Sažetak Odluke Komisije

od 27. siječnja 2022.

o proglašenju koncentracije sukladnom s unutarnjim tržištem i funkcioniranjem Sporazuma o EGP-u

(Predmet M.10262 – META (FORMERLY FACEBOOK) / KUSTOMER) (priopćeno pod brojem dokumenta C(2022) 409)

(Vjerodostojan je samo tekst na engleskom jeziku)

(Tekst značajan za EGP)

(2022/C 417/06)

Komisija je 27. siječnja 2022. donijela Odluku u predmetu o koncentracijama na temelju Uredbe Vijeća (EZ) br. 139/2004 od 20. siječnja 2004. o kontroli koncentracija između poduzetnika (1) , a posebno članka 8. stavka 2. te uredbe. Cjeloviti tekst Odluke u verziji koja nije povjerljiva dostupan je na izvornom jeziku predmeta na internetskim stranicama Glavne uprave za tržišno natjecanje, na sljedećoj adresi: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=2

1. UVOD

(1)

Komisija je 25. lipnja 2021. zaprimila prijavu predložene koncentracije u skladu s člankom 4. Uredbe o koncentracijama kojom poduzetnik Meta Platforms, Inc., prethodno Facebook, Inc. („Meta” ili „Facebook” ili „podnositelj prijave”, SAD) stječe, u smislu članka 3. stavka 1. točke (b) Uredbe o koncentracijama, isključivu kontrolu nad poduzetnikom Kustomer, Inc. („Kustomer”, SAD) (zajednički „stranke”) („transakcija”).

(2)

U Odluci od 2. kolovoza 2021. Komisija je utvrdila da predložena transakcija pobuđuje ozbiljne sumnje kad je riječ o sukladnosti s unutarnjim tržištem te je pokrenula postupak u skladu s člankom 6. stavkom 1. točkom (c) Uredbe o koncentracijama („odluka iz članka 6. stavka 1. točke (c)”).

(3)

Komisija je 18. listopada 2021. donijela obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku u kojoj je iznijela preliminarno stajalište da je vjerojatno, a možda i vrlo vjerojatno, da bi se transakcijom bitno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje na velikom dijelu unutarnjeg tržišta.

(4)

Podnositelj prijave dostavio je 24. studenoga 2021. obveze kako bi otklonio dvojbe o tržišnom natjecanju koje je utvrdila Komisija („početne obveze”). Nakon ispitivanja tržišta podnositelj prijave dostavio je 20. prosinca 2021. konačni skup obveza („konačne obveze”).

(5)

Savjetovanje s državama članicama o Odluci provedeno je 14. siječnja 2022. u okviru Savjetodavnog odbora za koncentracije, koji je dao pozitivno mišljenje. Službenica za usmene rasprave dala je pozitivno mišljenje o postupku u izvješću dostavljenom 17. siječnja 2022.

2. SAŽETAK

(6)

Istraživanjem tržišta u drugoj fazi utvrđeno je da bi se transakcijom bitno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu kad je riječ o tržištu EGP-a, a možda i cijelog svijeta, za softver za upravljanje odnosima s klijentima (CRM) (ili o mogućim segmentima tog tržišta).

(7)

Podnositelj prijave dostavio je obveze kako bi otklonio Komisijine dvojbe o tržišnom natjecanju na tržištu softvera CRM. Komisijine dvojbe otklonjene su u konačnim obvezama.

(8)

Transakcija je proglašena sukladnom s unutarnjim tržištem i Sporazumom o EGP-u pod uvjetom da se u potpunosti poštuju uvjeti i obveze navedeni u konačnim obvezama i stoga je 27. siječnja 2022. donesena odluka o odobrenju koncentracije na temelju članka 8. stavka 2. Uredbe o koncentracijama i članka 57. Sporazuma o EGP-u.

3. RELEVANTNA TRŽIŠTA

(9)

U Odluci su utvrđena sljedeća relevantna tržišta:

(a)

softver CRM i mogući tržišni segment službe za korisnike i korisničke podrške za softver CRM, pri čemu se oba tržišta mogu dalje segmentirati na temelju i. načina upotrebe, ii. veličine poslovnih korisnika i iii. sektora industrije u kojem poslovni korisnici posluju. Komisija je utvrdila da bi se transakcijom znatno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje na tom tržištu, bez obzira na moguću segmentaciju. To tržište u zemljopisnom smislu obuhvaća barem cijeli EGP, ako ne i cijeli svijet;

(b)	komunikacijske usluge između poduzeća i potrošača („B2C”), koje se mogu dalje segmentirati na tržište asinkronih komunikacijskih usluga B2C i još uže tržište „over-the-top” („OTT”) usluga za razmjenu poruka B2C. To tržište u zemljopisnom smislu obuhvaća barem cijeli EGP, ako ne i cijeli svijet;

(c)

internetsko prikazno oglašavanje, koje se može dalje segmentirati na pružanje oglašavanja i. na društvenim mrežama i izvan njih, ii. s prikazom videozapisa ili bez njega i iii. na mobilnim uređajima ili stolnim računalima (ili na moguće kombinacije tih segmenata). To tržište u zemljopisnom smislu obuhvaća nacionalna tržišta ili je podijeljeno po jezičnim granicama u EGP-u.

4. OCJENA TRŽIŠNOG NATJECANJA

(10)

Komisija je ocijenila vertikalne učinke transakcije s obzirom na moguće uskraćivanje pristupa API-jima kanalâ za razmjenu poruka poduzetnika Meta (prethodno Facebook) na uzlaznom tržištu na štetu konkurentskih pružatelja softvera CRM na silaznom tržištu.

(11)

Usto, Komisija je ocijenila horizontalne učinke transakcije na baze podataka (i sposobnosti prikupljanja podataka), odnosno na poduzetnika Meta (prethodno Facebook) koji je izvor podataka o korisnicima koji se mogu upotrebljavati za usluge internetskog prikaznog oglašavanja. Osim toga, predmetnom transakcijom ne nastaju vodoravno pogođena tržišta.

(12)

Komisija je ocijenila konglomeratne učinke transakcije kad je riječ o iskorištavanju položaja poduzetnika Meta (prethodno Facebook) na tržištu internetskog prikaznog oglašavanja za tržište softvera CRM.

4.1. Vertikalni učinci

4.1.1. Ograničavanje pristupa API-jima kanalâ za razmjenu poruka poduzetnika Meta (prethodno Facebook) na štetu konkurentskih pružatelja softvera CRM (ograničavanje pristupa resursima)

(13)

Na temelju rezultata istraživanja tržišta Komisija smatra da bi poduzetnik Meta (prethodno Facebook) vjerojatno imao sposobnost ograničavanja pristupa resursima, konkretno svojim kanalima za razmjenu poruka B2C, konkurentskim pružateljima softvera CRM. Kao prvo, pristup OTT kanalima za razmjenu poruka B2C preko API-ja važan je resurs za pružatelje softvera CRM (i njihove poslovne korisnike). Kao drugo, poduzetnik Meta (prethodno Facebook) posjeduje tržišnu snagu na tržištu komunikacija B2C (i njegovim mogućim segmentima). Kao treće, poduzetnik Meta (prethodno Facebook) ima tehničku i ugovornu sposobnost za ograničavanje ili smanjivanje pristupa svojim kanalima za razmjenu poruka preko API-ja, što uključuje sposobnost ciljane primjene strategije ograničavanja pristupa bliskim konkurentima poduzetnika Kustomer.

(14)

Nadalje, na temelju rezultata istraživanja tržišta Komisija smatra da bi subjekt nastao koncentracijom vjerojatno imao poticaj za ciljano ograničavanje pristupa resursima ograničavanjem ili smanjivanjem pristupa svojim kanalima za razmjenu poruka B2C preko API-ja za neke pružatelje softvera CRM. Kao prvo, subjekt nastao koncentracijom može ostvariti brojne, raznolike i znatne dobitke primjenom strategije ograničavanja pristupa. Kao drugo, ciljanom primjenom strategije ograničavanja pristupa na bliske konkurente poduzetnika Kustomer i drugim otežavajućim čimbenicima subjekt nastao koncentracijom može dovoljno ograničiti gubitke koje trpi zbog primjene te strategije.

(15)

Komisija smatra da je vjerojatno da bi ciljana primjena strategije ograničavanja pristupa resursima ograničavanjem ili smanjivanjem pristupa API-ju imala znatne negativne učinke na konkurente na tržištu softvera CRM (ili mogućim segmentima tog tržišta), pogotovo s obzirom na važnost koju kanali za razmjenu poruka poduzetnika Meta (prethodno Facebook) imaju kao resurs u softveru CRM. Učinak bi mogao biti osobito osjetan jer poduzetnici kojima bi mogao biti ograničen pristup imaju dovoljno važnu ulogu u tržišnom natjecanju (pogotovo kao poticatelji inovacija). To smanjenje konkurentnosti moglo bi rezultirati rastom cijena, padom kvalitete i smanjenjem inovacija za poslovne korisnike, što bi se moglo preliti na potrošače.

(16)

S obzirom na rezultate istraživanja tržišta i sve dostupne dokaze, Komisija je zaključila da je vjerojatno, a možda i vrlo vjerojatno, da bi se transakcijom bitno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje zbog vertikalnih nekoordiniranih učinaka koji proizlaze iz vertikalnih veza između uzlaznog tržišta komunikacijskih usluga B2C (i njegovih mogućih segmenata) i silaznog tržišta softvera CRM (i njegovih mogućih segmenata).

4.2. Horizontalni učinci

4.2.1. Više prepreke za ulazak na tržište i širenje na njemu zbog akumulacije podataka

(17)

Iako transakcijom ne nastaju vodoravno pogođena tržišta u tradicionalnom smislu, Komisija smatra da će komercijalno iskoristivi podaci, koji se mogu prikupiti iz poslovanja poduzetnika Kustomer, biti dostupniji poduzetniku Meta (prethodno Facebook) nakon transakcije.

(18)

Komisija je ispitala bi li ta akumulacija podataka mogla dovesti do povišenja prepreka za ulazak na tržište internetskog prikaznog oglašavanja i širenje na njemu ili za ulazak i širenje na bilo kojem segmentu tog tržišta.

(19)

Na temelju pristupa primijenjenog u predmetima Apple/Shazam (2) i Google/Fitbit (3) Komisija napominje da za sprečavanje nezakonitog objedinjavanja skupova podataka postoje određena pravna ograničenja kao što su primjenjiva pravila EU-a o zaštiti osobnih podataka, pogotovo Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća („OUZP”), i pravila Unije o privatnosti i zaštiti povjerljivosti komunikacija, posebice Direktiva 2002/58/EZ Europskog parlamenta i Vijeća („Direktiva o privatnosti i elektroničkim komunikacijama”).

(20)

Kad je riječ o tržištu usluga internetskog prikaznog oglašavanja, Komisija i dalje ostaje pri svojem zaključku, navedenom u odluci iz članka 6. stavka 1. točke (c), da poduzetnik Meta (prethodno Facebook) posjeduje barem znatnu tržišnu snagu i smatra da je taj poduzetnik i prije transakcije posjedovao sposobnosti prikupljanja podataka koje mu pružaju znatnu prednost povezanu s podacima.

(21)

Komisija napominje da pripajanje poduzetnika Kustomer ne povećava izravno tržišni udio poduzetnika Meta (prethodno Facebook) na tržištu usluga internetskog prikaznog oglašavanja i na nijednom segmentu tog tržišta jer poduzetnik Kustomer ne posluje na tom tržištu ili bilo kojem segmentu tog tržišta. Nadalje, poduzetnik Kustomer uglavnom ne posjeduje podatke / ne upravlja podacima koji su pohranjeni u njegovim sustavima. Svaki pružatelj CRM-a morao bi stoga dobiti suglasnost/upute od svojih poslovnih korisnika prije negoli bi se mogao koristiti ikakvim podacima poduzetnika Kustomer.

(22)

Kad je riječ o mogućoj akumulaciji podataka, Komisija smatra da će poduzetnik Meta (prethodno Facebook) imati sposobnost za poticanje poslovnih korisnika na to da pristanu na razmjenu podataka. Kad je riječ o količini, vrijednosti, raznolikosti i brzini podataka, ti podaci vrlo su relevantni za poboljšanje sposobnosti poduzetnika Meta (prethodno Facebook) da pruža ciljane usluge internetskog prikaznog oglašavanja. Iako poduzetnik Meta (prethodno Facebook) možda već ima pristup mnogim vrstama podataka koje bi mogao dobiti pripajanjem poduzetnika Kustomer, a možda i većini tih vrsta podataka, Komisija smatra da bi i dalje mogao dobiti pristup određenim novim vrstama podataka.

(23)

Komisija smatra da transakcija vjerojatno neće dovesti do bitnog povišenja prepreka za ulazak na tržište usluga internetskog prikaznog oglašavanja i širenje na njemu ili za ulazak i širenje na bilo kojem segmentu tog tržišta jer znatan porast podataka nije vjerojatan zbog veličine poduzetnika Kustomer, čak ni kad se uzmu u obzir ciljevi rasta poduzetnika Meta (prethodno Facebook). Nadalje, Komisija zaključuje da bi konkurenti na tržištu usluga internetskog prikaznog oglašavanja ili na bilo kojem segmentu tog tržišta i dalje imali pristup podacima poslovnih korisnika poduzetnika Kustomer ili da bi mogli ostvariti pristup sličnim skupovima podataka, primjerice u partnerstvu s drugim pružateljima softvera CRM.

(24)

Komisija stoga smatra da se transakcijom ne bi bitno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje kad je riječ o pružanju usluga internetskog prikaznog oglašavanja ili bilo kojeg segmenta tih usluga.

4.3. Konglomeratni učinci

4.3.1. Iskorištavanje položaja poduzetnika Meta (prethodno Facebook) na tržištu internetskog prikaznog oglašavanja za tržište softvera CRM

(25)

Komisija smatra da subjekt nastao koncentracijom ne bi imao sposobnost za primjenu strategije objedinjavanja usluga internetskog prikaznog oglašavanja u komplete sa softverom CRM. Iako poduzetnik Meta (prethodno Facebook) posjeduje znatnu tržišnu snagu kad je riječ o internetskom prikaznom oglašavanju, ti proizvodi imaju različite obrasce kupovine. Istraživanje tržišta ukazuje na to da se usluge softvera CRM i internetskog prikaznog oglašavanja uglavnom kupuju odvojeno i vjerojatno u veoma različito vrijeme jer se te kupnje obavljaju odvojenim i različitim postupcima koje uglavnom provode različiti odjeli istog poslovnog korisnika.

(26)

S obzirom na to da Komisija smatra da poduzetnik Meta (prethodno Facebook) ne bi imao sposobnost za objedinjavanje internetskog prikaznog oglašavanja u komplete sa softverom CRM, pitanje bi li poduzetnik Meta (prethodno Facebook) imao poticaj za primjenu takve strategije objedinjavanja u komplete i bi li to štetno utjecalo na tržišno natjecanje može ostati otvoreno.

(27)

Komisija stoga smatra da se transakcijom ne bi bitno ograničilo učinkovito tržišno natjecanje kad je riječ o objedinjavanju internetskog prikaznog oglašavanja u komplete sa softverom CRM jer poduzetnik Meta (prethodno Facebook) ne bi imao sposobnost za primjenu te strategije.

5. OBVEZE KOJE SU PREDLOŽILE STRANKE

(28)

Kako bi se otklonili razlozi za zabrinutost o tržišnom natjecanju koji proizlaze iz transakcije, podnositelj prijave predložio je preuzimanje obveza u drugoj fazi.

5.1. Početne obveze

(29)

Početne obveze predložene u trajanju od pet godina od provedbe transakcije sadržavaju dva glavna elementa: (A) obvezu javnog pristupa API-ju i (B) obvezu pariteta osnovnih funkcija API-ja.

5.1.1. Obveza javnog pristupa API-ju

(30)

Obvezom javnog pristupa API-ju poduzetnik Meta (prethodno Facebook) obvezao se na to da će pružateljima službe za korisnike i korisničke podrške za CRM trećih strana koji prodaju svoje usluge u EGP-u i dalje omogućivati pristup svojim javno dostupnim (postojećim i budućim) API-jima kanala za razmjenu poruka B2C na nediskriminacijskoj osnovi, pogotovo kad je riječ o i. kriterijima prihvatljivosti, ii. određivanju cijena pristupa API-ju, iii. funkcijama ili iv. performansama u usporedbi s drugim usporedivim korisnicima tih API-ja.

5.1.2. Obveza pariteta osnovnih funkcija API-ja

(31)

Obvezom pariteta osnovnih funkcija API-ja poduzetnik Meta (prethodno Facebook) obvezao se na to da će osigurati da sve osnovne funkcije API-ja kanala za razmjenu poruka B2C (i sva buduća poboljšanja tih funkcija) koje su dostupne poduzetniku Kustomer budu dostupne pod jednakim uvjetima pružateljima službe za korisnike i korisničke podrške za CRM trećih strana, čak i ako nisu bile obuhvaćene obvezom javnog pristupa API-ju. U početnim je obvezama definirano da su sljedeće funkcije platformi Messenger, Instagram Messaging i WhatsApp Business osnovne funkcije API-ja kanala za razmjenu poruka B2C: slanje/primanje i. tekstualnih poruka, ii. slikovnih privitaka i iii. poveznica URL.

5.2. Konačne obveze

(32)

Nakon ispitivanja tržišta podnositelj prijave predložio je konačne obveze koje su sadržavale nekoliko značajnih poboljšanja u odnosu na početne obveze, a posebice ova navedena u nastavku.

(33)

Kao prvo, trajanje obveza povećano je s pet na deset godina.

(34)

Kao drugo, kad je riječ o obvezi javnog pristupa API-ju, konačne obveze sadržavale su jasnu obvezu poduzetnika Meta (prethodno Facebook) da pružateljima službe za korisnike i korisničke podrške za CRM trećih strana neće naplaćivati pristup svojim javno dostupnim API-jima kanala za razmjenu poruka B2C kojima se moglo besplatno pristupati prije transakcije, uz zadržavanje prava naplate komercijalno razumnih naknada koje se temelje na upotrebi ili količini.

(35)

Kao treće, kad je riječ o obvezi pariteta osnovnih funkcija API-ja, u konačnim obvezama znatno je proširen popis osnovnih funkcija API-ja kanala za razmjenu poruka B2C, konkretno svih funkcija API-ja kanala za razmjenu poruka B2C koje su bile integrirane u softver CRM poduzetnika Kustomer prije transakcije. U konačnim je obvezama predstavljen i mehanizam za dodavanje novih funkcija u definiciju osnovnih funkcija API-ja kanala za razmjenu poruka B2C u budućnosti na temelju toga kako ga upotrebljava kritična masa poslovnih korisnika alata CRM poduzetnika Kustomer (među ostalim u svrhe testiranja).

(36)

Kao četvrto, u konačne obveze mogu se pouzdati ne samo pružatelji službe za korisnike i korisničke podrške za CRM trećih strana koji već prodaju svoje usluge u EGP-u, nego i novi sudionici na tržištu, pod uvjetom da svoje usluge aktivno ciljano nude kupcima u EGP-u.

5.3. Ocjena predloženih obveza

(37)

Komisija smatra da predložene obveze, kako bi bile prihvatljive, moraju moći učiniti koncentraciju sukladnom s unutarnjim tržištem jer se njima sprečava bitno ograničavanje učinkovitog tržišnog natjecanja na svim relevantnim tržištima na kojima su utvrđeni problemi povezani s tržišnim natjecanjem. U ovom je slučaju obvezama trebalo otkloniti probleme povezane s tržišnim natjecanjem koje je utvrdila Komisija, a koji se odnose na silazno tržište softvera CRM u cijelom EGP-u, a možda i cijelom svijetu (ili na moguće segmente tog tržišta).

(38)

Komisija zaključuje da se konačnim obvezama u potpunosti otklanjaju problemi povezani s tržišnim natjecanjem koji proizlaze iz transakcije. Komisija zaključuje i da se konačne obveze mogu djelotvorno provesti u kratkom roku.

6. ZAKLJUČAK

Zbog prethodno navedenih razloga Komisija je u Odluci zaključila da se transakcijom neće bitno ograničiti učinkovito tržišno natjecanje na unutarnjem tržištu ili na njegovu velikom dijelu ako podnositelj prijave bude poštovao predložene obveze. Stoga se u Odluci koncentracija ocjenjuje sukladnom s unutarnjim tržištem, u skladu s člankom 2. stavkom 2. i člankom 8. stavkom 2. Uredbe o koncentracijama te člankom 57. Sporazuma o EGP-u.

(1) SL L 24, 29.1.2004., str. 1.

(2) Odluka Komisije od 6. rujna 2018. u predmetu M.8788 – Apple/Shazam, uvodne izjave 225.–235.

(3) Odluka Komisije od 17. prosinca 2020. u predmetu M.9660 – Google/Fitbit, uvodne izjave 403.–413.