I. Uvod

Europska unija (EU) donijela je 2017. Uredbu (EU) 2017/821 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. o utvrđivanju obveza dužne pažnje u lancu opskrbe za uvoznike Unije koji uvoze kositar, tantal i volfram, njihove rude i zlato podrijetlom iz sukobima pogođenih i visokorizičnih područja 1 (dalje u tekstu „Uredba EU-a”). Uredba EU-a stupila je na snagu 8. lipnja 2017., a njezini ključni zahtjevi primjenjuju se na uvoznike EU-a od 1. siječnja 2021.

Uredbom EU-a uspostavlja se sustav Unije za dužnu pažnju u lancu opskrbe („sustav Unije”) kako bi se naoružanim skupinama i sigurnosnim snagama ograničile mogućnosti za trgovinu kositrom, tantalom i volframom, njihovim rudama i zlatom. Osmišljena je kako bi se osigurala transparentnost i sigurnost u pogledu praksi dobavljanja od strane uvoznika Unije te talionica i rafinerija koji se opskrbljuju iz sukobima pogođenih i visokorizičnih područja. Člankom 19. stavkom 2. Uredbe EU-a Komisiji se dodjeljuju ovlasti za donošenje delegiranih akata u pogledu: 1. utvrđivanja i izmjene količinskih pragova za uvoz minerala i metala i 2. utvrđivanja metodologije i kriterija za priznavanje programâ dužne pažnje u lancu opskrbe.

Uredbom EU-a utvrđuju se obveze dužne pažnje u lancu opskrbe u skladu sa Smjernicama OECD-a o dužnoj pažnji 2 , uključujući njihov Prilog II. Te se obveze primjenjuju na uvoznike Unije koji uvoze minerale i metale kako je utvrđeno u Prilogu I. Uredbi EU-a. Kako bi se osiguralo pravilno funkcioniranje sustava Unije, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije delegira se Komisiji u vezi s izmjenom Priloga I. utvrđivanjem i izmjenom količinskih pragova za minerale i metale.

Uredbom EU-a usto se propisuje da vlasnici programa dužne pažnje u lancu opskrbe mogu Komisiji podnijeti zahtjev za priznanje jednakovrijednosti njihovih programa sa zahtjevima Uredbe EU-a. Takvi bi programi trebali biti usklađeni s posebnim preporukama iz Smjernica OECD-a o dužnoj pažnji. Kako bi se olakšala ocjena programa dužne pažnje koji bi mogli biti priznati na temelju Uredbe EU-a, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije delegira se Komisiji u pogledu utvrđivanja metodologije i kriterija te ocjene za priznavanje.

II. Pravna osnova

U skladu s člankom 19. stavkom 2. Uredbe (EU) 2017/821 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. svibnja 2017. Komisija izrađuje izvješće za Vijeće i Europski parlament o delegiranju ovlasti.

III. Izvršavanje delegiranja ovlasti

Člankom 19. stavkom 2. Uredbe EU-a Komisiji se dodjeljuju ovlasti za provedbu sljedećih odredaba te uredbe:

-u pogledu izmjene Priloga I., utvrđivanjem količinskih pragova za rude i koncentrate tantala ili niobija, rude i koncentrate zlata, kositrene okside i hidrokside, tantalate i tantalove karbide, ako je izvedivo do 1. travnja 2020., ali najkasnije do 1. srpnja 2020. (članak 1. stavak 4. Uredbe EU-a),

-u pogledu izmjene postojećih pragova navedenih u Prilogu I. svake tri godine počevši od 1. siječnja 2021. (članak 1. stavak 5. Uredbe EU-a),

-u pogledu dopune te uredbe utvrđivanjem metodologije i kriterija kojima se Komisiji omogućuje da procijeni olakšavaju li programi dužne pažnje u lancu opskrbe gospodarskim subjektima ispunjavanje zahtjeva iz te uredbe te kojima joj se omogućuje da prizna programe (članak 8. stavak 2. Uredbe EU-a).

Komisija je na temelju Uredbe EU-a donijela sljedeća dva (2) delegirana akta:

-Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/429 оd 11. siječnja 2019. o dopuni Uredbe (EU) 2017/821 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu metodologije i kriterija za procjenu i priznavanje programa dužne pažnje u lancu opskrbe koji se odnose na kositar, tantal, volfram i zlato 3 ,

-Delegirana uredba Komisije (EU) 2020/1588 оd 25. lipnja 2020. o izmjeni Priloga I. Uredbi (EU) 2017/821 Europskog parlamenta i Vijeća utvrđivanjem količinskih pragova za rude i koncentrate tantala ili niobija, rude i koncentrate zlata, kositrene okside i hidrokside, tantalate i tantalove karbide 4 .

Delegirani akti za izmjenu postojećih pragova navedenih u Prilogu I. Uredbi EU-a dosad nisu doneseni jer ih je Komisija ovlaštena donijeti svake tri godine počevši od 1. siječnja 2021., u skladu s člankom 1. stavkom 5. Uredbe EU-a.

IV. Zaključci

Komisija poziva Europski parlament i Vijeće da ovo izvješće uzmu u obzir u kontekstu Komisijina pravilnog izvršavanja ovlasti koje su joj dodijeljene Uredbom EU-a.