A.

budući da je prema izvještaju o prihodima i rashodima (1) konačni proračun Agencije Europske unije za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva (CEPOL) („Agencija”) za financijsku godinu 2020. iznosio 30 602 017 EUR, što predstavlja povećanje od 67,52 % u odnosu na 2019., uzrokovano povećanjem naslova 5 „drugi projekti”; budući da se Agencija financira iz doprinosa Unije (34,48 %) i vanjskih namjenskih prihoda za posebne projekte (65,10 %);

B.

budući da je Revizorski sud u svojem izvješću o godišnjoj računovodstvenoj dokumentaciji Agencije za financijsku godinu 2020. („izvješće Revizorskog suda”) izjavio da je dobio razumno jamstvo da je godišnja računovodstvena dokumentacija Agencije pouzdana te da su temeljne transakcije zakonite i pravilne;

1.

napominje da je praćenje proračuna tijekom financijske godine 2020. rezultiralo stopom izvršenja proračuna od 91,70 %, što je smanjenje od 6,28 % u odnosu na 2019.; napominje da je stopa izvršenja odobrenih sredstava za plaćanje iznosila 74,19 %, što je smanjenje od 2,32 % u odnosu na prethodnu godinu;

2.

sa zabrinutošću prima na znanje da je prema izvješću Revizorskog suda Agencija zbog ograničenja povezanih s bolešću COVID-19 platila naknadu za otkazivanje hotelske rezervacije povezane s osposobljavanjem u Budimpešti; naglašava zaključak Revizorskog suda da je Agencija tu rezervaciju mogla otkazati bez troška da se pozvala na „klauzulu o višoj sili” iz okvirnog ugovora; osim toga, napominje da je događaj bio planiran za 29. lipnja 2020., kada je situacija u Mađarskoj već bila neizvjesna; žali da Agencija nije poduzela potrebne korake da zaštiti financijske interese Unije te stoga Revizorski sud povezano plaćanje smatra nepravilnim;

3.

prima na znanje činjenicu da se Agencija koristi ključnim pokazateljima uspješnosti za poboljšanje svog upravljanja proračunom i za mjerenje svojih aktivnosti osposobljavanja i njihova utjecaja, osobito razinom zadovoljstva sudionika, kako bi ocijenila dodanu vrijednost koju pružaju te aktivnosti;

4.

pozdravlja činjenicu da je Agencija unatoč izbijanju bolesti COVID-19 nastavila povećavati svoju otvorenost prema javnosti jer se broj sudionika osposobljavanja povećao za 13 %; prima na znanje da je Agencija 30. travnja 2020. pokrenula novu platformu za obrazovanje u području izvršavanja zakonodavstva (LEEd); prima na znanje da je uspostavljen pilot-projekt Centra znanja CEPOL-a o borbi protiv terorizma koji ima mandat za izradu sveobuhvatnog višegodišnjeg portfelja osposobljavanja;

5.

ističe važnost toga da stručnjaci koji doprinose novim inicijativama koje je pokrenula Agencija raspolažu dobrom razinom stručnog znanja u području temeljnih prava, a posebno borbe protiv rasizma i diskriminacije;

6.

primjećuje da je Agencija 2018. dovršila prvu procjenu potreba za strateško osposobljavanje EU-a (EU-STNA) u kojoj su utvrđeni prioriteti osposobljavanja službenika tijela za izvršavanje zakonodavstva za razdoblje 2018. 2021.; napominje da je 2020. neovisni pružatelj usluga s kojim je Agencija sklopila ugovor proveo postupak i ocjenu učinka prve procjene EU-STNA; napominje da su rezultati te evaluacije uključeni u pregled metodologije procjene EU-STNA koju je Agencija upotrijebila za uvođenje nove procjene EU-STNA, kojom će se definirati prioriteti strateškog osposobljavanja na razini Unije za sljedeći ciklus politike 2022.–2025.;

7.

poziva Agenciju da u svim svojim aktivnostima, uključujući one u kojima sudjeluju treće zemlje, zajamči potpunu transparentnost i potpuno poštovanje temeljnih prava; napominje da je interna aktivnost na temu temeljnih prava, policijske etike i upravljanja različitostima koja se trebala održati u dva dijela otkazana zbog pandemije bolesti COVID-19; poziva Agenciju da poveća broj aktivnosti osposobljavanja u tom području;

8.

primjećuje predanost Agencije poboljšanju svoje prisutnosti na međunarodnoj razini uspješnom provedbom dvaju međunarodnih projekata, odnosno Drugog partnerstva za osposobljavanje za borbu protiv terorizma između EU-a i zemalja regije MENA te Osposobljavanja na radnom mjestu na zapadnom Balkanu u području financijskih istraga, kao i pregovorima o portfelju projekata u vrijednosti od 23,5 milijuna EUR u politikama Unije u području proširenja i susjedstva;

9.

prima na znanje da je Agencija u suradnji s Europskim vijećem i Europskom multidisciplinarnom platformom za borbu protiv kaznenih djela (EMPACT) dovršila ad hoc analizu potreba za osposobljavanje o učinku bolesti COVID-19 na obrasce kriminala, operacije i potrebe za osposobljavanje službenika tijela za izvršavanje zakonodavstva u području teških kaznenih djela i organiziranog kriminala; prima na znanje da je Agencija u kolovozu 2020. zaključila istraživanje o utjecaju bolesti COVID-19 na nasilje u obitelji; napominje da se rezultati obiju analiza upotrebljavaju za razvoj proizvoda osposobljavanja kao odgovor na promijenjene potrebe za osposobljavanjem zbog bolesti COVID-19;

10.

izražava zadovoljstvo jer su aktivnosti osposobljavanja Agencije vrlo usklađene sa zahtjevima koje su utvrdile skupine Europske multidisciplinarne platforme za borbu protiv kaznenih djela (EMPACT) kao dio ciklusa politike EU-a, dok su stručno znanje osigurale države članice, Agencija Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol), Agencija Europske unije za suradnju u kaznenom pravosuđu (Eurojust), Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu, Europska mreža za pravosudno osposobljavanje, Agencija Europske unije za temeljna prava, Europski potporni ured za azil, Europski centar za kiberkriminalitet, Europska skupina za osposobljavanje i obrazovanje u području kiberkriminala, Interpol i drugi dionici;

11.

pozdravlja činjenicu da Agencija i dalje istražuje mogućnosti dijeljenja resursa za zadaće koje se preklapaju (kao što su IT i druge usluge) s drugim tijelima, uredima i agencijama, kao što je Europski institut za inovacije i tehnologiju; pozdravlja činjenicu da Agencija namjerava stupiti u kontakt s Agencijom Europske unije za temeljna prava i Europskim nadzornim tijelom za rad kako bi zajednički analizirali mogućnosti za stvaranje sinergija; prima na znanje da je zajednički program razmjene s Agencijom za europsku graničnu i obalnu stražu u vezi s aktivnostima granične i obalne straže poboljšan te da je program s Europskom mrežom za pravosudno osposobljavanje dodatno proširen;

12.

konstatira da je 31. prosinca 2020. bilo provedeno 94 % plana radnih mjesta, odnosno da je imenovan 31 od 33 privremenih djelatnika koji su odobreni u okviru proračuna Unije (u odnosu na 32 odobrena radna mjesta 2019.); također napominje da je 2020. za Agenciju radilo 46 ugovornih djelatnika (od toga 16 za redovite aktivnosti, a 30 za projekte izgradnje kapaciteta financirane vanjskim sredstvima) i sedam upućenih nacionalnih stručnjaka (šest financiranih iz proračuna Agencije, a jedan iz Drugog partnerstva za osposobljavanje za borbu protiv terorizma);

13.

prima na znanje da je Agencija izvijestila o tome da su na višim rukovodećim položajima tri muškarca (50 %) i tri žene (50 %) te da, kad je riječ o rodnoj ravnoteži, članove ostalog osoblja čini 35 muškaraca (41,7 %) i 49 žena (58,3 %);

14.

primjećuje da je 2020. zbog zaključenja projekta na zapadnom Balkanu ili novih mogućnosti zapošljavanja u Agenciji i izvan nje ostavku dalo 16 službenika (u odnosu na njih 6 u 2019. godini); ponavlja zabrinutost zbog toga što se Agencija i dalje suočava s velikom fluktuacijom osoblja i ograničenim brojem prijava iz drugih država članica osim iz države članice domaćina; napominje da je, osim pandemije bolesti COVID-19, velika fluktuacija osoblja znatno utjecala na organizaciju te da su privremeno osoblje i upućeni nacionalni stručnjaci zaposleni kako bi popunili izostanke osoblja i nosili se s razdobljima povećanog radnog opterećenja; poziva Komisiju da se uključi u aktivan dijalog s Agencijom kako bi se ta pitanja riješila;

15.

ističe da se dodatne operativne poteškoće stvaraju zbog nedovoljnih uredskih prostora i nesigurnosti u pogledu prostora u sjedištu Agencije; poziva Komisiju da se uključi u aktivan dijalog s Agencijom i državom članicom domaćinom kako bi se ti nedostaci uklonili;

16.

primjećuje da Agencija namjerava slijediti prijedlog Revizorskog suda iz 2019. o objavi slobodnih radnih mjesta na svim službenim jezicima Unije, s poveznicom na cjeloviti tekst samo na engleskom jeziku, na internetskim stranicama Europskog ureda za odabir osoblja, kako bi se povećala prepoznatljivost;

17.

prima na znanje da je Agencija 2020. unaprijedila svoje inicijative za digitalizaciju u pogledu elektroničke javne nabave uvođenjem elektroničkog podnošenja ponuda, elektroničkih natječaja i elektroničkog izdavanja računa; napominje da je Agencija provela otvorene pozive na podnošenje ponuda, pri čemu je koristila elektroničke natječaje i elektroničko podnošenje ponuda;

18.

sa zadovoljstvom primjećuje da je Agencija 2020. godine u skladu s preporukom iz razrješnice za 2019. promijenila svoju politiku kako bi osigurala odgovarajuću dokumentaciju o potencijalno neuobičajeno niskim cijenama za pobjedničku ponudu, uključujući posebnu točku u kojoj se traže i analiziraju razlozi za potencijalno neuobičajeno niske ponude;

19.

pozdravlja postojeće mjere Agencije i njezine stalne napore oko osiguravanja transparentnosti te sprečavanja i postupanja u slučaju sukoba interesa; izražava zadovoljstvo zbog činjenice da je Agencija 2019. uspostavila i provela kodeks administrativnog ponašanja, a 2020. podstrategiju za borbu protiv prijevara i politiku za upravljanje sukobima interesa; sa zadovoljstvom prima na znanje činjenicu da su izjave o financijskim interesima i životopisi članova upravnog odbora i višeg rukovodstva objavljeni na internetskim stranicama Agencije; prima na znanje da se izjave o sukobu interesa i povjerljivosti za plaćene stručnjake prikupljaju i pregledavaju prije potpisivanja ugovora;

20.

prima na znanje ocjenu sustava unutarnje kontrole koju je provela Agencija i njezin zaključak da je taj sustav učinkovit, prisutan i dobro funkcionira, te da su potrebna samo manja poboljšanja; poziva Agenciju da u svoju ocjenu izričito uključi primjedbe Revizorskog suda i s tim povezane preporuke;

21.

prima na znanje da su, prema izvješću Revizorskog suda, u sustavu unutarnje kontrole Agencije otkriveni brojni nedostaci, posebice u vezi s upravljanjem proračunskim obvezama; prima na znanje da je Agencija potpisala preuzimanje triju pravnih obveza prije nego što su odobrene odgovarajuće proračunske obveze, čime je prekršila članak 73. Uredbe (EU) 2019/715 (2);

22.

na temelju izvješća Revizorskog suda prima na znanje da je Agencija jednom potpisala dva različita posebna ugovora koji su bili povezani s istom pojedinačnom proračunskom obvezom, čime je prekršila članak 112. stavak 1. prvi podstavak točku (a) Financijske uredbe; prima na znanje zaključak Revizorskog suda da se tom vrstom kršenja smanjuje transparentnost praćenja predmetnih ugovora u sustavu za financijsko upravljanje ABAC;

23.

pozdravlja činjenicu da je Agencija 2019. provela anketu o sudjelovanju osoblja radi mjerenja „mekih” kontrola (integritet, vodstvo, kompetencije, otvorenost i motivacija); napominje da je uprava 2020. uz pomoć radne skupine analizirala rezultate koji ukazuju na mogućnost poboljšanja u pogledu vodstva, motivacije osoblja i morala; prima na znanje da je sljedeća anketa o sudjelovanju osoblja započeta 2021. i da će se upotrijebiti za sljedeću samoprocjenu relevantnih pokazatelja unutarnje kontrole; poziva Agenciju da obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o rezultatima te ankete i o tome kako je riješila pitanje područja u kojima su potrebna poboljšanja;

24.

na temelju nalaza unutarnje revizije prima na znanje da Agencija nema dovoljno uredskog prostora i prostora za operativne aktivnosti te da je akademija za kibernetsko osposobljavanje premještena u mađarske prostorije, a u neposrednoj blizini unajmljen je dodatni prostor za vanjske projekte; prima na znanje da se vode rasprave s mađarskom vladom kako bi se pronašlo dovoljno uredskog prostora koji će Agenciji omogućiti da djeluje s jedinstvene lokacije, čime će se olakšati pojednostavljeni radni tijek dokumenata i dugoročni kontinuitet poslovanja; poziva Agenciju da tijelo nadležno za davanje razrješnice obavještava o novostima u vezi sa svojim prostorima i napretku u raspravama s državom članicom domaćinom;

25.

prima na znanje da je Agencija 30. ožujka 2020. osnovala radnu skupinu za COVID-19 čiji je cilj bio pružiti potporu državama članicama i partnerskim tijelima, uredima i agencijama u okviru krize uzrokovane bolešću COVID-19; prepoznaje ulogu tima Agencije za e-učenje u stvaranju infrastrukture na daljinu, zajedno s timom Agencije za informacijsku i komunikacijsku tehnologiju, te u usavršavanju i pripremi osoblja za rad na daljinu kako bi se osigurao neometan prijelaz i kontinuitet poslovanja; pozdravlja činjenicu da je Agencija svojim partnerima pružila savjete o mogućnostima korištenja e-infrastrukture, kao što su internetski seminari i internetski tečajevi, te ponudila tehničku i administrativnu potporu; pozdravlja digitalizaciju postupaka Agencije kojom se osigurao kontinuitet poslovanja u okruženju na daljinu;

26.

napominje da je prvi certifikat ISO 9001-2015 istekao 1. veljače 2020. i da je Agencija na kraju trogodišnjeg ciklusa certifikacije u siječnju 2020. uspješno prošla reviziju ponovne certifikacije bez utvrđenih nesukladnosti; napominje da je Agencija zadržala dodatnu certifikaciju za relevantni standard ISO 29993-2017 za usluge učenja;

27.

žali da Agencija nema politiku u pogledu kibersigurnosti i zaštite digitalne evidencije; sa zabrinutošću prima na znanje da je Agencija bila izložena kibernapadu zbog kojeg su aktivnosti osposobljavanja na internetu privremeno zaustavljene za otprilike tri tjedna; poziva Agenciju da obavijesti tijelo nadležno za davanje razrješnice o svojim naporima u području kibersigurnosti;

28.

pozdravlja uvođenje novih IT alata, konkretno alata SPEEDWELL za financijske radne procese, SYSPER za ljudske resurse i ARES za upravljanje dokumentima, u nastojanju da se poveća administrativna učinkovitost;

29.

uviđa napore Agencije da osigura troškovno učinkovito i okolišno prihvatljivo radno okruženje; podsjeća na to da Agencija nema uspostavljen sustav neutralizacije učinka emisija ugljičnog dioksida, i na temelju odgovora Agencije na standardni upitnik prima na znanje da se troškovi sudjelovanja u takvom programu ne mogu pokriti iz njezinih ograničenih financijskih sredstava;

30.

prima na znanje da je Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF) 2020. pokrenuo istragu o slučaju vanjske prijevare u Agenciji; konstatira da je ta istraga pokrenuta na zahtjev Agencije i da je Agencija, na temelju zaključaka istrage s početka 2021., već započela s provedbom preporuka OLAF-a;

31.

u vezi s drugim primjedbama koje su priložene Odluci o razrješnici i horizontalne su naravi upućuje na svoju Rezoluciju od 4. svibnja 2022. (3) o uspješnosti, financijskom upravljanju i nadzoru agencija.