu vojnu agresiju Ruske Federacije na Ukrajinu. Na sastanku 24. i 25. ožujka 2022. Europsko vijeće utvrdilo je da se ruskom ratnom agresijom na Ukrajinu grubo krši međunarodno pravo i ponovilo zahtjev da Rusija odmah zaustavi svoju vojnu agresiju na državnom području Ukrajine.

(6)U kontekstu te invazije, tajništvo Pariškog memoranduma 14. ožujka 2022. primilo je dopis ukrajinskog ministra infrastrukture. U tom je dopisu od Pariškog memoranduma zatraženo da se nakon inspekcijskih pregleda u nadzoru države luke plovila koja plove pod zastavom Ukrajine ne zadržava bez razloga, da se Rusku Federaciju isključi iz Pariškog memoranduma i da se ne priznaju svjedodžbe izdane u ime Pomorske uprave Ruske Federacije.

(7)U pogledu prvog zahtjeva da se ukrajinska plovila ne zadržavaju bez razloga, Pariški memorandum objavio je 2. ožujka 2022. okružnicu PSCircular 101 (Smjernice o repatrijaciji pomoraca zbog situacije u Ukrajini) kojom se rješava to pitanje. U toj se okružnici tijela članica obavješćuje da je u trenutačnim okolnostima nužna fleksibilnost, među ostalim u pogledu repatrijacije pomoraca, Konvencije o radu pomoraca iz 2006., svjedodžbi izdanih na temelju Međunarodne konvencije o standardima za obuku, izdavanje svjedodžbi i držanje straže pomoraca iz 1978. te zdravstvenih svjedodžbi. Pariški memorandum može prema potrebi razmotriti daljnje prilagodbe okružnice PSCircular 101. O tom stajalištu trebalo bi obavijestiti ukrajinska tijela.

(8)U pogledu zahtjeva u vezi s članstvom Ruske Federacije treba napomenuti da su Ruskoj Federaciji onemogućeni pristup i uporaba alata za ciljanu provjeru i baze podataka inspekcijskih pregleda THETIS iz članka 24. Direktive 2009/16/EZ. To znači da je sudjelovanje Ruske Federacije u radu Pariškog memoranduma već u velikoj mjeri ograničeno te bez pristupa toj bazi podataka Ruska Federacija u osnovi ne može ispuniti svoje obveze iz Pariškog memoranduma.

(9)Ni Memorandum ni bilo koja uputa o politici ne sadržavaju nikakav postupak ili mehanizam za izbacivanje članova iz Pariškog memoranduma. Osim isključenja iz Pariškog memoranduma, postoji mogućnost suspenzije članstva do daljnjega. Iako bi neposredni učinak bio sličan isključenju, radi se o manje trajnom rješenju. Međutim, Memorandum ne sadržava ni odredbe o suspenziji. Suspenzija bi omogućila daljnje razmatranje potrebe za potpunim isključenjem iz Pariškog memoranduma i može se poništiti ako se okolnosti promijene.

(10)Kao globalni akter Europska unija u središtu je nastojanja UN-a 2 i drugih multilateralnih foruma i procesa da se Rusku Federaciju pozove na odgovornost za ničim izazvanu i neopravdanu invaziju na Ukrajinu, da se invazija zaustavi i da se osigura ponovno potpuno poštovanje suvereniteta, neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti Ukrajine unutar njezinih međunarodno priznatih granica. Ničim izazvani i neopravdani čin agresije Rusije na Ukrajinu ozbiljno je kršenje članka 2. stavka 4. Povelje UN-a, kojim se zabranjuje prijetnja ili uporaba sile protiv teritorijalne cjelovitosti ili političke neovisnosti bilo koje države.

(11)S obzirom na prethodno navedeno, s obzirom na ozbiljnost situacije i sve dok Ruska Federacija ne poštuje načela Povelje UN-a i svoje međunarodne obveze, primjereno je suspendirati članstvo Ruske Federacije u Pariškom memorandumu o suglasnosti u skladu s člankom 62. stavkom 3. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora, kao odgovor na rusku ničim izazvanu i neopravdanu invaziju na Ukrajinu.

(12)U pogledu trećeg zahtjeva za nepriznavanjem svjedodžbi koje je izdala Pomorska uprava Ruske Federacije, te se svjedodžbe izdaju u skladu s međunarodnim konvencijama, a Ruska Federacija i dalje je članica Međunarodne pomorske organizacije te Pariški memorandum nema ovlasti za prestanak priznavanja tih svjedodžbi. O tom stajalištu trebalo bi obavijestiti ukrajinska tijela.

(13)Unija nije ugovorna stranka Pariškog memoranduma o suglasnosti. Stajalište Unije trebaju, djelujući zajednički, izraziti države članice Unije koje su članice Pariškog memoranduma.

(14)Stoga je potrebno ovlastiti države članice da djeluju u skladu sa stajalištem koje treba zauzeti u ime Unije.

(15)Suradnja s ostalim trećim zemljama članicama Pariškog memoranduma (Island, Kanada, Norveška i Ujedinjena Kraljevina) u okviru Odbora za nadzor države luke ključna je za donošenje odluke o suspenziji članstva Ruske Federacije u Pariškom memorandumu.

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u kontekstu Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke („Pariški memorandum”) u vezi s članstvom Ruske Federacije u Pariškom memorandumu utvrđeno je u Prilogu I. ovoj Odluci.

Članak 2.

Stajalište iz članka 1. izražavaju, djelujući zajednički, države članice Unije koje su članice Pariškog memoranduma.

Članak 3.

Ova je Odluka upućena državama članicama.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

Predsjednik