EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.7.2021.

SWD(2021) 723 final

RADNI DOKUMENT SLUŽBI KOMISIJE

Izvješće o vladavini prava za 2021.
Poglavlje o stanju vladavine prava u Portugalu

priložen dokumentu

KOMUNIKACIJA KOMISIJE EUROPSKOM PARLAMENTU, VIJEĆU, EUROPSKOM GOSPODARSKOM I SOCIJALNOM ODBORU I ODBORU REGIJA

Izvješće o vladavini prava za 2021.
Stanje vladavine prava u Europskoj uniji

{COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 705 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}

I.Pravosudni sustav

Sudbeni sustav portugalskog pravosudnog sustava obuhvaća Ustavni sud, Vrhovni sud te prvostupanjske i drugostupanjske opće sudove, Vrhovni upravni sud te prvostupanjske i drugostupanjske upravne i porezne sudove, te Revizorski sud 1 . Visoko sudbeno vijeće, Visoko vijeće za upravne i porezne sudove i Visoko državnoodvjetničko vijeće provode disciplinske mjere protiv sudaca te su im povjerene relevantne upravljačke funkcije. Nadalje, vijeća su nadležna za predlaganje, premještaj i promaknuća sudaca i državnih odvjetnika. Suce i državne odvjetnike imenuje odgovarajuće vijeće na temelju otvorenog natječaja i u skladu s ocjenama stečenima na obveznim tečajevima osposobljavanja u Centru za pravne studije. Državno odvjetništvo neovisno je o sudbenoj vlasti i djeluje samostalno od izvršne vlasti. Ima vlastiti sustav upravljanja u kojemu je Ured glavnog državnog odvjetnika najviše tijelo. Portugal sudjeluje u radu Ureda europskog javnog tužitelja. Odvjetnička komora neovisni je pravni subjekt uređen javnim pravom koji obavlja regulatorne funkcije u okviru izvršavanja svojih javnih ovlasti.

Neovisnost

Razina percepcije neovisnosti sudstva u Portugalu prosječna je do niska, a tijekom posljednjih pet godina nije utvrđen jasan trend. Razina percepcije neovisnosti sudstva među poduzećima smanjila se 2021., samo je 39 % poduzeća opisuje kao dobru ili vrlo dobru te se smatra niskom 2 . Razina percepcije neovisnosti sudstva u javnosti povećala se, ali je i dalje prosječna, pri čemu je 48 % ispitanika smatra dobrom ili vrlo dobrom 3 . To je inverzija silaznog kretanja koji se bilježi od 2018.

Visoko sudbeno vijeće ispitivalo je sustav dodjele predmeta na sudovima i donijelo mjere za poboljšanje njegove transparentnosti. Iako se predmeti dodjeljuju elektroničkim putem preko sustava koji omogućuje nasumičnu dodjelu, u iznimnim je okolnostima moguća ručna dodjela 4 . Kako bi se osigurala transparentnost situacija u kojima dolazi do ručne raspodjele i spriječile nepravilnosti, Visoko sudbeno vijeće donijelo je Uredbu br. 269/2021 kojom se utvrđuju načela, kriteriji, zahtjevi i postupci u situacijama izmjene, smanjenja ili obustave raspodjele predmeta na sudovima 5 . U skladu s europskim standardima 6 , cilj nove uredbe jest osigurati načela zakonom ustanovljenog suda, zakonitost, zabranu prijenosa predmeta, neovisnost i nepristranost sudova. Kako je navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020. 7 , navodi o uplitanju u nasumičnu dodjelu predmeta na sudovima naveli su Visoko sudbeno vijeće da provede istrage mogućih nepravilnosti. Nakon istrage slučajeva ručne dodjele predmeta na visokim sudovima od 2017. do 2020., Visoko sudbeno vijeće nije pronašlo dokaze o neopravdanoj ručnoj dodjeli predmeta pa je u srpnju 2020. zaključilo istragu bez stegovnih postupaka 8 . Međutim, nakon istrage u kojoj su u trima predmetima na Žalbenom sudu u Lisabonu otkrivene nepravilnosti u dodjeli predmeta i naznake zlouporabe ovlasti, Visoko sudbeno vijeće odlučilo je pokrenuti stegovni postupak protiv sudaca, uključujući predsjednika i bivšeg predsjednika tog suda 9 . U travnju 2021., nakon što su se pojavile nove bojazni povezane s dodjelom predmeta na Središnjem istražnom sudu u Lisabonu 10 , Visoko sudbeno vijeće naložilo je novu istragu 11 , kojom nisu otkrivene činjenice koje bi upućivale na postojanje disciplinskih povreda 12 .

U tijeku su inicijative za jačanje integriteta pravosudnog sustava. Statut državnog odvjetništva i Statut sudaca općih sudova 13 sadržavaju pravila o dužnostima i nekompatibilnostima koja se primjenjuju na državne odvjetnike 14 i suce 15 . U skladu s odgovarajućim statutima, Visoko sudbeno vijeće 16 i Visoko državnoodvjetničko vijeće 17 nadležni su za kontrolu prijava prihoda i imovine sudaca te za odobravanje potrebnih pravnih instrumenata. Stoga je Visoko sudbeno vijeće 12. siječnja 2021. odobrilo Uredbu o obvezama prijave 18 . Visoko državnoodvjetničko vijeće odobrilo je 20. listopada 2020. i nacrt kodeksa ponašanja koji je bio predmet javnog savjetovanja 19 . Konačna verzija kodeksa ponašanja još nije donesena. Kodeks ponašanja za suce upravnih i poreznih sudova, čiji je cilj utvrditi okvir etičkih standarda, načela i dužnosti u pogledu izvršavanja sudačke funkcije i poštovanje obveza prijave prihoda, sukobljenih interesa i pitanja koja se odnose na institucijske ponude i gostoprimstvo, isto tako čeka odobrenje Visokog vijeća za upravne i porezne sudove 20 . Visoko vijeće za upravne i porezne sudove odobrilo je i nacrt uredbe o obvezama prijave za suce upravnih i poreznih sudova u pogledu prihoda, imovine, interesa, nekompatibilnosti i prepreka te postupaka i inspekcija 21 . Osim toga, u studenome 2020. Strukovno udruženje sudaca predstavilo je sveobuhvatan skup prijedloga za jačanje transparentnosti i integriteta pravosudnog sustava koji uključuju, među ostalim, poboljšanje kanala za prijavljivanje i za građane i za suce, posebno u slučajevima neprimjerenog utjecaja ili pokušaja utjecaja 22 . Visoko sudbeno vijeće još nije razmotrilo prijedloge koje je predstavilo Strukovno udruženje sudaca.

Režim hijerarhijskih uputa državnim odvjetnicima u postupku je sudskog preispitivanja. Kako je navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020. 23 , novi Statut državnog odvjetništva, koji je stupio na snagu 2020., sadržava odredbe kojima se pojašnjavaju granice hijerarhijskog utjecaja u kaznenim postupcima 24 . U studenome 2020. novom obvezujućom direktivom glavnog državnog odvjetnika 25 utvrđena je mogućnost davanja konkretnih naloga podređenom državnom odvjetniku u kaznenom postupku. U skladu s novom direktivom, takvi bi se nalozi uvijek trebali evidentirati u pisanom obliku, u popratnom administrativnom spisu, i osigurana je mogućnost odbijanja naloga. Dionici u pravosuđu izrazili su zabrinutost da bi ta direktiva mogla utjecati na unutarnju autonomiju državnih odvjetnika i biti u izravnoj suprotnosti s odredbama Statuta državnog odvjetništva 26 . Predmet se trenutačno vodi pred Vrhovnim upravnim sudom nakon što je sindikat državnih odvjetnika pokrenuo sudski postupak 27 .

U tijeku je rasprava o reformama sustava kaznenog postupka kako bi se omogućilo pravodobnije postupanje u složenim kaznenim predmetima. U kontekstu kaznenih predmeta koji se smatraju vrlo složenima pokrenuta je rasprava o potrebi za izmjenom pravila kojima se uređuje kazneni postupak kako bi se omogućilo brže postupanje u takvim predmetima 28 . U nekoliko složenih predmeta, posebno predmeta povezanih s korupcijom na visokoj razini, zbog kašnjenja u fazi istrage i davanja uputa došlo je do zastare pa su kaznene prijave odbačene 29 . Dionici su izrazili zabrinutost da bi percepcija o nedostatku kapaciteta pravosudnog sustava za rješavanje eksponiranih predmeta mogla narušiti percepciju javnosti o tom sustavu 30 . U tom se kontekstu raspravlja o nekoliko prijedloga za izmjenu pravila kojima se uređuje kazneni postupak. Konkretno, vlada je parlamentu u svibnju 2021. predložila mjere za povećanje učinkovitosti kaznenog progona i suđenja u kaznenim postupcima 31 . Te mjere uključuju mogućnost organiziranja pojedinačnih postupovnih mjera 32 i pregovaranja u fazi suđenja o ograničenju maksimalne kazne u slučaju priznavanja činjenica sadržanih u optužnici 33 . Nadalje, vode se rasprave i o organizaciji istražnih sudova, posebno Središnjeg istražnog suda. Trenutačno je taj specijalizirani sud, koji ima samo dva suca, nadležan za istragu složenih kaznenih djela ili organiziranog kriminala, uključujući korupciju, i nadležan je za cijelo državno područje 34 . Širina njegove nadležnosti i ograničeni broj sudaca posebno su na udaru kritike 35 . U tom je kontekstu Visoko sudbeno vijeće 4. svibnja 2021. najavilo da će biti sklono promjenama trenutačne organizacije i strukture Središnjeg istražnog suda, no nije uključilo mogućnost povećanja broja sudaca 36 . Visoko sudbeno vijeće predstavit će vladi službeni prijedlog u tom pogledu 37 . Vlada je 17. lipnja 2021. odobrila nacrt zakona koji će biti podnesen parlamentu i kojim se predlaže raspuštanje Kaznenog istražnog suda u Lisabonu i integracija njegovih ovlasti u Središnji kazneni istražni sud. Predloženom mjerom predviđa se povećanje broja sudaca dodijeljenih potonjem sudu (s prethodnih dva na devet), čime se osigurava racionalizacija resursa i jača borba protiv gospodarskog i financijskog kriminala. Važno je da se pravne reforme provedu uz savjetovanje sa svim relevantnim dionicima 38 i da se u obzir uzmu relevantni europski standardi.

Kvaliteta

Pravosudnom sustavu dodijeljeno je više ljudskih resursa, no zabrinutost i dalje postoji. U prosincu 2020. pokrenuti su postupci zapošljavanja 40 sudaca i 65 državnih odvjetnika 39 . Međutim, dionici i dalje prijavljuju znatan manjak sudaca i državnih odvjetnika 40 . Konkretno se u slučaju poreznih i upravnih sudova navodi da je ukupan broj sudaca prvostupanjskih poreznih i upravnih sudova i dalje znatno ispod razine utvrđene pravnim okvirom te da je nepopunjeno više od 13 % radnih mjesta 41 . Krajem 2019. ostalo je nepopunjeno 11 radnih mjesta za žalbene suce na upravnim i poreznim sudovima 42 . Postupak zapošljavanja u cilju osnivanja savjetodavnih kabineta za pomoć sucima, što je u tijeku već nekoliko godina 43 , pokrenut je u prosincu 2020. 44 Očekuje se da će prvi savjetodavni kabineti biti uspostavljeni u rujnu 2021. 45 , a savjetnici će pružati tehničku pomoć i stručno znanje u područjima prava, psihologije, računovodstva, financija i gospodarstva. Međutim, ti će kabineti biti uspostavljeni samo na prvostupanjskim sudovima, a dionici ističu da su potrebni i na upravnim i poreznim sudovima 46 na kojima je potrebno više vremena za donošenje odluke, veći je broj neriješenih predmeta 47 i u velikom se broju predmeta zahtijeva tehničko stručno znanje. Državno odvjetništvo priprema i zapošljavanje tehničkih savjetnika za potporu državnim odvjetnicima 48 . Međutim, proračunska ograničenja otežala su provedbu postupka zapošljavanja 49 .

I dalje se provode mjere za povećanje kvalitete pravosudnog sustava, ponajprije u pogledu digitalizacije. Proračun dodijeljen informacijskim i komunikacijskim tehnologijama u pravosudnom sustavu povećao se za 23,4 % u 2021. i uspostavljen je namjenski fond za potporu projektima čiji je cilj modernizacija pravosudnog sustava 50 u iznosu od 5,1 milijuna EUR 51 . Povećao se i broj sustava za videokonferencije na sudovima kako bi se odgovorilo na sve veći broj sudskih postupaka koji se provode na daljinu 52 . Postupovnim pravilima već je dopuštena upotreba digitalne tehnologije na sudovima za znatan broj postupaka u građanskim, trgovačkim, upravnim i kaznenim predmetima 53 . Provedba programa Justiça + Próxima, čiji je cilj modernizacija pravosudnog sustava, nastavila se i 2020. i 2021. 54 Mjere predviđene u okviru projekta Tribunal+ koje se odnose na administrativno pojednostavnjenje i optimizaciju administrativne podrške proširene su i na više sudova te se očekuje da će se do kraja 2021. primjenjivati na 300 redovnih sudova, kao što su sudovi opće nadležnosti i sudovi za sporove male vrijednosti. Projekt Tribunal + 360° 55 , čiji je cilj provedba potpune digitalizacije i sustava bez papira na sudovima, među ostalim u pogledu podnošenja dokaza, još je u pripremnoj fazi. U kontekstu nacionalnog plana za oporavak i otpornost Portugal je predstavio reformu „Digitalna tranzicija u pravosuđu” koja će biti usmjerena na poboljšanje upotrebe digitalnih alata u pravosudnom sustavu, posebno na upravnim i poreznim sudovima 56 . Portugal je podnio i zahtjev za tehničku potporu za projekt čiji je cilj pomoći Ministarstvu pravosuđa u unapređenju programa modernizacije pravosuđa koji se temelji na potrebama korisnika i razvoju ključnih strategija politike 57 .

Pandemija bolesti COVID-19 imala je ograničen učinak na funkcioniranje pravosudnog sustava. U ožujku 2020. obustavljeni su rokovi u predmetima koji nisu hitni, a odgođeni su i postupci koji nisu hitni. No prema mišljenju Visokog sudbenog vijeća, redovni sudovi dobro su se nosili sa zaostatkom, a stopa rješavanja predmeta ostala je stabilna cijele 2020. 58 Mjere koje su već uvedene tijekom prvog izvanrednog stanja i dalje su na snazi 59 , kao što je zakon uveden 19. ožujka 2020. kojim se utvrđuje izniman režim za sudske postupke 60 . Zakonom je predviđeno da se saslušanja svjedoka i rasprave održavaju fizički, u skladu s preporukama mjera zdravstvene sigurnosti koje odredi Ministarstvo zdravstva. U postupku je prijedlog parlamenta o izmjeni zakona 61 kojom se omogućuje upotreba sustava za komunikaciju na velikim udaljenostima koji se primjenjuju u sudskim postupcima u kojima je potrebna fizička nazočnost stranaka.

Učinkovitost

Poboljšava se učinkovitost pravosudnog sustava, ali i dalje postoje problemi na upravnim i poreznim sudovima 62 . Učinkovitost pravosudnog sustava u Portugalu i dalje se poboljšava, posebno u građanskim i trgovačkim predmetima, i vrijeme potrebno za donošenje prvostupanjskih odluka u takvim predmetima stalno se smanjuje 63 . Nastavljen je i trend smanjenja broja neriješenih građanskih i trgovačkih predmeta 64 . Međutim, vrijeme potrebno za donošenje odluka u upravnim predmetima i dalje je dugo, unatoč stalnom smanjenju posljednjih godina 65 i pozitivnoj stopi rješavanja, te u prvostupanjskom i drugostupanjskom postupku iznosi više od 840 dana 66 . Iako se i broj prvostupanjskih upravnih predmeta koji su u postupku neznatno smanjio, i dalje je relativno visok 67 . O tom se pitanju raspravlja i u preporuci za pojedinu zemlju u kontekstu europskog semestra 2020. u pogledu potrebe za poboljšanjem učinkovitosti poreznih i upravnih sudova 68 .

Vlada poduzima inicijative za povećanje učinkovitosti pravosudnog sustava. Portugal je i dalje pod pojačanim nadzorom Odbora ministara Vijeća Europe zbog predugog trajanja postupaka pred građanskim i upravnim sudovima 69 . U tom je kontekstu vlada 30. listopada 2020. donijela ažurirani i konsolidirani akcijski plan u kojem su predstavljene mjere za rješavanje problema predugog trajanja postupaka 70 . Osim toga, jača se uloga centara za upravnu arbitražu kako bi se pružila alternativa upravnim i poreznim sudovima te smanjio broj novih i neriješenih predmeta na tim sudovima i osigurao djelotvoran pravni lijek 71 . Uspostavljen je i privremeni režim poticaja za okončanje sudskih predmeta koji se primjenjuje na sve sudove 72 . Donose se i mjere za povećanje učinkovitosti stečajnih postupaka 73 . Osim toga, u kontekstu nacionalnog plana oporavka i otpornosti Portugal je predstavio reforme i investicijske projekte čiji je cilj povećanje učinkovitosti pravosudnog sustava 74 . Kako je navedeno u Izvješću o vladavini prava za 2020. 75 , osnovani su timovi za brzu reakciju radi rješavanja neriješenih predmeta na poreznim i upravnim sudovima. Podaci objavljeni 2021. pokazuju da su u prvoj godini rada ti timovi riješili trećinu predmeta koji su u sustav ušli prije 2013., čime su premašili prvotno postavljene ciljeve 76 . Međutim, dionici skreću pozornost na činjenicu da bi i na drugom i trećem stupnju trebalo ojačati takve timove kako bi se izbjegao zaostatak predmeta u cijelom pravosudnom sustavu 77 .

II.Okvir za borbu protiv korupcije

Od prethodnog izvještajnog razdoblja u Portugalu nije bilo većih promjena u pogledu institucijskog okvira za borbu protiv korupcije. Središnji odjel za istragu i progon kaznenih djela (DCIAP), osnovan u okviru državnog odvjetništva, zadužen je za istragu i kazneni progon teških kaznenih djela, uključujući korupciju te gospodarski i financijski kriminal, i koordinira istrage koje provodi Nacionalna jedinica za borbu protiv korupcije (UNCC), istražna jedinica kriminalističke policije 78 . Kako bi se povećao kapacitet za sprečavanje korupcije, 2021. uspostavljen je mehanizam za borbu protiv korupcije. Nakon promjene predsjedništva Revizorskog suda imenovan je novi voditelj Vijeća za sprečavanje korupcije. Vijeće za sprečavanje korupcije djeluje u okviru Revizorskog suda. Tijelo za transparentnost, osnovano 2019., nadležno je za praćenje i provjeru imovinskih kartica i izjava o interesima političkih dužnosnika i visokopozicioniranih imenovanih dužnosnika, ali još nije započelo s radom.

Stručnjaci i direktori poduzeća smatraju da je razina korupcije u javnom sektoru i dalje relativno niska. Prema indeksu percepcije korupcije za 2020. organizacije Transparency International, Portugal ima 61 od 100 bodova i nalazi se na 10. mjestu u Europskoj uniji i 33. u svijetu 79 . Ta je percepcija relativno stabilna 80 posljednjih pet godina 81 .

Vlada je odobrila Nacionalnu strategiju za borbu protiv korupcije za razdoblje 2020.–2024. popraćenu prijedlogom za reviziju kaznenopravnog okvira. Nakon javnog savjetovanja u listopadu 2020. 82 , Vijeće ministara odobrilo je strategiju 18. ožujka 2021. 83 Cilj strategije jest stvaranje dosljednog i čvrstog okvira za borbu protiv korupcije 84 i uključuje mjere za bolje otkrivanje, sprečavanje i kazneni progon korupcije te mjere kojima se osigurava da pravosudni sustav može pravodobno i učinkovito reagirati i nametnuti odgovarajuće sankcije počiniteljima kaznenih djela. Kao prvi korak u njezinoj provedbi vlada je 29. travnja 2021. odobrila niz prijedloga za izmjenu postojećih pravnih odredaba 85 , posebno u području kaznenog prava 86 . Uspostava novog tijela, nacionalnog mehanizma za borbu protiv korupcije, koje će biti neovisno od vlade i parlamenta, odobrena je 25. svibnja 2021. vladinom uredbom sa zakonskom snagom 87 ; tom se uredbom odobrava i opći sustav za sprečavanje korupcije (RGPC). Mehanizmom će se pratiti provedba okvira za sprečavanje i izricati administrativne novčane kazne subjektima koji ne poštuju propise 88 .

Vlada je predložila mjere za povećanje učinkovitosti kaznenog progona jer i dalje postoje problemi u pogledu postupanja u predmetima korupcije na visokoj razini. Odjel za istragu i progon kaznenih djela (DIAP), osnovan u okviru državnog odvjetništva, i dalje je odgovoran za istragu teških kaznenih djela, uključujući korupciju na visokoj razini i kaznena djela financijskog kriminala 89 . Središnji odjel za istragu i progon kaznenih djela (DCIAP) sastoji se od 40 državnih odvjetnika Republike, od kojih je sedam zaduženo za istragu kaznenih djela povezanih s korupcijom te gospodarskih i financijskih međunarodnih ili transnacionalnih povreda zakona 90 . Nacionalna jedinica za borbu protiv korupcije, koja djeluje u okviru kriminalističke policije, specijalizirana je za istragu gospodarskog i financijskog kriminala, uključujući korupciju, te pod koordinacijom DCIAP-a sudjeluje u istrazi složenih predmeta 91 . Nastavlja se rad na poboljšanju rezultata istraga i kaznenog progona korupcije. Samo je 2020. kriminalistička policija zaprimila 503 kaznena predmeta 92 i riješila 553. Iste je godine kriminalistička policija dostavila 90 prijedloga optužnice u predmetima povezanima s korupcijom 93 . Kad je riječ o primjeni sankcija za kaznena djela korupcije, broj izrečenih uvjetnih kazni i dalje je relativno visok jer je 2019. samo za 15 % osoba osuđenih za korupciju izrečena zatvorska kazna, a za njih 54 % kazna je bila uvjetna 94 . Čini se da su najveće prepreke kaznenom progonu slučajeva korupcije posljedica stalnog nedostatka resursa na razini policije i državnog odvjetništva 95 . To rezultira znatnim kašnjenjima, primjerice u fazama istrage i davanja uputa, a posebno u nekim istaknutim složenim predmetima korupcije u koju su uključeni visoki dužnosnici i koji se nisu mogli riješiti prije nego što nastupi zastara 96 . Kako bi se riješio taj trajni problem, vlada je u okviru Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije predložila mjere za ubrzanje podizanja optužnica u velikim predmetima i sudskih postupaka 97 , iako se u strategiji ne navode konkretne mjere u pogledu dodjele sredstava 98 .

Vijeće za sprečavanje korupcije nastavlja sa svojim aktivnostima u području sprečavanja korupcije. Izdaje preporuke o sprečavanju rizika od korupcije i prati njihovu provedbu. U izvještajnom razdoblju Vijeće je obavilo 86 pedagoških posjeta javnim subjektima širom zemlje, posvećujući posebnu pozornost subjektima koji posluju u visokorizičnim područjima i koje je potrebno informirati o sprečavanju nepravilnosti u javnoj potrošnji 99 . Tijekom pandemije bolesti COVID-19 Vijeće je usmjerilo svoje aktivnosti na informiranje o sprečavanju korupcije u zdravstvu i izvršenju proračuna, osobito na lokalnoj razini. Iako se u novoj strategiji za borbu protiv korupcije naglašava potreba za većim kapacitetima za sprečavanje korupcije, sredstva dodijeljena Vijeću i dalje su ograničena 100 . Tek će se vidjeti hoće li nedavno uspostavljeni mehanizam za borbu protiv korupcije, u koji će se integrirati Vijeće za sprečavanje korupcije, pridonijeti povećanju kapaciteta za njezino sprečavanje 101 .

Iako su poboljšanja sustava integriteta za visoke dužnosnike uvedena 2019., tek treba vidjeti kakav će biti učinak pravila o sukobu interesa i etičkih kodeksa. Od 2019. na snazi su kodeksi ponašanja kojima se uređuju etika, sukob interesa i nekompatibilnosti 102 za vladine dužnosnike 103 . Kad je riječ o zastupnicima u parlamentu, na snazi je i kodeks ponašanja 104 , a Parlamentarni odbor za transparentnost i statut zastupnika nadzire i provodi Kodeks zastupnika. Odbor je u travnju 2021. osnovao radnu skupinu za primjenu Kodeksa 105 i objavio Smjernice za zastupnike u parlamentu o primanju darova i gostoprimstvu te preporuke o nekompatibilnostima 106 . Međutim, procjena učinkovitosti sustava za sprečavanje sukoba interesa još je u tijeku 107 . Skupina država protiv korupcije (GRECO) pozdravila je ta poboljšanja, ali i pozvala na uspostavu odgovarajućih nadzornih mehanizama, uključujući sankcije za nepropisne radnje, koje nisu predviđene u Kodeksu 108 . U listopadu 2020. odobren je nacrt etičkog kodeksa za državne odvjetnike koji je trenutačno predmet javnog savjetovanja 109 . U ljeto 2020. odobrena je Uredba o obvezama prijave za suce 110 .

Uvedena su nova pravila za usklađivanje sustava imovinskih kartica za političke i visoke dužnosnike. U skladu s novim odredbama donesenima u studenome 2020., politički i visokorangirani imenovani dužnosnici sada su obvezni u jednom dokumentu prijaviti svoje prihode, imovinu, interese, nekompatibilnosti i prepreke 111 . Reformom se predviđa i stvaranje internetske digitalne platforme za objavu kartica kako bi se navele informacije o funkcijama, dužnostima i vanjskim aktivnostima provedenima tijekom mandata i prethodne tri godine. Međutim, reformom se ne rješava problem provjera pojedinačnih kartica koje nisu ni česte ni detaljne kako je savjetovao GRECO 112 . Nadalje, GRECO je i dalje zabrinut zbog nepostojanja sankcija za manja kršenja obveza izvješćivanja 113 . Novo Tijelo za transparentnost, za koje je prvotno bilo predviđeno da se uspostavi 2020. kao dio Ustavnog suda 114 , bit će odgovorno za provjeru kartica političkih i viših javnih dužnosnika 115 . Međutim, još nije započelo s radom zbog nedostatka sredstava i objekata u kojima bi bilo smješteno 116 .

Iako se pravila o „rotirajućim vratima” tek trebaju provesti, u parlamentu se raspravlja o novom zakonodavstvu o lobiranju. Pravila o „rotirajućim vratima” ažurirana su 2019. 117 Pravila o razdoblju nakon prestanka zaposlenja, uključujući trogodišnje razdoblje mirovanja, trenutačno se primjenjuju na političke i visoke dužnosnike, uključujući članove kabineta i odbora poduzeća u državnom vlasništvu 118 . Sankcije za nepoštivanje sastoje se od trogodišnje zabrane obavljanja dužnosti u javnoj službi 119 . Dužnost je Ustavnog suda i državnog odvjetništva da primjenjuju zakon. Međutim, još uvijek ne postoji tijelo odgovorno za praćenje kršenja ograničenjâ u razdoblju nakon prestanka zaposlenja, što izaziva zabrinutost u pogledu njihove provedbe 120 . Kad je riječ o lobiranju, i dalje se radi na donošenju novog zakona kojim se uređuju aktivnosti lobiranja 121 . Tri kluba zastupnika podnijela su nacrt zakona 122 u cilju izmjene predloženih pravila kako bi se prevladala zabrinutost zbog koje je predsjednik 2019. uložio veto 123 . Iako je parlamentarni postupak u tijeku, nema informacija o njegovu vremenskom okviru za odobrenje i provedbu. GRECO je naglasio potrebu pojašnjenja opsega dopuštenih kontakata između zastupnika u parlamentu i interesa trećih strana, što tek treba riješiti 124 .

Trenutačno je u tijeku revizija postojećeg sustava zaštite zviždača. Nacionalnom strategijom za borbu protiv korupcije predviđeno je poboljšanje pravnog okvira za zaštitu zviždača iz 2008. 125 , s novim zaštitnim mjerama, uključujući programe usklađenosti i poboljšane kanale za prijavljivanje te alate za zaštitu 126 . Vijeće za sprečavanje korupcije odgovorno je za praćenje sustava pritužbi i njihovo prosljeđivanje glavnom državnom odvjetniku, koji je odgovoran za istragu slučajeva povezanih s korupcijom 127 . Ured državnog odvjetništva upravlja elektroničkim sustavom za dojave zviždača, među ostalim u pogledu korupcije i povezanih kaznenih djela počinjenih u javnom i privatnom sektoru 128 .

Nekoliko ustanova provodilo je informativne kampanje o potrebi rješavanja problema rizika od korupcije koji je izazvala pandemija bolesti COVID-19. U odnosu na izvanredne mjere kao odgovor na izbijanje pandemije, Vijeće za sprečavanje korupcije objavilo je preporuku o sprečavanju rizika od korupcije i povezanih povreda zakona 129 . U preporuci se ističe potreba da svi donositelji odluka i javni službenici održavaju najvišu razinu transparentnosti, etičnosti i integriteta te se traži donošenje mjera za sprečavanje i ublažavanje rizika od korupcije u obavljanju javnih aktivnosti 130 . Parlament je donio Rezoluciju o sprečavanju rizika od korupcije i povezanih kaznenih djela u kontekstu bolesti COVID-19, uključujući rizike od sukoba interesa, u kojoj traži da se osiguraju transparentnost i integritet u posebnim rizičnim područjima kao što su javna nabava, zdravstvo i infrastruktura 131 . Revizorski sud priprema i nekoliko revizijskih mjera za rješavanje problema povećanog rizika pri uporabi javnih resursa u kontekstu pandemije bolesti COVID-19 132 .

III.Medijski pluralizam i sloboda medija

Sloboda izražavanja i informiranja te sloboda i pluralizam medija zaštićeni su Ustavom 133 . Člankom 39. Ustava propisuje se osnivanje neovisnog regulatornog tijela koje nadzire aktivnosti medijskih kuća u sektoru radija, tiska i audiovizualnom sektoru 134 . Zakonodavstvo je doneseno radi prenošenja revidirane Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama. Kaznenim zakonom 135 novinarima se pruža zaštita pri obavljanju njihova posla jednako kao i drugim „zaštićenim osobama” (suci, odvjetnici, svjedoci, zaštitarsko osoblje i sportski suci).

Regulatorno tijelo za medije steklo je nove nadležnosti i ojačalo interakciju s medijskim dionicima. Posebni zakon o osnivanju regulatornog tijela za medije (Entidade Reguladora para a Comunicação Social, ERC) 136 nije znatnije izmijenjen. Međutim, nadležnosti regulatornog tijela za medije proširene su u kontekstu prenošenja revidirane Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama (AVMSD) jer je Portugal u tom kontekstu izmijenio Zakon o televiziji i audiovizualnim uslugama na zahtjev 137 . Nove nadležnosti odnose se, među ostalim, na suradnju s drugim regulatornim tijelima unutar EU-a, platforme za razmjenu videozapisa te dodatne zadaće u pogledu izvješćivanja i registara (npr. popis pružatelja audiovizualnih usluga na zahtjev, radiotelevizijskih kuća i pružatelja usluga platformi za razmjenu videosadržaja). Nekima od tih novih nadležnosti bit će potrebne nove strukture i tehnički resursi. S obzirom na važnu ulogu koju ima u medijskom sektoru, regulatorno tijelo za medije ojačalo je interakciju s najvažnijim dionicima (npr. Odbor za novinarske licencije, Portugalsko udruženje novinara, Sindikat novinara) te sudjeluje na sastancima nedavno osnovanog Savjetodavnog vijeća za novinarstvo 138 . Savjetodavno vijeće raspravljalo je o zakonodavnom okviru koji je potrebno ažurirati.

Kako je izviješteno prošle godine, osigurana je transparentnost vlasništva nad medijima. Zbog toga što regulatorno tijelo za medije učinkovito provodi posebni zakon 139 kojim se uređuje transparentnost vlasništva na svim medijskim tržištima, uključujući internet, u Izvješću o praćenju medijskog pluralizma za 2021. za Portugal registriran je nizak rizik u tom području 140 . U Izvješću o praćenju medijskog pluralizma za 2021. navodi se visoka razina koncentracije informativnih medija, posebno zbog ograničenog broja aktera koji kontroliraju medijsku industriju 141 . Unatoč tome, regulatorno tijelo za medije u nedavnoj je studiji ocijenilo medijsko okruženje kao raznoliko i pluralističko 142 .

Vlada je uvela posebne mjere potpore za medije kako bi ublažila poteškoće s kojima se mediji suočavaju zbog pandemije bolesti COVID-19. Te su mjere poprimile oblik prethodne kupnje institucijskog promidžbenog paketa vrijednog 15 milijuna EUR 143 . Budući da je više od polovine tog iznosa dodijeljeno trima glavnim medijskim grupacijama, pojavile su se određene zabrinutosti, a dionici i akademska zajednica pozvani su na raspravu o pravednijoj i održivoj politici za potporu kvalitetnom novinarstvu 144 . Uz taj izvanredni paket potpore, ne postoje izravne subvencije za medije osim za javni medijski servis 145 . Dionici su naglasili pogoršanje radnih uvjeta, s obzirom na to da je od početka pandemije nestalo 30 lokalnih medijskih kuća, nekoliko medijskih grupa 146 provelo je proračunske rezove, a 80 djelatnika velike medijske skupine otpušteno je unatoč državnoj potpori. Transparentnost državnog oglašavanja i dalje je sveobuhvatno uređena 147 , pri čemu nadzor usklađenosti osigurava regulatorno tijelo za medije.

Standardi za zaštitu novinara i dalje su visoki. Izmjenama Kaznenog zakona 2018. novinari su dobili veću zaštitu tijekom obavljanja svojeg posla. Nakon tih izmjena novinari su uključeni u kategorije profesija kojima je odobrena pojačana zaštita, a agresivno ponašanje prema novinarima smatra se „javnim kaznenim djelom”, zbog čega za kazneni progon nije potrebna službena prijava žrtve. Takvi su napadi u Portugalu i dalje relativno rijetki, iako medijski dionici ukazuju na nedostatak sustavnog prikupljanja podataka o prijetnjama novinarima ili nasiljem nad njima, što može dovesti do nedovoljnog prijavljivanja nasilja, posebno na internetu 148 . Prema Izvješću o praćenju medijskog pluralizma za 2021. čini se da zakonodavstvo i sudska praksa učinkovito štite novinare 149 .

Novinari su se nedavno suočili s određenim prijetnjama i ograničenjima svojih profesionalnih aktivnosti. U siječnju 2021. otkriveno je da su četiri portugalska novinara stavljena pod policijski nadzor na zahtjev državnog odvjetnika koji je želio utvrditi novinarske izvore 150 . Nalog je izdan bez naloga istražnog suca. Dionici su izrazili zabrinutost zbog ozbiljnosti tog postupka i pozvali na brzu reakciju državnog odvjetništva kako bi se osigurala sloboda tiska 151 . Iako je državno odvjetništvo smatralo da nije došlo do prijestupa, Ured glavnog državnog odvjetnika pokrenuo je istragu koju će provesti Visoko vijeće državnog odvjetništva. Jedan od novinara podnio je kaznenu prijavu protiv državnog odvjetnika i policijskih službenika koji su u tome sudjelovali 152 . Isto je tako prijavljeno da je nekolicina novinara bila izložena prijetnjama i uvredama za vrijeme prosvjeda protiv obustave kretanja 153 . U travnju 2021. prijavljen je novi slučaj zastrašivanja i prijetnji novinaru 154 . U tim su predmetima pokrenute kaznene istrage. Dionici su izrazili i veliku zabrinutost zbog uznemiravanja novinara na društvenim mrežama, trenda koji osobito pogađa novinarke. Platforma Vijeća Europe za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara nedavno je zabilježila dva upozorenja za Portugal 155 . Prvo upozorenje odnosi se na navedeni slučaj nadzora i riješeno je nakon odgovora koji je Portugal dostavio u ožujku 2021. 156 Drugo upozorenje odnosi se na prijetnje i zlostavljanje novinarâ od strane pristaša jednog političkog kandidata 157 . 

IV.Ostala institucijska pitanja povezana sa sustavom provjere i ravnoteže

Portugal je predstavnička demokratska republika s izravno izabranim predsjednikom i jednodomnim parlamentom. U polupredsjedničkom sustavu predsjednik republike, izabran izravnim javnim glasovanjem, ima značajne ustavne i političke ovlasti, uključujući nadležnost za raspuštanje parlamenta 158 . Predsjednik vlade nadležan je za vođenje opće politike vlade te za koordinaciju i usmjeravanje djelovanja svih ministara 159 . Parlament i vlada dijele zakonodavnu nadležnost. Zastupnici u parlamentu i klubovima zastupnika, vlada, regionalne skupštine i skupina od najmanje 20 000 građana imaju pravo zakonodavne inicijative. Neovisni pučki pravobranitelj zadužen je za zaštitu i promicanje sloboda, prava i jamstava građana te ima pravo pokrenuti ocjenu ustavnosti.

Parlament je poduzeo mjere za poboljšanje transparentnosti izrade i kvalitete zakonodavstva. Novi Poslovnik, usmjeren na jačanje kvalitete parlamentarnog zakonodavstva i transparentnosti postupka, veće poštovanje rokova utvrđenih za raspravu o nacrtu zakonodavstva te stoga i povećanje mogućnosti za sudjelovanje dionika u zakonodavnom postupku, stupio je na snagu 1. rujna 2020. 160 U skladu s novim pravilima, vladini prijedlozi zakona moraju sadržavati studije i dokumente koji ih potkrepljuju, kao i savjetodavna mišljenja dionika. Nova pravila isto tako omogućuju predsjedniku parlamenta da drugim tijelima sa zakonodavnim ovlastima 161 predloži međuinstitucijski sporazum o zajedničkim smjernicama za kvalitetu izrade zakonodavstva, iako to pravo još nije iskorišteno. Nadalje, parlament je objavio ažurirane verzije svojeg tehničkog vodiča za izradu zakonodavstva u svibnju te tehničkog vodiča za javno savjetovanje s dionicima u listopadu 2020.

Nastavlja se raditi na provedbi alata za ex ante procjenu učinka. Vladina zakonodavna inicijativa podliježe procjeni učinka gospodarskih troškova i koristi zakonodavnog prijedloga. Od početka 2017. Portugal je uspostavio procjene učinka kao sustavni ex ante alat 162 . Kako bi podržalo provedbu procjene regulatornog učinka (RIA), Vijeće ministara osnovalo je Tehničku jedinicu za procjenu zakonodavnog učinka (UTAIL) unutar pravnog centra Vijeća ministara (JurisAPP) 163 . U okviru trenutačnog projekta 164 UTAIL razvija sustav za prikupljanje standardiziranog skupa statističkih informacija o administrativnim regulatornim troškovima kako bi sustav RIA bio točniji i učinkovitiji. U ovom trenutku nije predviđeno javno savjetovanje kao dio postupka procjene regulatornog učinka. U skladu s portugalskim zakonom 165 , javno savjetovanje za većinu zakonodavnih akata održava se bilo putem izravnog savjetovanja, pri čemu se Ministarstvo predlagatelj savjetuje izravno s relevantnim javnim ili privatnim subjektima, bilo putem javnog savjetovanja, ako je nacrt akta objavljen na vladinu portalu ConsultaLEX 166 .

Hitne mjere donesene u kontekstu pandemije bolesti COVID-19 postupno se ukidaju. U 2020. izvanredno stanje bilo je na snazi od 18. ožujka do 3. svibnja 167 . Od svibnja do studenoga 2020. vlada je u nekoliko navrata proglasila manje stroge režime za katastrofe, uzbune i izvanredne situacije, u skladu s kojima može donositi mjere ograničavanja radi sprečavanja ili reagiranja na situacije opasnosti, među ostalim u pogledu javnog zdravlja, ili radi povratka u normalno stanje u slučaju izvanrednih okolnosti 168 , na temelju redovnog zakonodavstva 169 . Predsjednik Republike 6. studenoga 2020. proglasio je daljnje izvanredno stanje, koje je zatim produljeno i ostalo je na snazi do 30. travnja 2021. 170 Tijekom izvanrednog stanja parlament je nastavio s radom, a podaci pokazuju da je nastavio redovito provoditi svoje nadzorne i zakonodavne aktivnosti 171 . Od 15. ožujka 2021. na snazi je plan postupnog ukidanja.

Primjena hitnih ovlasti bila je pod nadzorom parlamenta, sudova i pučkog pravobranitelja. Predsjednik Republike ima isključivo pravo za proglašavanje i produljivanje izvanrednog stanja, nakon savjetovanja s vladom i odobrenja parlamenta 172 . Vlada isto tako mora parlamentu za svako razdoblje izvanrednog stanja podnijeti po jedno izvješće o primjeni, čime se parlamentu omogućuje da provodi i ex post kontrole donesenih mjera 173 . Parlament trenutačno analizira izvješća o proglašenju i produljenju izvanrednog stanja u razdoblju od studenoga 2020. do travnja 2021. 174 Nadalje, osnovan je ad hoc parlamentarni odbor za praćenje mjera donesenih radi odgovora na pandemiju bolesti COVID-19. Pučki pravobranitelj isto je tako pozvan da odgovori na znatan broj pritužbi koje se odnose na mjere povezane s pandemijom bolesti COVID-19 175 . U tom je kontekstu pučki pravobranitelj izdao nekoliko preporuka različitim javnim tijelima i zatražio pojašnjenja 176 , a zatražio je i ocjenu ustavnosti jedne odredbe o sustavu potpore koja se primjenjuje na trgovce na malo 177 . Pozvani su i upravni i porezni sudovi da preispitaju hitne mjere. Konkretno, Vrhovni upravni sud odlučio je o 12 žalbi koje se odnose na mjere povezane s pandemijom bolesti COVID-19, od kojih je većina proglašena nedopuštenima 178 .

Pojavljuju se novi izazovi za civilno društvo. Iako se prostor za djelovanje civilnog društva smatra otvorenim 179 , zabilježeni su slučajevi neprijateljstva i pritiska, osobito nekih političkih stranaka i pokreta, protiv organizacija civilnog društva koje su aktivne u podupiranju manjina 180 . U tom kontekstu dionici izvješćuju o pogoršanju stanja socijalnog mira i dijaloga 181 . U listopadu 2020. nekoliko posebnih izvjestitelja UN-a pokrenulo je dijalog s Portugalom o slučaju prijetnji i uznemiravanja branitelja ljudskih prava te iznova potvrdilo važnost osiguravanja sigurnog i poticajnog okruženja za sve branitelje ljudskih prava, posebno onih koji zagovaraju jednakost i nediskriminaciju te dokumentiraju rasistički govor i ponašanje i s tim povezana kršenja ljudskih prava 182 . Kako bi ojačala politike borbe protiv rasizma i diskriminacije, portugalska vlada osnovala je radnu skupinu za sprečavanje i borbu protiv rasne diskriminacije u kojoj je zastupljeno civilno društvo 183 . Pandemija bolesti COVID-19 i s njom povezane hitne mjere utjecale su i na djelovanje organizacija civilnog društva, što je dovelo do zahtjeva za izvanrednu javnu financijsku potporu 184 . U tom su kontekstu vlada i velik broj općina pružali izvanrednu financijsku potporu takvim organizacijama kako bi im zajamčili redoviti rad 185 .

U parlamentu je odobren novi zakon o statutu o javnom interesu. Na vladinu zakonodavnu inicijativu 186 , u parlamentu je u travnju 2021. odobren novi statut kojim pravne osobe za koje se smatra da rade na ostvarivanju ciljeva od općeg interesa ostvaruju posebna prava, uključujući pristup posebnim sredstvima ili porezne olakšice. Iako je izražena zabrinutost u pogledu uključenosti u formalni postupak savjetovanja o novom zakonu, za koji je ograničen broj organizacija civilnog društva službeno pozvan da dostavi svoje mišljenje 187 , šire sudjelovanje dionika bilo je moguće putem otvorenog savjetovanja 188 . Novim se zakonom konsolidira i pojednostavljuje zakonodavni okvir primjenjiv na pravne osobe koje ostvaruju korist od navedenog statuta te uspostavlja sustav nadzora nad njihovim aktivnostima koji obavlja Glavno tajništvo Vijeća ministara, u skladu s poštovanjem zakonskih obveza 189 .

Prilog I. Popis izvora prema abecednom redoslijedu*

* Popis doprinosa primljenih u okviru savjetovanja za Izvješće o vladavini prava za 2020. dostupan je na  https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation .

Associação Sindical dos Juízes Portugueses (2020.), Reforço da Transparência e Integridade na Justiça.

Centar za medijski pluralizam i slobodu medija (2021.), Praćenje medijskog pluralizma 2021. 

Civicus (2021.), Monitor – praćenje građanskog prostora – Portugal ( https://monitor.civicus.org/country/portugal/ ).

Conselho Superior da Magistratura (2021.), Relatório Anual 2020.

Direktiva (EU) 2020/1828 o predstavničkim tužbama za zaštitu kolektivnih interesa potrošača i stavljanju izvan snage Direktive 2009/22/EZ.

Državni odvjetnik (2020.), Nacrt kodeksa ponašanja za državne odvjetnike – javno savjetovanje ( https://www.ministeriopublico.pt/pagina/projeto-de-codigo-de-conduta-dos-magistrados-do-ministerio-publico-consulta-publica ).

Entidade Reguladora para a Comunicação Social (2021.), Priopćenje za medije od 13. siječnja 2021.

Entidade Reguladora para a Comunicação Social (2021.), Priopćenje za medije od 28. travnja 2021.

Entidade Reguladora para a Comunicação Social (2021.), Regulatorno izvješće za 2019.   (Transparentnost medija).

Europska komisija (2019.), Istraživanje Flash Eurobarometer br. 482: stavovi poduzeća prema korupciji u EU-u.

Europska komisija (2020.), Izvješće o vladavini prava za 2020., poglavlje za Portugal ( https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/pt_rol_country_chapter.pdf ).

Europska komisija (2020.), Posebno istraživanje Eurobarometra br. 502: korupcija.

Europska komisija (2021.), Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u.

Europska mreža nacionalnih institucija za ljudska prava (2021.), Doprinos Europske mreže nacionalnih institucija za ljudska prava Izvješću o vladavini prava za 2021.

Europsko istraživačko vijeće (2021.), Priopćenje za medije od 13. siječnja 2021.

GRECO (2021.), četvrti evaluacijski krug o sprečavanju korupcije među parlamentarnim zastupnicima, sucima i državnim odvjetnicima – Drugo privremeno izvješće o usklađenosti Portugala.

Komunikacija Portugala o predmetu VICENTE CARDOSO protiv Portugala (zahtjev br. 30130/10), DH-DD(2020)952.

Magistrats européens pour la démocratie et les libertés (2021.), Doprinos udruženja Magistrats européens pour la démocratie et les libertés Izvješću o vladavini prava za 2021.

OHCHR (2021.), Doprinos Izvješću o vladavini prava za 2021.

Portugalska vlada (2021.), Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021. 

Portugalska vlada (2021.), Rezolucija Vijeća ministara br. 37/2021 kojom se odobrava Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije ( Resolução do Conselho de Ministros 37/2021, 2021-04-06 - DRE ).

Portugalski Vrhovni i upravni sud (2021.), Doprinos portugalskog Vrhovnog i upravnog suda Izvješću o vladavini prava za 2021.

Praćenje medijskog pluralizma (2021.), Izvješće o Portugalu.

Projekt „Preispitivanje i podupiranje procjene regulatornog učinka (RIA) u Portugalu”, uz potporu Europske komisije – GU REFORM.

Projekt „Standardizirani statistički podaci za bolju regulativu” (projekt SIBER) koji podupire Europska komisija – GU REFORM.

Público (2020.), „Prema Uredu glavnog državnog odvjetnika (PGR), nedostatak ljudskih resursa objašnjava sporost pravosuđa u predmetima povezanima s korupcijom”, Público, 6. siječnja 2020. ( https://www.publico.pt/2020/01/06/sociedade/noticia/falta-recursos-humanos-explica-lentidao-justica-casos-corrupcao-pgr-1899401 ).

Revizorski sud (2020.), Rizici pri upotrebi javnih sredstava za upravljanje izvanrednim situacijama (COVID-19) ( http://img.rtp.pt/icm/noticias/docs/f4/f4128b9356da5f94eb58df98fe9f1f26_e51017edff2ec38b4d9dc71908e515d9.pdf ).

Sindicato dos Magistrados do Ministério Público (2021.), Priopćenje za medije od 6. travnja 2021.

Stalni predstavnik Portugala pri Vijeću Europe (2021.), pismo od 22. ožujka 2021. ( https://rm.coe.int/portugal-reply-en-lisbon-public-prosecutor-puts-the-protection-of-sour/1680a1e03b ).

Transparency International (2021.), Indeks percepcije korupcije za 2020.

Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara ( https://www.coe.int/en/web/media-freedom/all-alerts?p_p_id=sojdashboard_WAR_coesojportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_col_id=column-4&p_p_col_count=1&_sojdashboard_WAR_coesojportlet_selectedStringFilters=year.2021&_sojdashboard_WAR_coesojportlet_selectedCategories=11709562 ).

Vijeće Europe: Odbor ministara (2010.), Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara državama članicama o sucima: neovisnost, učinkovitost i odgovornosti ( https://rm.coe.int/cmrec-2010-12-on-independence-efficiency-responsibilites-of-judges/16809f007d ).

Vijeće Europe: Odbor ministara (2018.), H46-20 Vicente Cardoso protiv Portugala (zahtjev br. 30130/10) – Nadzor izvršenja presuda Europskog suda CM/Del/Dec(2018)1331/H46-20.

Vijeće Europe: Savjetodavno vijeće europskih sudaca (CCJE) (2007.), Mišljenje br. 10(2007) upućeno Odboru ministara Vijeća Europe o sudbenom vijeću u službi društva ( https://rm.coe.int/168074779b ).

Vijeće Europe: Savjetodavno vijeće europskih sudaca (CCJE) (2020.), Mišljenje br. 23 o ulozi udruženja sudaca u podupiranju neovisnosti sudstva ( https://www.coe.int/en/web/ccje/opinion-no.-23-on-the-role-of-judicial-associations-2020- ).

Vijeće Europske unije (2020.), Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Portugala za 2020. i davanje mišljenje Vijeća o Programu stabilnosti Portugala za 2020. ( https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A32020H0826%2822%29 ).

Vijeće ministara, Rezolucija br. 184/2019.

Vijeće ministara, Rezolucija br. 44/2017.

Vijeće za sprečavanje korupcije (2020.), Preporuka – Sprečavanje rizika od korupcije i povezanih povreda u okviru mjera odgovora na pandemiju bolesti COVID-19.

Visoko sudbeno vijeće (2020.), Godišnje izvješće za 2020.

Visoko sudbeno vijeće (2021.), Doprinos portugalskog Visokog sudbenog vijeća Izvješću o vladavini prava za 2021.

Visoko sudbeno vijeće (2021.), Priopćenje za medije od 4. svibnja 2021.

Visoko vijeće za upravne i porezne sudove (2021.), Godišnje izvješće za 2019. 

Prilog II. Posjet Portugalu

Službe Komisije u svibnju 2021. održale su virtualne sastanke sa sljedećim organizacijama:

·akademski stručnjaci,

·Odvjetnička komora,

·Središnji odjel za istragu i progon kaznenih djela (DCIAP),

·Revizorski sud,

·Vijeće za sprečavanje korupcije,

·Regulatorno tijelo za medije,

·Visoko sudbeno vijeće,

·Visoko vijeće za upravne i porezne sudove,

·Glavni inspektorat za financije,

·Odbor za novinarske licencije,

·Sindikat novinara,

·Sindikat sudaca,

·Ministarstvo kulture,

·Ministarstvo vanjskih poslova,

·Ministarstvo pravosuđa,

·Ured glavnog državnog odvjetnika,

·pučki pravobranitelj,

·Platforma nevladinih organizacija za razvojnu suradnju (NGOD),

·Sindikat državnih odvjetnika,

·službe Skupštine Republike,

·Vrhovni upravni sud,

·Vrhovni sud,

·Transparency International – Portugal.

* Komisija se u okviru brojnih horizontalnih sastanaka sastala i sa sljedećim organizacijama:

·Amnesty International,

·Centar za reproduktivna prava,

·CIVICUS,

·Civil Liberties Union for Europe,

·mreža „Civilno društvo Europe”,

·Konferencija europskih crkava,

·EuroCommerce,

·Europski centar za neprofitno pravo,

·Europski centar za slobodu tiska i medija,

·Europski građanski forum,

·Europska federacija novinara,

·Europsko partnerstvo za demokraciju,

·Europski forum mladih,

·Front Line Defenders (zaklada za zaštitu branitelja ljudskih prava),

·Zaklada Kuća ljudskih prava,

·Human Rights Watch,

·ILGA-Europe,

·Međunarodna komisija pravnika,

·Međunarodna federacija za ljudska prava,

·Europska mreža Međunarodne federacije za planirano roditeljstvo (IPPF EN),

·International Press Institute (organizacija za promicanje i zaštitu slobode medija),

·Nizozemski helsinški odbor,

·Europski institut Otvoreno društvo,

·Philanthropy Advocacy,

·Protection International,

·Reporteri bez granica,

·Transparency International EU.

(1)      Postoje sudovi za izvršenje kaznenih presuda, pomorski sudovi, sudovi za intelektualno vlasništvo, sudovi za tržišno natjecanje, sudovi za regulaciju i nadzor, središnji istražni sudovi, arbitražni sudovi i mirovni sudovi, a njihov broj i nadležnost uglavnom su utvrđeni odgovarajućim pravnim propisima (Zakon br. 62/2013 od 26. kolovoza i Zakon br. 78/2001 od 13. srpnja).

(2)      Slika 50., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021. Razina percepcije neovisnosti sudstva kategorizirana je na sljedeći način: vrlo niska (manje od 30 % ispitanika neovisnost sudstva smatra dobrom i vrlo dobrom), niska (između 30 i 39 %), prosječna (između 40 i 59 %), visoka (između 60 i 75 %), vrlo visoka (iznad 75 %).

(3)      Slika 48., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(4)      To uključuje, na primjer, preraspodjelu predmeta zbog bolovanja, osiguravanja ravnoteže među sucima u pogledu broja predmeta ili rješavanja nekompatibilnosti.

(5)      Uredba se ne primjenjuje na upravne i porezne sudove.

(6)      Prema europskim standardima, dodjela predmeta trebala bi slijediti objektivne prethodno utvrđene kriterije (Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara Vijeća Europe, točka 24.).

(7)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 3.

(8)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 4.; Godišnje izvješće za 2020. – Visoko sudbeno vijeće, str. 17.

(9)      Doprinos Visokog sudbenog vijeća Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 12.

(10)      Godine 2019. postojala je određena zabrinutost, zbog čega je pokrenuta istraga koja je zatvorena iste godine bez stegovnog postupka.

(11)      Visoko sudbeno vijeće, Priopćenje za medije od 14. travnja 2021.

(12)      Visoko sudbeno vijeće, Priopćenje za medije od 4. svibnja 2021.

(13)      Vidjeti i Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 3.

(14)      Zakon br. 68/2019 od 27. kolovoza 2019., poglavlje II, odjeljak I.

(15)      Zakon br. 67/2019 od 27. kolovoza 2019., poglavlje II, odjeljak I.

(16)      Ibid., članak 149. stavak 1. točka (x).

(17)      Zakon br. 68/2019 od 27. kolovoza 2019., članak 21. stavak 3. točka (a).

(18)      U lipnju 2020. Visoko sudbeno vijeće odobrilo je nacrt kodeksa ponašanja. U siječnju 2021. projekt je podijeljen na dva dijela: Kodeks ponašanja i Etički kodeks. Vijeće je odobrilo prvi dio pod nazivom Uredba o obvezama prijave i odlučilo odgoditi razmatranje Etičkog kodeksa (Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 4.).

(19)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 4. Vidjeti i odjeljak II.

(20)      Doprinos portugalskog Vrhovnog i administrativnog suda Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 10.

(21)      Ibid.

(22)      Associação Sindical dos Juízes Portugueses (2020.), Reforço da Transparência e Integridade na Justiça.

(23)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 3.

(24)      Članak 97. stavak 4.

(25)      Direktiva br. 4/2020 od 25. studenoga.

(26)      Doprinos udruženja Magistrats Européens pour la Démocracie et les Libertés (MEDEL) Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 57. i 58.

(27)      Sindicato dos Magistrados do Ministério Público, priopćenje za medije od 6. travnja 2021.

(28)      Doprinos portugalskog Visokog sudbenog vijeća Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 11.

(29)      Vidjeti i odjeljak II.

(30)      Ibid.; informacije dostavljene u kontekstu posjeta Portugalu.

(31)      Vidjeti i odjeljak II.

(32)      Trenutačno se iste postupovne mjere primjenjuju na sva kaznena djela.

(33)      Zakonodavni prijedlog br. 90/XIV/2 od 5. svibnja 2021. Doprinosi dionika savjetovanju o tom zakonodavstvu dostupni su na internetskoj stranici parlamenta.

(34)      Zakon br. 62/2013 od 26. kolovoza, članci 116. i 120.

(35)      Informacije dostavljene u kontekstu posjeta Portugalu.

(36)      Visoko sudbeno vijeće, Priopćenje za medije od 4. svibnja 2021.

(37)      Informacije dobivene od Visokog sudbenog vijeća u kontekstu posjeta Portugalu. Raspravljalo se i o pozivima na širu reviziju istražne faze. Predsjednik Vrhovnog suda najavio je 7. travnja 2021. da će Visokom vijeću predložiti reviziju istražne faze, ograničavajući mogućnosti za pokretanje te faze, ali Visoko vijeće nije donijelo službeno stajalište o tome.

(38)      Mišljenje br. 10(2007) Savjetodavnog vijeća europskih sudaca (CCJE) upućeno Odboru ministara Vijeća Europe o sudbenom vijeću u službi društva od 23. studenoga 2007, točka 87.; Mišljenje CCJE-a br. 23 (2020) o ulozi udruženjâ sudaca u podupiranju neovisnosti sudstva, točka 41.

(39)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 5.

(40)      Doprinos MEDEL-a Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 58. i 59.

(41)      Visoko vijeće za upravne i porezne sudove, Godišnje izvješće za 2019., str. 35.; Doprinos portugalskog Vrhovnog i administrativnog suda Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 11. Vidjeti i Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 4.

(42)      Doprinos portugalskog Vrhovnog i administrativnog suda Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 11.

(43)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 4.

(44)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 5.

(45)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Portugalu.

(46)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Portugalu.

(47)      Vidjeti i odjeljak I.

(48)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Portugalu.

(49)      Ibid.

(50)      Potpora se dodjeljuje projektima povezanima s opremanjem i modernizacijom sudova, osposobljavanjem i znanstvenim istraživanjima.

(51)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 5.

(52)      Ibid.

(53)      Slika 40., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(54)      Projekt je usmjeren na četiri stupa: učinkovitost, inovacije, blizina i humanizacija (Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 4.).

(55)      Ibid.

(56)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 7. Procijenjena vrijednost te reforme iznosi 267 milijuna EUR.

(57)      Projekt u okviru Instrumenta za tehničku potporu (TSI) „Modernizacija pravosudnog sektora u Portugalu”. Obuhvaćene su sljedeće teme: osmišljavanje i provedba načina rješavanja sporova usmjerenih na korisnika i širih pravnih/pravosudnih usluga, digitalizacija, digitalne kompetencije dionika u pravosudnom sektoru te raspoloživost, kvaliteta i dostupnost podataka iz pravosuđa te njihova ponovna upotrebljivost.

(58)      Conselho Superior da Magistratura, Relatório Anual 2020, str. 96.

(59)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 5.

(60)      Zakon br. 1-A/2020 od 19. ožujka.

(61)      Prijedlog zakona parlamenta br. 30 XIV o profesionalnom zastupanju interesa.

(62)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 5.

(63)      Slika 7., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(64)      Slika 15., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(65)      Slike 9. i 10., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(66)      Slika 13., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(67)      Slika 16., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(68)      Preporuka Vijeća od 20. srpnja 2020. o Nacionalnom programu reformi Portugala za 2020. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Portugala za 2020.

(69)      H46-20 Vicente Cardoso protiv Portugala (zahtjev br. 30130/10). Valja podsjetiti da je, u skladu s preporukama Vijeća Europe, učinkovitost pravosudnih sustava bitan uvjet za pravnu sigurnost i povjerenje javnosti u vladavinu prava (Preporuka CM/Rec(2010)12 Odbora ministara Vijeća Europe, točka 30.).

(70)      Komunikacija Portugala o predmetu Vicente Cardoso protiv Portugala (zahtjev br. 30130/10), DH-DD(2020)952, od 30. listopada 2020.

(71)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 7. Vidjeti i sliku 27., Pregled stanja u području pravosuđa u EU-u za 2021.

(72)      Transakcijom, povlačenjem, dogovorom i priznanjem.

(73)      Konkretno, Pravilnikom br. 126/2021 od 24. lipnja uređuje se izravan pristup stečajnih upravitelja bazama podataka porezne uprave, socijalnog osiguranja, mirovinskog fonda Caixe Geral de Aposentações, Fonda za osiguranje isplata plaća, zemljišnoknjižnog registra, registra motornih vozila, matičnih ureda i drugih sličnih registara ili arhiva u svrhu dobivanja podataka o identifikaciji dužnika te identifikaciji i položaju njegove imovine.

(74)      Prilog Prijedlogu provedbene odluke Vijeća o odobrenju ocjene plana za oporavak i otpornost Portugala (COM(2021) 321 final) od 16. lipnja 2021. Konkretno, u skladu s komponentom 18. plana za oporavak i otpornost, Portugal predviđa osnivanje specijaliziranih vijeća na drugostupanjskim i trećestupanjskim upravnim i poreznim sudovima, ubrzanje stečajnih postupaka i njihovu prilagodbu „automatiziranoj digitalizaciji”.

(75)      Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 5.

(76)      Visoko vijeće za upravne i porezne sudove, Godišnje izvješće za 2019., str. 76.

(77)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(78)      UNCC je specijalizirana operativna jedinica zadužena za istraživanje kaznenih djela korupcije i povezanih kaznenih djela kao što su podmićivanje ili pronevjera javnih sredstava te ima nadležnost u cijeloj zemlji.

(79)      Transparency International, Indeks percepcije korupcije za 2020. (2021.), str. 2. i 3. Razina percepcije korupcije kategorizirana je kako slijedi: niska (rezultat percepcije korupcije u javnom sektoru među stručnjacima i direktorima poduzeća iznosi više od 79 bodova), relativno niska (između 79 i 60 bodova), relativno visoka (između 59 i 50 bodova), visoka (manje od 50 bodova).

(80)      Rezultat je 2015. iznosio 64 boda, a 2020. iznosi 61 bod. Rezultat se znatno povećava/smanjuje ako se promijeni za više od pet bodova, poboljšava/pogoršava (mijenja se za četiri do pet bodova), relativno je stabilan (mijenja za jedan do tri boda) u posljednjih pet godina.

(81)      Podaci Eurobarometra o percepciji korupcije i iskustvu građana i poduzeća, kako su prijavljeni prethodne godine, ažuriraju se svake druge godine. Najnoviji dostupni podaci su oni iz Posebnog istraživanja Eurobarometra br. 502 (2020.) i istraživanja Flash Eurobarometer br. 482 (2019.).

(82)      Javno savjetovanje trajalo je od 3. rujna do 23. listopada 2020., a vrhunac je bio 21. studenoga 2020. na konferenciji o pregledu stanja na kojoj su predstavljeni doprinosi savjetovanja o kojima se i raspravljalo.

(83)      Rezolucija Vijeća ministara br. 37/2021 kojom se odobrava Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije .  

(84)      Vidjeti: Europska komisija, Izvješće za Portugal za 2020., SWD(2020) 521 final, str. 64.

(85)      To se odnosi na izmjene Kaznenog zakona, Zakona o kaznenom postupku, Zakona o trgovačkim društvima, Zakona br. 34/87 od 16. srpnja 1987. (kojim se utvrđuje sustav odgovornosti nositelja političkih dužnosti), Zakona br. 36/94 od 29. rujna 1994. (kojim se utvrđuju mjere za borbu protiv korupcije te gospodarskog i financijskog kriminala), Zakona br. 50/2007 od 31. kolovoza 2007. (kojim se uspostavlja sustav kaznene odgovornosti za ponašanja koja mogu utjecati na istinitost, odanost i ispravnost natjecanja i rezultata u sportskim aktivnostima) i Zakona br. 20/2008 od 21. travnja 2008. (kojim se uspostavlja kazneni sustav za korupciju u međunarodnoj trgovini i privatnom sektoru).

(86)      Zakon br. 68/2019 od 27. kolovoza, članak 58. – Nadležnost. To uključuje kaznena djela kao što su: pranje novca; korupcija, pronevjera i gospodarsko sudjelovanje u poslovanju; štetno upravljanje gospodarskom jedinicom javnog sektora; prijevara u dobivanju ili pronevjeri subvencije ili kredita; gospodarska i financijska kaznena djela počinjena na organizirani način upotrebom računalne tehnologije; gospodarske i financijske povrede zakona s međunarodnom ili transnacionalnom dimenzijom.

(87)      Uredba sa zakonskom snagom br. 960/XXII/2021. 

(88)      Ti subjekti uključuju privatna poduzeća (uz iznimku mikropoduzeća i malih poduzeća), državu, autonomne regije (tj. Azore i Madeiru), lokalna tijela i druge pravne osobe javnog prava (Nacionalna strategija za borbu protiv korupcije za razdoblje 2020.–2024., str. 41.).

(89)      Zakon br. 68/2019 od 27. kolovoza, članak 58. – Nadležnost.

(90)      Regionalni odjeli za istragu i progon kaznenih djela (Coimbra, Évora, Lisabon i Porto) imaju 36 državnih odvjetnika Republike. Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 9.

(91)      Nacionalna jedinica za borbu protiv korupcije (UNCC) je, u skladu s Uredbom sa zakonskom snagom br. 137/2019 od 13. rujna, središnja jedinica za kaznenu istragu sa sjedištem u Lisabonu i nadležna za cijelo državno područje. Izvan Lisabona središnje istražne jedinice izvršavaju svoje ovlasti putem dodatnih jedinica koje djeluju u prostorima decentraliziranih jedinica za kaznenu istragu. UNCC ima 12 istraživačkih jedinica i 106 kriminalističkih istražitelja.

(92)      To su novi predmeti, ponovno otvoreni predmeti i predmeti u kojima se pokreće autonomna istraga kaznenih djela, koja nisu zabilježila tijela kriminalističke policije, već druga tijela, obično državno odvjetništvo.

(93)      Prijenos predmeta povezanih s korupcijom koje je 2019. provela kriminalistička policija; Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., Prilog I.

(94)      Za podatke za 2017. i 2018. vidjeti Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 7. Ti se podaci odnose na osuđujuće presude u kaznenim predmetima u fazi suđenja na prvostupanjskim sudovima; Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., Prilog I. Za više informacija vidjeti internetsku bazu podataka Glavne uprave za pravosudnu politiku (2019.), Statistički podaci u području pravosuđa: korupcija.

(95)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu; Doprinos MEDEL-a Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 58.; Público (2020.), „Prema Uredu glavnog državnog odvjetnika (PGR), nedostatak ljudskih resursa objašnjava sporost pravosuđa u predmetima povezanima s korupcijom”, Público, 6. siječnja 2020.

(96)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(97)      Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Portugalu. Vidjeti i odjeljak I.

(98)      U strategiji se prepoznaje potreba za utvrđivanjem i analizom razloga kašnjenja u složenim predmetima kako bi se bolje raspodijelila sredstva. Informacije dobivene od Ministarstva pravosuđa u kontekstu posjeta Portugalu.

(99)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(100)      Osoblje: tri asistenta, jedan savjetnik, dva konzultanta i jedan nastavnik.

(101)      Uredba sa zakonskom snagom br. 960/XXII/2021.

(102)      Zakon br. 7/93 od 1. ožujka 1993., članak 20. stavak 1. Od 2019. preispitan je sustav nekompatibilnosti za visoke dužnosnike kako bi se opseg nekompatibilnih javnih funkcija proširio na javna poduzeća i sva druga društva u kojima je država dioničar.

(103)      Rezolucija Vijeća ministara br. 184/2019.

(104)      Rezolucija parlamenta Republike br. 210/2019.

(105)      U kontekstu posjeta Portugalu, Komisija je obaviještena da je Odbor objavio izvješće o primjeni Kodeksa te da dosad nije utvrđeno kršenje Kodeksa. Izvješće bi trebalo objaviti na internetskim stranicama: https://www.parlamento.pt/sites/COM/XIVLeg/14CTED/GTACC/Paginas/Composicao.aspx

(106)      Ibid.

(107)      GRECO, četvrti evaluacijski krug o sprečavanju korupcije među parlamentarnim zastupnicima, sucima i državnim odvjetnicima – Drugo privremeno izvješće o usklađenosti Portugala, str. 6.

(108)      Ibid., str. 4.

(109)      Državni odvjetnik (20. listopada 2020.), Nacrt kodeksa ponašanja za državne odvjetnike – javno savjetovanje.

(110)      Vidjeti i odjeljak I.

(111)      Zakon 69/2020 od 9. studenoga 2020., članak 1. Osim toga, Zakonom br. 69/2020 od 9. studenoga uspostavljen je javni pristup podacima iz registra interesa u okviru prijave „Declaração Única”, uključujući o dužnostima, funkcijama i aktivnostima koje se obavljaju u sklopu mandata, kao i o onima koje su u prethodne tri godine obavljali visoki javni i politički dužnosnici.

(112)      GRECO, četvrti evaluacijski krug o sprečavanju korupcije među parlamentarnim zastupnicima, sucima i državnim odvjetnicima – Drugo privremeno izvješće o usklađenosti Portugala, str. 8.

(113)      Ibid., str. 7.

(114)      Člankom 4. Organskog zakona br. 4/2019 od 13. rujna 2019. predviđa se da je na vladi da odluči hoće li u predloženi državni proračun za 2020. uključiti, u okviru općih izdvajanja države za Ustavni sud, sredstva potrebna za osnivanje i rad Tijela za transparentnost, te za stvaranje elektroničke platforme predviđene zakonom.

(115)      Člankom 5. Organskog zakona br. 4/2019 od 13. rujna 2019. predviđeno je da se do uspostave Tijela za transparentnost pojedinačne prijave prihoda, imovine i interesa i dalje podnose Ustavnom sudu i ispituju prema prethodnom režimu.

(116)      GRECO, četvrti evaluacijski krug o sprečavanju korupcije među parlamentarnim zastupnicima, sucima i državnim odvjetnicima – Drugo privremeno izvješće o usklađenosti Portugala, str. 8.

(117)      Zakonom br. 52/2019 od 31. srpnja 2019. uvedeno je nekoliko reformi, među ostalim zabrana članovima upravnih odbora poduzeća u državnom vlasništvu da zadrže položaje u subjektima stjecateljima ili koncesionarima do tri godine od dana prodaje ili dodjele imovine u koju su uključeni; i trogodišnje razdoblje mirovanja za članove kabineta tijekom kojeg im je zabranjeno obavljanje ikakvih podređenih poslova ili savjetodavnih poslova u međunarodnim organizacijama s kojima su uspostavili institucionalne veze tijekom svojeg rada u javnoj službi. Vidjeti Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 9.

(118)      Zakon br. 52/2019 od 31. srpnja 2019., članak 10.

(119)      Zakon br. 52/2019 od 31. srpnja 2019., članak 11. stavak 3.

(120)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(121)      Informacije dobivene od parlamenta u kontekstu posjeta Portugalu. Vidjeti i informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 13. i 14.

(122)      Zakonodavni prijedlog br. 253/XIV/1.

(123)      Nastojanja u pogledu promicanja zakona kojim se reguliraju aktivnosti lobiranja nisu uspjela nakon što je predsjednik zatražio preispitivanje zakona koji je parlament odobrio u lipnju 2019. Vidjeti Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 9.

(124)      GRECO, četvrti evaluacijski krug o sprečavanju korupcije među parlamentarnim zastupnicima, sucima i državnim odvjetnicima – Drugo privremeno izvješće o usklađenosti Portugala, str. 4.

(125)      Zakon br. 19/2008 od 21. travnja 2008. Osim navedenog općeg pravila, postoje i druga pravila o zviždačima obuhvaćena raznim instrumentima, primjerice pravila predviđena Zakonom br. 93/99 od 14. srpnja (zaštita svjedoka) i Zakonom br. 83/2017 od 18. kolovoza 2017. kako je ažuriran Zakonom br. 58/2020 od 31. kolovoza 2020. (u članku 108. stavku 5.), u okviru borbe protiv pranja novca i terorizma; ili Zakonikom o vrijednosnim papirima, Općim režimom kreditnih ustanova i financijskih društava te Općim režimom za zajednička ulaganja.

(126)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 14. i 15.

(127)      Godine 2019. Vijeće za sprečavanje korupcije obradilo je i analiziralo ukupno 796 komunikacija (783 pravosudne komunikacije i 13 revizijskih izvješća), što je povećanje od oko 31,7 % u odnosu na ukupno 604 izvješća zabilježena 2018.

(128)      Godine 2019. pokrenuto je 249 istraga i 31 preventivna istraga, 787 pritužbi poslano je drugim subjektima, a 896 je zaključeno.

(129)      Vijeće za sprečavanje korupcije (2020.), Preporuka – Sprečavanje rizika od korupcije i povezanih povreda zakona u okviru odgovora na pandemiju bolesti COVID-19.

(130)

     Ova je Preporuka upućena svim javnim tijelima i subjektima te svim drugim subjektima, bez obzira na to koje su vrste, koji sudjeluju u upravljanju ili nadzoru nad javnim novcem i drugim javnim vrijednostima.

(131)      Rezolucija parlamenta Republike br. 4/2021.

(132)      Revizorski sud, Rizici pri upotrebi javnih sredstava za upravljanje izvanrednim situacijama (COVID-19).

(133)      Članci 37. i 38.

(134)      U Zakonu br. 53/2005, Statutu ERC-a, članak 6., navodi se: „svi subjekti koji obavljaju medijske djelatnosti, u nadležnosti portugalske države, podliježu nadzoru i intervenciji regulatornog odbora [...]”.

(135)      Članak 132. stavak 2. točka (1).

(136)      Statut ERC-a (Zakon br. 53/2005 od 8. studenoga 2005.).

(137)      Zakon 74/2020 od 19. studenoga 2020.

(138)      Informacije dobivene od ERC-a u kontekstu posjeta Portugalu.

(139)      Zakon 78/2015 od 29. srpnja.

(140)      Izvješće o praćenju medijskog pluralizma za 2021. za Portugal, str. 11.

(141)      Visoke razine vlasničke koncentracije prisutne su na televiziji, radiju i tiskanim medijima. Dobivanje potpunih i ažuriranih informacija o tržištima internetskih medija predstavlja izazov. Vidjeti Izvješće o praćenju medijskog pluralizma za 2021. za Portugal, str. 11. i 19.

(142)      ERC, Regulatorno izvješće za 2019.   (Transparentnost medija), str. 241.

(143)      Ibid., str. 12. Uredba sa zakonskom snagom br. 20-A/2020 od 6. svibnja 2020. i Rezolucija Vijeća ministara br. 38-B/2020 od 15. svibnja 2020.

(144)  Ibid., str. 17.

(145)      Ibid., str. 12.

(146)      Reporteri bez granica, Svjetski indeks slobode medija za 2021., izvješće za Portugal.

(147)      Zakon br. 95/2015 od 17. kolovoza 2015.

(148)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(149)      Izvješće o praćenju medijskog pluralizma za 2021. za Portugal, str. 9.

(150)      Izvješće o praćenju medijskog pluralizma za 2021. za Portugal, str. 16.

(151)      ERC, Priopćenje za medije od 13. siječnja 2021.

(152)      Pismo stalnog predstavnika Portugala pri Vijeću Europe od 22. ožujka 2021.

(153)      Reporteri bez granica, Svjetski indeks slobode medija za 2021., izvješće za Portugal.

(154)      ERC, Priopćenje za medije od 28. travnja 2021.

(155)      Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara – Portugal

(156)      Vijeće Europe – upozorenja o slobodi medija.

(157)      Vijeće Europe, Platforma za promicanje zaštite novinarstva i sigurnosti novinara – Portugal

(158)      Članak 133. točka (e) Ustava Portugalske Republike.

(159)      Članak 201. Ustava Portugalske Republike.

(160)      Poslovnik Skupštine Republike br. 1/2020 od 31. kolovoza, koji je stupio na snagu 1. rujna 2021.

(161)      Vlada, autonomne regionalne zakonodavne skupštine, predsjednik Republike.

(162)      Rezolucija Vijeća ministara br. 44/2017.

(163)      JurisAPP jest javno tijelo uključeno u predsjedništvo Vijeća ministara koje je ipak odvojeno od strukture vlade. UTAIL djeluje kao nadzorno tijelo koje podupire provedbu procjene regulatornog učinka razvojem metodologije procjene učinka, pružanjem tehničke potpore i osposobljavanjem ministarskih kabineta i drugih organizacija javne uprave te sastavljanjem završnog izvješća za svaku analizu procjene učinka. Nakon projekta o procjeni regulatornog učinka, Uredbom sa zakonskom snagom 169-B/2019, kojom se uspostavlja organizacija nove portugalske vlade, izričito se propisuje da je potrebno uzeti u obzir RIA-u te se savjetovati s relevantnim odjelima kada članovi vlade definiraju svoja stajališta u kontekstu zakonodavnih rasprava u Vijeću EU-a, što je obvezno za vladine inicijative. Nadalje, ovom se Uredbom predviđa da bi sadržaj RIA-e trebao obuhvaćati gospodarske i negospodarske aspekte.

(164)      Projekt „Standardizirani statistički podaci za bolju regulativu” (projekt SIBER) koji podupire Europska komisija – GU REFORM.

(165)      Uredba sa zakonskom snagom br. 274/2009 od 2. listopada 2009.

(166)       https://www.consultalex.gov.pt

(167)      Vidjeti i Izvješće o vladavini prava za 2020., poglavlje za Portugal, str. 13. Parlament je analizirao tri izvješća i odobrio tri rezolucije, o prvom proglašenju izvanrednog režima i njegovim dvjema obnovama (od ožujka do travnja 2020.).

(168)      Cjelokupno zakonodavstvo koje se odnosi na proglašavanje i proširenje situacije katastrofe, uzbune i izvanrednih okolnosti objedinjeno je u posebnom internetskom odjeljku službenog lista – https://dre.pt/legislacao-covid-19-areas-tematicas#1

(169)      Zakon br. 27/2006 o civilnoj zaštiti.

(170)      Cjelokupno zakonodavstvo koje se odnosi na proglašenje i produljenje izvanrednog stanja objedinjeno je u posebnom internetskom odjeljku službenog lista – https://dre.pt/legislacao-covid-19-areas-tematicas#12

(171)      Informacije koje je dostavio Portugal za Izvješće o vladavini prava za 2021., str. 20. Statistički podaci o nadzoru i zakonodavnoj aktivnosti parlamenta dostupni su u dokumentu SE.02.Dezembro2020.Versao.final.pdf (na stranici parlamento.pt).

(172)      Ustav Portugalske Republike, članak 134. točka (d) i članak 138.

(173)      Ta se izvješća podnose Odboru za ustavna pitanja, prava, slobode i jamstva koji je odgovoran, zajedno s posebnim doprinosom svih ostalih specijaliziranih stalnih odbora, za analizu usklađenosti vladinih izvješća s dekretom predsjednika i vladinim propisima o izvanrednom stanju. Ta ocjena dovodi do nacrta rezolucije parlamenta koji priprema Odbor i odobrava na plenarnoj sjednici.

(174)      Vidjeti i Izvješće o vladavini prava za 2020., Poglavlje za Portugal, str. 13.

(175)      Doprinos Europske mreže nacionalnih institucija za ljudska prava (ENNHRI) Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 267.

(176)      Ibid., str. 267. i 268.

(177)      Postupak je trenutačno u tijeku. Zahtjev za savjetovanje podnesen 20. studenoga 2020. dostupan je na 2020_11_20_Tribunal_Constitucional.pdf (provedor-jus.pt).

(178)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(179)      Rangiranje organizacije CIVICUS; rangiranje se temelji na ljestvici od pet kategorija: otvoren, sužen, ometan, potisnut i zatvoren.

(180)      Doprinos ENNHRI-ja Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 262.

(181)      CIVICUS, profil države – Portugal.

(182)      Doprinos portugalskog Ureda Visokog povjerenika za ljudska prava (OHCHR) Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 6.; vidjeti i mandate posebnog izvjestitelja za izvansudska, prijeka ili proizvoljna pogubljenja; posebnog izvjestitelja za slobodu mirnog okupljanja i udruživanja; posebnog izvjestitelja za položaj branitelja za ljudska prava i posebnog izvjestitelja za suvremene oblike rasizma, rasne diskriminacije, ksenofobije i srodne oblike nesnošljivosti, dopis od 23. listopada 2020., AL PRT 1/2020.

(183)      Doprinos ENNHRI-ja Izvješću o vladavini prava za 2021., str. 262.; vidjeti i: portugalska vlada, priopćenje za medije od 8. siječnja 2021.

(184)      Informacije dobivene u kontekstu posjeta Portugalu.

(185)      Ibid., str. 12.

(186)      Zakonodavni prijedlog br. 72/XIV/2.

(187)      CIVICUS, profil države – Portugal.

(188)      Otvoreno savjetovanje održano je od 21. listopada do 24. studenoga 2020. putem službenog portala www.consultalex.gov.pt  

(189)      Zakonske obveze primjenjive na pravne osobe koje ostvaruju korist od statuta o javnom interesu navedene su u članku 12. novog zakona i uključuju, među ostalim, obveze izvješćivanja Glavnom tajništvu Predsjedništva Vijeća ministara, uključujući i izvješća o aktivnostima, te obvezu suradnje sa središnjim, regionalnim i lokalnim upravama.