EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 31.10.2022.
COM(2022) 567 final
IZVJEŠĆE KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU I VIJEĆU
o izvoznim dozvolama 2021. u skladu s Uredbom o trgovini određenom robom koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje
1.Uvod
Cilj je Uredbe (EU) 2019/125 o trgovini određenom robom koja bi se mogla koristiti za izvršenje smrtne kazne, mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje („Uredba”) spriječiti s jedne strane smrtnu kaznu, a s druge mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje u zemljama izvan Unije. U njoj se razlikuju:
-roba koja je sama po sebi namijenjena za zlostavljanje te se njome uopće ne smije trgovati (Prilog II.); i
-robe koja može imati zakonitu namjenu, na primjer oprema za kazneni progon (Prilog III.) ili roba za terapijsku uporabu (Prilog IV.).
Trgovina robom navedenom u prilozima III. i IV. podliježe određenim ograničenjima.
U članku 26. stavku 3. te uredbe navodi se da države članice moraju sastaviti javno godišnje izvješće o radu. U njemu se moraju navesti informacije o broju zaprimljenih zahtjeva, o robi i zemljama obuhvaćenima tim zahtjevima te o odlukama koje su donesene u vezi s tim zahtjevima. U članku 26. stavku 4. navodi se da Komisija mora sastaviti godišnje izvješće koje sadržava godišnja izvješća o radu koja objavljuju države članice. To godišnje izvješće mora biti javno dostupno.
U ovom izvješću Komisije navode se informacije o aktivnostima država članica 2021. povezanima s izdavanjem dozvola za izvoz robe koja bi se mogla upotrijebiti za mučenje ili izvršenje smrtne kazne.
Sve države članice izvijestile su o broju izvoznih dozvola izdanih i odbijenih na temelju članka 11. stavka 1. i članka 16. stavka 1. Uredbe te o predmetnoj robi i zemljama odredišta. U većini slučajeva nadležna tijela država članica izvijestila su i o broju ili količini robe odobrene za izvoz i kategoriji krajnjih korisnika kojima je roba isporučena.
Dozvole na temelju Uredbe (EU) 2019/125
Prema članku 11. stavku 1. i članku 16. stavku 1. te uredbe za izvoz robe navedene u Prilogu III. odnosno Prilogu IV. zahtijeva se dozvola.
U Prilogu III. navodi se određena roba koja bi se mogla upotrijebiti za mučenje ili drugo okrutno, nečovječno ili ponižavajuće postupanje ili kažnjavanje. Roba iz Priloga III. obuhvaćena je sljedećim oznakama: roba namijenjena obuzdavanju ljudi, oružje i uređaji namijenjeni kontroli nemira ili samozaštiti, te oružje i oprema za raspršivanje tvari za onesposobljavanje ili nadražujućih tvari za kontrolu nemira ili samozaštitu i određenih s njima povezanih tvari.
U Prilogu IV. navode se određene kemikalije koje bi se mogle upotrijebiti u smrtonosnim injekcijama.
Osim ako se za izvoz robe navedene u Prilogu V. primjenjuje opća izvozna dozvola Unije (GEA) utvrđena u Prilogu IV., izvoznu dozvolu treba zatražiti od nadležnih tijela predmetne države članice navedenih u Prilogu I. Uredbi.
Izvoz u odredišta navedena u općoj izvoznoj dozvoli Unije obično se može provesti bez ishođenja pojedinačne ili globalne dozvole koju izdaje država članica. Dosadašnji pristup bio je uključiti zemlju koja nije članica EU-a u Prilog V. ako je ratificirala relevantni međunarodni sporazum s obvezom ukidanja smrtne kazne za sva kaznena djela. Zemlje koje nisu članice Vijeća Europe morale su ratificirati Drugi fakultativni protokol uz Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima (ICCPR) bez izjavljivanja rezerve.
Međutim, ako postoji opravdana sumnja u sposobnost izvoznika da postupa u skladu s uvjetima te dozvole ili zakonodavstvom o kontrolama izvoza, nadležno tijelo može mu zabraniti upotrebu opće izvozne dozvole Unije.
U članku 20. stavku 2. Uredbe navodi se da izvozna dozvola koju izdaje država članica može biti pojedinačna (izvozna dozvola jednom krajnjem korisniku ili primatelju u trećoj zemlji) ili globalna (izvozna dozvola jednom ili više određenih krajnjih korisnika ili distributera u jednoj ili više određenih trećih zemalja).
Člancima 3., 4. i 5. te uredbe zabranjuju se izvoz, uvoz i provoz robe navedene u Prilogu II. Nadležna tijela mogu odobriti odstupanje od te zabrane, ali samo ako se dokaže da će se predmetna roba upotrebljavati isključivo u svrhu javnog izlaganja u muzeju (u trećoj zemlji ili, u skladu s člankom 4., u državi članici) s obzirom na njezin povijesni značaj.
|
2.Izdane i odbijene dozvole
Ukupan broj prijavljenih dozvola za 2021. iznosio je 275, a devet država članica izvijestilo je da su ih izdavale. Preostale države članice obavijestile su Komisiju da nisu zaprimile nikakve zahtjeve za dozvole u skladu s Uredbom.
Budući da definicije pojmova pojedinačne dozvole i globalne dozvole iz članka 2. te uredbe ne uključuju kvantitativnu sastavnicu, navedeni broj izdanih dozvola nije jasan pokazatelj broja ili količine robe na koju se te dozvole odnose. Osim toga, u informacijama koje države članice dostave Komisiji obično se ne razlikuju pojedinačne i globalne dozvole.
Države članice izvijestile su da su 2021. odbile dva zahtjeva za izvoznu dozvolu. Prijavljeni slučajevi odbijanja odnosili su se na određene planirane transakcije s kupcima u Čileu i Kini. Planirani izvoz u Čile odnosio se na robu navedenu u Prilogu III. pod oznakom 3.1., a planirani izvoz u Kinu odnosio se na robu navedenu u Prilogu III. pod oznakom 3.6.
Člancima 3., 4. i 5. Uredbe zabranjuju se izvoz, uvoz i provoz robe navedene u Prilogu II. Uredba omogućuje nadležnim nacionalnim tijelima da odobre odstupanje od te zabrane, ali samo ako se dokaže da će se predmetna roba upotrebljavati isključivo u svrhu javnog izlaganja u muzeju (u trećoj zemlji ili, u skladu s člankom 4., u državi članici) s obzirom na njezin povijesni značaj. Nadležna tijela izvijestila su da 2021. nisu odobrila takva odstupanja.
U Prilogu 1. ovom izvješću navode se informacije o broju izvoznih dozvola koje su 2021. izdala nadležna nacionalna tijela prema kategoriji robe (Prilog III. i Prilog IV. Uredbi). Izvoz u skladu s općom izvoznom dozvolom Unije (Prilog V.) nije uključen u informacije o broju izdanih dozvola.
U Prilogu 2. navedene su informacije o broju prijavljenih izvoznih dozvola i odbijenica po kategoriji robe (prilozi III. i IV. Uredbi).
U Prilogu 3. navode se informacije o broju odobrenih i odbijenih zahtjeva tijekom razdoblja 2017.–2021.
U Prilogu 4. navode se informacije o broju prijavljenih izvoznih dozvola koje su izdale države članice.
U Prilogu 5. navode se informacije o glavnim prijavljenim odredištima odobrenog izvoza.
U Prilogu 6. sažimaju se informacije o prijavljenim krajnjim korisnicima odobrenog izvoza 2021. koje se dostavljaju Komisiji.
U prilozima 7. i 8. daje se pregled robe odobrene za izvoz, njezinih odredišta i prijavljenih krajnjih namjena.