Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o prikupljanju i razmjeni podataka o uslugama kratkoročnog iznajmljivanja smještaja i izmjeni Uredbe (EU) 2018/1724

(COM(2022) 571 final – 2022/0358 (COD))

(2023/C 146/05)

Izvjestitelj:

Marinel Dănuț MURESAN

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 21.11.2022. Vijeće Europske unije, 1.12.2022.
Pravna osnova:	Članak 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	27.1.2023.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	22.2.2023.
Plenarno zasjedanje br.:	576
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani):	190/0/4

1. Zaključci i preporuke

1.1.

Predložena uredba odgovor je na poziv svih poštenih dionika da se regulira tržište kratkoročnog iznajmljivanja smještaja i u skladu je s drugim propisima EU-a.

1.2.

Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) preporučuje da se uvedu mehanizmi predloženi u predmetnoj uredbi u cilju razvoja pravednijeg tržišnog natjecanja za aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja i sigurnijeg i transparentnijeg pružanja usluga kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, koje su primjerene svojoj svrsi, te da se nacionalnim i lokalnim tijelima pruže učinkoviti instrumenti za prilagodbu aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja lokalnim okolnostima i potrebama u raznim dijelovima EU-a.

1.3.

U predmetnoj uredbi ne navodi se tko i što se treba prijaviti pri registraciji u nacionalni digitalni registar i postoje posebne situacije koje se tiču:

—	informacija o iznajmljivačima (vlasnik nekretnine, zastupnik vlasnika nekretnine, najmoprimac/podugovaratelj, poduzeće koje djeluje kao posrednik, poduzeće koje upravlja smještajnim jedinicama ili ih održava),

—	informacija o smještajnim jedinicama (služe li za kratkoročno iznajmljivanje smještaja u cijelosti ili samo djelomično, uz usluge dostupne uz naknadu, zajedničke usluge itd.),

—	najvećeg dopuštenog broja osoba koje mogu boraviti u smještajnoj jedinici (kako se ne bi premašili njezini kapaciteti).

1.3.1.

Postupak registracije u nacionalni digitalni registar, u jednakom formatu na razini EU-a, mora se pojednostaviti i postati fleksibilniji kako bi se poštovanje pravila maksimalno olakšalo u svim situacijama te kako bi se osigurala pravilna i učinkovita obrada podataka i zajamčilo poštovanje pravila. Na taj će se način smanjiti pojava situacija u kojima iznajmljivači izbjegavaju registraciju u nacionalni digitalni registar.

1.4.

EGSO predlaže da Komisija u predmetnoj uredbi preporuči da nacionalna i/ili lokalna tijela provode periodične procjene učinka aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja s obzirom na sljedeće:

—	stvarni lokalni turistički potencijal,

—	utjecaj na život lokalnog stanovništva,

—	socijalni utjecaj u smislu unajmljenog smještaja,

—	utjecaj na lokalno tržište stambenih nekretnina,

—	socijalni utjecaj u smislu troškova života na lokalnom području,

—	utjecaj na zapošljavanje,

—	utjecaj na onečišćenje,

—	utjecaj na poštovanje lokalnih tradicija,

—	utjecaj na poduzeća na lokalnom području na koja ta pojava izravno ili neizravno utječe.

1.4.1.

Time će se nadležnim tijelima omogućiti da pravodobno poduzmu mjere i izbjegnu da situacije prerastu u krize.

1.5.

Predmetnom uredbom nacionalnim i lokalnim tijelima ne određuju se kriteriji za izdavanje odobrenja nakon registracije u nacionalni digitalni registar: naprotiv, daje im se manevarski prostor za prilagodbu tih kriterija lokalnoj situaciji, ali se preporučuje da se u postupku izdavanja odobrenja izbjegava nametanje umjetnih ograničenja i ometanje uobičajenog obavljanja aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja. Smatramo da bi se zahtjevi za odobrenje mogli zamijeniti sustavom polica osiguranja koje bi iznajmljivači ugovarali za svoje smještajne jedinice i koje bi pokrivale većinu rizika koji proizlaze iz aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja jer bi osiguravajuća društva pri procjenjivanju rizika tijekom ugovaranja police provjeravala poštuju li iznajmljivači pravila.

1.6.

Predmetna uredba nije prestroga u pogledu informacija koje iznajmljivači moraju unijeti pri registraciji u nacionalni digitalni registar ili koje platforme moraju prijaviti nadležnim tijelima. Stoga bi standardizirani pristup u pogledu količine traženih informacija za sve aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja – kojim bi, kao što je navedeno, upravljale europske institucije – nacionalnim i lokalnim tijelima pomogao u donošenju odluka u skladu s interesima dotičnih zajednica, olakšao razmjenu podataka među nadležnim tijelima, povećao stupanj usklađenosti s pravilima i nadležnim tijelima omogućio da poduzimaju odgovarajuće mjere na temelju analiza na razini EU-a i lokalnoj razini.

1.7.

Međutim, predlažemo da Komisija nacionalnim i/ili lokalnim tijelima preporuči da prate kakav će učinak aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja imati na:

—	drastično smanjenje broja nekretnina za dugoročno iznajmljivanje koje su dostupne za druge svrhe osim turizma;

—	ograničen broj mogućnosti iznajmljivanja smještaja dostupnih osobama s niskim prihodima zbog porasta najamnina uslijed visoke potražnje na tržištu kratkoročnog iznajmljivanja smještaja;

—

promjena životnih uvjeta lokalnog stanovništva zbog onečišćenja bukom koje uzrokuju turisti te neprimjerenog ponašanja turista i njihovog nepoštivanja pravila koja su donesena kako bi se osigurao skladan suživot privremenih i stalnih stanovnika (poštovanje lokalnih tradicija te održavanje čistoće i urednosti javnih površina i mjesta za prikupljanje i razvrstavanje otpada),

—	dodatne mjere koje se moraju poduzeti za zaštitu povijesnih, arhitektonskih i prirodnih lokacija;

—	učinak na tržište rada u cjelini.

1.7.1.

Predmetnim će se prijedlogom utrti put otvorenoj raspravi o tim izazovima, koja može samo biti od koristi svim sudionicima u aktivnostima kratkoročnog iznajmljivanja smještaja. Poduzetim mjerama neće se narušiti tržište niti će one dovesti do toga da znatan broj osoba izbjegava poštovanje pravila, a lokalna zajednica izravno će poboljšati neometanu integraciju kratkoročnog iznajmljivanja smještaja.

1.8.

EGSO preporučuje da se predmetnom uredbom od internetskih platformi zahtijeva da klijentima pruže relevantne informacije o registraciji iznajmljivača u nacionalni digitalni registar ili opći prikaz smještajne jedinice, kao i informacije o razini odgovornosti iznajmljivača i platforme, mjerama poduzetima kako bi se zajamčili odgovarajući zdravstveni i sigurnosni uvjeti za klijente, posebnim zahtjevima koje klijenti moraju ispuniti kako unutar smještajne jedinice tako i na javnim mjestima te raznim lokalnim tradicijama koje su važne za sve sudionike na tržištu, zajednicu i lokalna tijela.

1.9.

Predmetnom se uredbom predviđa da će se ona provesti na nacionalnoj razini dvije godine nakon donošenja. Smatramo da će zahvaljujući interoperabilnosti i razmjeni podataka nakon tog razdoblja biti mnogo jednostavnije uspostaviti internetsku platformu te da ručno prikupljanje podataka više neće biti potrebno. EGSO stoga preporučuje da ručno prikupljanje podataka bude neobvezno za administratore internetskih platformi koje posluju kao poduzeća, mikropoduzeća i mala poduzeća. Međutim, preporučuje da bude propisano da nacionalna i lokalna tijela moraju pratiti usklađenost s izvješćivanjem/prijenosom podataka svih platformi koje djeluju kao posrednici za usluge kratkoročnog iznajmljivanja smještaja ili ih olakšavaju, uz primjenu kazni u slučaju da administratori internetskih ili drugih vrsta platformi koje posreduju u pružanju usluga kratkoročnog iznajmljivanja smještaja ne dostave podatke ili dostave netočne podatke.

1.10.

EGSO preporučuje da se predmetnom uredbom propiše da će institucije EU-a obavijestiti sve dionike kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, izravno ili putem nacionalnih i lokalnih tijela, o svim važnim tekućim ili očekivanim događajima povezanima s aktivnostima kratkoročnog iznajmljivanja smještaja koji bi mogli utjecati na gospodarstvo, društvo, okoliš ili javnu sigurnost određenih područja. Time bi se doprinijelo pravodobnom poduzimanju mjera, čime bi se spriječili ozbiljni i štetni događaji (kao što su gospodarske krize, velike socijalne krize, veliki društveni nemiri, povećanje siromaštva i beskućništva, velik utjecaj na okoliš ili utjecaj na javno zdravlje) ili bilo koji drugi događaj koji bi prisilio nadležna tijela da poduzmu mjere koje utječu na aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja.

2. Opće napomene

2.1.

Sektor kratkoročnog iznajmljivanja smještaja u EU-u brzo raste, u velikoj mjeri zahvaljujući ekonomiji platformi. Ta vrsta smještaja čini otprilike četvrtinu ukupnog turističkog smještaja u EU-u, a broj nekretnina za kratkoročno iznajmljivanje znatno se povećava u cijelom EU-u. Predmetni prijedlog Komisije ujedno je i jedan od ključnih elemenata puta tranzicije za turizam, objavljenog u veljači 2022. Najavljen je u Strategiji Komisije za MSP-ove iz ožujka 2020. u cilju promicanja uravnoteženog i odgovornog razvoja ekonomije suradnje na jedinstvenom tržištu.

2.2.

Predloženim novim okvirom nastoji se:

—	uskladiti zahtjeve za registraciju iznajmljivača i njihovih nekretnina za kratkoročno iznajmljivanje u slučaju da ih uvode nacionalna tijela,

—	pojasniti pravila kojima se osigurava prikazivanje i provjera registracijskih brojeva,

—	pojednostaviti razmjenu podataka između internetskih platformi i javnih tijela,

—	omogućiti ponovnu uporabu podataka u agregiranom obliku,

—	uspostaviti djelotvoran provedbeni okvir.

2.3.

Predložena uredba u skladu je s drugim pravnim instrumentima:

—	Aktom o digitalnim uslugama,

—	Direktivom o uslugama,

—	Direktivom o elektroničkoj trgovini,

—	Uredbom o odnosima platformi i poduzeća,

—	Prijedlogom akta o podacima,

—	Općom uredbom o zaštiti podataka i

—	Uredbom o uspostavi jedinstvenog digitalnog pristupnika

te je obuhvaćena pravilima Direktive DAC 7 (1).

2.4.

Cilj je predmetne uredbe uspostaviti usklađen i ujednačen okvir za usluge kratkoročnog iznajmljivanja smještaja u pogledu generiranja i razmjene podataka u cijeloj Europskoj uniji kako bi se na jedinstvenom tržištu izbjeglo širenje različitih obveza i zahtjeva u pogledu podataka.

2.5.

Predloženom uredbom ujedno se pruža potpora internetskim platformama kad je posrijedi standardizacija i pojednostavljenje postupaka registracije i prijenosa podataka te osiguravanje interoperabilnosti podataka koji se razmjenjuju jer se uspostavlja usklađeni okvir i smanjuju fragmentacija, semantičke dvosmislenosti i administrativna opterećenja.

2.6.

Predmetnom se uredbom od iznajmljivača zahtijeva da se unaprijed registriraju u nacionalni digitalni registar, što će korisnicima internetskih platformi za kratkoročno iznajmljivanje smještaja omogućiti pristup transparentnijim i točnijim informacijama, povećati pravnu sigurnost usluga kojima se trguje, olakšati razmjenu korisnih informacija i doprinijeti neometanom upravljanju takvim uslugama u raznim područjima.

2.7.

Predmetnom se uredbom osigurava zajednički okvir na razini EU-a za obradu informacija i podataka, čime se nacionalnim i lokalnim tijelima osigurava sljedivost podataka koja im je potrebna za razvoj i održavanje pravila o kratkoročnom iznajmljivanju smještaja te za usklađivanje s pravilima i donošenje informiranih odgovora u vidu politika u skladu s postojećim zakonodavstvom EU-a.

2.8.

U predmetnoj se uredbi uzimaju u obzir financijske i administrativne poteškoće s kojima se mogu suočiti mikropoduzeća i mala poduzeća koja upravljaju internetskim platformama pri prilagodbi tih platformi zahtjevima uredbe koji se odnose na automatsku interoperabilnost razmjene podataka te im se pružaju alternativna rješenja koja ne uključuju znatne troškove.

3. Opće i posebne napomene

3.1.

Predmetna je uredba usklađena s navedenim propisima EU-a i njome se podupire razvoj pravednijeg i uravnoteženijeg tržišnog natjecanja u ovom važnom i dinamičnom poslovnom sektoru te se svim pružateljima usluga na tržištu kratkoročnog iznajmljivanja smještaja (iznajmljivačima) nameće primjerenija razina usklađenosti s pravnim (poreznim) odredbama, a istodobno potiče razvoj različitih poduzeća u EU-u.

3.2.

EU i nacionalne institucije moraju pratiti i regulirati taj sektor koji se stalno razvija kako bi se uslužne aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja neometano integrirale u opće okruženje i na taj način aktivno doprinosile održivom razvoju lokalnog poslovnog okruženja u skladu sa socijalnom taksonomijom.

3.3.

Predmetnom se uredbom nacionalnim i lokalnim tijelima ne nameću posebni kriteriji za izdavanje odobrenja: daje im se manevarski prostor za prilagodbu tih kriterija lokalnoj situaciji, uzimajući u obzir lokalno tržište iznajmljivanja, opću socijalnu situaciju, odnos s lokalnim stanovnicima te ekološka i poslovna pitanja na predmetnim područjima. Međutim, preporučuje se da se u postupku izdavanja odobrenja izbjegava nametanje umjetnih ograničenja i ometanje uobičajenog obavljanja aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja.

3.3.1.

Predmetna uredba nije prestroga u pogledu informacija koje iznajmljivači moraju navesti pri registraciji u nacionalni digitalni registar ili koje platforme moraju prijaviti. Time se za nacionalna i lokalna tijela stvaraju i mogućnosti i rizici u pogledu načina upravljanja količinom podataka dobivenih od iznajmljivača pri registraciji i dobivanju odobrenja za rad te od platformi pri prijavi potrebnih podataka. Ti se podaci moraju upotrebljavati učinkovito, a da se pritom ne ugrozi razvoj i funkcioniranje aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja. Međutim, Komisija preporučuje da se razina traženih informacija standardizira kako bi se olakšala ključna razmjena informacija među tijelima.

3.4.

Europske institucije trebale bi zajedno s nacionalnim i lokalnim tijelima regulirati uvjete za obavljanje i razvoj aktivnosti kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, uz poticanje usklađenosti sa socijalnom i gospodarskom zaštitom, zaštitom okoliša te taksonomijom očuvanja lokacija i prirode kako bi se te aktivnosti neometano integrirale u lokalno područje.

3.5.

Budući da su klijenti tih platformi građani EU-a i državljani trećih zemalja koji, uz turizam, putuju zbog raznih drugih razloga, važno je da se uvođenjem ove uredbe promiču i održavaju jednaki uvjeti, uz razumne cijene i uravnoteženu ponudu smještaja (uključujući tradicionalne oblike kao što su hoteli, objekti koji nude noćenje s doručkom i hosteli, kao i netradicionalne oblike kao što su privatni iznajmljivači), a da se pritom ne smanji ponuda smještaja za kratkoročno iznajmljivanje i ne poveća njegova cijena.

3.6.

Predmetnom bi se uredbom od nacionalnih i lokalnih tijela trebalo zahtijevati da moguća posebna dodatna pravila ili pravila o usklađenosti za iznajmljivače uvode postupno i pravovremeno. Time bi se izbjeglo smanjenje ponude smještaja za kratkoročno iznajmljivanje na predmetnim tržištima i spriječilo usmjeravanje te ponude u manje službene oblike kratkoročnog iznajmljivanja smještaja, što bi utjecalo na tržište izravnih i neizravnih radnih mjesta koja taj sektor stvara, na poduzeća koja posluju u tom sektoru i s njima povezana poduzeća te na dobrovoljno poštovanje pravnih zahtjeva od strane iznajmljivača.

3.7.

Brz razvoj turizma i relevantnih internetskih platformi otvorio je nove mogućnosti za iznajmljivače, klijente i turiste. Međutim, uz odlične poslovne prilike za predmetne zajednice, to je dovelo i do niza izazova, među kojima su:

—	drastično smanjenje broja nekretnina za dugoročno iznajmljivanje koje su dostupne za druge svrhe osim turizma,

—	smanjenje mogućnosti iznajmljivanja smještaja dostupnih osobama s niskim prihodima zbog porasta najamnina uslijed visoke potražnje na tržištu kratkoročnog iznajmljivanja smještaja,

—

—	potreba da se poduzmu dodatne mjere za zaštitu povijesnih, arhitektonskih i prirodnih lokacija,

—	ograničenost i visok trošak raspoložive radne snage.

3.7.1.

EGSO je zabrinut zbog te situacije koja je nastala u određenim dijelovima EU-a i svjestan je da to nije cilj uredbe koju je predložila Komisija. Poziva na to da se u pravila uključe ti važni građanski i socijalni aspekti.

3.8.

EGSO ističe da se u predmetnoj uredbi ne navodi tko i što se treba prijaviti pri registraciji u nacionalni digitalni registar i da postoje posebne situacije koje se tiču:

—	informacija o iznajmljivačima (vlasnik nekretnine, zastupnik vlasnika nekretnine, najmoprimac/podugovaratelj, poduzeće koje djeluje kao posrednik, poduzeće koje upravlja smještajnim jedinicama ili ih održava),

—	informacija o smještajnim jedinicama (služe li za kratkoročno iznajmljivanje smještaja u cijelosti ili samo djelomično, uz usluge dostupne uz naknadu, zajedničke usluge itd.),

—	najvećeg dopuštenog broja osoba koje mogu boraviti u smještajnoj jedinici (kako se ne bi premašili njezini kapaciteti).

3.8.1.

Potrebno je unaprijed pojasniti sve te točke i informacije dostaviti tijelima odgovornima za rad nacionalnog digitalnog registra i upravljanje njime. Time će se zajamčiti pravilna i učinkovita obrada informacija, poštovanje pravila i što dosljednija razmjena informacija, uz ujednačenu primjenu u cijelom EU-u.

3.9.

Međutim, EGSO napominje da se predmetnom uredbom odluke o kriterijima za izdavanje odobrenja smještajnim jedinicama za kratkoročno iznajmljivanje prepuštaju nacionalnim i lokalnim vlastima. To bi moglo biti učinkovito i osigurati da kriteriji odgovaraju specifičnim lokalnim okolnostima, čime bi se spriječilo da vlasti zakompliciraju postupak izdavanja dozvola prekomjernom birokracijom.

3.10.

Predmetnom se uredbom ne utvrđuju posebni zahtjevi za internetske platforme u pogledu razine informacija koje se klijentima trebaju pružati o smještajnim jedinicama ili koje trebaju pružati iznajmljivači ili o razini odgovornosti raznih strana; jednako tako ne utvrđuju se zahtjevi u pogledu informacija koje se moraju otkriti klijentima o uvjetima koji se primjenjuju pri najmu smještajne jedinice. Predmetnom se uredbom odluke o tim pitanjima prepuštaju platformi ili nacionalnim i lokalnim tijelima. Ujednačena razina usklađenosti kojom bi se zajamčilo da se klijentima pružaju korisne informacije o smještaju, zdravstvenim i sigurnosnim zahtjevima te odgovornosti raznih strana i zahtjevima koje klijenti moraju ispuniti u smještajnoj jedinici i na javnim mjestima bila bi od koristi sudionicima na tržištu, lokalnom području i lokalnim tijelima.

3.11.

Uredba je u skladu sa zakonodavstvom EU-a i neće se provesti na nacionalnoj razini još dvije godine. Smatramo da će zahvaljujući interoperabilnosti i razmjeni podataka nakon tog razdoblja biti mnogo jednostavnije uspostaviti internetsku platformu te da ručno prikupljanje podataka više neće biti potrebno. Stoga bi se putem predmetne uredbe trebalo preporučiti da ručno prikupljanje podataka bude neobvezno za administratore internetskih platformi koje posluju kao poduzeća, mikropoduzeća i mala poduzeća te da nacionalna i lokalna tijela prate usklađenost u području izvješćivanja i prijenosa podataka svih platformi koje posluju kao posrednici za usluge kratkoročnog iznajmljivanja smještaja ili ih olakšavaju.

Bruxelles, 22. veljače 2023.

Predsjednica Europskog gospodarskog i socijalnog odbora

Christa SCHWENG

(1) Direktivom Vijeća (EU) 2021/514 od 22. ožujka 2021. o izmjeni Direktive 2011/16/EU o administrativnoj suradnji u području oporezivanja (SL L 104, 25.3.2021., str. 1.) proširen je okvir EU-a za automatsku razmjenu informacija u području oporezivanja. Države članice tu su direktivu morale prenijeti u svoje nacionalne zakone do 31. siječnja 2022. i nove odredbe moraju primjenjivati od 1. siječnja 2023.