Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o usklađenim pravilima za pravedan pristup podacima i njihovu uporabu (Akt o podacima)

(COM(2022) 68 final – 2022/0047 (COD))

(2022/C 365/04)

Izvjestitelj:	Marinel Dănuț MURESAN
Suizvjestitelj:	Maurizio MENSI

Zahtjev za savjetovanje:	Europski parlament, 23.3.2022.
	Vijeće, 29.3.2022.
Pravna osnova:	članak 114. Ugovora o funkcioniranju Europske unije
Nadležna stručna skupina:	Stručna skupina za jedinstveno tržište, proizvodnju i potrošnju
Datum usvajanja u Stručnoj skupini:	1.6.2022.
Datum usvajanja na plenarnom zasjedanju:	15.6.2022.
Plenarno zasjedanje br.:	570
Rezultat glasanja (za/protiv/suzdržani):	184/0/2

1.   Zaključci i preporuke

1.1.

Europski gospodarski i socijalni odbor (EGSO) pozdravlja Uredbu o Aktu o podacima i ističe potrebu da se u njezinoj provedbi izbjegne diskriminacija ljudi koji imaju poteškoća pri pristupu internetu ili podacima.

1.2.

EGSO smatra bi se zaštita osobnih podataka, digitalnog identiteta i privatnosti trebala smatrati temeljnim aspektom upravljanja podacima koji je izravno povezan s pitanjem poštovanja ljudskog dostojanstva i temeljnih prava. Stoga su potrebne sljedivost, interoperabilnost i multimodalnost različitih aktivnosti lanaca opskrbe kako bi se osigurala sinergija s pokazateljima zelenog plana i ciljevima održivog razvoja.

1.3.

EGSO smatra da je važno zajamčiti poštovanje sigurnosti i etičkih standarda, višestrukih i dovoljnih uvjeta za funkcionalnost podataka, kibersigurnih postupaka i ispravnog skladištenja podataka na području EU-a, pod pretpostavkom da bi pojedinci trebali imati nadzor nad podacima koje stvaraju u skladu s ciljevima strateške autonomije i tehnološke neovisnosti. Budući da će administracija ove ogromne količine podataka trošiti znatnu količinu energije, preporučujemo da se u akt uključi zahtjev za tijela zadužena za pohranu podataka da se poglavito služe energijom iz obnovljivih izvora.

1.4.

EGSO vjeruje da je relevantno i važno osigurati pošteno tržišno natjecanje i poštenu raspodjelu troškova i dodane vrijednosti unutar lanca opskrbe podacima, uz uključivanje svih subjekata.

1.5.

EGSO ističe da zaštita građana čini temelj socijalnog sustava EU-a i da se gospodarska konkurentnosti treba zajamčiti visokom razinom privatnosti i zaštite, poštovanja sigurnosnih i etičkih standarda, višestrukih i dostatnih uvjeta za funkcionalnost podataka, kibersigurnih postupaka i ispravne pohrane podataka u prostorima i na certificiranim lokacijama u EU-u.

1.6.

EGSO predlaže proširenje opsega predložene uredbe kako bi se obuhvatili svi fizički proizvodi koji dobivaju, generiraju ili prikupljaju podatke o svojoj izvedbi, uporabi ili okruženju i koji te podatke mogu proslijediti javno dostupnom elektroničkom komunikacijskom uslugom.

1.7.

EGSO vjeruje da bi korisnici i primatelji podataka trebali imati neometan pristup podacima koji su od temeljne važnosti za rad, popravak ili održavanje povezanih proizvoda i povezanih usluga. To bi uključivalo sve neobrađene podatke i metapodatke, ali i druge relevantne skupove obrađenih, pročišćenih ili agregiranih podataka.

2.   Kontekst

2.1.

Europska komisija predlaže objavu Akta o podacima, čiji je cilj osigurati poštenu raspodjelu vrijednosti dobivene iz podataka i bolju i učinkovitiju uporabu podataka i pristup njima. Reguliranje pristupa podacima i njihove uporabe temeljni je preduvjet za iskorištavanje mogućnosti koje predstavlja digitalno doba u kojem živimo. Štoviše, prijedlog ističe način na koji se primjenjuju relevantna prava, povećava pristup uporabi podataka za potrošače i poduzeća i osigurava dostupnost podataka za javne ustanove kada je to potrebno. Njezin je cilj iskorištavanje vrijednosti podataka koje generiraju povezani predmeti u Europi uklanjanjem prepreka za pristup podacima za tijela i u privatnom i u javnom sektoru, uz zadržavanje poticaja na ulaganje u generiranje podataka osiguravanjem uravnoteženog nadzora podataka njihovim stvarateljima.

2.2.

Prijedlog predstavlja zadnji element Komisijine strategije za podatke i obuhvaća cjelokupnu stečevinu digitalne politike EU-a, uključujući Opću uredbu o zaštiti podataka, Direktivu o ponovnoj uporabi informacija javnog sektora, Uredbu o slobodnom protoku podataka i tekuće pregovore o Aktu o umjetnoj inteligenciji, Uredbi o e-privatnosti i Aktu o digitalnim uslugama. Na kraju, njegov je cilj uspostaviti pošteniju raspodjelu vrijednosti suočavanjem sa situacijama u kojima podatke koristi isključivo nekoliko subjekata. EGSO preporučuje usvajanje jasnije definicije korisnika kao i kategorija podataka, uz jamčenje prava korisnika.

2.3.

Svrha prijedloga jest osigurati pravednost u digitalnom okruženju omogućavanjem potrošačima i poduzećima da imaju veći nadzor nad svojim podacima, pojašnjavanjem tko im može pristupiti i pod kojim uvjetima; poticati konkurentno tržište podataka „iskorištavanjem obilja industrijskih podataka”; stvoriti mogućnosti za inovacije koje se temelje na podacima i podatke učiniti dostupnijima za sve.

2.4.

Ciljevi navedeni u prijedlogu su olakšavanje jasne i učinkovite sinergije između usluga u oblaku i usluga na rubu mreže, zaštita od nezakonitog prijenosa podataka bez obavijesti pružatelja usluge u oblaku i razvoj standarda interoperabilnosti za podatke koji se ponovno upotrebljavaju između dva sektora. Drugi važan cilj jest povećanje dodane vrijednosti baze podataka, koju stvaraju podaci i obrada podataka, kao i poticanje raznih subjekata da doprinesu potpori razvoja podatkovnog gospodarstva.

2.5.

Prijedlog će imati veliki utjecaj na građane, poduzeća i javna tijela u EU-u i izvan njega, i mogao bi iz temelja promijeniti europski regulatorni okvir za podatke. Njegova je svrha povećanje transparentnosti i pravne sigurnosti u pogledu razmjene podataka generiranih uporabom određenih proizvoda ili usluga, kao i operacionalizacija pravila kako bi se osiguralo da ugovori o razmjeni podataka budu pošteni. Stvara predvidljiv i prikladan okvir za razmjenu podataka između poduzeća i korisnika i između poduzeća i poduzeća te uspostavlja zakonske obveze za vlasnike podataka u pogledu stavljanja podataka na raspolaganje. Uređuje nepoštene uvjete povezane s pristupom podacima i uporabom između subjekata na tržištu.

2.6.

Akt o podacima dosljedno pristupa zaštiti neosobnih podataka u međunarodnim kontekstima kao i interoperabilnosti uz smanjenje raznih prepreka u uporabi i ponovnoj uporabi podataka.

3.   Opće napomene

3.1.

EGSO pozdravlja i podupire Akt o podacima jer se njime pojašnjava tko može stvarati vrijednost iz takvih podataka i pod kojim uvjetima, osigurava se pravednost u raspodjeli vrijednosti iz podataka među subjektima u podatkovnom gospodarstvu i njihovim ugovorima, uz poštovanje legitimnih interesa poduzeća i pojedinaca koji ulažu u podatkovne proizvode i usluge. Konačno, nova pravila osnažuju potrošače i poduzeća pružajući im priliku da iznesu svoje mišljenje o tome što se može učiniti s podacima koje generiraju njihovi povezani proizvodi. Posljednjih se godina tehnologije temeljene na podacima ubrzano razvijaju. Upotrebljavaju se u brojnim gospodarskim sektorima, a time osiguravaju i organiziraju prilagođen i odgovarajući pristup podacima. Uz dodanu vrijednost koju stvara baza podataka, uredba o Aktu o podacima važna je kako bi se osigurao inovativan i etički gospodarski rast koji stvara prilike za sve.

3.2.

Trenutno malim i srednjim poduzećima nedostaje pristup podacima čijem su stvaranju ona doprinijela uporabom opreme interneta stvari ili povezanih usluga koje ona posjeduju iznajmljuju ili daju u zakup. Nadalje, inovativna mala i srednja poduzeća i novoosnovana poduzeća ne uspijevaju stvoriti dodanu vrijednost u obliku novih proizvoda i dodatnih usluga za korisnike opreme interneta stvari zbog svoje nemogućnosti da dođu do podataka koje te usluge proizvode. To smanjuje učinkovitost jedinstvenog digitalnog tržišta.

3.3.

Zakonodavnim se prijedlogom želi „maksimalno povećati vrijednost podataka u gospodarstvu i društvu osiguravanjem da veći broj dionika stekne kontrolu nad svojim podacima te da je više podataka dostupno za inovativnu uporabu”. Pritom se uzima u obzir da će razni inovativni alati premjestiti usluge obrade podataka na europskoj razini i iz temelja promijeniti postojeće strukture moći koje pogoduju trenutnim velikim vlasnicima podataka nauštrb malih europskih subjekata. Cilj je prijedloga preokrenuti novije tržišne trendove koji su doveli do konsolidacije „internetskog gospodarstva” i stvorili monopole nad podacima u raznim sektorima, kao što su zdravstvena skrb i automobilska industrija. Ovo neprekidno povećanje podataka zahtijeva pozornost i reguliranje opsega nepoštenih uvjeta uporabe podataka.

3.4.

Prijedlogom se poboljšavaju uvjeti pod kojima poduzeća i potrošači mogu upotrebljavati usluge u oblaku i usluge na rubu mreže u EU-u, jer se njima olakšava premještanje podataka i aplikacija s jednog pružatelja na drugog bez stvaranja troškova.

3.5.

EGSO vjeruje da je potrebno uložiti daljnje napore kako bi se konsolidiralo podatkovno gospodarstvo i upravljanje podacima. Osobito je potrebno povećati i podupirati podatkovnu pismenost radi konsolidiranja i razvoja podatkovnog gospodarstva kako bi se ljude i njihova poduzeća osvijestilo i motiviralo da ponude i omoguće pristup svojim podacima u skladu s relevantnim propisima. To je temelj održivog podatkovnog društva, uključujući poštovanje temeljnih prava, prava radnika, pravila demokracije i otvorenih i uključivih prava.

3.6.

EGSO pozdravlja odredbu o MSP-ovima, koji su sada zaštićeni od nepoštenih ugovornih uvjeta zahvaljujući popisu jednostrano nametnutih ugovornih klauzula koje će se smatrati nepoštenima. Klauzule koje ne prođu ovaj „test nepoštenosti” neće biti obvezujuće za MSP-ove. U tom pogledu Komisija će razviti i preporučiti neobvezujući model ugovornih uvjeta, kojima će pomoći MSP-ovima da dogovore poštenije i uravnoteženije ugovore o razmjeni podataka s poduzećima koja imaju znatno jači pregovarački položaj. EU i države članice trebali bi obraćati više pozornosti na jačanje sposobnosti europskih poduzeća, osobito MSP-ova i novoosnovanih poduzeća, za sudjelovanje i doprinos podatkovnom gospodarstvu u Europi i na svjetskoj razini. To zahtijeva više ulaganja u obrazovanje i osposobljavanje, istraživanje i razvoj i zajedničke podatkovne prostore na kojima počiva stvaranje vrijednosti temeljene na podacima. Ključno je osigurati da MSP-ovi raspolažu sredstvima za primjenu testa nepoštenosti i zaštite se od nepoštenih ugovornih praksi. Model ugovornih odredba koji pruža Komisija u tom je pogledu potreban alat, koji treba nadopuniti drugim oblicima potpore nadležnih nacionalnih tijela.

3.7.

EGSO vjeruje da je potreban više sektorski pristup u postupku dodane vrijednosti, uporabi i ponovnoj uporabi podataka radi ostvarivanja bolje sinergije s pokazateljima zelenog plana i ciljevima održivog razvoja. Trebalo bi poticati i podupirati sektore koji zaostaju u integraciji digitalnih tehnologija. Transparentna i učinkovita primjena uredbe bila bi važna za sljedivost, interoperabilnost i multimodalnost raznih aktivnosti lanaca opskrbe, na primjer u prometnom sektoru. U tom pogledu bilo bi korisno usvojiti posebne smjernice kako bi se olakšalo ujednačeno tumačenje uredbe u državama članicama.

3.8.

EGSO podržava pravo javnih institucija na pristup podacima u hitnim slučajevima, kada je to dopušteno zakonom. Međutim, to bi trebalo pažljivo pratiti kako bi se izbjegle zlouporabe ili ugrožavanje demokratskih vrijednosti i vladavine prava. Povećanje otpornosti i osiguravanje poštenog tržišnog nadmetanja, uz poštovanje ljudskih prava, čimbenici su koji se moraju uzeti u obzir u slučaju nužde. Općenito, tijelima javnog sektora dopušten je pristup podacima kada je to potrebno za zaštitu općeg interesa, na razmjeran način kojim se opterećenje za fizičke osobe ili pravne subjekte smanjuje na najmanju moguću mjeru. Bilo bi korisno podržati osnivanje neovisnih pouzdanih tijela nadležnih za promicanje dobrovoljne ili obvezne razmjene podataka između poduzeća i vlasti s tehničkog, ugovornog, operativnog i financijskog stajališta. Te bi organizacije također djelovale kao tijela za rješavanje sporova.

3.9.

EGSO vjeruje da bi Akt o podacima trebao uzeti u obzir učinak na tržište rada. Treba uzeti u obzir nedostatak novih vještina i znanja, osobito u slučaju zaposlenika u mikropoduzećima te malim i srednjim poduzećima. Poboljšanje uvjeta rada, osiguravanje stabilnosti radnog mjesta i predvidljivost karijere elementi su koji osiguravaju konsolidaciju podatkovnog gospodarstva u budućnosti i trebalo bi ih stalno uzimati u obzir.

3.10.

EGSO pozdravlja glavnu svrhu ovog prijedloga, a to je osigurati pristup podatkovnom gospodarstvu i tržištu podataka bez diskriminacije kao i pružiti mogućnosti pristupa svim poduzećima i osobama, bez obzira na regiju. Stoga bi trebalo na odgovarajući način uzeti u obzir jamčenje brze širokopojasne mreže s visokim kapacitetom u EU-u i izgradnju višeregionalne internetske strukture za prikupljanje, uporabu i ponovnu uporabu podataka.

3.11.

EGSO smatra da su disruptivan rast i sve veći broj digitalnih rizika, zajedno s činjenicom da javne infrastrukture koriste digitalne tehnologije, važni poticaji za jačanje kontrole i pravilne provedbe Akta o podacima, osobito upravljanja podacima.

3.12.

EGSO smatra da je zaštita osobnih podataka, kao i digitalnog identiteta i privatnosti, ključni aspekt upravljanja podacima izravno povezan s pitanjem poštovanja ljudskog dostojanstva i temeljnih prava. Zbog toga je važno prepoznati i zajamčiti prava vlasništva nad osobnim podacima kako bi se europskim građanima omogućila kontrola nad upotrebom njihovih podataka (1). Internetske aktivnosti trebale bi se nadzirati samo kada je daljnja uporaba tih podataka poznata i izričito prihvaćena, u skladu s relevantnim propisima.

4.   Posebne napomene

4.1.

EGSO pozdravlja prijedlog da se, u skladu s potrebama digitalnog gospodarstva, uklone prepreke dobrom funkcioniranju unutarnjeg tržišta podataka i promiče poštena razmjena uspostavljanjem usklađenog okvira. U tom pogledu trebalo bi poštovati pravila EU-a o sigurnosti i kibersigurnosti u skladu s ciljevima strateške autonomije i tehnološke neovisnosti EU-a.

4.2.

Skupine i regije u nepovoljnom položaju koje su izolirane i imaju slab pristup internetu također bi trebale dobiti ekonomsku potporu kako bi mogle iskoristiti mogućnosti podatkovnog gospodarstva.

4.3.

EGSO ističe potrebu da države članice i dalje pojačavaju napore u pružanju potpore poduzećima, osobito MSP-ovima, u stvaranju, konsolidiranju i uporabi podatkovnih infrastruktura, kompetencija za zaposlenike i stručnosti, uporabom strukturnih fondova EU-a i instrumenta NextGenerationEU. Trebalo bi poboljšati osposobljavanje MSP-ova za digitalizaciju njihovih djelatnosti. Države članice bi također trebale pružati potpore i porezne poticaje u tom pogledu.

4.4.

Podatkovno gospodarstvo može pružiti mogućnosti visokokvalitetnog zapošljavanja, osobito za mlade, ranjive skupine ili skupine koje „nisu zaposlene, ne obrazuju se niti osposobljavaju” (NEET), ali i poboljšati uvjete rada. Taj će postupak pridonijeti smanjenju digitalnih nejednakosti i povećanju konkurentnosti podatkovnog gospodarstva na europskoj razini.

4.5.

EGSO vjeruje da su osiguranje pravednog tržišnog natjecanja na europskom tržištu među različitim subjektima i pristup podacima od temeljne važnosti. Osobito je relevantno i važno osigurati poštenu raspodjelu troškova i dodane vrijednosti unutar lanca opskrbe podacima, uz uključivanje svih subjekata. Velika poduzeća, osobito poduzeća koja pružaju usluge u oblaku i koja drže velik udio tržišne moći, trebalo bi nadzirati kako bi se odstranili različiti oblici zlouporabe.

4.6.

EGSO vjeruje da je ulaganje u rukovoditeljske i operativne kapacitete nadležnih javnih tijela ključno kako bi se osigurala pravilna primjena Akta o podacima. Nadležnim bi tijelima trebalo dodijeliti odgovarajući iznos financijskih sredstava kako bi se zajamčila primjerena razina ljudskih, tehničkih i financijskih resursa.

4.7.

EGSO prepoznaje važnost zadružnog modela za uspostavu upravljanja podacima i razmjenu podataka kao instrumenta za potporu mikropoduzećima, malim i srednjim poduzećima, samozaposlenim osobama i osobama koje se bave slobodnim zanimanjima (2).

4.8.

EGSO ističe da je kod osiguravanja gospodarske konkurentnosti EU-a važno očuvati i potpunu zaštitu prava građana. Osobito je važno jamčiti visoku razinu privatnosti i zaštite, poštovanje sigurnosti i etičkih standarda, višestruke i dostatne uvjete za funkcionalnost podataka, kibersigurne postupke i ispravnu pohranu podataka u prostorima i na certificiranim lokacijama na području EU-a (i u posjedu EU-a).

4.9.

EGSO predlaže ocjenjivanje povećanja opsega uredbe kako bi obuhvatila sve fizičke proizvode koji dobivaju, generiraju ili prikupljaju podatke o svojoj izvedbi, uporabi ili okruženju i koji te podatke mogu proslijediti putem javno dostupne elektroničke komunikacijske usluge. Pored širokog raspona opreme interneta stvari, ta bi definicija također trebala obuhvaćati osobna računala, tablete, pametne telefone i ostale slične povezane uređaje.

4.10.

EGSO vjeruje da bi korisnici i primatelji podataka trebali imati neometan pristup podacima, uz istodobno poštovanje prava intelektualnog vlasništva i/ili poslovnih tajni, koji su od temeljne važnosti za rad, popravak ili održavanje povezanih proizvoda i povezanih usluga.

---

(1)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o europskom upravljanju podacima (Akt o upravljanju podacima) (COM(2020) 767 final) (SL C 286, 16.7.2021., str. 38.).

(2)  Mišljenje Europskog gospodarskog i socijalnog odbora o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o europskom upravljanju podacima (Akt o upravljanju podacima) (COM(2020) 767 final) (SL C 286, 16.7.2021., str. 38.).