EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.9.2021.
COM(2021) 595 final
2021/0305(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Unije na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o ukupnim dopuštenim ulovima
OBRAZLOŽENJE
1.Predmet prijedloga
Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom za utvrđivanje ukupnih dopuštenih ulova (TAC-ovi) koji se primjenjuju na stokove koje dijele Unija i Ujedinjena Kraljevina („stranke”).
2.Kontekst prijedloga
Sporazum o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane („Sporazum o trgovini i suradnji”) 1 stupio je na snagu 1. svibnja 2021.
Stranke su se sporazumjele da će surađivati kako bi osigurale da ribolovne aktivnosti za dijeljene stokove u njihovim vodama budu dugoročno okolišno održive i da doprinose postizanju gospodarskih i društvenih prednosti, uz puno poštovanje prava i obveza neovisnih obalnih država kako ih izvršavaju stranke.
Strankama je zajednički cilj iskorištavanje dijeljenih stokova na razinama namijenjenima održavanju i postupnom obnavljanju populacija izlovljavanih vrsta iznad razina biomase koje mogu osigurati najviši održivi prinos („MSY”).
U skladu s člankom 498. Sporazuma o trgovini i suradnji stranke trebaju održavati godišnja savjetovanja radi postizanja dogovora o TAC-ovima koji se primjenjuju na dijeljene stokove za sljedeću godinu ili godine. Komisija će u ime Unije sudjelovati u tim godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom.
Uredbom o zajedničkoj ribarstvenoj politici („ZRP”) 2 zahtijeva se da aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi budu dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i doprinos dostupnosti zaliha hrane. Uredbom se isto tako zahtijeva da Unija primjenjuje predostrožni pristup upravljanju ribarstvom i nastoji osigurati da iskorištavanje živih morskih bioloških resursa obnavlja i održava populacije izlovljavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati MSY.
Nadalje, Uredbom o zajedničkoj ribarstvenoj politici zahtijeva se da Unija poduzima mjere upravljanja i očuvanja na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta, da podržava razvoj znanstvenih spoznaja i savjetovanja te da postupno eliminira odbačeni ulov i promiče ribolovne metode koje doprinose selektivnijem ribolovu, što većem izbjegavanju i smanjenju neželjenih ulova te ribolovu s malim utjecajem na morski ekosustav i ribolovne resurse.
Člankom 28. Uredbe o zajedničkoj ribarstvenoj politici izričito se zahtijeva da Unija provodi svoju vanjsku politiku za ribarstvo sukladno tim ciljevima i načelima. U skladu s člankom 33. te uredbe Unija je dužna učiniti sve što je potrebno kako bi se postigao zajednički sporazum za izlov takvih stokova, s ciljem omogućavanja održivog upravljanja.
Tijekom postupka godišnjeg savjetovanja potrebno je koordinacijom i suradnjom između Vijeća i Komisije u odgovarajućim fazama osigurati redovito i potpuno sudjelovanje Vijeća. U tu bi svrhu Komisija trebala Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima pravovremeno prije godišnjih savjetovanja dostaviti detaljan dokument koji se temelji na najnovijim znanstvenim i drugim relevantnim informacijama i u kojem se utvrđuje stajalište Unije za raspravu i prihvaćanje u ime Unije.
Komisija će zatražiti i smjernice od Vijeća prije završetka godišnjih savjetovanja s Ujedinjenom Kraljevinom. Prije svakog kruga savjetovanja službe Komisije pravodobno će se sastati s Radnom skupinom za ribarstvo, među ostalim kako bi predstavile daljnje korake za sljedeći krug savjetovanja i raspravile o njima, te će tijekom godišnjih savjetovanja izvješćivati tu radnu skupinu. Države članice bit će pozvane da sudjeluju kao članovi delegacije Unije.
U skladu s člankom 218. stavkom 10. UFEU-a i Odlukom Vijeća (EU) 2021/689 3 , Europski parlament odmah se i u potpunosti izvješćuje, podložno mjerama potrebnima za očuvanje povjerljivosti. U pravilu Komisija Europskom parlamentu dostavlja podatke preko nadležnog parlamentarnog odbora.
3.Pravna osnova
3.1.Postupovna pravna osnova
3.1.1.Načela
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („UFEU”) predviđeno je da Vijeće donosi odluke kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
3.1.2.Primjena na ovaj predmet
U skladu sa Sporazumom o trgovini i suradnji Unija se treba savjetovati s Ujedinjenom Kraljevinom o zajedničkom upravljanju dijeljenim morskim biološkim resursima (posebno dijeljenim ribljim stokovima). Obveza je u skladu s člankom 63. Konvencije Ujedinjenih naroda o pravu mora.
Strankama su potrebna godišnja savjetovanja radi postizanja dogovora o ribolovnim mogućnostima i s njima neodvojivo povezanim uvjetima u skladu s člankom 498. stavkom 2., člankom 498. stavkom 4. točkama od (a) do (d) i člankom 498. stavkom 6. Sporazuma o trgovini i suradnji.
Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Sporazuma o trgovini i suradnji. Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
3.2.Materijalna pravna osnova
3.2.1.Načela
Materijalna pravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka se mora temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
3.2.2.Primjena na ovaj predmet
Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na utvrđivanje godišnjih ribolovnih mogućnosti za stokove koje dijele Unija i Ujedinjena Kraljevina.
Stoga je materijalna pravna osnova za predloženu odluku članak 43. stavak 3. UFEU-a.
3.3.Zaključak
Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 43. stavak 3. UFEU-a u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
2021/0305 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Unije na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o ukupnim dopuštenim ulovima
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), a posebno njegov članak 43. stavak 3. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Na temelju Odluke Vijeća (EU) 2021/689 4 Sporazum o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane („Sporazum”) primjenjuje se od 1. svibnja 2021.
(2)U skladu s člankom 494. Sporazuma, Unija i Ujedinjena Kraljevina („stranke”) sporazumjele su se da će surađivati kako bi osigurale da ribolovne aktivnosti za dijeljene stokove u njihovim vodama budu dugoročno okolišno održive i da doprinose postizanju gospodarskih i društvenih prednosti, uz puno poštovanje prava i obveza neovisnih obalnih država kako ih izvršavaju stranke. Strankama je zajednički cilj iskorištavanje dijeljenih stokova na razinama namijenjenima održavanju i postupnom obnavljanju populacija izlovljavanih vrsta iznad razina biomase koje mogu osigurati najviši održivi prinos („MSY”).
(3)U skladu s člankom 498. Sporazuma stranke trebaju održavati godišnja savjetovanja radi postizanja dogovora o ukupnim dopuštenim ulovima („TAC-ovi”) za dijeljene stokove.
(4)Komisija bi trebala održavati godišnja savjetovanja u ime Unije i u skladu sa stajalištima Unije koja treba utvrditi Vijeće u skladu s relevantnim odredbama Ugovora.
(5)Redovito i potpuno sudjelovanje Vijeća i njegovih pripremnih tijela u postupku godišnjih savjetovanja s Ujedinjenom Kraljevinom o utvrđivanju ribolovnih mogućnosti za predmetne stokove trebalo bi osigurati opsežnom koordinacijom i suradnjom između Vijeća i Komisije, u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije sadržanim u članku 13. stavku 2. Ugovora o Europskoj uniji („UEU”).
(6)Europski parlament odmah se i u potpunosti izvješćuje, kako je predviđeno člankom 218. stavkom 10. UFEU-a, kako bi mu se omogućilo da u potpunosti izvršava svoje ovlasti u skladu s Ugovorima.
(7)Člankom 2. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća 5 od Unije se zahtijeva da osigura dugoročnu ekološku održivost aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i doprinos dostupnosti zaliha hrane.
(8)Člankom 2. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 zahtijeva se da Unija primjenjuje predostrožni pristup upravljanju ribarstvom i nastoji osigurati da iskorištavanje živih morskih bioloških resursa obnavlja i održava populaciju izlovljavanih vrsta iznad razina koje mogu osigurati MSY.
(9)Člankom 2. stavkom 5. točkom (j) Uredbe (EU) br. 1380/2013 zahtijeva se da upravljanje ribarstvom bude usklađeno s ciljem postizanja dobrog stanja okoliša kako je određeno u Direktivi 2008/56/EZ Europskog parlamenta i Vijeća 6 . Člankom 2. stavkom 5. točkom (a) Uredbe (EU) br. 1380/2013, u vezi s člankom 7. stavkom 1. točkom (d) nadalje se zahtijeva da Unija postupno eliminira odbačene ulove, među ostalim, promicanjem ribolovnih metoda koje doprinose selektivnijem ribolovu, što većem izbjegavanju i smanjenju neželjenih ulova te ribolovu s malim utjecajem na morski ekosustav i ribolovne resurse.
(10)Člankom 3. točkom (c) Uredbe (EU) br. 1380/2013 predviđeno je da Unija poduzima mjere upravljanja i očuvanja na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta.
(11)Člankom 28. Uredbe (EZ) br. 1380/2013 predviđeno je da Unija u provedbi svoje vanjske politike za ribarstvo primjenjuje ciljeve i načela utvrđene u članku 2. i članku 3. navedene uredbe, uključujući podršku razvoju znanstvenih spoznaja i savjetovanja, , te da se odredbama o vanjskoj politici utvrđenima u toj uredbi ne dovode u pitanje posebne odredbe donesene na temelju članka 218. UFEU-a.
(12)Člankom 33. Uredbe (EU) br. 1380/2013 utvrđena su načela i ciljevi upravljanja stokovima od zajedničkog interesa za Uniju i treće zemlje i sporazumi o razmjeni i zajedničkom upravljanju.
(13)Budući da su ribolovni resursi obuhvaćeni Sporazumom po svojoj prirodi promjenjivi i da je u stajalištu Unije potrebno uzeti u obzir novi razvoj događaja, uključujući nove znanstvene i druge relevantne informacije predstavljene prije ili tijekom godišnjih savjetovanja, trebalo bi uspostaviti postupke za godišnje utvrđivanje stajališta Unije na navedenim savjetovanjima. Ti bi postupci trebali biti u skladu s načelom lojalne suradnje među institucijama Unije sadržanim u članku 13. stavku 2. UEU-a.
(14)Stoga je primjereno utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom jer će se rezultat tih savjetovanja prenijeti u pravo Unije,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
1.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom o ribolovnim mogućnostima za dijeljene stokove u skladu s člankom 498. Sporazuma o trgovini i suradnji između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju, s jedne strane, i Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske, s druge strane („Sporazum”), utvrđeno je u Prilogu I.
2.Utvrđivanje stajališta Unije, kako je navedeno u stavku 1., provodi se godišnje u skladu s Prilogom II.
Članak 2.
Redovito i potpuno sudjelovanje Vijeća u godišnjim savjetovanjima osigurava se opsežnom koordinacijom i suradnjom između Vijeća i Komisije.
Članak 3.
Vijeće na prijedlog Komisije do 30. lipnja 2026. ocjenjuje i, prema potrebi, preispituje stajalište Unije iz članka 1.
Članak 4.
Ova je Odluka upućena Komisiji.
Sastavljeno u Bruxellesu,
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 23.9.2021.
COM(2021) 595 final
PRILOZI
Prijedlogu Odluke Vijeća
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije na savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o ukupnim godišnjim ulovima
PRILOG I.
o stajalištu koje treba zauzeti u ime Unije
na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o ukupnim dopuštenim ulovima
1.NAČELA
U okviru godišnjih savjetovanja s Ujedinjenom Kraljevinom Unija:
(a)nastoji osigurati da su dogovorene ribolovne mogućnosti u skladu s međunarodnim pravom, posebno s odredbama Konvencije Ujedinjenih naroda (UN) o pravu mora iz 1982. i Sporazuma UN-a u pogledu očuvanja i upravljanja pograničnim ribljim naseljima i stokovima vrlo migratornih vrsta iz 1995.;
(b)nastoji osigurati poštovanje međunarodnih obveza Unije;
(c)nastoji postići usklađenost i sinergiju s politikama koje Unija provodi kao dio svojih bilateralnih odnosa u području ribarstva s trećim zemljama i u području regionalnih organizacija za upravljanje ribarstvom i osigurava usklađenost s njezinim drugim politikama, posebno u području vanjskih odnosa, zapošljavanja, okoliša, trgovine, razvoja, istraživanja i inovacija;
(d)nastoji osigurati da se TAC-ovi zajednički utvrde u skladu s ciljem zajedničke ribarstvene politike („ZRP”) da ribarstvo bude dugoročno ekološki održivo i da se njime upravlja na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje, uključujući osnovni cilj očuvanja iz ZRP-a, MSY i primjenjive višegodišnje planove;
(e)nastoji postići usklađenost sa zaključcima Vijeća od 19. ožujka 2012. o Komunikaciji Komisije o vanjskoj dimenziji zajedničke ribarstvene politike;
(f)nastoji osigurati ravnopravne uvjete za flotu Unije na temelju istih načela i standarda koji se primjenjuju na temelju prava Unije;
(g)nastoji utvrditi rokove za godišnja savjetovanja o ribolovnim mogućnostima;
(h)nastoji osigurati usklađenost sa zakonodavstvom Unije u području okoliša, posebno s Direktivom 2008/56/EZ, kao i s drugim politikama Unije.
2.SMJERNICE
Unija je dužna učiniti sve što je potrebno kako bi se postigao zajednički sporazum s Ujedinjenom Kraljevinom o ribolovnim mogućnostima (TAC-ovi i s njima funkcionalno povezane mjere) na temelju pristupa u nastavku.
Komisija će pritom tijekom godišnjih savjetovanja blisko surađivati s Vijećem kako bi se:
(a)nastojalo utvrditi TAC-ove na temelju najboljih raspoloživih znanstvenih savjeta za postizanje stope iskorištavanja kojom se osigurava MSY;
(b)nastojalo utvrditi TAC-ove u skladu s predostrožnim pristupom ribarstvu ako takvi znanstveni savjeti nisu dostupni za stope iskorištavanja kojima se osigurava MSY;
(c)nastojalo spriječiti prekomjerno iskorištavanje relevantnih stokova utvrđivanjem TAC-ova na razini sličnoj razini iz prethodnih godina kada nisu bili dostupni znanstveni savjeti;
(d)nastojalo ishoditi kombinaciju različitih znanstvenih savjeta za utvrđivanje TAC-ova, uključujući savjete kombiniranih na temelju MSY-ja i načela predostrožnosti, za TAC-ove kod kojih postoji neusklađenost između područja iz savjeta i područjâ upravljanja ili ako se TAC-ovi odnose na više od jedne vrste;
(e)nastojalo utvrditi TAC-ove za koje se procjenjuje MSY i izdaje savjete u pogledu FMSY-ja u skladu s ciljem ZRP-a i primjenjivim višegodišnjim planovima. Ako se u višegodišnjim planovima dopušta primjena rasponâ FMSY-ja kako ih je utvrdio ICES, Unija bi trebala nastojati primijeniti te odredbe ako su ispunjeni uvjeti utvrđeni u tim višegodišnjim planovima;
(f)nastojalo utvrditi TAC-ove na temelju predostrožnog pristupa koji odgovara glavnom savjetu ICES-a sa savjetom utemeljenim na načelu predostrožnosti za: i. stokove koji se love kao usputni ulov (u okviru višegodišnjih planova); ii. ciljane stokove (u okviru višegodišnjih planova) za koje je ICES pružio samo savjet utemeljen na načelu predostrožnosti; i iii. TAC-ove s višegodišnjim savjetima utemeljenima na načelu predostrožnosti kada treba nastojati postići stabilnost;
(g)nastojalo uzeti u obzir poteškoće izlova svih stokova u mješovitom ribolovu uz najviši održivi prinos u isto vrijeme,, osobito kada je teško izbjeći fenomen vrsta koje ograničavaju ribolov, uključujući TAC-ove za koje je izdan savjet o apsolutnoj zabrani ulova za ciljane TAC-ove ili TAC-ove za usputni ulov. Unija bi trebala nastojati uz TAC donijeti i korektivne mjere, kada je to relevantno u okviru višegodišnjih planova;
(h)nastojalo utvrditi TAC-ove za znanstvene potrebe ili potrebe praćenja u skladu sa znanstvenim savjetom;
(i)nastojalo postići usklađenost s primjenjivim pravom Unije u odnosu na određene vrste i stokove;
(j)na temelju znanstvenih savjeta nastojao postići usklađeni dogovor o vrstama čiji je ribolov zabranjen, , uključujući opću zabranu ribolova dubokomorskih morskih pasa;
(k)nastojali postići dogovoreni pristupi o metodi i primjeni prilagodbi dogovorenih TAC-ova nakon primjene izuzećâ od obveze iskrcavanja (izuzeće de minimis i izuzeće na temelju stope preživljavanja od obveze iskrcavanja svih ulova). Unija bi trebala nastojati postići najvišu moguću razinu dogovorenih pristupa za takva izuzeća u skladu s člankom 15. Uredbe (EU) br. 1380/2013;
(l)nastojalo postići dogovor o pristupu očuvanju sjevernog lubina na temelju znanstvenih savjeta ICES-a;
(m)nastojalo postići dogovor o drugim mjerama funkcionalno povezanima s TAC-ovima, posebno u odnosu na posebne uvjete i fleksibilnosti među područjima, u skladu s Uredbom (EU) br. 1380/2013, a posebno njezinim člankom 15. stavkom 8. i člankom 15. stavkom 9;
(n)nastojalo utvrditi, na temelju dostupnog znanstvenog savjeta i u skladu s člankom 499. stavkom 4. Sporazuma, stokove koji se trebaju smatrati „posebnim stokovima” u svrhu utvrđivanja privremenih TAC-ova ako se godišnja savjetovanja ne mogu pravodobno završiti u skladu s člankom 498. stavkom 2. Sporazuma.
PRILOG II.
Godišnje utvrđivanje stajališta Unije koje treba zauzeti na godišnjim savjetovanjima s Ujedinjenom Kraljevinom radi postizanja dogovora o ukupnim dopuštenim ulovima
Prije početka i tijekom godišnjih savjetovanja s Ujedinjenom Kraljevinom Komisija poduzima potrebne korake kako bi se u stajalištu koje treba izraziti u ime Unije uzeli u obzir najnoviji znanstveni savjeti i druge dostupne relevantne informacije, u skladu s načelima i smjernicama utvrđenima u Prilogu I. Stajalište se odražava u pisanom zapisu u kojem su dokumentirani dogovori koje su postigle Unija i Ujedinjena Kraljevina na temelju savjetovanja u skladu s člankom 498. Sporazuma.
U tu svrhu i na temelju tih savjeta i podataka Komisija je dužna prije godišnjih savjetovanja Vijeću pravovremeno dostaviti pisani dokument u kojem se utvrđuju pojedinosti predloženog utvrđivanja stajališta Unije za raspravu i prihvaćanje pojedinosti stajališta koje treba izraziti u ime Unije. Komisija je posebno dužna prije potpisivanja navedenog pisanog zapisa Vijeću pravovremeno dostaviti stajalište Unije za prihvaćanje detaljnog rezultata godišnjih savjetovanja.
To uključuje koordinacijske sastanke in situ, prezentacije, informativne sastanke i rasprave, puno sudjelovanje nacionalnih delegacija u godišnjim savjetovanjima, među ostalim u okviru delegacije Unije, kao i tehničke sastanke prema potrebi.
Ako na savjetovanjima Unija ne može postići dogovor s Ujedinjenom Kraljevinom i kako bi se u stajalištu Unije uzeli u obzir novi elementi, Komisija upućuje predmet Vijeću u skladu s postupkom utvrđenim u prethodno navedenom drugom stavku.
Ako je nakon završetka godišnjih savjetovanja primjereno izmijeniti TAC-ove u godini ili godinama za koje su doneseni, Komisija je dužna Vijeću pravovremeno i na temelju najnovijih znanstvenih i drugih relevantnih informacija te u skladu s načelima i smjernicama utvrđenima u Prilogu I. podnijeti novi pisani dokument u kojem se utvrđuju pojedinosti predloženog utvrđivanja stajališta Unije o toj izmjeni za raspravu i prihvaćanje pojedinosti stajališta koje treba izraziti u ime Unije.