OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se Prijedlog odnosi na odluku kojom se utvrđuje stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 65. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji UN-a o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971. Šezdeset peta sjednica Komisije za opojne droge trebala bi se održati od 14. do 18. ožujka 2022.

2.KONTEKST PRIJEDLOGA

2.1.Jedinstvena konvencija UN-a o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvencija UN-a o psihotropnim tvarima iz 1971.

Cilj Jedinstvene konvencije Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., („Konvencija o opojnim drogama”) 1 jest borba protiv zloupotrebe droga putem koordiniranog međunarodnog djelovanja. Postoje dva oblika intervencije i kontrole koji funkcioniraju zajedno. Kao prvo, posjedovanje, upotreba, distribucija, uvoz, izvoz, izrada i proizvodnja droga te trgovanje njima nastoje se ograničiti isključivo na medicinske i znanstvene svrhe. Zatim se u okviru međunarodne suradnje bori protiv trgovine drogom kako bi se spriječilo i obeshrabrilo trgovce opojnim drogama.

Konvencijom Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencija o psihotropnim tvarima”) 2 uspostavljen je međunarodni sustav kontrole psihotropnih tvari. Njome se odgovorilo na diversifikaciju i proširenje spektra droga koje se zloupotrebljavaju te su uvedene kontrole nad više sintetičkih droga u skladu s potencijalom za zloupotrebu tih droga s jedne i njihovom terapeutskom vrijednošću s druge strane.

Sve države članice EU-a stranke su navedenih konvencija, a Unija nije.

2.2.Komisija za opojne droge

Komisija za opojne droge (CND) komisija je Gospodarskog i socijalnog vijeća UN-a (ECOSOC) kojoj su funkcije i ovlasti utvrđene, među ostalim, u tim dvjema konvencijama. Komisiju čine 53 države članice UN-a koje bira ECOSOC. U ožujku 2022. jedanaest država članica EU-a bit će članice CND-a s pravom glasa 3 . Unija ima status promatrača u CND-u.

2.3.Predviđeni akt Komisije za opojne droge

CND na temelju preporuka Svjetske zdravstvene organizacije (SZO), koju savjetuje njezin Stručni odbor za ovisnosti o drogama, redovito mijenja popise tvari priložene navedenim konvencijama.

SZO je 18. studenoga 2021. preporučio glavnom tajniku UN-a 4 da se na popise priložene konvencijama uvrste tri tvari koje je kritički preispitao Stručni odbor SZO-a za ovisnosti o drogama.

CND se poziva da na svojoj 65. sjednici, koja se održava u Beču od 14. do 18. ožujka 2022., donese odluke o uvrštavanju tih tvari na popise priložene konvencijama.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Promjene popisa konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga za sve države članice. U članku 1. stavku 1. Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom 5 („Okvirna odluka”) navodi se da za potrebe Okvirne odluke „droga” znači svaka tvar obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima i bilo koja tvar navedena u Prilogu Okvirnoj odluci. Okvirna odluka stoga se primjenjuje na tvari navedene u popisima u Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima. Zbog toga svaka promjena popisâ u tim konvencijama izravno utječe na zajednička pravila EU-a i mijenja njihovo područje primjene u skladu s člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). To vrijedi neovisno o tome je li tvar o kojoj je riječ već pod kontrolom u Uniji 6 .

Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama intenzivno prati 7 te tri tvari (brorfin, metonitazen i eutilon) u pogledu kojih je SZO preporučio međunarodnu kontrolu.

Prijedlogom Komisije o stajalištu Unije predlaže se podupiranje preporuka SZO-a s obzirom na to da su u skladu s trenutačnim znanstvenim saznanjima. U pogledu tih novih psihoaktivnih tvari, njihovo uvrštavanje na popise konvencija temelji se i na podacima dostupnima u Europskoj bazi podataka o novim drogama Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama.

Za sastanak CND-a na kojem će se odlučivati o uvrštavanju tvari na popise Vijeće mora utvrditi stajalište Unije. Zbog ograničenja koja proizlaze iz Unijina promatračkog statusa to bi stajalište trebale, djelujući zajednički u interesu Unije u CND-u, izraziti države članice koje će biti članice CND-a u ožujku 2022. Unija nije stranka tih konvencija, no ima isključivu nadležnost u tom području.

Zbog toga Komisija predlaže da države članice koje će biti članice CND-a u ožujku 2022. na 65. sjednici CND-a u ime Unije izraze stajalište Unije o uvrštavanju tvari na popise priložene Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima. Ovo je sedmi put da Komisija iznosi takav prijedlog o stajalištu Unije 8 . Vijeće je donijelo stajališta Unije 9 , čime se Uniji omogućilo da jednoglasno nastupi na prošlim sastancima CND-a u pogledu uvrštavanja na međunarodne popise jer su države članice koje sudjeluju u CND-u glasale za uvrštavanje na popise u skladu s donesenim stajalištem Unije 10 .

4.PRAVNA OSNOVA

4.1.Postupovna pravna osnova

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Članak 218. stavak 9. UFEU-a primjenjuje se neovisno o tome je li Unija članica tog tijela ili stranka tog sporazuma 11 . Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 12 .

CND je „tijelo osnovano na temelju sporazuma” u smislu tog članka jer je riječ o tijelu koje je osnovao ECOSOC, tijelo Ujedinjenih naroda, kojem su povjerene određene zadaće na temelju Konvencije o opojnim drogama i Konvencije o psihotropnim tvarima.

Odluke CND-a o uvrštavanju na popise „akti su koji proizvode pravne učinke” u smislu članka 218. stavka 9. UFEU-a. U skladu s Konvencijom o opojnim drogama i Konvencijom o psihotropnim tvarima, odluke CND-a automatski postaju obvezujuće, osim ako stranka u primjenjivom roku odluku podnese na preispitivanje ECOSOC-u 13 . Odluke ECOSOC-a u takvim su predmetima konačne. Odluke CND-a o uvrštavanju na popise imaju pravne učinke i u pravnom poretku EU-a na temelju prava Unije jer mogu presudno utjecati na sadržaj propisa EU-a, to jest na Okvirnu odluku Vijeća 2004/757/PUP. Promjene popisa konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene tog pravnog instrumenta EU-a.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije.

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na nezakonitu trgovinu drogom.

Stoga je materijalna pravna osnova za predloženu odluku članak 83. stavak 1. UFEU-a, kojim se nezakonita trgovina drogom svrstava u kriminalitet s prekograničnim elementima, a Europskom parlamentu i Vijeću daje se ovlast da utvrde minimalna pravila za definiranje kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom.

4.3.Prilagođeno teritorijalno važenje

Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP obvezujuća je za Dansku i primjenjuje se na nju do 21. studenoga 2018., a u njezinu se članku 1. navodi da „droge” znači svaka tvar koja je obuhvaćena Konvencijom o opojnim drogama ili Konvencijom o psihotropnim tvarima.

Budući da odluke CND-a o uvrštavanju na popise utječu na zajednička pravila u području nezakonite trgovine drogom koja su obvezujuća za Dansku, Danska sudjeluje u donošenju odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije kad se donose odluke o uvrštavanju na popise.

Okvirna odluka obvezujuća je za Irsku te ona stoga sudjeluje u donošenju odluke Vijeća o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije kad se donose takve odluke o uvrštavanju na popise.

4.4.Zaključak

Pravna je osnova ovog prijedloga članak 83. stavak 1. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.UTJECAJ NA PRORAČUN

Prijedlog nema utjecaj na proračun.

2021/0417 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, na 65. sjednici Komisije za opojne droge u pogledu uvrštavanja tvari na popise u Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvenciji o psihotropnim tvarima iz 1971.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 83. stavak 1. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Jedinstvena konvencija Ujedinjenih naroda (UN) o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972. 14 , („Konvencija o opojnim drogama”) stupila je na snagu 8. kolovoza 1975.

(2)Na temelju članka 3. Konvencije o opojnim drogama Komisija za opojne droge može odlučiti uvrstiti tvari na popise te konvencije. Ona može mijenjati popise samo u skladu s preporukama Svjetske zdravstvene organizacije (SZO), no može odlučiti i da neće unijeti promjene koje preporuči SZO.

(3)Konvencija Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971. („Konvencija o psihotropnim tvarima”) 15 stupila je na snagu 16. kolovoza 1976.

(4)Na temelju članka 2. Konvencije o psihotropnim tvarima Komisija za opojne droge može, na temelju preporuka SZO-a, odlučiti uvrstiti tvari na popise te konvencije ili ih izbrisati s njih. Ona ima široke diskrecijske ovlasti uzimati u obzir gospodarske, društvene, pravne, administrativne i druge čimbenike, no ne može proizvoljno djelovati.

(5)Promjene popisa obaju konvencija imaju izravne posljedice na područje primjene prava Unije u području kontrole droga. Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP 16 primjenjuje se na tvari navedene na popisima u tim konvencijama. Zbog toga svaka promjena popisa priloženih konvencijama izravno utječe na zajednička pravila Unije i mijenja njihovo područje primjene u skladu s člankom 3. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije.

(6)Komisija za opojne droge treba na svojoj 65. sjednici, zakazanoj od 14. do 18. ožujka 2022. u Beču, donijeti odluke o uvrštavanju triju novih tvari na popise navedenih konvencija.

(7)Unija nije stranka Konvencije o opojnim drogama i Konvencije o psihotropnim tvarima. Ima status promatrača bez prava glasa u Komisiji za opojne droge, u kojoj će u ožujku 2022. sudjelovati 11 njezinih država članica s pravom glasa 17 . Stoga je nužno da Vijeće ovlasti te države članice za izražavanje stajališta Unije o uvrštavanju tvari na popise u Konvenciji o opojnim drogama i Konvenciji o psihotropnim tvarima jer su odluke koje se odnose na uvrštavanje novih tvari na te popise konvencija u isključivoj nadležnosti Unije.

(8)SZO je preporučio da se uvrste dvije nove tvari na Popis I. Konvencije o opojnim drogama te jedna nova tvar na Popis II. Konvencije o psihotropnim tvarima 18 .

(9)Sve tvari koje je preispitao Stručni odbor SZO-a za ovisnosti o drogama („Stručni odbor”) i koje je SZO preporučio za uvrštavanje na popise prati Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama kao nove psihoaktivne tvari u skladu s Uredbom (EZ) br. 1920/2006 Europskog parlamenta i Vijeća 19 .

(10)Kako je procijenio Stručni odbor, brorfin (kemijski naziv: 1-{1-[1-(4-bromofenil)etil]piperidin-4-il}-1,3-dihidro-2H-benzimidazol-2-on) sintetički je opioid sličan drugim sintetičkim opioidima kao što su morfij i fentanil. Brorfin se može pretvoriti u bezitramid, opioid uvršten na Popis I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama. Ne postoje terapijske primjene brorfina niti je dobio odobrenje da se stavi u promet kao lijek. Ima dovoljno dokaza da se brorfin zloupotrebljava ili bi se mogao zloupotrebljavati te da može biti javnozdravstveni i društveni problem pa ga je opravdano staviti pod međunarodnu kontrolu. Stoga SZO preporučuje da se brorfin uvrsti na Popis I. Konvencije o opojnim drogama.

(11)Brorfin je otkriven u četiri države članice i kontrolira se u najmanje tri države članice. Doveden je u vezu s jednim trovanjem bez smrtnih posljedica i trenutačno je pod intenzivnim praćenjem Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama.

(12)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se brorfin uvrsti na Popis I. Konvencije o opojnim drogama.

(13)Kako je procijenio Stručni odbor, metonitazen (kemijski naziv: N,N-dietil-2-[(4-metoksifenil)metil]-5-nitro-1H-benzimidazol-1-etanamin) sintetički je opioid, strukturno sličan izotonitazenu i etonitazenu, koji su uvršteni na Popis I. Jedinstvene konvencije o opojnim drogama. Metonitazen je ispitivan u pretkliničkim modelima zbog analgetičkih učinaka, ali nije poznato da ima terapijsku primjenu. Ima dovoljno dokaza da se metonitazen zloupotrebljava ili bi se mogao zloupotrebljavati te da može biti javnozdravstveni i društveni problem pa ga je opravdano staviti pod međunarodnu kontrolu. Stoga SZO preporučuje da se metonitazen uvrsti na Popis I. Konvencije o opojnim drogama.

(14)Metonitazen je otkriven u tri države članice i kontrolira se u najmanje tri države članice. Povezan je s jednim smrtnim slučajem i trenutačno je pod intenzivnim praćenjem Europskog centra za praćenje droga i ovisnosti o drogama.

(15)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se metonitazen uvrsti na Popis I. Konvencije o opojnim drogama.

(16)Kako je procijenio Stručni odbor, eutilon (kemijski naziv: 1-(1,3-benzodioksol-5-il)-2-(etilamino)butan-1-on) sintetički je katinon, koji je po kemijskoj strukturi i farmakološkim svojstvima sličan amfetaminima i katinonima koji su već pod međunarodnom kontrolom. Srodni katinoni, kao što su metilon i N-etilnorpentilon, uvršteni su na Popis II. Konvencije o psihotropnim tvarima iz 1971. Ne postoje poznate terapijske primjene eutilona niti je dobio odobrenje da se stavi u promet kao lijek. Ima dovoljno dokaza da se eutilon zloupotrebljava ili bi se mogao zloupotrebljavati te da može biti javnozdravstveni i društveni problem pa ga je opravdano staviti pod međunarodnu kontrolu. Stoga SZO preporučuje da se eutilon uvrsti na Popis II. Konvencije o psihotropnim tvarima.

(17)Eutilon je otkriven u 20 država članica i kontrolira se u najmanje dvije države članice. Doveden je u vezu s jedim trovanjem bez smrtnih posljedica i otkriven u tri biološka uzorka povezana s ozbiljnim štetnim događajima. Europski centar za praćenje droga i ovisnosti o drogama intenzivno prati eutilon.

(18)Stoga bi države članice trebale zauzeti stajalište da se eutilon uvrsti na Popis II. Konvencije o psihotropnim tvarima.

(19)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Komisiji za opojne droge jer će odluke o raznim odlukama o uvrštavanju tih triju tvari na popise moći presudno utjecati na sadržaj prava Unije, konkretno na Okvirnu odluku 2004/757/PUP.

(20)Stajalište Unije zajednički će izraziti države članice koje su članice Komisije za opojne droge.

(21)Okvirna odluka 2004/757/PUP obvezujuća je za Dansku te ona stoga sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke.

(22)Okvirna odluka 2004/757/PUP obvezujuća je za Irsku te ona stoga sudjeluje u donošenju i primjeni ove Odluke,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na 65. sjednici Komisije za opojne droge od 14. do 18. ožujka 2022., kad je to tijelo pozvano donijeti odluke o dodavanju tvari na popise Jedinstvene konvencije Ujedinjenih naroda o opojnim drogama iz 1961., kako je izmijenjena Protokolom iz 1972., i Konvencije Ujedinjenih naroda o psihotropnim tvarima iz 1971., navedeno je u Prilogu ovoj Odluci.

Članak 2.

Stajalište iz članka 1. zajednički izražavaju države članice koje su članice Komisije za opojne droge.

Članak 3.

Ova je Odluka upućena državama članicama u skladu s Ugovorima.

Sastavljeno u Bruxellesu,

Za Vijeće

(1) Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 978, br. 14152.

(2) Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 1019, br. 14956.

(3) Belgija, Njemačka, Španjolska, Francuska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Austrija, Poljska, Slovenija i Švedska

(4) https://cdn.who.int/media/docs/default-source/controlled-substances/unsg-expert-committee-on-drug-dependence.pdf?sfvrsn=d608e00c_5

(5) SL L 335, 11.11.2004., str. 8., kako je izmijenjena Direktivom (EU) 2017/2103 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. studenoga 2017. o izmjeni Okvirne odluke Vijeća 2004/757/PUP kako bi se nove psihoaktivne tvari obuhvatile definicijom „droge” te o stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 2005/387/PUP, SL L 305, 21.11.2017., str. 12.

(6) Vidjeti Prilog Okvirnoj odluci.

(7) Za više informacija o posljedicama intenzivnog praćenja vidjeti https://www.emcdda.europa.eu/system/files/publications/12213/downloads/Guidance%20Note%206-%20Intensive%20monitoring.pdf .

(8) COM(2017) 72 final; COM(2018) 31 final; COM(2018) 862 final; COM(2019) 631 final; COM(2019) 624 final; COM(2020) 659 final i COM(2020) 814 final.

(9) Donijelo Vijeće 7. ožujka 2017., 27. veljače 2018., 5. ožujka 2019., 11. veljače 2020., 17. studenoga 2020. odnosno 8. ožujka 2021.

(10) Uz jednu iznimku, koja je predmet postupka zbog povrede koji je u tijeku.

(11) Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 64.

(12) Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64.

(13) Članak 3. stavak 7. Konvencije o opojnim drogama; članak 2. stavak 7. Konvencije o psihotropnim tvarima.

(14) Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 978, br. 14152.

(15) Zbornik ugovora Ujedinjenih naroda, svezak 1019, br. 14956.

(16) Okvirna odluka Vijeća 2004/757/PUP od 25. listopada 2004. o utvrđivanju minimalnih odredaba vezanih za elemente kaznenih djela i sankcija u području nezakonite trgovine drogom (SL L 335, 11.11.2004., str. 8.).

(17) Belgija, Njemačka, Španjolska, Francuska, Italija, Mađarska, Nizozemska, Austrija, Poljska, Slovenija i Švedska

(18) https://cdn.who.int/media/docs/default-source/controlled-substances/unsg-expert-committee-on-drug-dependence.pdf?sfvrsn=d608e00c_5

(19) Uredba (EZ) br. 1920/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2006. o Europskom centru za praćenje droga i ovisnosti o drogama (SL L 376, 27.12.2006., str. 1.).